全國政協(xié)舉行第五十二次雙周協(xié)商座談會-議題聚焦“加強農(nóng)作物秸稈綜合利用”

1、全國政協(xié)舉行第五十二次雙周協(xié)商座談會，議題聚焦“加強農(nóng)作物秸稈綜合利用 小秸稈里的大考題協(xié)商之路 2021-07-20 本報記者 劉維濤. 夏糧再獲豐收，顆粒歸倉，形勢喜人。但也有惱人的，隨便一檢索，類似“堅決打贏秸稈禁燒這場硬仗這樣的新聞標(biāo)題瞬間滿屏。近些年來，不管夏忙、秋收，小小秸稈成了干部群眾的頭疼事。干部蹲點守地頭，卻也對四處點火徒嘆奈何，豐收后的田野上，一場場“游擊不斷上演。有專家指出，秸稈禁燒是一個斷面，檢驗著一個地方產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)代治理能力等諸多方面的成色。近日，小小秸稈登上了大雅之堂。全國政協(xié)舉行第五十二次雙周協(xié)商座談會，一向以“小切口、大問題著稱的雙周會，此次討論的問題正是“加

2、強農(nóng)作物秸稈綜合利用，來自國務(wù)院相關(guān)部委的部長、全國政協(xié)委員、權(quán)威專家學(xué)者濟濟一堂，為小小秸稈尋找出路。秸稈禁燒為什么難？要站在農(nóng)民角度思考問題秸稈從來有，為何近年成了問題？國家開展改革委副主任林念修介紹情況時道出了原由原來秸稈是炊事燃料，如今農(nóng)村都用煤用氣了；原來秸稈可作牲畜飼料，如今養(yǎng)殖都用專業(yè)飼料了；原來秸稈還田做肥，如今農(nóng)民更多用化肥了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變化，讓秸稈這一曾經(jīng)的珍貴資源逐漸變成了廢棄物。另一方面，我國糧食連年增收，秸稈的產(chǎn)生量也水漲船高。農(nóng)忙季節(jié)搶抓農(nóng)時，一燒了之成了農(nóng)民最經(jīng)濟實惠的選擇。正是這些現(xiàn)實的原因，讓一紙禁燒令難以奏效，地方政府還不得不為此擔(dān)負(fù)沉重的行政本錢。會

3、議現(xiàn)場，不少委員講述了他們在基層調(diào)研時了解到的狀況：一到農(nóng)忙時節(jié)，天上的衛(wèi)星巡查，無人機滿天飛；地面人員嚴(yán)防死守，不留死角，不分晝夜24小時，“麥?zhǔn)占竟?jié)，河南的一個縣就派了5000多人蹲守田間地頭?！霸摿P款的罰款，該拘留的拘留，可還是屢禁不止！一位委員說。堵顯然不是好方法。“如果總是把板子打在秸稈制造者和燃燒者身上，而無視了政府政策之間銜接上的缺失，再多的規(guī)定也解決不了問題。必須換位思考，改變思路，多站在農(nóng)民的角度考慮問題。溫香彩委員說。堵不行就要疏，最直接的方法，就是變廢為寶，提高秸稈的利用率。來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)：2021年全國秸稈的可收集量接近9億噸，利用量約7.2億噸，綜合利用率80.

4、11%。這個比例比2021年提高了11.41個百分點。但與會的不少委員并不覺得這個數(shù)據(jù)有多令人欣喜?！斑@個數(shù)據(jù)并不能客觀反映秸稈的合理利用水平。 王小康委員直言，秸稈利用主要靠“五化燃料化、飼料化、原料化、基料化和肥料化，前面四個“化近些年變化并不大，有的還降低了，只有肥料化大比例提升，而“肥料化主要還是直接還田。王小康的觀點得到多位委員的贊同，他們認(rèn)為，片面追求利用率，導(dǎo)致不少地方秸稈過量還田，由此帶來很多問題首先是秸稈不易腐爛，導(dǎo)致土壤草質(zhì)化，耗氧耗氮，作物出苗率低、生長質(zhì)量差；其次增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，秸稈還田必須深松深耕，農(nóng)民每畝為此要多支付60元的本錢，盡管有的地方有補貼，但卻增加了糧食的生

