歷史文化街區(qū)保護的幾點問題和幾點建議.docx

歷史文化街區(qū)保護的幾點問題和幾點建議街區(qū)保護是一種理念上的突破2011年10月12日 14:38來源：中國文化報編者按：10月9日至15日，中國歷史文化名街工作研修班在北京中央文化管理干部學(xué)院舉行。在為期一周的研修班期間，國家文物局局長單霽翔以及遺產(chǎn)保護、城市規(guī)劃領(lǐng)域的權(quán)威專家將圍繞歷史文化街區(qū)保護的指導(dǎo)思想、政策法規(guī)，國內(nèi)外歷史文化街區(qū)保護的理念、方法、措施，中國歷史文化名街的管理思路、措施方法等內(nèi)容，為來自全國各地“中國歷史文化名街”的管理工作者做專題講座。10月10日上午，研修班第一課由國家文物局文物保護與考古司司長關(guān)強主講。他梳理了我國近些年的文化遺產(chǎn)保護工作，并重點介紹了名城名鎮(zhèn)名村及中國歷史文化名街的保護工作；下午，中國建筑設(shè)計研究院建筑歷史研究所所長、中國古跡遺址保護協(xié)會副理事長陳同濱從對世界文化遺產(chǎn)核心理念的解讀入手，分析了中國歷史文化名街的概念界定、保護與管理等問題。研修班的講課嘉賓還包括清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、中國城市規(guī)劃學(xué)會城市設(shè)計專業(yè)委員會主任朱自煊，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院教授級高級城市規(guī)劃師王景慧，清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長、中國建筑學(xué)會建筑史學(xué)分會理事、中國古跡遺址保護協(xié)會副理事長呂舟，同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張松，清華大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師張杰。街區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的歷史沿革1982年，中華人民共和國文物保護法提出了歷史文化名城的概念。其中，第八條提到：“保存文物特別豐富、具有重大歷史價值和革命意義的城市，由國家文化行政管理部門會同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部門報國務(wù)院核定公布為歷史文化名城?！?002年，修訂后的中華人民共和國文物保護法規(guī)定：“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務(wù)院備案。”這里就提到了歷史文化街區(qū)的概念。2003年，在中華人民共和國文物保護法實施條例中，對歷史文化街區(qū)提出了具體要求：“縣級以上地方人民政府組織編制的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護規(guī)劃，應(yīng)當符合文物保護的要求?！痹?005年關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知里，對歷史文化街區(qū)提出了進一步的要求，包括進一步完善歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的申報、評審工作等。2008年的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例中，則對歷史文化街區(qū)有了更為詳細的規(guī)定：“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實行分類保護。歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。”2008年以來，在文化部、國家文物局的支持下，中國文化報社、中國文物報社已聯(lián)合主辦了三屆“中國歷史文化名街”評選推介活動，先后評選出了30條中國歷史文化名街。歷史文化名街的評選有效促進了歷史文化街區(qū)的各類文化遺存和整體環(huán)境風貌的保護，維護了街區(qū)功能的延續(xù)和文化的傳承。一大批優(yōu)秀的歷史文化街區(qū)得到了妥善保護，成為城市亮麗的文化名片。名城名鎮(zhèn)名村保護工作改善街區(qū)環(huán)境國家文物局對名城名鎮(zhèn)名村保護工作一直給予高度重視。近年來，國家文物局會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，結(jié)合文物保護工作的特點，開展了一系列富有成效的名城名鎮(zhèn)名村保護工作。包括加大名城名鎮(zhèn)名村中不可移動文物及周邊歷史環(huán)境風貌的保護；積極探索歷史文化名城名鎮(zhèn)名村中新型文化遺產(chǎn)的保護；大力推動歷史文化名城中的城市考古和遺址保護工作；積極促進歷史文化街區(qū)保護與利用。然而，需要指出的是，雖然我們在名城名鎮(zhèn)名村保護方面做了大量的工作，取得了一定成績，但是存在的問題依然突出，如名城保護理念未得到足夠重視、法律法規(guī)亟待完善、相應(yīng)保護責任得不到有效落實、執(zhí)法監(jiān)督力度仍顯薄弱、各地破壞名城名鎮(zhèn)名村的違法事件屢有發(fā)生等，這也影響到了作為城市肌理的歷史文化街區(qū)的保護與發(fā)展。為進一步完善各地名城名鎮(zhèn)名村保護的管理體制、工作機制和考核機制，積極推廣先進經(jīng)驗，整改發(fā)現(xiàn)的問題，2010年12月，住建部與國家文物局共同下發(fā)了關(guān)于開展國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作檢查的通知，計劃在2011年，分4個階段對我國的國家級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村開展大范圍的檢查，重點檢查歷史文化資源的保護狀況，保護規(guī)劃的制定實施，地方相關(guān)法規(guī)的制定等內(nèi)容。