深化我國國有企業(yè)混合所有制改革的基本思路與政策建議

深化我國國有企業(yè)混合所有制改革的基本思路與政策建議 深化我國國有企業(yè)混合所有制改革的基本思路與政策建議姜凌許君如國有企業(yè)混合所有制改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 概括起來應(yīng)當(dāng)考慮遵循以下基本思路。 第一，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。 現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)規(guī)范運(yùn)行、效率提升的基礎(chǔ)，合理的激勵和監(jiān)督機(jī)制是企業(yè)發(fā)展壯大的保障。 要持續(xù)梳理與優(yōu)化國有企業(yè)制度流程體系，規(guī)避運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，提升業(yè)務(wù)運(yùn)作效率。 建立并完善經(jīng)營計(jì)劃制定、下達(dá)、執(zhí)行、反饋的閉環(huán)工作流程及機(jī)制。 第二，建立完善的法律制度。 自上而下的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制能夠提供有效的制度保證，能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，并強(qiáng)化對地方和部門的職責(zé)及各項(xiàng)制度的執(zhí)行要求，構(gòu)建完備的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。 第三，遵循市場化的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。 要加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的改革與創(chuàng)新，健全公平公正公開、規(guī)范有序的產(chǎn)權(quán)交易市場，使產(chǎn)權(quán)市場成為各類市場主體有序競爭、資本流動、資產(chǎn)重組、擴(kuò)張發(fā)展的平臺，從而有效推進(jìn)國有企業(yè)形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化國有企業(yè)的活力和創(chuàng)新性。 第四，清晰界定國有資本功能作用。 現(xiàn)有的國有資本大部分存在于一般競爭領(lǐng)域，沒有充分發(fā)揮其帶動引導(dǎo)作用，也影響了其市場競爭力的形成。 需要進(jìn)一步調(diào)整布局，加大資本運(yùn)營力度，提升國有資本運(yùn)營優(yōu)勢與效率，著力提升核心競爭力。 要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堡疊墅宣壘查至Q!璺笙塞箜塑基篁墊!堡翅創(chuàng)新國有資本投資和運(yùn)營模式，推動資源整合，提升國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。 第五，優(yōu)化資源配置方式。 既要發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用，更要尊重市場在資源配置中的決定性作用。 國有企業(yè)混合所有制改革要把尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，與產(chǎn)權(quán)多元化及企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善結(jié)合起來，以此作為提高國有企業(yè)治理效率的重要基礎(chǔ)。 政府對待微觀領(lǐng)域包括國有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)政策，要實(shí)行負(fù)面清單管理，堅(jiān)持一個“活”字，即放開搞活，使企業(yè)真正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場經(jīng)濟(jì)活動的主體。 要注意區(qū)分商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步減少政府對國有企業(yè)特別是商業(yè)類國有企業(yè)的直接干預(yù)，從而促使實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)市場效率的最大化和自身的正常發(fā)展。 第六，正確處理好控制權(quán)分配。 以市場導(dǎo)向?yàn)榛痉较?，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本架構(gòu)，以股權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，切實(shí)保障混合所有制國有企業(yè)的各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，防止出現(xiàn)國有資本邊緣化或權(quán)益被弱小化。 同時，要調(diào)動各類參與者的積極性，消除對非國有資本的歧視，從法律層面保證非國有資本與國有資本享有同股同權(quán)，即在國有企業(yè)控制權(quán)分配過程中，實(shí)現(xiàn)公平公正，以提高國有企業(yè)的決策效率。 第七，實(shí)行激勵約束相容機(jī)制。 在混合所有制改革過程中，加大國有企業(yè)管理人員的市場化選聘力度的同時，強(qiáng)化市場考核機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)激勵約束相容。 深化企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)激勵約束制度的動態(tài)調(diào)整，提高企業(yè)的決策效率和經(jīng)營管理效率。 與此同時，不斷完善國有企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，從制度層面為國有企業(yè)混合所有制改革的順利進(jìn)行提供保障。 