云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于《農(nóng)村土地承包法》宣傳貫徹情況的調(diào)查報(bào)告

云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地承包法宣傳貫徹情況的調(diào)查報(bào)告云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地承包法宣傳貫徹情況的調(diào)查報(bào)告土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障。為了依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固、完善，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。為貫徹中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法奠定基礎(chǔ)，提供詳細(xì)的資料，我們對(duì)人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，盤(pán)石鎮(zhèn)永安村、石樓村的農(nóng)村土地二輪承包、土地流轉(zhuǎn)及土地經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、基本情況本次調(diào)查了4個(gè)村，36個(gè)農(nóng)業(yè)合作社,農(nóng)戶(hù)1847戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口6382人，承包面積5451.1畝，其中：田2419.2畝，地2127.9畝，山地及其他904畝。（一）土地承包“三到戶(hù)”情況土地承包“三到戶(hù)”是指承包土地地塊落實(shí)到戶(hù)、承包合同簽定到戶(hù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶(hù)。調(diào)查顯示：1土地承包“三到戶(hù)”的有1411戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的76.3；耕地面積4395畝，占調(diào)查總耕地面積的73.4，其中：“三到戶(hù)”不一致的有487戶(hù)，占手續(xù)健全戶(hù)的34.5，耕地面積1406畝，占手續(xù)健全耕地面積的32。主要是人和鎮(zhèn)木古村，承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)雖發(fā)放到戶(hù)，但部分村民認(rèn)為合同、證書(shū)上的耕地面積與實(shí)際耕地面積存在差異。2土地到戶(hù)，合同和證書(shū)未到戶(hù)的有436戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的23.7，耕地面積702.1畝，占調(diào)查總耕地面積的26.6。主要是盤(pán)石鎮(zhèn)永安村土地二輪承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)至今仍未發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。（二）土地流轉(zhuǎn)情況從4個(gè)村36個(gè)社的調(diào)查情況反映，土地流轉(zhuǎn)的有398戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的21.5，流轉(zhuǎn)人數(shù)為1391人，占調(diào)查總承包人口的23.3，流轉(zhuǎn)耕地面積503.5畝，占調(diào)查總耕地面積的11.07，其中：流轉(zhuǎn)田402.3畝，地101.2畝。分別按以下三種形式分類(lèi)，情況如下：1.按流轉(zhuǎn)的形式劃分（1）土地轉(zhuǎn)讓的有171戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的43，轉(zhuǎn)讓土地人數(shù)有599人，轉(zhuǎn)讓耕地面積270.5畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8，其中：轉(zhuǎn)讓田169.3畝，地101.2畝。主要涉及盤(pán)石鎮(zhèn)永安村、石樓村全戶(hù)外出，耕地轉(zhuǎn)讓給他人耕種。（2）土地租賃的有227戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的57，租賃土地人數(shù)有198人，租賃耕地面積233畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2，其中：租賃田233畝。主要涉及人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，耕地被長(zhǎng)江林場(chǎng)租用為苗圃基地。2.按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式劃分（1）有償流轉(zhuǎn)的有228戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的57.3，流轉(zhuǎn)人數(shù)為802人，流轉(zhuǎn)耕地面積237畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的45.1，其中：田235畝，地2畝。如人和鎮(zhèn)騎馬村、木古村的233畝耕地由長(zhǎng)江林場(chǎng)租賃作苗圃基地后，租賃費(fèi)為一畝田一年1000斤稻谷，按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)。（2）無(wú)償流轉(zhuǎn)的有170戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的42.7，流轉(zhuǎn)人數(shù)為595人，流轉(zhuǎn)耕地面積266.5畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的52.9，其中：流轉(zhuǎn)田167.3畝，地99.2畝。土地?zé)o償給他人耕種，并由原承包戶(hù)承擔(dān)每年的稅費(fèi)。3.按流轉(zhuǎn)簽訂合同的形式劃分（1）簽訂書(shū)面合同的有227戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的57，流轉(zhuǎn)人數(shù)798人，流轉(zhuǎn)耕地面積233畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2，其中：田233畝。