一片洼地看崛起.doc

一片洼地看崛起落后地區(qū)能不能實現(xiàn)跨越發(fā)展？同時實現(xiàn)科學發(fā)展、全民發(fā)展？ 灌云人以自己的實踐作出了堅定、響亮的回答。 有誰想到，就在2005年，灌云還是全省的一片“洼地”：人均GDP連續(xù)3年全省倒數(shù)第一，人均財政收入連續(xù)5年全省倒數(shù)第一。如今，“洼地”正在崛起：主要經濟指標都實現(xiàn)了高增長，一般預算收入去年增幅名列全省第一。有誰想到，這一片老百姓飽嘗落后刺痛和貧窮苦澀的地方，今天已成江蘇發(fā)展的一顆明星，一年多來30多批次的省內外團組先后前來參觀、取經。重“內生力”：向解放思想要發(fā)展能量 “貧窮是配套的?！蔽羧展嘣频呢毟F，不只是物質的匱乏、生活的艱難，更有精神的壓抑和人心的散亂。2006年初，在民間有“治貧專家”之譽的縣委書記唐鐵飛前來赴任，在一番深入調研后認定：求解發(fā)展難題，先引源頭活水，首先要激活干部群眾的思想觀念、精神狀態(tài)和創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)掘灌云發(fā)展的內生力和創(chuàng)造性。從落后地區(qū)最基礎的環(huán)節(jié)突破，全民解放思想?！柏毟F不會生根，落后不會永遠，一切全靠奮斗”。全縣上下，議長期以來怨天尤人、無所作為的發(fā)展差距，議灌云好山好水好岸線的資源優(yōu)勢，議發(fā)達地區(qū)產業(yè)大轉移的難得機遇，議廣大群眾中涌動的思變、思上、思富的強烈期盼，重點在各級干部中“深度撞擊思想”。一場場討論引導、撞擊著每一個人，去解開等靠要的依賴死結，丟棄自我封閉的守土死結，消除盲目排外的輕商死結。從廣大群眾最關切的事情入手，整治城鄉(xiāng)環(huán)境?！芭K亂差”，一直是灌云人最丟顏面的一塊心病。采訪中有群眾講：“說起來有點難為情，過去多少外地客商到灌云考察投資環(huán)境，一看縣城臟亂差的狀況，往往搖搖頭就回去了，有的連車都不肯下，拉都拉不住?！杯h(huán)境問題直接影響當?shù)氐慕洕l(fā)展，也緊緊牽扯百姓的生活質量。唐鐵飛書記親自領軍，先當“環(huán)衛(wèi)所長”，后當“規(guī)劃局長”、“拆遷辦主任”。兩個月時間，多年堆積的垃圾清除了，20多年未清的淤河臭水不見了，1400多處違章建筑拆除了，環(huán)境大變樣，老百姓心中加快發(fā)展的“火”一下子燒旺了。從社會反映最突出的問題著力，轉變干部作風?！案　⒓?、庸”，曾是灌云人指責政府最多的一個話題。新一屆領導“公開用人導向”：把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來，把敬業(yè)有進的人留下來，把無所作為的人調出來，把敗業(yè)有余的人撤下來。跟進“創(chuàng)新工作機制”，全面推行“要事第一，一事一列，一人為主，一段一結”的“四個一”工作法。“白天基本不開會，晚上大多在加班，節(jié)假日經常不休息”已經成為灌云各級干部的工作常態(tài)。取“非常道”：向反彈琵琶要發(fā)展環(huán)境 落后地區(qū)要奮起直追，跨越發(fā)展，顯然，光靠自身的原始積累、重復多年的發(fā)展路徑肯定不行，學習發(fā)達地區(qū)，對外開放，招商引資，項目興縣，借勢而上，這是一條必由之路。但是，亦步亦趨，一味跟進，差距只會越拉越大。灌云人走的是一條跳脫常規(guī)的新路抓工業(yè)項目，率先啟動的卻是“設施農業(yè)”。