5、產(chǎn)本錢。“更嚴(yán)重的是，以秸稈為宿主的病蟲害轉(zhuǎn)移到下一輪的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，往往大量還田的地方，兩三年以后病蟲害會大量爆發(fā)，必須使用大量的農(nóng)藥。王天戈委員說。秸稈利用瓶頸是什么？首先把秸稈從田里移出來處置秸稈這么難，為什么不從源頭上控制呢？討論中，不少委員獨辟蹊徑，探討如何在保證糧食平安的前提下，少產(chǎn)生一些不太好被利用的“無效秸稈，多產(chǎn)生些供不應(yīng)求的“有效秸稈。武維華常委引入了一個專業(yè)術(shù)語經(jīng)濟系數(shù)：“糧食作物的生產(chǎn)經(jīng)濟系數(shù)是指經(jīng)濟產(chǎn)量與生物產(chǎn)量的比值，簡單來說就是經(jīng)濟系數(shù)越高，每產(chǎn)出一份糧食所產(chǎn)生的秸稈就越少。他解釋說。武維華認(rèn)為，應(yīng)抓住近幾年調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的機遇，適當(dāng)擴大適銷對路的經(jīng)濟作物和優(yōu)質(zhì)豆

6、科牧草的種植面積，減少“無效秸稈產(chǎn)出，也有利于畜牧業(yè)的健康開展，而且“擴大豆科作物的輪作面積，還可減少下一季小麥、玉米的氮肥施用量，有利于改善耕地土壤肥力。這種思路得到農(nóng)業(yè)專家孫寶啟委員的贊成，他說：“從生物工程的角度講，就是改良作物品種，多打糧食，少長柴火；從農(nóng)藝角度講，就是研發(fā)適用于農(nóng)作物的矮壯素等矮化藥劑。 孫寶啟建議加強對作物矮化育種有關(guān)理論根底和應(yīng)用實踐的研究，通過技術(shù)創(chuàng)新，提高作物光合效率，增加生物學(xué)產(chǎn)量?！笆紫纫敕椒ò呀斩捄芙?jīng)濟地從田間移出來！尚勛武常委提出了秸稈的收儲問題。秸稈撒在地里，農(nóng)時不能誤，勞動力又不夠，這就是目前的困境。“問題出在我們的農(nóng)機上，現(xiàn)在一線作業(yè)的農(nóng)機，根

7、本是拋撒型的。 尚勛武說，應(yīng)開發(fā)研究收割、打草、打捆一體機，收糧食的同時，把草和秸稈也打成捆，既節(jié)省了勞動力，兼顧了農(nóng)時，也方便移出。按照楊健常委的估算，目前秸稈離開農(nóng)田的本錢占單季作物本錢比重可以高達15%30%，農(nóng)民收集秸稈的積極性因此受挫。而且，目前秸稈收儲點占地面積大，用地指標(biāo)緊，消防等平安隱患比擬突出，加之秸稈運輸半徑較小，導(dǎo)致收儲運體系難以滿足目前的需要。楊健認(rèn)為，秸稈綜合利用需要一個有效的微循環(huán)，其中壯大收儲經(jīng)紀(jì)人隊伍是重要一環(huán)。在農(nóng)村開展相應(yīng)的社會化效勞組織，通過企業(yè)加專業(yè)組織加農(nóng)戶等形式，能夠解決農(nóng)忙時節(jié)勞動力緊張的問題，從而加快形成完備的收儲運體系。作為秸稈綜合利用企業(yè)代表

