做好流動人口工作,是各級計生協(xié)組織

1、做好流動人口工作，是各級計生協(xié)組織義不容辭的責任楊玉學最近由國家衛(wèi)生計生委牽頭，與中國計生協(xié)會即將聯(lián)合 下發(fā)關于做好流動人口衛(wèi)生計生服務工作的指導意見。 這份文件是在總結多年政府部門和群眾組織流動人口工作 經(jīng)驗的基礎上，又經(jīng)過半年多來的反復溝通協(xié)商，反復修改，征求意見，才形成的。這個文件，對于做好流動人口的衛(wèi)生 計生服務管理工作具有重要的意義，對于計生協(xié)會發(fā)展壯大 也有著重要的意義。如何理解和貫徹執(zhí)行好這個指導意見， 我談幾點認識，以期和大家統(tǒng)一一下思想。第一點，流動人口工作我們已經(jīng)做了好幾年了，但 這個 文件之前的協(xié)會流動人口工作和文件之后的協(xié)會流動人口 工作是不一樣的，是有根本區(qū)別的。這之

2、前，各地計生協(xié)的流動人口工作，多少還帶有一點兒自發(fā)的性質(zhì)，是“自選動 作”，但是在這個文件之后， 計生協(xié)的流動人口工作就不是自 發(fā)的了，我們是在完成黨中央、國務院、國家衛(wèi)生計生委交 給我們的一項光榮而艱巨的工作任務,是向我們轉(zhuǎn)移過來的 一部分政府職能。過去我們在流動人口工作中缺少統(tǒng)一安 排、統(tǒng)一要求，不作為硬性任務，對于有些基層協(xié)會組織來 說，做也行、不做也行，管多了也行、管少了也行。但現(xiàn)在， 這個文件對各級計生協(xié)在流動人口衛(wèi)生計生服務管理上，要 做的工作和內(nèi)容，達到的目標要求、方式方法、相關條件、 責任和分工都提出了明確要求。也就是說，今后的流動人口 工作有了 “規(guī)定性的動作”，有了剛性的要

3、求，不僅有量的要 求也有質(zhì)的要求。如果我們還像過去那樣，只停留在一般的 號召上，單憑自己的主觀愿望和熱情，想做就做、想不做就 不做，不行了。而是要學習好這個文件，以文件為指導，聯(lián) 系本地的實際，提出工作方案和項目實施的設計規(guī)劃，對流 動人口工作實行項目化的管理，一項一項地有重點地抓好落 實，要做到規(guī)范、科學、統(tǒng)一。第二點，做好流動人口工作,對計生協(xié)今后的長遠發(fā)展, 對計生協(xié)組織的前途命運，至關重要。有的同志問，這么艱巨的任務，是不是政府強加給我們的呢？不是。是不是我們 自己多事呢？也不是。 做好這項工作，作為計生協(xié)組織來說, 我們不僅有優(yōu)勢、有特長，而且我們有這個需要。就是說， 在當前形勢下，

4、不僅流動人口工作需要計生協(xié)會，更重要的 是計生協(xié)會需要流動人口工作。現(xiàn)在，各種群團組織，各種 社會組織之間，競爭是很激烈的。爭什么呢？就是在黨委和 政府那兒爭事情做，爭支持、爭重視、爭項目、爭資金。誰 做的事情多，爭到的事情大，誰能把這些事情辦好，誰就有優(yōu)勢，在競爭中就有活力；誰爭不到，誰就被動，就等于被 打入“冷宮”。就像植物一樣，爭到養(yǎng)分、水分、空氣和陽光 就茂盛；爭不到，就枯萎，就凋謝，就自生自滅?，F(xiàn)在衛(wèi)生 計生委把這么重要的任務交給我們了，把2.4億流動人口和他們家庭的計劃生育和生育關懷工作交給我們了，把相關條 件交給我們了，這對我們是最大的關心、信任和支持。在這 項任務面前，我們不能

