救災(zāi)捐贈管理辦法.doc

救災(zāi)捐贈管理辦法(民政部令第35號)救災(zāi)捐贈管理辦法已經(jīng)2007年10月26日第二次部務(wù)會議原則通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。部長：李學(xué)舉二八年四月二十八日救災(zāi)捐贈管理辦法第一章 總則第一條 為了規(guī)范救災(zāi)捐贈活動，加強救災(zāi)捐贈款物的管理，保護捐贈人、救災(zāi)捐贈受贈人和災(zāi)區(qū)受益人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法和國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，制定本辦法。第二條 在發(fā)生自然災(zāi)害時，救災(zāi)募捐主體開展募捐活動，以及自然人、法人或者其他組織向救災(zāi)捐贈受贈人捐贈財產(chǎn)，用于支援災(zāi)區(qū)、幫助災(zāi)民的，適用本辦法。本辦法所稱救災(zāi)募捐主體是指在縣級以上人民政府民政部門登記的具有救災(zāi)宗旨的公募基金會。第三條 本辦法所稱救災(zāi)捐贈受贈人包括：（一）縣級以上人民政府民政部門及其委托的社會捐助接收機構(gòu)；（二）經(jīng)縣級以上人民政府民政部門認定的具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他組織。第四條 救災(zāi)捐贈應(yīng)當是自愿和無償?shù)?，禁止強行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事營利活動。第五條 救災(zāi)捐贈款物的使用范圍：（一）解決災(zāi)民衣、食、住、醫(yī)等生活困難；（二）緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；（三）災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建；（四）捐贈人指定的與救災(zāi)直接相關(guān)的用途；（五）經(jīng)同級人民政府批準的其他直接用于救災(zāi)方面的必要開支。第六條 國務(wù)院民政部門負責管理全國救災(zāi)捐贈工作?？h級以上地方人民政府民政部門負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)捐贈工作。第七條 對于在救災(zāi)捐贈中有突出貢獻的自然人、法人或者其他組織，縣級以上人民政府民政部門可以予以表彰。對捐贈人進行公開表彰，應(yīng)當事先征求捐贈人的意見。第二章組織捐贈與募捐第八條 國務(wù)院民政部門可以根據(jù)災(zāi)情組織開展跨省(自治區(qū)、直轄市)或者全國性救災(zāi)捐贈活動，縣級以上地方人民政府民政部門按照部署組織實施。經(jīng)同級人民政府批準，縣級以上地方人民政府民政部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)捐贈活動，但不得跨區(qū)域開展。在縣級以上地方人民政府民政部門開展的救災(zāi)捐贈活動中，同級人民政府轄區(qū)內(nèi)的各系統(tǒng)、各部門、各單位在本系統(tǒng)、本部門、本單位內(nèi)組織實施。第九條開展義演、義賽、義賣等大型救災(zāi)捐贈和募捐活動，舉辦單位應(yīng)當在活動結(jié)束后30日內(nèi)，報當?shù)厝嗣裾裾块T備案。備案內(nèi)容包括：舉辦單位、活動時間、地點、內(nèi)容、方式及款物用途等。第十條具有救災(zāi)宗旨的公募基金會，可以依法開展救災(zāi)募捐活動，但在發(fā)生自然災(zāi)害時所募集的資金不得用于增加原始基金。第三章 接受捐贈第十一條 縣級以上人民政府民政部門接受救災(zāi)捐贈款物，根據(jù)工作需要可以指定社會捐助接收機構(gòu)、具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織組織實施。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處受縣(縣級市、市轄區(qū))人民政府委托，可以組織代收本行政區(qū)域內(nèi)村民、居民及駐在單位的救災(zāi)捐贈款物。代收的捐贈款物應(yīng)當及時轉(zhuǎn)交救災(zāi)捐贈受贈人。第十二條 救災(zāi)捐贈受贈人應(yīng)當向社會公布其名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、銀行賬號等。第十三條 自然人、法人或者其他組織可以向救災(zāi)捐贈受贈人捐贈其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。法人或者其他組織捐贈其自產(chǎn)或者外購商品的，需要享受稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當提供相應(yīng)的發(fā)票及證明物品質(zhì)量的資料。第十四條 救災(zāi)捐贈受贈人接受救災(zāi)捐贈款物時，應(yīng)當確認銀行票據(jù)，當面清點現(xiàn)金，驗收物資。捐贈人所捐款物不能當場兌現(xiàn)的，救災(zāi)捐贈受贈人應(yīng)當與捐贈人簽訂載明捐贈款物種類、質(zhì)量、數(shù)量和兌現(xiàn)時間等內(nèi)容的捐贈協(xié)議。捐贈人捐贈的食品、藥品、生物化學(xué)制品應(yīng)當符合國家食品藥品監(jiān)督管理和衛(wèi)生行政等政府相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定。第十五條 救災(zāi)捐贈受贈人接受救災(zāi)捐贈款物后，應(yīng)當向捐贈人出具符合國家財務(wù)、稅收管理規(guī)定的接收捐贈憑證。第十六條對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的救災(zāi)捐贈，捐贈人憑捐贈憑證享受稅收優(yōu)惠政策，具體按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。第四章 境外救災(zāi)捐贈第十七條 國務(wù)院民政部門負責對境外通報災(zāi)情，表明接受境外救災(zāi)捐贈的態(tài)度，確定受援區(qū)域。第十八條 國務(wù)院民政部門負責接受境外對中央政府的救災(zāi)捐贈?？h級以上地方人民政府民政部門負責接受境外對地方政府的救災(zāi)捐贈。