（2）按口頭合同流轉(zhuǎn)的有171戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的43，流轉(zhuǎn)人數(shù)599人，流轉(zhuǎn)耕地面積270.5畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8，其中：田169.3畝，地101.2畝。（三）土地經(jīng)營(yíng)情況從調(diào)查的4個(gè)村36個(gè)社看，土地經(jīng)營(yíng)較好的有1386戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的75，承包土地人數(shù)4604人，經(jīng)營(yíng)較好的耕地面積3938.2畝，占調(diào)查土地面積的86.6，其中：田2092.7畝，地1845.5畝。在土地流轉(zhuǎn)的398戶(hù)，503.5畝耕地中，目前經(jīng)營(yíng)情況較好的有397戶(hù)，占流轉(zhuǎn)戶(hù)的99.7，耕地489.5畝，占流轉(zhuǎn)耕地的97.2，其中：田332.2畝，地167.3畝。如人和鎮(zhèn)騎龍村，將耕地160畝租賃給長(zhǎng)江林場(chǎng)后，加大了對(duì)耕地的投入，擴(kuò)大了規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了林場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)雙贏的局面。種“應(yīng)付田”、半丟荒、全丟荒的有461戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的25，承包土地人數(shù)1347人，涉及耕地面積608.9畝，占調(diào)查土地面積的13.4，其中田325.7畝，地283.2畝。1.種“應(yīng)付田”的情況我們將重栽輕管的粗放經(jīng)營(yíng)土地現(xiàn)象，叫作種“應(yīng)付田”。在被調(diào)查的農(nóng)戶(hù)中，種“應(yīng)付田”的有269戶(hù)，790人，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的14.5，面積509.5畝，占調(diào)查面積的11.2，其中：田320.7畝，地188.8畝。分析產(chǎn)生種“應(yīng)付田”的主要原因有：（1）因認(rèn)為種莊稼不劃算、效益低的有248戶(hù)，占種應(yīng)付田的92.2，土地面積448.7畝，占種應(yīng)付田的88，其中：田280.2畝，地168.5畝。（2）因有外出打工或本地務(wù)工收入而疏于管理的有21戶(hù)，占種應(yīng)付田的7.8，土地面積60.8畝，占種應(yīng)付田的12，其中：田40.5畝，地20.3畝。2.土地半丟荒情況土地半丟荒的涉及190戶(hù)，548人，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的10.2，半丟荒土地面積為92.2畝，占調(diào)查面積的2，主要涉及盤(pán)石鎮(zhèn)石樓村、人和鎮(zhèn)騎龍村，被丟荒的土地全為旱地。土地半丟荒，原因是農(nóng)戶(hù)的部分貧脊、低產(chǎn)、偏遠(yuǎn)的坡耕地，投入高產(chǎn)出少，因此僅種植大春作物一季。3.土地全丟荒情況土地全丟荒涉及2戶(hù)，9人，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的0.1，全丟荒土地面積為7.2畝，占調(diào)查總面積的0.15，其中：田5畝，地2.2畝。土地全丟荒的主要原因是農(nóng)戶(hù)全家外出打工或經(jīng)商，承包土地?zé)o人耕種，農(nóng)戶(hù)不愿丟失土地，而又無(wú)人可轉(zhuǎn)包，造成土地全部荒蕪。二、存在的主要問(wèn)題（一）土地承包“三到戶(hù)”的問(wèn)題1.承包手續(xù)不健全，使農(nóng)民承包土地的權(quán)利得不到法律的保障。在土地二輪承包過(guò)程中，部分村社干部認(rèn)識(shí)不到位，工作上怕麻煩等原因，致使二輪承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)至今仍堆放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)，沒(méi)下發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中，嚴(yán)重違反了農(nóng)村土地承包法的貫徹落實(shí)。如盤(pán)石鎮(zhèn)永安村，由于第二輪土地承包時(shí)涉及到外遷移民，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)一直未發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。2.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)與農(nóng)戶(hù)實(shí)際承包土地面積存在差異。農(nóng)戶(hù)在承包后，由于新修村、組級(jí)公路或新修農(nóng)田水利設(shè)施等村社公益事業(yè)毀占了部分承包耕地，而造成農(nóng)戶(hù)實(shí)際承包土地面積與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上的面積不一致。（二）土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果較好，不僅提高了土地資源利用率，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；M(jìn)程，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也起到了積極作用。但是，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式多種多樣，有轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包等多種形式，目前，這些方式既沒(méi)有按土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序操作，也沒(méi)有農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范、無(wú)人管理。