農(nóng)村水利工程長效管理創(chuàng)新途徑研究

1、    農(nóng)村水利工程長效管理創(chuàng)新途徑研究    龍振華 賀榮兵 王國霞 毛羽飛摘要：指出了農(nóng)村水利工程管理由于各方面原因，普遍存在精放經(jīng)營、掠奪式經(jīng)營等問題，缺乏認識，忽略長遠利益。基于此，從目前我國農(nóng)村水利長效管理的現(xiàn)狀及存在的問題出發(fā)，提出了開展農(nóng)村水利工程長效管理的途徑。關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利;長效機制;監(jiān)督管理;途徑創(chuàng)新：tv12：a：1674-9944（ 2019） 24-0267041 引言“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，農(nóng)村水利工程管理是發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項非常重要的工作，直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，因此，加強農(nóng)村水利工程管理，樹立長效意識十分重要。2 農(nóng)村水

2、利工程長效管理現(xiàn)狀農(nóng)村水利工程管理工作在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部門的努力下取得了很大成績。但是從長遠看還存在一些不足，嚴重地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。從各地的情況看，我國農(nóng)村水利工程管理呈現(xiàn)出以下幾種狀況。2.1 長效管理意識淡薄，投入少難以全覆蓋長效管理意識淡薄主要表現(xiàn)在各地縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府對農(nóng)村水利工程管理的認識不高，認為聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整靠市場，由農(nóng)民自己掌握，對農(nóng)村水利工程的依賴降低，從而導(dǎo)致人民公社時期冬春兩季組織的農(nóng)田水利工程維修和建設(shè)也不同程度間斷。即使在清淤除草的過程中只除掉雜草和污染物，這樣只能在短時間內(nèi)起到作用，難以讓農(nóng)村水利工程長期發(fā)揮效益。與此同

3、時對農(nóng)村水利工程日常管理的費用也在減少，農(nóng)村水利工程管理由于認識和資金的雙重不足，管理缺乏科學(xué)合理的管理方式，不同程度地存在一些管理上的盲區(qū)。進入新時期以來，各地水利部門雖說做了大量工作，但沒有地方政府的支持，許多好的方案也無法落實，許多管理目標(biāo)也難以落實到位。近年來，隨著中央及省市各級政府對生態(tài)文明工作的重視，每年都在不斷地加大投資和管理力度，對農(nóng)村水利工程管理維護責(zé)任進行了強化，但是基層管理單位并沒有將農(nóng)村水利生態(tài)管理完全落實到工作之中，其效益差強人意，更談不上進行長效管理1。2.2 長效管理職責(zé)不清，機制缺失工程損壞農(nóng)村水利的特點是項目較小且較為分散。雖然省、市、縣（市）水利部門都非常重

4、視，但是他們遠離農(nóng)村水利工程，只能將農(nóng)村水利工程的管理權(quán)移交給工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會，其管理效果已經(jīng)大打折扣，不如過去的集體管理。隨著我國農(nóng)村的村鎮(zhèn)逐漸合并，各級干部人數(shù)在逐步減少，村鎮(zhèn)在農(nóng)村水利工程管理上也出現(xiàn)疏于管理現(xiàn)象，加上村鎮(zhèn)調(diào)整后人員變動大，新的責(zé)任制沒有及時落實，甚至出現(xiàn)了農(nóng)村水利工程管理的真空，導(dǎo)致一部分農(nóng)村水利工程損毀，抗災(zāi)救災(zāi)能力下降。特別是農(nóng)村土地實行二次流轉(zhuǎn)后，各地村鎮(zhèn)沒有及時調(diào)整農(nóng)村水利工程管理人員，簽訂農(nóng)村水利工程管理管理責(zé)任狀，明確長效的職責(zé)分配和獎懲制度，同時對農(nóng)村水利工程受損部位及時維修，以便正常運行2。2.3 長效管理缺少技能，統(tǒng)籌不夠效益不好農(nóng)村

5、水利工程牽涉的工程類型很多，蓄、引、提、排等工程設(shè)施都有，各地的情況不一致，需要因地制宜地采取措施。特別是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整靠市場調(diào)節(jié)，地方政府無法控制，不同作物生育周期不同需水量也不同，不同年份用水也不相同。土地實行二次流轉(zhuǎn)，大量農(nóng)田向種田能手和種田大戶轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)又出現(xiàn)了新的情況，一些地方的土地承包經(jīng)營者為了自身的利益，在農(nóng)村水利工程運行中采取一些非常手段造成對水利工程的損壞，迫使水利工程不能發(fā)揮效益。特別是一些排澇抗旱泵站、小水電站的日常運行管理需要一定水利知識和機電技術(shù)，而這些專業(yè)技能正是基層水利項目管理人員中欠缺的，加上農(nóng)村水利工程的管理沒有長效機制和計劃，致使