具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織接受境外救災(zāi)捐贈，應(yīng)當報民政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第十九條 救災(zāi)捐贈受贈人接受的外匯救災(zāi)捐贈款按國家外匯管理規(guī)定辦理。第二十條 境外救災(zāi)捐贈物資的檢驗、檢疫、免稅和入境，按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理。第二十一條 對免稅進口的救災(zāi)捐贈物資不得以任何形式轉(zhuǎn)讓、出售、出租或者移作他用。第五章 救災(zāi)捐贈款物的管理和使用第二十二條 救災(zāi)捐贈受贈人應(yīng)當對救災(zāi)捐贈款指定賬戶，專項管理；對救災(zāi)捐贈物資建立分類登記表冊。第二十三條 具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織應(yīng)當按照當?shù)卣峁┑臑?zāi)區(qū)需求，提出分配、使用救災(zāi)捐贈款物方案，報同級人民政府民政部門備案，接受監(jiān)督。第二十四條 在國務(wù)院民政部門組織開展的跨省(自治區(qū)、直轄市)或者全國性救災(zāi)捐贈活動中，國務(wù)院民政部門可以統(tǒng)一分配、調(diào)撥全國救災(zāi)捐贈款物。第二十五條 國務(wù)院民政部門負責調(diào)撥的救災(zāi)捐贈物資，屬境外捐贈的，其運抵口岸后的運輸?shù)荣M用由受援地區(qū)負擔；屬境內(nèi)捐贈的，由捐贈方負擔?？h級以上地方人民政府民政部門負責調(diào)撥的救災(zāi)捐贈物資，運輸、臨時倉儲等費用由地方同級財政負擔。第二十六條 縣級以上人民政府民政部門根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)實際需求，可以統(tǒng)籌平衡和統(tǒng)一調(diào)撥分配救災(zāi)捐贈款物，并報上一級人民政府民政部門統(tǒng)計。對捐贈人指定救災(zāi)捐贈款物用途或者受援地區(qū)的，應(yīng)當按照捐贈人意愿使用。在捐贈款物過于集中同一地方的情況下，經(jīng)捐贈人書面同意，省級以上人民政府民政部門可以調(diào)劑分配。發(fā)放救災(zāi)捐贈款物時，應(yīng)當堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放等程序，做到制度健全、賬目清楚，手續(xù)完備，并向社會公布。縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當會同監(jiān)察、審計等部門及時對救災(zāi)捐贈款物的使用發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查。捐贈人有權(quán)向救災(zāi)捐贈受贈人查詢救災(zāi)捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，救災(zāi)捐贈受贈人應(yīng)當如實答復(fù)。第二十七條 對災(zāi)區(qū)不適用的境內(nèi)救災(zāi)捐贈物資，經(jīng)捐贈人書面同意，報縣級以上地方人民政府民政部門批準后可以變賣。對災(zāi)區(qū)不適用的境外救災(zāi)捐贈物資，應(yīng)當報省級人民政府民政部門批準后方可變賣。變賣救災(zāi)捐贈物資應(yīng)當由縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)一組織實施，一般應(yīng)當采取公開拍賣方式。變賣救災(zāi)捐贈物資所得款必須作為救災(zāi)捐贈款管理、使用，不得挪作他用。第二十八條 可重復(fù)使用的救災(zāi)捐贈物資，縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當及時回收、妥善保管，作為地方救災(zāi)物資儲備。第二十九條 接受的救災(zāi)捐贈款物，受贈人應(yīng)當嚴格按照使用范圍，在本年度內(nèi)分配使用，不得滯留。如確需跨年度使用的，應(yīng)當報上級人民政府民政部門審批。第三十條救災(zāi)捐贈款物的接受及分配、使用情況應(yīng)當按照國務(wù)院民政部門規(guī)定的統(tǒng)計標準進行統(tǒng)計，并接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。第三十一條各級民政部門在組織救災(zāi)捐贈工作中，不得從捐贈款中列支費用。經(jīng)民政部門授權(quán)的社會捐助接收機構(gòu)、具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織，可以按照國家有關(guān)規(guī)定和自身組織章程，在捐贈款中列支必要的工作經(jīng)費。捐贈人與救災(zāi)捐贈受贈人另有協(xié)議的除外。第三十二條 救災(zāi)捐贈、募捐活動及款物分配、使用情況由縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)一向社會公布，一般每年不少于兩次。集中捐贈和募捐活動一般應(yīng)在活動結(jié)束后一個月內(nèi)向社會公布信息。第六章法律責任第三十三條捐贈人應(yīng)當依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給救災(zāi)捐贈受贈人。對不能按時履約的，應(yīng)當及時向救災(zāi)捐贈受贈人說明情況，簽訂補充履約協(xié)議。救災(zāi)捐贈受贈人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈人追要捐贈款物，并通過適當方式向社會公告說明。第三十四條挪用、侵占或者貪污救災(zāi)捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責令退還所用、所得款物；對直接責任人，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。依照前款追回、追繳的款物，應(yīng)當用于救災(zāi)目的和用途。第三十五條救災(zāi)捐贈受贈人的工作人員，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈財產(chǎn)造成重大損失的，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成