2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同方式五花八門(mén)，有書(shū)面的，也有口頭的，有的甚至什么也沒(méi)有，即使簽訂流轉(zhuǎn)合同，合同也不夠規(guī)范，有關(guān)合同條款標(biāo)的物不夠明確，約束力不強(qiáng)，易引起不必要的合同糾紛。3.影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素多：（1）農(nóng)民固有的“戀地”情結(jié)很難消除。有的農(nóng)民長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，寧愿送人代耕、拋荒或種應(yīng)付田，也不愿把土地流轉(zhuǎn)給別人，認(rèn)為土地是自己的命根子，害怕流轉(zhuǎn)后掉了自己的飯碗等；（2）少數(shù)農(nóng)戶(hù)已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)找到了自己的謀生門(mén)路，不愿再承包土地，轉(zhuǎn)移不出去，退還集體因稅費(fèi)原因和土地太分散，集體不愿接受等。4.不規(guī)范流轉(zhuǎn)易引發(fā)承包合同糾紛。目前主要有兩種情況：（1）承包戶(hù)長(zhǎng)期外出務(wù)工，將土地轉(zhuǎn)包給本村社以外的農(nóng)戶(hù)耕種，而引起本村社農(nóng)戶(hù)不滿(mǎn)，產(chǎn)生流轉(zhuǎn)合同糾紛；（2）有的農(nóng)戶(hù)全家外遷進(jìn)城定居，并將房子賣(mài)給鄉(xiāng)外的農(nóng)戶(hù)后，購(gòu)房方受讓該農(nóng)戶(hù)的土地進(jìn)行耕種。購(gòu)方通過(guò)不完全正規(guī)渠道又將戶(hù)口遷移至該村組，引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)意見(jiàn)，認(rèn)為該農(nóng)戶(hù)占有了本村組的耕地資源，讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機(jī)會(huì)。同時(shí)認(rèn)為這種整戶(hù)轉(zhuǎn)讓的土地比實(shí)際丈量劃地的面積多，遷入農(nóng)戶(hù)占了便利，存在糾紛的隱患。（三）土地經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題1.土地經(jīng)營(yíng)缺乏新穎性，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念仍然普遍。我縣自實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來(lái)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一些種養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)，如人和鎮(zhèn)的苗圃場(chǎng)，水口鄉(xiāng)的大棚蔬菜，蓮花鄉(xiāng)的早熟桃園等等，形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營(yíng)效益好。但絕大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主要地位，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的土地缺乏積極性，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性下降，對(duì)土地投入少，掠奪性經(jīng)營(yíng)較普遍。2.土地經(jīng)營(yíng)缺乏科技手段和未向種田能手集中。農(nóng)村中大部分青壯年外出打工，土地由在家的婦女、老人、兒童種植，由于勞力的缺乏和科學(xué)種田知識(shí)的欠缺，造成土地粗放經(jīng)營(yíng)，而農(nóng)村信息不靈，也使農(nóng)民的種植具有較大的隨意性和盲目性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，也不同程度損傷了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性。（四）承包合同管理中的問(wèn)題1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)名存實(shí)忘，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒(méi)有落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)村土地承包合同管理及土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)缺乏。2.縣里沒(méi)有建立農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。3.全縣缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本樣式，不規(guī)范的合同因條款不齊易造成傷農(nóng)事件和合同糾紛。三、建議（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包法的宣傳貫徹。農(nóng)村土地承包法是一部關(guān)系新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要法律，認(rèn)真學(xué)習(xí)施行這部法律，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，各地在宣傳的同時(shí)，必須結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的根本利益。（二）建立健全各級(jí)農(nóng)村土地承包合同管理及土地流轉(zhuǎn)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快建立健全承包合同管理委員會(huì)和土地流轉(zhuǎn)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承包合同的鑒證、農(nóng)村土地承包合同法的監(jiān)督實(shí)施以及農(nóng)村土地糾紛的調(diào)解。同時(shí)，承包合同管理機(jī)構(gòu)要建立合同管理制度，規(guī)范合同文本，審查鑒證合同內(nèi)容，妥善保管好各種合同檔案和調(diào)解協(xié)議書(shū)。