目前，第一階段各名城名鎮(zhèn)名村自查工作和第二階段各省、自治區(qū)、直轄市自查工作已經(jīng)結(jié)束。國家文物局正在會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家分赴各地進行檢查，重點檢查保護工作存在問題較多的名城名鎮(zhèn)名村。檢查工作結(jié)束后，將形成報告并報國務(wù)院。對于已不具備條件的國家歷史文化名城將向國務(wù)院建議列入瀕危名單或撤銷稱號；不具備條件的中國歷史文化名鎮(zhèn)名村也將列入瀕危名單或直接撤銷稱號。通過這一階段的檢查工作，我們看到，近年來，各級人民政府在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護方面做了大量工作，制定了相關(guān)的地方法規(guī)和保護管理規(guī)定，編制了保護規(guī)劃，加大了規(guī)劃實施的監(jiān)管力度，投入大量資金維修各級文物保護單位，改善了歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等。歷史街區(qū)保護存在的幾點問題檢查過程中，我們同時發(fā)現(xiàn)了一些突出、普遍的問題，在個別地區(qū)問題甚至十分嚴重。其中與歷史文化街區(qū)相關(guān)的問題主要有以下幾點：一是不重視作為風貌載體的歷史建筑的保護，有的歷史建筑被不恰當?shù)馗脑?，有的甚至被直接拆除，歷史文化街區(qū)中僅靠文物保護單位獨立支撐，歷史街區(qū)整體風貌的完整性受到很大影響。比如，出于商業(yè)開發(fā)的目的，一些歷史建筑除臨街立面外，其余主體結(jié)構(gòu)全部被拆除。二是不少地區(qū)保護理念存在偏差，熱衷于建設(shè)仿古建筑一條街，拆除了原有歷史建筑，破壞了歷史文化街區(qū)的歷史真實性。三是歷史街區(qū)本身保護注重商業(yè)價值開發(fā)，對傳統(tǒng)民居的保護工作不夠重視，存在過度整治的問題，“景點打造”在一定程度上取代了對歷史文化街區(qū)的保護。有的文物建筑、歷史建筑上懸掛有大尺度的廣告招貼畫，嚴重遮擋建筑立面，破壞了歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風貌。四是偏重歷史街區(qū)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，對萌生、扎根于歷史街區(qū)之中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護不夠重視，對原有的社會生態(tài)系統(tǒng)保護不夠重視，割裂了歷史街區(qū)與歷史傳統(tǒng)文化之間原生的、緊密的聯(lián)系。對歷史文化街區(qū)保護的幾點建議對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村以及歷史街區(qū)保護，我提出以下幾點建議：一是探索歷史文化名城名鎮(zhèn)名村以及歷史街區(qū)保護的新模式。當前，我國正在經(jīng)歷城市化快速發(fā)展的時期，對于歷史名城名鎮(zhèn)名村和歷史街區(qū)的保護，應(yīng)堅持保老城、建新城的戰(zhàn)略目標，減輕老城建設(shè)壓力，為老城松綁。對于其保護與利用，應(yīng)遵循全面評估、積極保護的思路，大膽設(shè)想、小心求證、務(wù)實推進，提倡漸進式、有機更新的日常養(yǎng)護和小規(guī)模整治模式，反對大拆大建，探索通過建立生態(tài)博物館、社區(qū)博物館等方式，將名城名鎮(zhèn)名村的保護成果惠及廣大群眾，促進社會經(jīng)濟文化的全面發(fā)展。二是歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史街區(qū)的保護要堅持以人為本。在歷史街區(qū)得到有效保護的前提下，一方面要積極采取措施，主動吸引廣大民眾參與到名城的保護中來，使之積極支持并參與相關(guān)保護工作；另一方面，可以通過對現(xiàn)有文物建筑、歷史建筑內(nèi)部設(shè)施的適度改造，以及水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，使老城區(qū)、古村落能夠基本滿足現(xiàn)代生活的需要，為居民生活提供應(yīng)有的便利，延續(xù)其歷史文化傳統(tǒng)，實現(xiàn)名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)的保護與群眾生活改善的有機結(jié)合，有效發(fā)揮名城名鎮(zhèn)名村保護對當?shù)亟?jīng)濟社會和文化和諧發(fā)展的重要作用。三是進一步理順歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史街區(qū)的管理機制，完善相關(guān)決策機制。在相關(guān)決策中，尤其是城市、街區(qū)改造等大型建設(shè)項目，要事先充分聽取相關(guān)單位和當?shù)孛癖姷囊庖?，建立并不斷完善建設(shè)、規(guī)劃、文物等部門有效合作機制，尊重文化遺產(chǎn)所在地人民群眾的文化權(quán)益，正確處理好建設(shè)與保護的關(guān)系。通過溝通、協(xié)調(diào)，以及多部門合作參與，共同做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史街區(qū)保護工作。四是加強對歷史文化名城等相關(guān)保護規(guī)劃的后續(xù)監(jiān)