6、長效管理效益難展現(xiàn)，表現(xiàn)出不高的效益3。3 農(nóng)村水利工程管理中存在的問題3.1 有機構(gòu)無人員，專業(yè)能力較弱農(nóng)村水利工程管理經(jīng)歷了新中國幾個不同的發(fā)展階段，其根據(jù)類型和大小的不同，都存在著完整的機構(gòu)，并明確規(guī)定了這些機構(gòu)分別屬于省、地、縣、鄉(xiāng)哪一級管轄，省、市兩級管理的機構(gòu)無論是人員還是經(jīng)費上都有保障，其管理水平也比較高。而縣、鄉(xiāng)兩級特別是鄉(xiāng)管農(nóng)村水利工程就困難了很多，隨著老代水利人的退休，許多農(nóng)村水利工程管理站點出現(xiàn)了人才斷層，幾乎沒有年輕的專業(yè)技術(shù)人員充實到這些崗位，即使在當(dāng)?shù)卣业搅斯芾砣藛T，由于他們的文化水平低，缺少專業(yè)培養(yǎng)過程，他們在專業(yè)能力上顯得格外薄弱，很難承擔(dān)起農(nóng)村水利工程的正常運

7、行和管理，使得農(nóng)村水利工程管理難以發(fā)揮效益4。3.2 有計劃缺方法，管理效率過低農(nóng)村水利工程管理內(nèi)容多、困難也多，許多責(zé)任者在每年的年初都會按照水利部門和地方政府的要求制定每年的農(nóng)村水利工程管理、運行、維護等計劃，而做好這些工作必須要有一定的資金作保障，除省、市管理的農(nóng)村水利工程在經(jīng)費上有保障外，縣鄉(xiāng)兩級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農(nóng)村水利工程在經(jīng)費上是沒有保障，一旦缺少經(jīng)費的支持，年度計劃就會落空。而縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村水利工程管理類單位目前整體上缺少專業(yè)技術(shù)人員，許多地方可以完全沒有，因此每次行動都難有好的方法去管理和維護農(nóng)村水利工程，讓日常的管理工作難以達到效果，出現(xiàn)管理效率過低的現(xiàn)象5。3.3 有數(shù)量輕質(zhì)

8、量，技術(shù)含量不足就目前農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀看，管理不規(guī)范和技術(shù)上不強等現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)性在以下幾個方面：一是管理缺乏詳細計劃，管理精細程度不高。二是農(nóng)民用水爭搶混亂，損毀農(nóng)村水利工程設(shè)施想象時有發(fā)生。三是工程老部位沒有得到及時維護，或者說維護質(zhì)量不好，很難從根本上解決問題。就目前我國農(nóng)村水利工程管理的實際情況看，雖然缺少經(jīng)費，缺乏技術(shù)，所以在各地政府和水利部門的雙重監(jiān)督管理下，縣鄉(xiāng)管理的農(nóng)村水利工程每年也會有計劃、有目的的組織開展一定數(shù)量維護活動，在維護的過程中卻常常忽視質(zhì)量，或者說在農(nóng)村水利工程管理中不講科學(xué)、不吸收新技術(shù)，以應(yīng)付檢查和低標(biāo)準(zhǔn)運行為目的，嚴重影響了農(nóng)村水利工程的運營6

9、。3.4 有教育少效果，理念比較落后有教育少效果是指水利部門每年都會組織農(nóng)村水利工程管理人員培訓(xùn)工作，偶爾也會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級分管領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn)，這些培訓(xùn)在一定程度上存在兩個方面的問題，其效果并不好，很難從根本上解決思想上的認識問題，從而一直以來都可以看到農(nóng)村水利工程管理的理念比較落后。一是培訓(xùn)時間不夠，不管是省級，還是市、縣兩級水利部門組織的培訓(xùn)，一般為12 d，最多的為5d，短時間的培訓(xùn)難以讓管理人員、特別是沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)的管理人員系統(tǒng)掌握農(nóng)村水利知識。二是培訓(xùn)內(nèi)容單一，沒有針對性?，F(xiàn)狀的培訓(xùn)都是委托某個培訓(xùn)機構(gòu)來實施，每次培訓(xùn)都會請一些教授或領(lǐng)導(dǎo)作專題介紹，而他們的講授很難切入農(nóng)村水利工程

10、的實際需要，無法全面轉(zhuǎn)變觀念7。4 農(nóng)村水利工程長效管理創(chuàng)新途徑從目前農(nóng)村水利工程長效管理的現(xiàn)狀和存在的問題看，要想改變我國農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，必須開展創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)村水利工程管理的實際，我國新時期農(nóng)村水利工程長效管理創(chuàng)新的途徑有以下幾條。4.1 明確一個重心，推進農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新明確一個重心就是要抓住“農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)”這個核心，充分利用明確農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)的成果，最大限度地搞好農(nóng)村水利工程的管理工作。一是堅持“誰投資、誰所有”的原則，分割、劃分、定位現(xiàn)有的農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)，確定投資人的產(chǎn)權(quán)。二是積極推行多種產(chǎn)權(quán)模式，對現(xiàn)有農(nóng)村水利工程設(shè)施采取承包、轉(zhuǎn)賣、租賃、入股等多種方式