（三）盡快完善土地二輪承包工作。在第二輪土地承包工作中，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求，早已完成此項(xiàng)工作，但少數(shù)地方由于種種原因，仍存在著沒(méi)簽土地承包合同和沒(méi)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證書(shū)的現(xiàn)象，因此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快完成此項(xiàng)工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。（四）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須在堅(jiān)持確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的前提下，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的原則，嚴(yán)格掌握政策界限，不能放任自流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，不得用過(guò)硬的行政干預(yù)，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)效益與公平的原則，確保土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。（五）建立健全土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、登記、鑒證制度。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方應(yīng)向村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)或村民代表大會(huì)研究決定后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同管理機(jī)構(gòu)登記。村委會(huì)應(yīng)督促和指導(dǎo)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門(mén)，土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)按統(tǒng)一的格式，如果發(fā)生合同糾紛，村委會(huì)和承包合同管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)調(diào)解。（六）建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，以防范業(yè)主因經(jīng)營(yíng)困難等原因無(wú)法履約的情況發(fā)生。如合同到期無(wú)糾紛發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退回。（七）建立縣級(jí)農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu)。依托縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建立縣農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu)，依法對(duì)農(nóng)村土地承包合同糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁。（八）積極鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包合同的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各級(jí)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極鼓勵(lì)多樣化的流轉(zhuǎn)形式，積極引導(dǎo)多元化的流轉(zhuǎn)主體參與，努力探索縣、鄉(xiāng)、村建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)及土地信托服務(wù)中心（服務(wù)站），加速土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入。（九）為切實(shí)搞好全縣農(nóng)村土地承包法的宣傳貫徹，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和辦法，建議縣里搞一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地承包合同管理及土地流轉(zhuǎn)管理的試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容包括：1.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包法的宣傳，使之家喻戶(hù)曉；2.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)；3.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)辦公室；4.健全土地二輪承包檔案資料；5.規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序及手續(xù)；6.統(tǒng)一土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)合同文本；7.探索引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)搞好土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的辦法；8.探索加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；9.探索建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)及土地信托服務(wù)中心，加速土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入；10.通過(guò)試點(diǎn)出臺(tái)全縣土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)管理辦法，推動(dòng)全縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利有序開(kāi)展。