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水資源管理 2 主要內(nèi)容 水資源管理概念水資源管理任務(wù)用水管理水資源管理與保護的技術(shù)措施 3 水資源管理概念水資源管理是 水資源開發(fā)利用的組織 協(xié)調(diào) 監(jiān)督和調(diào)度 運用行政 法律 經(jīng)濟 技術(shù)和教育等手段 組織各種社會力量開發(fā)水利和防治水害 協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系 處理各地區(qū) 各部門之間的用水矛盾 監(jiān)督 限制不合理的開發(fā)水資源和危害水源的行為 制定供水系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案 科學分配水量 陳家琦等 水利卷 4 水資源管理任務(wù) 1 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理包括水資源數(shù)量管理 水資源質(zhì)量管理 以及水資源數(shù)量和質(zhì)量綜合管理 2 水資源法律管理水資源法律管理 是通過法律手段強制性管理水資源行為 5 3 水資源權(quán)屬管理水資源權(quán)屬管理是水資源管理學的重要內(nèi)容 包括水權(quán)的分配 交易 管理等 4 水資源行政管理水資源行政管理 是通過行政手段對水資源管理的行為 是以水資源管理行政體制為研究核心 重點研究中央和地方行政關(guān)系 以及涉水管理部門協(xié)調(diào)管理的問題 實現(xiàn)政府管理 到位 而不 越位 等 6 5 水資源規(guī)劃管理水資源規(guī)劃 是對水資源開發(fā)利用未來科學描述 6 水資源配置管理以水資源承載力為基礎(chǔ)平臺的水的的分配 在水資源配置過程中 由于我們長期擠占了生態(tài)用水 必須給予認真的考慮和回補 水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎(chǔ)和指南 7 7 水資源經(jīng)濟管理水資源經(jīng)濟管理就是通過經(jīng)濟手段對水資源利用進行調(diào)節(jié)和干預(yù) 包括水資源價值理論 水資源經(jīng)濟管理體系 節(jié)水效益分析 水資源折舊 排污收費等等 8 8 水資源投資管理水資源投資是維護水資源的重要保障 水資源投資管理主要包括與水資源投資有關(guān)的資金的籌措 資金的利用效率 資金的回收 資金的增 保 殖 資金投入對國民經(jīng)濟的影響等等 9 水資源風險管理水資源開發(fā)利用與保護 既有自然風險 如干旱 洪水等 也有由于人為的作用產(chǎn)生的人為的風險 如設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致供水中斷等 水資源風險管理研究這些風險的產(chǎn)生 降低甚至消除 提出風險發(fā)生情況下采取的應(yīng)急對策措施 10 水資源利用技術(shù)管理主要包括城市節(jié)水技術(shù)管理 工業(yè) 城鎮(zhèn)生活節(jié)水 農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理 污水處理技術(shù)管理以及水資源配置技術(shù)等等 9 11 水資源工程管理我國的水利工程遍布江河南北 這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究 水資源工程管理就是結(jié)合社會 經(jīng)濟 環(huán)境等特點 研究水資源工程如何布局的理論與方法 在水資源工程布局過程中 要將產(chǎn)業(yè)布局 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等作為重要因素加以考慮 謀劃優(yōu)化的水資源工程布局 取得高的綜合效益 12 水資源數(shù)字化管理隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展 水資源的管理必將有傳統(tǒng)的管理走向數(shù)字化管理 3s 技術(shù)在水資源管理中將日益普及 水資源數(shù)字化管理就是如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理水資源 提高水資源管理的效率 數(shù)字河流 湖泊 工程仿真模擬 遙感監(jiān)測 決策支持系統(tǒng)等是水資源數(shù)字化管理的重要內(nèi)容 13 