8、，河南天冠集團的王林風(fēng)也關(guān)注收儲問題，她認(rèn)為農(nóng)民反對的是機械太多，先收割、再摟草、再打捆、再運輸，一遍下來，地都被壓實了，綜合油耗也上去了。“能把秸稈跟糧食同機同期收出來，就是耗能最少、最節(jié)省本錢的方式，不管運輸半徑有多大，綜合利用的問題就解決了一大半。委員們認(rèn)為，秸稈收儲的體系薄弱已經(jīng)成為綜合利用的第一塊短板，從田間地頭收集秸稈，再到指定的地點綜合利用的政策體系和市場的機制尚未形成，亟須加大政策供給和市場培育。秸稈出路在哪里？秸稈是資源能源不是廢物王天戈委員是秸稈利用的“發(fā)燒友，迄今已研究了近10個年頭，他把秸稈利用上升到了國家能源平安的高度：“我國天然氣缺口非常大，而生物質(zhì)資源自然降解，加

9、以人工影響，放在一個密閉的容器里去腐爛，收集起來就是沼氣，提純以后就是天然氣。秸稈不是廢棄物，而是戰(zhàn)略性的資源能源，作為生物質(zhì)能源的農(nóng)作物秸稈有著廣闊的利用前景，這是與會各方達成的共識?！叭珖?億噸秸稈，通過厭氧發(fā)酵獲得沼氣再提升為天然氣，大約可以獲得2225億立方米的天然氣，這個數(shù)已經(jīng)超過2021年全國天然氣消耗總量；即使轉(zhuǎn)化30%，也能夠獲得超過700億立方米天然氣，這個數(shù)字超過了去年天然氣的進口量。王天戈的樂觀測算，讓大家眼前一亮。但目前來看，從秸稈到能源，仍然要走很長的路?！耙陨锾烊粴夤こ虨槔?，農(nóng)業(yè)部門視為農(nóng)業(yè)配套工程，環(huán)保部門視為環(huán)保工程，安監(jiān)部門按照?；こ踢M行管理。王小康委員認(rèn)

10、為，秸稈規(guī)模化利用工程目前仍是多頭管理、交叉管理，導(dǎo)致立項和建設(shè)困難重重。他建議，應(yīng)協(xié)調(diào)部門利益，形成工作合力，最好實現(xiàn)統(tǒng)一的部門管理格局。王小康也認(rèn)為，以厭氧發(fā)酵生產(chǎn)生物天然氣和有機肥的氣肥聯(lián)產(chǎn)模式，具有單體規(guī)模適中、資源利用高、生態(tài)循環(huán)效率顯著等特點，比擬適宜中國的現(xiàn)狀。“大規(guī)模復(fù)制推廣此模式，能夠形成分布式秸稈處理中心和能源有機化肥供給網(wǎng)絡(luò)，可綜合解決環(huán)境污染、能源替代、糧食和食品平安等問題，應(yīng)該優(yōu)先支持。在農(nóng)村建沼氣池是一項根底性工作，但推廣多年，并未取得突破性進展。劉建委員認(rèn)為投資主體單一，重建輕管是主要原因?！柏斦度腴L期唱獨角戲，但許多地方政府僅僅注重前端的建設(shè)投資，忽略了后端裝備的運行維護，對沼氣沼液的利用缺乏補貼，農(nóng)民缺乏個人管護的責(zé)任和動力。劉建給出的藥方是引入PPP工程模式，利用社會資本，解決投融資缺乏和效率不高的突出矛盾。政府部門要做的，就是針對沼氣利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快設(shè)計出一些工程，吸引特許經(jīng)營企業(yè)介入；同時通過財政補貼等方式，充分調(diào)動工程各方積極性，構(gòu)建利益關(guān)系均衡的秸稈沼氣化產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。著力點還應(yīng)放在扶持龍頭企業(yè)上，以期形成產(chǎn)業(yè)帶動。王鶴齡委員在調(diào)研中看到，一個利用秸稈做紙漿和板材的中型企業(yè)就能解決周圍兩三個產(chǎn)糧大縣的秸稈。“如果把秸稈利用列入現(xiàn)代