二00三年八月三十日云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地承包法宣傳貫徹情況的調(diào)查報(bào)告201X-09-24來(lái)源：云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障。為了依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固、完善，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。為貫徹中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法奠定基礎(chǔ)，提供詳細(xì)的資料，我們對(duì)人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，盤(pán)石鎮(zhèn)永安村、石樓村的農(nóng)村土地二輪承包、土地流轉(zhuǎn)及土地經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、基本情況本次調(diào)查了4個(gè)村，36個(gè)農(nóng)業(yè)合作社,農(nóng)戶(hù)1847戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口6382人，承包面積5451.1畝，其中：田2419.2畝，地2127.9畝，山地及其他904畝。（一）土地承包“三到戶(hù)”情況土地承包“三到戶(hù)”是指承包土地地塊落實(shí)到戶(hù)、承包合同簽定到戶(hù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶(hù)。調(diào)查顯示：1土地承包“三到戶(hù)”的有1411戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的76.3；耕地面積4395畝，占調(diào)查總耕地面積的73.4，其中：“三到戶(hù)”不一致的有487戶(hù)，占手續(xù)健全戶(hù)的34.5，耕地面積1406畝，占手續(xù)健全耕地面積的32。主要是人和鎮(zhèn)木古村，承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)雖發(fā)放到戶(hù)，但部分村民認(rèn)為合同、證書(shū)上的耕地面積與實(shí)際耕地面積存在差異。2土地到戶(hù)，合同和證書(shū)未到戶(hù)的有436戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的23.7，耕地面積702.1畝，占調(diào)查總耕地面積的26.6。主要是盤(pán)石鎮(zhèn)永安村土地二輪承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)至今仍未發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。（二）土地流轉(zhuǎn)情況從4個(gè)村36個(gè)社的調(diào)查情況反映，土地流轉(zhuǎn)的有398戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的21.5，流轉(zhuǎn)人數(shù)為1391人，占調(diào)查總承包人口的23.3，流轉(zhuǎn)耕地面積503.5畝，占調(diào)查總耕地面積的11.07，其中：流轉(zhuǎn)田402.3畝，地101.2畝。分別按以下三種形式分類(lèi)，情況如下：1.按流轉(zhuǎn)的形式劃分（1）土地轉(zhuǎn)讓的有171戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的43，轉(zhuǎn)讓土地人數(shù)有599人，轉(zhuǎn)讓耕地面積270.5畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8，其中：轉(zhuǎn)讓田169.3畝，地101.2畝。主要涉及盤(pán)石鎮(zhèn)永安村、石樓村全戶(hù)外出，耕地轉(zhuǎn)讓給他人耕種。（2）土地租賃的有227戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的57，租賃土地人數(shù)有198人，租賃耕地面積233畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2，其中：租賃田233畝。主要涉及人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，耕地被長(zhǎng)江林場(chǎng)租用為苗圃基地。2.按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式劃分（1）有償流轉(zhuǎn)的有228戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的57.3，流轉(zhuǎn)人數(shù)為802人，流轉(zhuǎn)耕地面積237畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的45.1，其中：田235畝，地2畝。如人和鎮(zhèn)騎馬村、木古村的233畝耕地由長(zhǎng)江林場(chǎng)租賃作苗圃基地后，租賃費(fèi)為一畝田一年1000斤稻谷，按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)。（2）無(wú)償流轉(zhuǎn)的有170戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的42.7，流轉(zhuǎn)人數(shù)為595人，流轉(zhuǎn)耕地面積266.5畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的52.9，其中：流轉(zhuǎn)田167.3畝，地99.2畝。土地?zé)o償給他人耕種，并由原承包戶(hù)承擔(dān)每年的稅費(fèi)。3.按流轉(zhuǎn)簽訂合同的形式劃分（1）簽訂書(shū)面合同的有227戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的57，流轉(zhuǎn)人數(shù)798人，流轉(zhuǎn)耕地面積233畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2，其中：田233畝。