第八，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)資本多元參與。 允許各類社會資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。 明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，鼓勵集體資本、非公有資本和外資等各類資本參與，鼓勵養(yǎng)老基金、社39萬方數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)文摘i囂墨墨F可z囂焉蔫薯黑黑保基金等各類基金介人，也包括資本市場資金等，借此分散股權(quán)，形成股權(quán)多元化。 分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)有助于股東之間相互制衡，從而形成科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資提供更好的平臺。 第九，梯度進(jìn)行分類實(shí)施。 區(qū)分行業(yè)和領(lǐng)域性質(zhì)以及企業(yè)規(guī)模，具體分析、分階段推進(jìn)。 針對國有企業(yè)進(jìn)行的混合所有制改革，不應(yīng)一概而論。 一方面要根據(jù)其所屬具體行業(yè)和領(lǐng)域以及企業(yè)規(guī)模加以區(qū)分，堅(jiān)持因業(yè)施策；另一方面要分清是具備混合所有制改革條件的企業(yè)還是已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，對處于不同階段的這兩類國有企業(yè)要采取有區(qū)別的改革措施。 基于以上思路，在當(dāng)前及今后一個時期內(nèi)推進(jìn)我國國有企業(yè)混合所有制改革，應(yīng)著手抓好以下五個方面。 第一，分類細(xì)化推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。 區(qū)分不同領(lǐng)域和行業(yè)特點(diǎn)以及企業(yè)規(guī)模。 政府要根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)，有區(qū)別地考核其經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價。 對主業(yè)處于市場化程度很高的競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，積極引入其他各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，堅(jiān)持以資本為紐帶按市場規(guī)則完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，各類出資人以股東身份履行權(quán)利和職責(zé)，使之成為企業(yè)的市場主體。 對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本的控股地位，支持非國有資本參股。 根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)放開競爭性業(yè)務(wù)，規(guī)范盈利模式，穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。 對公益類國有企業(yè)和具備市場化條件的其他國有壟斷行業(yè)企業(yè)，則漸進(jìn)規(guī)范地開展混合所有制改革。 根據(jù)不同公共產(chǎn)品，公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵其他經(jīng)濟(jì)成分以多種方式參與經(jīng)營，推動具備條件的國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合所有制改革。 第二，資本多元化推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。 首先，允許經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價入股，非公有資本可通過出資人股、股權(quán)收購或置換、可轉(zhuǎn)債認(rèn)購等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股。 明晰各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，鼓勵集體資本、非公有資本和外資等各類資本參與，鼓勵養(yǎng)老基金、社?；穑ㄙY本市場資金等各類基金介入，形成股權(quán)多元化的相互制衡。 有序吸收外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵通過海外并購、投融資合作等方式，充分利用國際資本、技術(shù)和市場等要素資源，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈整合，強(qiáng)化參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的優(yōu)勢。 其次，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。 以資本為紐帶，充分發(fā)揮國有資本投融資運(yùn)營的資本運(yùn)作平臺作用，通過投資人股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)領(lǐng)域的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資或股權(quán)融合。 第三，明晰界定股權(quán)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，完善健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。 