淺談我國農(nóng)村公路建設(shè)的管理問題

1、    淺談我國農(nóng)村公路建設(shè)的管理問題    粟英偉摘要：本文基于農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀，從農(nóng)村公路建設(shè)的意義等方面入手，分析農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題并進(jìn)行初步探討，為今后的農(nóng)村公路建設(shè)與管理機(jī)制提供有益的嘗試。關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路; 建設(shè)管理abstract: based on the present situation of highway construction in rural areas, this papwe starting from its significance analyses the problems existing in the con

2、struction of rural highways and conducts the preliminary exploration to provide beneficial attempts for future rural highway construction and management mechanism.keywords: rural highway; construction management中圖分類號: f540.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：前言近幾年來，國家通過加大投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公路交通事業(yè)突飛猛進(jìn)。目前我國農(nóng)村公路總里程已達(dá)290萬公里，全國99.6的

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92的建制村實現(xiàn)了通公路。在我國現(xiàn)有公路中，農(nóng)村公路所占比重高達(dá)72，而且等級普遍偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不相稱的。農(nóng)村公路作為農(nóng)村最主要的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。前幾年，國家投資重點在國、省道等干線公路建設(shè)上，這是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局的必然選擇，在干線公路骨架趨于完善后，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，完善縣鄉(xiāng)公路這些公路網(wǎng)中的“毛細(xì)血管”就成了當(dāng)務(wù)之急，否則不僅影響路網(wǎng)整體功能的發(fā)揮，更重要的是嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但不能縮小城鄉(xiāng)之間的差距，相反還會人為加大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，背離了社會主義的本質(zhì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是無從談起。因此，加快農(nóng)村

4、公路建設(shè)不僅是農(nóng)村現(xiàn)實情況所決定的，而且是建設(shè)中國特色社會主義的迫切需要，是立黨為公，執(zhí)政為民的具體要求。1.農(nóng)村公路建設(shè)的意義農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。加快農(nóng)村公路發(fā)展既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是全面建設(shè)小康社會的有效手段，我們要把加快農(nóng)村公路發(fā)展提到小康建設(shè)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，超前發(fā)展，積極探索農(nóng)村公路快速發(fā)展之路，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步

5、、維護(hù)國家穩(wěn)定、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等重要作用。農(nóng)村公路發(fā)展關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)人民切身利益，是幫助農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，是為民辦實事辦好事的具體體現(xiàn)。農(nóng)村公路是溝通農(nóng)村與城市的橋梁，是連接農(nóng)村生產(chǎn)和消費的紐帶。目前農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級低、服務(wù)水平低、通行能力差的問題，有相當(dāng)一部分公路只能簡單解決農(nóng)民的出行，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2.我國農(nóng)村公路建設(shè)中面臨的困難和問題2.1公路建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，投資效率不高農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與社會主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)相結(jié)合。農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持以人為本，順應(yīng)民意，維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵十分豐富，其中一

6、項重要內(nèi)容是農(nóng)村地區(qū)的各類道路建設(shè)。而通往各建制鎮(zhèn)和建制村的公路，又將與未來新型農(nóng)村居民點的分布密切相關(guān)。因此，農(nóng)村公路建設(shè)必須積極而穩(wěn)妥，必須以新編制的縣域城鄉(xiāng)居民點規(guī)劃為依據(jù);否則，可能造成巨大的浪費。2.2與干線公路體制割裂，制度化規(guī)范化程度低近年來，農(nóng)村公路建設(shè)投入大，建設(shè)范圍廣，基層技術(shù)力量跟不上，部分農(nóng)村公路建設(shè)項目出現(xiàn)了與周邊公路修建標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫節(jié)的問題，忽視了邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量，尤其是遇到災(zāi)害，損毀嚴(yán)重;部分農(nóng)村公路沒有設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警告標(biāo)志，公路的安全隱患相當(dāng)嚴(yán)重。2.3盲目執(zhí)行技術(shù)政策在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的采用上，顯得很盲然，有的按照交通頒布的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生搬硬

7、套，有的則完全不顧公路的技術(shù)要求，基本建設(shè)程序執(zhí)行得很不好，公路建設(shè)所要求的四項制度，很多項目沒有建立或只有部分建立。有些農(nóng)村公路計劃建設(shè)自身標(biāo)準(zhǔn)不高。國債項目、通達(dá)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)多為三、四級公路，標(biāo)準(zhǔn)較低，結(jié)構(gòu)較薄。尤其是部分砂石路面，歷經(jīng)風(fēng)雨，水坑連連，難以通行?！按宕逋ā惫こ搪访嬖O(shè)計寬度僅為三米五，錯車?yán)щy，易發(fā)生交通阻塞或事故。2.4農(nóng)村公路建設(shè)基層技術(shù)力量薄弱，工程質(zhì)量有待進(jìn)一步提高農(nóng)村公路建設(shè)點多、面廣，項目延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，從項目里程、規(guī)?？矗夹g(shù)人員、監(jiān)理人員配備嚴(yán)重不足，不可能做到全范圍監(jiān)管，全方位監(jiān)督，只能組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行抽查、抽檢、巡檢的方式對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、檢