唐鐵飛書記介紹，灌云是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，109萬人口80%生活在農村。農業(yè)不發(fā)展，不穩(wěn)定，很難有足夠的時間和精力去抓工業(yè)項目。全縣籌措專項扶持資金，協(xié)調小額貸款，通過縣直機關幫扶、鄉(xiāng)村干部領辦、能人大戶帶動等辦法，新發(fā)展設施栽培8.3萬畝、花卉苗木2.1萬畝。陡溝鄉(xiāng)蘆蒿基地新擴了2萬畝，畝凈收入達到8000元。抓招商引資，政府著力的只在“創(chuàng)新服務”。過去講“老三條”：優(yōu)惠、減稅、免費；現(xiàn)在要講“新三條”：誠信、效率、安全。過去把時間耗費在轉圈蓋章上，現(xiàn)在的行政審批中心，一個門進一個門出。項目落戶還有全程跟蹤服務。社會治安，這里是省上表彰的綜合治理先進縣。抓經濟開放，先行配套的還有“廉政監(jiān)理”。今年全縣推行重點工程“雙監(jiān)理”制，即在實行質量監(jiān)理的同時，實行“廉政監(jiān)理制”，對新開工的重點工程從招投標到物資采購、土建工程、財務結算、竣工審計等，紀檢監(jiān)察部門都要提前介入，全過程監(jiān)管。唐書記很清醒：發(fā)展有一個周期。處理不好，一個發(fā)展浪潮過去，必然要倒下一批干部，還會有一批老板跟著下水。到那時，灌云給外界什么印象？哪個老板還敢來？優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境，提升了地區(qū)形象，贏得了發(fā)展先機。在臨港產業(yè)區(qū)，去年以來，有32個投資超億元的清潔能源、船舶制造、海洋醫(yī)藥等類項目落地生根。僅船舶制造，到今年底，就將有10艘超萬噸級的船舶下水。樹“前后觀”：向更好更快要發(fā)展空間 與前來灌云參觀、取經的外地干部攀談，他們欽羨灌云的增長速度，更欣賞灌云的發(fā)展質量。唐書記和他帶領的“一班人”，有一個堅定不移的“前后觀”：灌云的發(fā)展，既須瞻前，更當顧后。瞻前，就是要搶抓機遇，乘勢而上；顧后，就是要積累發(fā)展能量，預留發(fā)展空間。既要解決“發(fā)展不足”的問題，又要注意“發(fā)展不當”的傾向。正是在這一“前后觀”的堅持中，灌云的發(fā)展顯得不同凡響堅持“高門檻”招商選資。堅決把好環(huán)保關，污染難于治理的、存在安全隱患的項目，一律拒之門外。這是底線，也是紅線。堅持“集約化”項目推進?！耙援€產論英雄”，節(jié)約項目用地，加大投資強度。臨港產業(yè)區(qū)新上項目單體規(guī)模不得低于1億元，投資密度每畝不得低于100萬元。達不到投資密度的，或者追加投入，或者退地走人。堅持“生態(tài)型”園區(qū)建設。燕尾港臨港產業(yè)區(qū)是沿海開發(fā)的主戰(zhàn)場，在引進項目的同時，重視生活環(huán)境的配套建設和人性化的綜合開發(fā)，5000畝的濕地公園、500畝的大鵬湖公園和園區(qū)生態(tài)綠地建設也在鋪開，一條綠色海岸帶正在生長之中。堅持“留白式”資源開發(fā)。規(guī)劃項目用地時，堅持節(jié)約優(yōu)先，不搞全面覆蓋、跑馬圈地，預留空間，承載大體量、高附加值產業(yè)。寧可一時發(fā)展慢一點，也要為將來珍惜寶貴資源。后發(fā)地區(qū)，要實現(xiàn)快速發(fā)展、科學發(fā)展、全民發(fā)展，難度很大，但唐書記很有底氣：我們起步晚一點，但起點會高一點。蘇南的發(fā)展