（2）按口頭合同流轉(zhuǎn)的有171戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的43，流轉(zhuǎn)人數(shù)599人，流轉(zhuǎn)耕地面積270.5畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8，其中：田169.3畝，地101.2畝。（三）土地經(jīng)營(yíng)情況從調(diào)查的4個(gè)村36個(gè)社看，土地經(jīng)營(yíng)較好的有1386戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的75，承包土地人數(shù)4604人，經(jīng)營(yíng)較好的耕地面積3938.2畝，占調(diào)查土地面積的86.6，其中：田2092.7畝，地1845.5畝。在土地流轉(zhuǎn)的398戶(hù)，503.5畝耕地中，目前經(jīng)營(yíng)情況較好的有397戶(hù)，占流轉(zhuǎn)戶(hù)的99.7，耕地489.5畝，占流轉(zhuǎn)耕地的97.2，其中：田332.2畝，地167.3畝。如人和鎮(zhèn)騎龍村，將耕地160畝租賃給長(zhǎng)江林場(chǎng)后，加大了對(duì)耕地的投入，擴(kuò)大了規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了林場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)雙贏的局面。種“應(yīng)付田”、半丟荒、全丟荒的有461戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的25，承包土地人數(shù)1347人，涉及耕地面積608.9畝，占調(diào)查土地面積的13.4，其中田325.7畝，地283.2畝。1.種“應(yīng)付田”的情況我們將重栽輕管的粗放經(jīng)營(yíng)土地現(xiàn)象，叫作種“應(yīng)付田”。在被調(diào)查的農(nóng)戶(hù)中，種“應(yīng)付田”的有269戶(hù)，790人，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的14.5，面積509.5畝，占調(diào)查面積的11.2，其中：田320.7畝，地188.8畝。分析產(chǎn)生種“應(yīng)付田”的主要原因有：（1）因認(rèn)為種莊稼不劃算、效益低的有248戶(hù)，占種應(yīng)付田的92.2，土地面積448.7畝，占種應(yīng)付田的88，其中：田280.2畝，地168.5畝。（2）因有外出打工或本地務(wù)工收入而疏于管理的有21戶(hù)，占種應(yīng)付田的7.8，土地面積60.8畝，占種應(yīng)付田的12，其中：田40.5畝，地20.3畝。2.土地半丟荒情況土地半丟荒的涉及190戶(hù)，548人，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的10.2，半丟荒土地面積為92.2畝，占調(diào)查面積的2，主要涉及盤(pán)石鎮(zhèn)石樓村、人和鎮(zhèn)騎龍村，被丟荒的土地全為旱地。土地半丟荒，原因是農(nóng)戶(hù)的部分貧脊、低產(chǎn)、偏遠(yuǎn)的坡耕地，投入高產(chǎn)出少，因此僅種植大春作物一季。3.土地全丟荒情況土地全丟荒涉及2戶(hù)，9人，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的0.1，全丟荒土地面積為7.2畝，占調(diào)查總面積的0.15，其中：田5畝，地2.2畝。土地全丟荒的主要原因是農(nóng)戶(hù)全家外出打工或經(jīng)商，承包土地?zé)o人耕種，農(nóng)戶(hù)不愿丟失土地，而又無(wú)人可轉(zhuǎn)包，造成土地全部荒蕪。二、存在的主要問(wèn)題（一）土地承包“三到戶(hù)”的問(wèn)題1.承包手續(xù)不健全，使農(nóng)民承包土地的權(quán)利得不到法律的保障。在土地二輪承包過(guò)程中，部分村社干部認(rèn)識(shí)不到位，工作上怕麻煩等原因，致使二輪承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)至今仍堆放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)，沒(méi)下發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中，嚴(yán)重違反了農(nóng)村土地承包法的貫徹落實(shí)。如盤(pán)石鎮(zhèn)永安村，由于第二輪土地承包時(shí)涉及到外遷移民，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)一直未發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。2.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)與農(nóng)戶(hù)實(shí)際承包土地面積存在差異。農(nóng)戶(hù)在承包后，由于新修村、組級(jí)公路或新修農(nóng)田水利設(shè)施等村社公益事業(yè)毀占了部分承包耕地，而造成農(nóng)戶(hù)實(shí)際承包土地面積與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上的面積不一致。（二）土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果較好，不僅提高了土地資源利用率，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；M(jìn)程，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也起到了積極作用。但是，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式多種多樣，有轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包等多種形式，目前，這些方式既沒(méi)有按土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序操作，也沒(méi)有農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范、無(wú)人管理。2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同方式五花八門(mén)，有書(shū)面的，也有口頭的，有的甚至什么也沒(méi)有，即使簽訂流轉(zhuǎn)合同，合同也不夠規(guī)范，有關(guān)合同條款標(biāo)的物不夠明確，約束力不強(qiáng)，易引起不必要的合同糾紛。