工程量清單漏項法律問題

1、工程量清單漏項法律問題工程量清單漏項法律問題一、工程量清單編制及漏項的處理原則1、2008 年 12 月 1 日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒 布了建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 。在該規(guī)范中明確： 工程量清單應(yīng)由具有編制招標文件能力的招標人或受其委 托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)， 依據(jù)招標文件、 施工設(shè)計圖紙、 施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項 工程項目劃分、計量單位等進行編制，嚴格按照規(guī)定的計價 規(guī)則和標準格式進行編制，包括分部分項工程量清單、措施 項目清單、其他項目清單等內(nèi)容。2、編制單位在編制工程量清單時，一定要全面理解招標文 件的內(nèi)容，有疑問的要及時與招標方溝通，并在

2、對招標圖紙 的審核基礎(chǔ)上提出圖紙疑問，待這些問題均得到解決后，再 根據(jù)招標文件招標范圍的要求， 計算工程量。 在編制清單時， 對每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準確與完整，做 到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項 目，以防日后的工程造價追加；在對工程量清單特征項目的 描述時必須準確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差 異，造成投標企業(yè)報價時不必要的失誤，影響招投標的工作 質(zhì)量；仔細區(qū)分清單中分部分項工程量清單費用、措施項目 清單費用、其他項目清單費用和規(guī)費、稅金等各項費用的組 成，避免重復(fù)計算；同時，要按不同工程專業(yè)進行劃分，以 每一個單位工程為對象，顯示工程的分項工程的

3、名稱、工程 量以及單位，并且編制工程量清單編制說明，將投標方需注 意的地方進行明確解釋。3、建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 （GB50500-2003 ）規(guī)定： 4.0.9 合同中綜合單價因工程量變更需調(diào)整時， 除合同另有約 定外，應(yīng)按照下列辦法確定：（1）工程量清單漏項或者設(shè)計變更引起新的工程量清單項 目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié) 算的依據(jù)。（2）工程量清單漏項或者設(shè)計變更引起新的工程量增減， 屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價。屬合同約 定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工 程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結(jié)算 的依據(jù)。二、在實踐

4、中的具體處理 （1）如是固定總價合同，且合同中明確約定了工程價款包 含了按圖施工中發(fā)生的所有費用，且設(shè)計變更等亦不作調(diào) 整，則不能增加；（2）如是固定單價合同，一般為工程量清單招標，如果本 身清單數(shù)量有錯誤， 要增加； 如清單無錯誤， 視為漏項分攤， 不能漏項增加。三、固定總價前提下工程量清單漏項問題的應(yīng)對與預(yù)防1、當(dāng)采取固定總價招標的時候，工程量清單漏項主要是指 招標方在招標文件當(dāng)中提供的工程量清單沒有很好地反映 工作內(nèi)容，與圖紙相脫節(jié)，造成的招投標過程中補遺工作量 的增加。2、漏項問題產(chǎn)生的具體原因（1）編寫清單的人對圖紙不熟悉（2）對法律、法規(guī)條款不熟悉招標文件并不是一張紙，包括招標圖紙

5、、清單、補遺等各種 材料。許多甲方要求的措施費或獨立費就隱藏在其中，例如 甲方要求由乙方完成樁基的監(jiān)測費用或由乙方在工程結(jié)束 后完成消防驗收工作或由乙方承擔(dān)當(dāng)?shù)卣邮斩愂召M用 等等。這些不小的費用往往不顯示于圖紙，也容易被清單遺 漏。3）對施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉（4）圖紙模糊或不完善造成報價偏差3、漏項問題的預(yù)防（1）在招標階段的初步預(yù)防1）招標人在招標文件明示投標人對清單漏項的處理辦法。 如：在清單后附表直接增加項目，又如：在主要材料價格表 中列明可能要采用的材料單價，作為評分時專家打分的一個 依據(jù)。（招標人提供的主要材料價格表應(yīng)包括詳細的材料編 碼、材料名稱、規(guī)格型號和計量單