行業(yè)水資源管理水資源具有多種功能 不同行業(yè)由于水資源利用方式 利用技術(shù) 利用效益等諸多因素的差異 對水資源管理也不相同 水資源管理具有一定的行業(yè)特點 行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理 如農(nóng)業(yè)水資源管理 水資源景觀管理 工業(yè)水資源管理等等 10 14 國際水資源管理世界有眾多的國際河流 國際河流的開發(fā)利用 由于涉及到相關(guān)的國家 上下游之間的矛盾處理更加復(fù)雜 水資源管理更具有特殊性 國際水資源管理 是以國際河流為研究對象 研究其開發(fā) 利用 保護和協(xié)調(diào)等相關(guān)問題 15 水資源綜合管理涉及到水資源部門 行業(yè)和領(lǐng)域極其廣闊 對水資源管理不能就就水論水 必須將其放在社會 經(jīng)濟 環(huán)境等復(fù)合體系中進行處理 森林管理 濕地管理 婦女在水資源管理中作用 wto條件下水資源管理等等都應(yīng)包括在其中 16 水資源安全管理水資源安全管理是水資源管理最終目標 通過水資源管理 實現(xiàn)水資源安全是全社會共同關(guān)注的話題 11 一 用水管理概念用水管理 指國家對社會經(jīng)濟各地區(qū) 各部門及各單位和個人使用水資源活動的手段 通常包括由國家授權(quán)的部門或單位通過法律 政策 行政 經(jīng)濟及技術(shù)要求等于段對用水活動進行管理 用水管理的任務(wù)是實行計劃用水 厲行節(jié)約用水 妥善解決水事糾紛 保護公共的用水利益和用水考的合法權(quán)益 從而實現(xiàn)有效控制用水 實現(xiàn)合理聞水 使有限的水資源盡可能滿足社會發(fā)展需求 最大限度發(fā)揮水的綜合效益 用水管理 12 二 用水管理意義用水管理是水資源管理巾重要的基本管理活動之一 是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會安定的客觀要求 具有非常重要的意義 首先 我國目前水資源供需矛盾十分尖銳 而我國又是一個水資源并不豐富的國家 不僅數(shù)量少 且在時空分布上的不均勻及嚴重的水土流失 給水資源充分利用帶來極大閑難 而且國民經(jīng)濟各用水部分的需水要求急劇增加 解決月水個足問題已成為一項十分艱巨和復(fù)雜的工作 其次 我國的用水水平比較低 這是過去對水資源綜合利用的重要性認識不足 用水無計劃 水污染和浪費嚴重 用水管理措施不落實 缺乏統(tǒng)一管理或管理不力造成的 第三 備用水部門之間 地區(qū)之間 單位之間都存在著需要協(xié)調(diào)的用水矛盾 13 三 用水管理的基本政策解決供用水矛盾的根本出路在于開源節(jié)流 尤其對缺水地區(qū)和城市 節(jié)流更具有突出作用 所以 國家實行計劃用水 厲行節(jié)約用水 是一切水事活動必須遵循的基本原則 成為用水管理的基本政策 我國各用水部門 農(nóng)業(yè)節(jié)水是重點 搞好水土保持 涵養(yǎng)水分 減少蒸發(fā) 調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu) 有效利用降水發(fā)展旱作農(nóng)業(yè) 加強灌區(qū)技術(shù)改造 改進灌溉制度和灌水方 推行節(jié)水灌溉技術(shù) 提高灌溉水利用率 不但可以起到節(jié)約水量 同時也可避免土壤次生鹽漬化的發(fā)生 可以說農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大 工業(yè)用水應(yīng)采取依據(jù)水資源條件調(diào)整工業(yè)布局 控制用水標準 改革用水工藝 實行一水多用和循環(huán)使用 提高水的重復(fù)利用率 此外要加強污廢水處理回用 工業(yè)節(jié)水大有可為 不僅可節(jié)約水量而且減少污水排放 有利于水污染防治 綜合效益顯著 生活用水雖然目前標準較低 但隨著城市化發(fā)展和生活水平提高 生活用水比重將有較大增加 因此也必須大力提倡節(jié)水 14 四 用水管理制度用水管理制度是關(guān)于用水的法律制度 是國家為貫徹用水政策和原則 保證用水管理任務(wù)的順利完成 通過水立法而制定的 一切用水和用水管理活動都必須遵循的基本行為規(guī)程 它調(diào)整的是使用的行政法律關(guān)系 亦即用水管理部門與一切用水地區(qū) 部門 單位及個人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系 用水管理制度主要包括 計劃用水制度 用水許可制度和征收水費 