3.影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素多：（1）農(nóng)民固有的“戀地”情結(jié)很難消除。有的農(nóng)民長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，寧愿送人代耕、拋荒或種應(yīng)付田，也不愿把土地流轉(zhuǎn)給別人，認(rèn)為土地是自己的命根子，害怕流轉(zhuǎn)后掉了自己的飯碗等；（2）少數(shù)農(nóng)戶(hù)已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)找到了自己的謀生門(mén)路，不愿再承包土地，轉(zhuǎn)移不出去，退還集體因稅費(fèi)原因和土地太分散，集體不愿接受等。4.不規(guī)范流轉(zhuǎn)易引發(fā)承包合同糾紛。目前主要有兩種情況：（1）承包戶(hù)長(zhǎng)期外出務(wù)工，將土地轉(zhuǎn)包給本村社以外的農(nóng)戶(hù)耕種，而引起本村社農(nóng)戶(hù)不滿(mǎn)，產(chǎn)生流轉(zhuǎn)合同糾紛；（2）有的農(nóng)戶(hù)全家外遷進(jìn)城定居，并將房子賣(mài)給鄉(xiāng)外的農(nóng)戶(hù)后，購(gòu)房方受讓該農(nóng)戶(hù)的土地進(jìn)行耕種。購(gòu)方通過(guò)不完全正規(guī)渠道又將戶(hù)口遷移至該村組，引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)意見(jiàn)，認(rèn)為該農(nóng)戶(hù)占有了本村組的耕地資源，讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機(jī)會(huì)。同時(shí)認(rèn)為這種整戶(hù)轉(zhuǎn)讓的土地比實(shí)際丈量劃地的面積多，遷入農(nóng)戶(hù)占了便利，存在糾紛的隱患。（三）土地經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題1.土地經(jīng)營(yíng)缺乏新穎性，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念仍然普遍。我縣自實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來(lái)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一些種養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)，如人和鎮(zhèn)的苗圃場(chǎng)，水口鄉(xiāng)的大棚蔬菜，蓮花鄉(xiāng)的早熟桃園等等，形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營(yíng)效益好。但絕大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主要地位，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的土地缺乏積極性，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性下降，對(duì)土地投入少，掠奪性經(jīng)營(yíng)較普遍。2.土地經(jīng)營(yíng)缺乏科技手段和未向種田能手集中。農(nóng)村中大部分青壯年外出打工，土地由在家的婦女、老人、兒童種植，由于勞力的缺乏和科學(xué)種田知識(shí)的欠缺，造成土地粗放經(jīng)營(yíng)，而農(nóng)村信息不靈，也使農(nóng)民的種植具有較大的隨意性和盲目性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，也不同程度損傷了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性。（四）承包合同管理中的問(wèn)題1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)名存實(shí)忘，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒(méi)有落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)村土地承包合同管理及土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)缺乏。2.縣里沒(méi)有建立農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。3.全縣缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本樣式，不規(guī)范的合同因條款不齊易造成傷農(nóng)事件和合同糾紛。三、建議（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包法的宣傳貫徹。農(nóng)村土地承包法是一部關(guān)系新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要法律，認(rèn)真學(xué)習(xí)施行這部法律，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，各地在宣傳的同時(shí)，必須結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的根本利益。（二）建立健全各級(jí)農(nóng)村土地承包合同管理及土地流轉(zhuǎn)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快建立健全承包合同管理委員會(huì)和土地流轉(zhuǎn)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承包合同的鑒證、農(nóng)村土地承包合同法的監(jiān)督實(shí)施以及農(nóng)村土地糾紛的調(diào)解。同時(shí)，承包合同管理機(jī)構(gòu)要建立合同管理制度，規(guī)范合同文本，審查鑒證合同內(nèi)容，妥善保管好各種合同檔案和調(diào)解協(xié)議書(shū)。（三）盡快完善土地二輪承包工作。在第二輪土地承包工作中，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求，早已完成此項(xiàng)工作，但少數(shù)地方由于種種