5、唉聲嘆氣，要感到歡欣鼓舞。拿到了 這項任務，就等于拿到了實力，我們就成了黨委政府的“嫡 系”，各種各樣的資源一一政治資源、人財物資源都會源源不斷地向我們計生協(xié)傾斜。如果我們做的都是可有可無的工 作，那我們協(xié)會組織在黨委、政府那里就會變得可有可無。 如果我們做的是黨委、政府非常希望做好，而托付給別人又 不放心的工作，我們在黨委、政府那里就是“紅人”。而流動 人口工作就是這樣的工作。當前，協(xié)會發(fā)展總體上很順利， 也遇到了一些困難和問題，最大的問題是組織建設問題。在 推進各級計生協(xié)入序、參公、三定的工作上困難重重，但是 現(xiàn)在出現(xiàn)轉(zhuǎn)機了。佛家有句話：但行好事，莫問前程。我們 把計生協(xié)基層群眾自治工作做

6、好了，把少數(shù)民族生殖健康項 目做好了，把失獨家庭幫扶工作做好了，把青少年生殖健康 項目做好了，現(xiàn)在再把各級黨委、政府都非常重視的流動人 口工作做好了，還怕各級黨委、政府對我們不重視嗎？還用 愁入序、參公、三定的問題解決不了嗎？第三點，政府部門把這項任務布置給我們不是割讓，不 是大撒把。我們也不是孤軍作戰(zhàn)，也不是單干，而是在國家 衛(wèi)生計生委和各級衛(wèi)生計生委的指導下，在更高層次上的分 工合作。政府管宏觀，而我們是面對流動人口群體中的每個 家庭、每個人，做好微觀工作；政府管政策，我們在基層管 落實。總之，是上面以政府為主導， 我們在下面做好大量的、 具體的組織和管理服務工作。所以，在流動人口的實際工

7、作 中，我們要增強大局意識、政府意識、政策意識、組織紀律 意識。既要創(chuàng)造性地工作，又不能特立獨行，自作主張。大 的主意政府拿，艱苦瑣碎的工作協(xié)會做。不能在政策把握上 出現(xiàn)紕漏，要保證這項工作步步為營地、準確無誤地開展起 來。第四點，這項工作不是一項臨時的、短期的、應急性的 工作，而是一項越做越深、越做前景越廣闊的、長期的、帶 有戰(zhàn)略性質(zhì)的工作。國務院關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見（國發(fā)201440號）指出：至U 2020年，轉(zhuǎn) 移農(nóng)業(yè)勞動力總量繼續(xù)增加。那么2020年后呢？雖然在總量上增加的勢頭減緩，但會長期存在。有的同志說，隨著農(nóng) 民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，農(nóng)民工都市民化了，是不是這項工

8、作就沒有了呢？不是。因為，農(nóng)民工融入城市不是一張戶口 就能解決的，而是一個長期的、漸進的過程。其次，人口的 流動是社會生產(chǎn)力發(fā)展客觀的、內(nèi)在的需要，只要生產(chǎn)力在 不斷發(fā)展著，只要生產(chǎn)效率在不斷提高著，人口流動就會永 遠地繼續(xù)下去。人口流動是什么呢？人口的流動其實就是生 產(chǎn)要素在流動中重新組合，生產(chǎn)要素只有在流動中才能實現(xiàn) 合理的組合，否則就形不成規(guī)模經(jīng)濟。但今后的流動會呈現(xiàn) 多樣化形式，由現(xiàn)在的以農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動為主，逐步形成城 際之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的流動，而且甚至會出現(xiàn)逆向 流動，就是城市向農(nóng)村、東部向中西部的流動等多樣化的人 口流動方式。只有這種流動，生產(chǎn)力的各種要素才能實現(xiàn)最 科學、

9、最合理的快速搭配，才能實現(xiàn)更高的生產(chǎn)效率。這是 生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，不是我們想不想的問題。所以，人 口的流動、勞動力的流動，在市場經(jīng)濟條件下，是一種常態(tài)。 而流動人口的服務和管理也應形成一種常態(tài)，我們要有長期 的、固定的做好這項工作的思想準備，不管是誰做協(xié)會的負 責人，不管你情愿不情愿，這項工作都會長久的、責無旁貸 的落到協(xié)會頭上?？梢哉f，今后幾代協(xié)會人都與流動人口脫 不了干系。有了這一點認識，我們工作才能自覺主動，遇到 困難也不會動搖、不會退縮，而是排除萬難去爭取勝利。今后一段時間的工作，一是搞好業(yè)務培訓，為試點和面上 鋪開做準備；二是擴大宣傳，宣傳即將下發(fā)的這個文件，宣 傳我們光榮地接受的這項任務，畢竟是政府正式轉(zhuǎn)移過來的 第一項管理服務職能，第一個“大單”。三是