首先，允許各類社會資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，就必須明晰界定股權(quán)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，這樣才能吸引各類社會資本積極介人，打開國有資本與市場資本相互參與滲透的通道，并實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理和高效有序運(yùn)行。 其次，嚴(yán)格資產(chǎn)評估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，加快建立和完善公平公正公開、規(guī)范有序的產(chǎn)權(quán)交易市場，使之成為各類市場主體有序競爭、資產(chǎn)重組、擴(kuò)張發(fā)展的平臺。 通過市場化的手段，利用產(chǎn)權(quán)市場，為國有資本的有效退出盡可能擴(kuò)展有效溢價空間，為國有資本增值和避險(xiǎn)提供保障路徑。 由此，既可激發(fā)國有企業(yè)的活力和壯大民企的實(shí)力，也可從根本上為企業(yè)的創(chuàng)新力開拓發(fā)展空間。 第四，健全多層次治理機(jī)制，優(yōu)化控制權(quán)分配。 首先，進(jìn)一步確立和落實(shí)企業(yè)的市場主體地位，健全混合所有制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。 在現(xiàn)代企業(yè)制度的架構(gòu)下，通過國有企業(yè)控制40萬方數(shù)據(jù)權(quán)改革，提高控制權(quán)配置效率，以及國有企業(yè)的經(jīng)營績效。 其次，進(jìn)一步在國有股股東和非國有股股東之間優(yōu)化控制權(quán)分配，提高非國有股股東在國有企業(yè)經(jīng)營管理中的決策權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)對市場的敏感性，處理好所有者與經(jīng)營者之間的關(guān)系。 確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵約束機(jī)制到位。 政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營。 最后，健全完善企業(yè)激勵約束相容機(jī)制。 要建立嚴(yán)格的決策監(jiān)督體系，聘請適當(dāng)數(shù)量的外部董事和獨(dú)立董事，加強(qiáng)對企業(yè)自身和管理層的監(jiān)督，加大董事會運(yùn)作的透明度和規(guī)范性，增強(qiáng)企業(yè)職工對企業(yè)經(jīng)營的民主監(jiān)督力度。 第五，用好資本市場平臺通路。 資本市場是企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資的重要渠道和有效手段，而國有企業(yè)上市不僅打通了資本市場直接融資的通路，也能夠進(jìn)一步健全公司治理結(jié)構(gòu)和明晰產(chǎn)權(quán)效力，建立起激勵約束機(jī)制。 國有資本證券鋸所拜憲考考2018年第66期總第2914期化率作為國有企業(yè)改革的一個重要任務(wù)，深入推進(jìn)國有企業(yè)公司制、股份制改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和資源配置，對于“做大”“做優(yōu)”“做強(qiáng)”國有企業(yè)有著積極的作用。 第六，科學(xué)監(jiān)督適度放松規(guī)制。 對國有資本的監(jiān)督管理十分必要，在實(shí)際操作中應(yīng)按照市場法則科學(xué)制定監(jiān)管制度辦法，做到寬嚴(yán)適度，有針對性。 一要針對股份合作的混合所有制建立科學(xué)合理又切合實(shí)際的國資監(jiān)管體系，既監(jiān)管到位又具備可操作性。 二要大膽突破，適度放松規(guī)制。 包括加快推進(jìn)開放管理層持股、員工持股通路，降低混合所有制創(chuàng)投公司資本市場退出劃轉(zhuǎn)社保基金比例等，通過改革嘗試，在吸引合作伙伴的同時留住人才。 (李摘自四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)(雙月刊)2018年第5期新時代我國國有企業(yè)混合所有制改革路徑探究)(上接第34頁)裝備業(yè)，又要將先進(jìn)裝備應(yīng)用于各行業(yè)。 當(dāng)前需加速應(yīng)用人工智能技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)支撐先進(jìn)制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等，從而促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。 實(shí)體經(jīng)濟(jì)要率先實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化，要求在管理思想上注重服務(wù)、注重效益和以人為本管理方法上民主化、人性化，激發(fā)人的積極性，培育工匠精神；管理手段上信息化、制度化，促進(jìn)管理高效和管理規(guī)范有序。 (七)加快市場法制建設(shè)，加強(qiáng)市場法治，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境市場法制是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度條件，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的制度保障。 為此要加快法制建設(shè)，加強(qiáng)市場法治，依法為市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。 市場環(huán)境是實(shí)體經(jīng)濟(jì)賴以生存和發(fā)展的客觀條件，良好的市場環(huán)境才能確保市場健康發(fā)展。 為此，應(yīng)完善市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序；要健全市場中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)市場公平、公開、公正；