8、查。農(nóng)村公路建設(shè)因其資金、條件等限制，推行完全符合規(guī)范要求的項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制應(yīng)該說有一定困難。而農(nóng)村公路項目法人多是由各有關(guān)單位抽調(diào)人員組成臨時機(jī)構(gòu)，存在臨時、松散、短期的思想觀念.質(zhì)量意識和合同意識相應(yīng)淡薄，管理上存在一定問題。2.5擠占挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金問題在農(nóng)村公路建設(shè)中調(diào)整通達(dá)工程資金使用計劃比較普遍。按照相關(guān)文件規(guī)申請中央專項資金計劃的，應(yīng)按照國家專項計劃的要求辦理，計劃一經(jīng)下發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行。但各市各縣(區(qū))都存在調(diào)整通達(dá)工程項目計劃的問題。達(dá)定存在管理費超標(biāo)和挪用公路建設(shè)資金的問題。各縣(區(qū))交通主管部門和通村水泥路等項目管理處經(jīng)費擠占農(nóng)村公路建設(shè)資金比較

9、普遍。3.解決農(nóng)村公路建設(shè)中存在問題的措施3.1建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的建設(shè)體制為指導(dǎo)全國的農(nóng)村公路建設(shè)，交通部成立了國家農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在交通部，對全國農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各省也相應(yīng)成立了農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，各市(州)、縣(區(qū))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管“的局面，建立以縣、鄉(xiāng)政府和村民委員會為主體，多元投入、共同建設(shè)的新格局。3.2用好行之有效的籌資渠道一是國家投一點。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，中央部分投資用于建設(shè)和改造農(nóng)村公路，用于農(nóng)村公路“通達(dá)工程”。要認(rèn)真做好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和項目儲備工作，把縣際公

10、路、少數(shù)民族地區(qū)公路、重要旅游公路作為爭取國家資金的重點，積極爭取國債和交通部專項資金投入。二是政策扶一點。出臺優(yōu)惠政策，就可以節(jié)約投資。降低或本。各級地方政府應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度。三是財政擠一點。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是地方財政的重要財源，農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，從培養(yǎng)財源的角度出發(fā)，地方財政對農(nóng)村公路建設(shè)也負(fù)有光榮而艱巨的使命。在財政投入農(nóng)村公路建設(shè)方面，切實加大財政對農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度。3.3加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項目管理一是合理選用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)，其交通量不大，車輛軸載較小，技術(shù)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)有別于高等級公路。二是確保農(nóng)村公路產(chǎn)品質(zhì)量。為確保工程質(zhì)

11、量，建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級質(zhì)量保障體系和“企業(yè)自檢、監(jiān)理審查、項目法人初驗、交通部門交竣工驗收”的驗收辦法將科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式、方法和程序引入到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立和完善質(zhì)量監(jiān)督保證體系。質(zhì)量是農(nóng)村公路成功與否的關(guān)鍵，質(zhì)量的高低直接關(guān)系到今后使用壽命，質(zhì)量就是效益。3.4加強(qiáng)農(nóng)村公路技術(shù)人才的培養(yǎng)技術(shù)力量薄弱是農(nóng)村公路建管養(yǎng)中較大的困難。一個地市一般5一10名工程技術(shù)人員，要承 擔(dān)1000一2500公路的農(nóng)村公路的建管養(yǎng)。規(guī)劃和計劃的編制、新(改)建項目的前期工作、測量設(shè)計、施工和各種檢查、驗收、評比等繁重的工任務(wù)，他們勞苦負(fù)重，積極工作，為地方公路建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但也不可避免地產(chǎn)生顧此失彼、貽誤時機(jī)的現(xiàn)象，從而造成難以挽回的損失。而且目前和近期內(nèi)，農(nóng)村公路又不可能吸引或調(diào)配大量人才，所以立足鄉(xiāng)土、積極培養(yǎng)本地人，是解決農(nóng)村公路建設(shè)中缺乏工程技術(shù)人員的較好辦法。各地各級公路主管部門，可以從基層和農(nóng)民養(yǎng)路工中選拔一定文化基礎(chǔ)的人員，舉辦農(nóng)民公路技術(shù)員培訓(xùn)班，分期輪流，不斷提高，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理方面的技術(shù)骨干，以適應(yīng)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)發(fā)展的需要，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路由農(nóng)民自修自養(yǎng)自管打好技術(shù)基礎(chǔ)。4結(jié)束語農(nóng)村公路建設(shè)是一項惠