11、進行運行管理，充分發(fā)揮農(nóng)村水利工程的長期效率。三是堅持依法治水的原則，將各類產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村水利工程納入法制的軌道，讓水生態(tài)、水環(huán)境、水效益得到保護，并健康地發(fā)展，真正實現(xiàn)農(nóng)村水利的長效管理8。4.2 抓好五個重點，推進農(nóng)村水利設(shè)施改革農(nóng)村水利工程設(shè)施的管理是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想達到長期效果，必須在管理中抓好五個方面的重點工作。（l）全面宣傳發(fā)動，提高全員認識。把農(nóng)村水利工程管理的著力點放在統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識上，通過大量的宣傳工作從根本上提高廣大干部群眾的認識，充分調(diào)動他們的工作積極性和創(chuàng)造性，為搞好農(nóng)村水利工程管理工作打下良好的思想基礎(chǔ)。（2）制定優(yōu)惠政策，發(fā)揮農(nóng)民作用。地方政府

12、，特別是縣政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定優(yōu)惠政策，完善管理制度，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，自覺地投身到農(nóng)村水利工程管理。（3）抓好兩個典型，發(fā)揮帶頭作用。各地水利部門在日常監(jiān)督管理農(nóng)村水利工程工作中，要切實抓住好壞兩個典型，全面推進農(nóng)村水利工程的長期健康發(fā)展。（4）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)。各地政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府要加強對農(nóng)村水利工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并列入年度考核。同時在人員、經(jīng)費、時間上給予大力支持，確保農(nóng)村水利工程管理體制改革穩(wěn)步推進。（5）加強監(jiān)督管理，確保改革效果，具體地講就是職能部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，全面監(jiān)督農(nóng)村水利工程管理，確保改革的質(zhì)量和效果9。4.3 把好五個關(guān)口，推

13、進農(nóng)村水利體制完善推進農(nóng)村水利工程體制改革，必須把好5個關(guān)口。（1）資產(chǎn)評估關(guān)。絕不讓國家和集體的資產(chǎn)流失，同時充分考慮農(nóng)民的實際承受能力。（2）公平競爭關(guān)。對需要進行拍賣、承包、租賃的農(nóng)村小型水利工程設(shè)施張榜公布，按照自愿、公開、平等、競爭的原則進行處理。（3）簽訂合同關(guān)。農(nóng)村水利工程設(shè)施一旦交易成功，必須依法簽訂合同，報上一級水利部門備案的基礎(chǔ)進行司法公證，明確相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確保農(nóng)村水利工程管理的長效性。（4）監(jiān)督檢查關(guān)。水行政主管部門要堅決執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實行分級管理，定期或不定期的進行監(jiān)督檢查，杜絕粗放經(jīng)營和掠奪式經(jīng)營，確保長期發(fā)揮工程效益。（5）資金管理關(guān)。堅持分級

14、管理，分級使用，專戶存儲、?？顚Ｓ玫脑瓌t，成立同級農(nóng)村水利資金使用委員會，請農(nóng)民參與資金的使用監(jiān)督，確保全面資金用在農(nóng)村水利工程的建設(shè)管理上。4.4 協(xié)調(diào)六個關(guān)系，推進農(nóng)村水利持續(xù)發(fā)展推進農(nóng)村水利工程的持續(xù)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好六個方面的關(guān)系，從根本上實現(xiàn)由部門管水向社會管水的過渡。（1）要協(xié)調(diào)好所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的關(guān)系，讓農(nóng)村水利工程正常運營。（2）協(xié)調(diào)好國家、集體、個人三者之間的關(guān)系，充分調(diào)動社會治水管水的積極性，實行全民管水。（3）協(xié)調(diào)好水利改革與農(nóng)村改革的關(guān)系，堅持農(nóng)村水利為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。（4）協(xié)調(diào)好保值增值與滾動發(fā)展的關(guān)系。積極鼓勵經(jīng)營者在確保農(nóng)村水利工程完好無損的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營

15、的農(nóng)村水利工程設(shè)施進行更新、改造、配套，進一步提高和擴大再生產(chǎn)的能力。（5）協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。堅持走群眾路線，尊重群眾意愿，妥善地處理好農(nóng)村水利改革與穩(wěn)定，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的關(guān)系，全面實現(xiàn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的高度統(tǒng)一。（6）協(xié)調(diào)好當(dāng)前與長遠的關(guān)系。農(nóng)村水利工程管理既要注重短期經(jīng)濟效益，又要兼顧長期的社會效益和生態(tài)效益1o。5 結(jié)語農(nóng)村水利工程管理的長期效益需要社會各個方面的共同努力，只有條塊結(jié)合、部門聯(lián)手、長短結(jié)合、堅持不懈，才能發(fā)揮正常的效益。參考文獻：1李佑軍.農(nóng)村水利工程長效管理的問題與建議j，河南水利與南水北調(diào)，2018（2）.2張旺南.農(nóng)村水利工程管理的創(chuàng)新途徑研究j，智能城市，2017（1）.3潘曉武，農(nóng)村水利管理體制創(chuàng)新的實踐與思考j.重慶行政，2004（3）.4張海濤.新時期農(nóng)村水利建設(shè)管理創(chuàng)新j，農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2018（