6、位等。所填寫的單價必須 與工程量清單計價中采用的相應(yīng)材料的單價一致。 ）2）在乙方容易以清單無列項的理由向甲方進行索賠，從而 使甲方承擔(dān)其提供清單漏項的風(fēng)險時，甲方為了規(guī)避這種風(fēng) 險，達到在一次投標報價中完成其提供圖紙的工程建設(shè)，甲 方在招標文件中可以做如下說明： “投標人對招標人所提供 的工程量清單應(yīng)與招標文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范及圖紙等 文件結(jié)合起來查閱與理解，招標人提供的工程量清單中所列 工程數(shù)量僅作為投標的共同基礎(chǔ)和最終結(jié)算與支付的依據(jù)， 而投標人必須按設(shè)計圖紙進行施工。 ”“投標過程中投標人必 須認真閱讀圖紙和招標人的招標文件、補遺書、答疑、答疑 補充等開標前的文件，并對照工程量清單

7、數(shù)量進行全面復(fù) 核，對發(fā)現(xiàn)的數(shù)量差額與缺項，投標人必須以書面形式通知 招標人檢查，并可要求招標人以補遺函或答疑補充的形式予 以更正。若投標人認為招標人提供工程量清單數(shù)量存在差額 與缺項且招標人未以補遺函或答疑補充形式給予更正，投標 人應(yīng)在投標報價過程中另行補充編制分部分項清單偏離表 予以調(diào)整。如投標書中未補充編制分部分項清單偏離表或偏 離表中未完整列出分部分項偏離內(nèi)容，則投標人不能再以提 供的工程量清單存在差額與缺項為由提出增加費用。 （2）施工過程中漏項的解決在施工過程中承包商要及時與業(yè)主溝通，圖紙上不明確的地 方主動提出要求設(shè)計確認，以免耽誤采購時間，延誤工期。 同時，保留建設(shè)方的確認依據(jù)

8、，為申報款項做準備。（3）竣工結(jié)算中對漏項的處理 1）處理中應(yīng)考慮的原則 首先，總價合同的情況下，招標時的工程量清單僅供參考 ，按清單所報的綜合單價僅僅是為了發(fā)生變更時計算變更造 價，施工單位履行合同的具體內(nèi)容就是按照招標時的圖紙和 投標的施工組織設(shè)計在約定工期內(nèi)完成符合國家驗收標準 的工程。圖紙上有的都應(yīng)當(dāng)完成，而不是只看清單。第二，按照合同法有關(guān)規(guī)定，施工合同文件的各組成部分之 間有嚴格的解釋順序，其中圖紙解釋工程量清單。報價時以 圖紙為準。圖紙有圖例，也有相應(yīng)的畫圖規(guī)則和規(guī)范，應(yīng)當(dāng) 以正常的方式理解圖紙。對讀圖導(dǎo)致的失誤不是變更合同價 格的理由，不明白的地方就應(yīng)該提出疑問，否則只能自己承

9、 擔(dān)后果。第三，設(shè)計變更和設(shè)計深化的概念是不同的。設(shè)計變更是把 已經(jīng)有的變成另外的，增加或取消；設(shè)計深化是在原來的基 礎(chǔ)上細化而不是引起新的變化。2）對漏項的處理第一，針對編寫清單的人對圖紙不熟悉、對法律、法規(guī)條款 不熟悉和對施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉而導(dǎo)致的 清單漏項，在采用固定總價合同的模式下，承包商不能以清 單漏項向業(yè)主索賠。第二，漏項項目原圖紙完善的結(jié)算。對于建設(shè)單位及設(shè)計單 位在施工過程中對原招標圖紙的完善內(nèi)容，原則上采用補差 價的方式，即在此單項工程實際價格基礎(chǔ)上扣除理應(yīng)含在原 投標價中的價格。漏項項目取消時，則在結(jié)算時，就應(yīng)該按照上述原則追減相 關(guān)部分費用。4、對固定總價合同的評判施工單位有可能很怨， 為什么同樣屬于清單漏項， 叫我做吧， 不給錢；不叫我做吧，倒扣錢，好像風(fēng)險都在施工單位。其 實這正是固定總價合同的精神所在，即施工單位只要理解， 工程是按照圖紙及規(guī)范來驗收的，而不是按照業(yè)主提供的工 程量清單。舉個對承包商有利的例子，某建筑構(gòu)件廠因上海 歐尚楊浦一號項目的鋼結(jié)構(gòu)工程與上海某超市有限公司簽 訂建設(shè)工程施工合同， 合同約定為固定總價合同， 總價款 800 萬元。工程按期完成，質(zhì)量合格。施工方在施工過程中較工 程量價格清單少用鋼材 40 噸（價值人民幣約 80 萬），在結(jié) 算時業(yè)主以承包商少用