水資源費制度 15 1 計劃用水制度計劃用水 是根據(jù)國家或某一地區(qū)的水資源條件 經(jīng)濟社會發(fā)展的用水要求等客觀情況 科學合理地制定用水計劃 并在國家或地方的用水計劃指導(dǎo)下使用水資源 計劃用水制度包括了用水計劃編制 審批程序 計劃用水主要內(nèi)容要求 以及計劃的執(zhí)行和監(jiān)督等方面的系統(tǒng)的法律規(guī)定 實行計劃用水制度的目的在于 通過科學合理地分配使用水資源 有效控制用水 加強節(jié)約用水 提高用水效率 減少用水矛盾并切實保護水資源 使水資源得以循環(huán)再生 永續(xù)利用 16 2 取水許可制度用水許可制度是國家通過立法確定的 取水單位和個人只有在獲得用水管理機關(guān)的取水許可 并遵守取水許可所規(guī)定的條件 才能使用水資源的一項用水管理制度 廣義而言 取水許可制度是任何單位和個人都必須遵循的制度 取水許可制度包括以下兩個方面的內(nèi)容 1 對直接從地下或江河 湖泊取水的 實行取水許可制度 2 其他用水實行不需要申請許呵而直接用水的制度用水許可制度 是國家現(xiàn)代水立法普遍采用的一種用水管理制度 雖然各國在具體形式上有所差異 但總體應(yīng)當包括 申請取得用水許可的程序和范圍 許可用水條件和期限等 17 3 水費和水資源費制度水費制度 指凡使用供水工程供水的單位和個人 必須按規(guī)定的標準 方法 數(shù)量和期限 向供水單位繳納水費 供水單位必須在計劃供水前提下 依法合理征收 使用管理水費的用水管理制度 水資源費制度則指依法對城市沖直接從地下取水的單位征收水資源費 并依地方性法規(guī)對直接從地下或江河 湖泊取水的單位和個人征收水資源費 18 這兩項制度既有聯(lián)系但又不同 區(qū)別在于 征費的直接權(quán)利主體不同 水費納直接權(quán)利主體是供水單位 而水資源費只能是國家或地方的人民政府 征收的義務(wù)主體不 征收水費的義務(wù)主體是一切使用供水工程供應(yīng)水的單位或個人 而水資源費的義務(wù)主體則是直接從地下 江河 湖泊中取水的單位 水費包括丁人的勞動 而水資源費的標的為直接提取的天然水資源 具體內(nèi)容下同 二者在計收標準 方法和管理使用方面均不同 19 實行水費和水資源費的用水管理制度 應(yīng)明確以下面兩點 第一 用水征費必須服從國家的政策指導(dǎo)和必要的行政管理 第二 供用水關(guān)系并非買賣關(guān)系 水資源歸國家所有 無論是供水單位 用水單位 個人 部只有水的使用和收益權(quán) 雖然水資源經(jīng)由供水單位而具有商品屬性 但用水征費只是國家為鼓勵有效用水 減少浪費 保證供水工程必要的運行管理 更新改造而采取利用經(jīng)濟規(guī)律和杠桿作用的有償用水措施 20 一 加強水資源保護立法 實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理 一 設(shè)立行政管理機構(gòu)很多國家建立了國家 聯(lián)邦 級和區(qū)域 或流域 級的二級機構(gòu) 如加拿大 美國和德國等 為了進行較好的協(xié)作和規(guī)劃 都建立了統(tǒng)一的機構(gòu) 水資源管理與保護技術(shù)措施 21 1 加拿大在20世紀60年代以前 主要由地方一級進行水質(zhì)管理 在1971年 政府成立了環(huán)境部 開始進行統(tǒng)一管理 區(qū)域級的管理機構(gòu)包括地方 地區(qū)及流域的管理機構(gòu) 這些機構(gòu)主要負責國家政策總體系中指定目標和行動的落實 22 2 法國在全國設(shè)立了6個流域管理局 并以此為基礎(chǔ)建立了全國水質(zhì)委員會 流域管理局既是法國水質(zhì)管理的中心 又是財政獨立的公共行政機構(gòu) 負責流域內(nèi)水污染控制 從經(jīng)濟上和技術(shù)上協(xié)助實行防止水污染和保護水資源的規(guī)劃 23 3 英國則成立10個流域水務(wù)局來統(tǒng)一管理水資源 英國把一個流域作為一個整體 從水資源的開發(fā) 城市和工農(nóng)業(yè)供水到污水的回收利用 水資源的綜合平衡 從污染源治理 城市污水處理廠到河道凈化工程 進行系統(tǒng)分析 統(tǒng)籌安排 24 二 水資源立法 1 英國早在1944年就頒發(fā)了水資源保護法 以后又在1945年 1948年 1958年 1963年和1974年頒布了有關(guān)的法律 目前英國對水資源管理 根據(jù)其國情 已摸索出一套經(jīng)驗和管理方法 25 2 在美國 水污染控制法于1948年開始生效 1965年成立了水資源利用委員會 負責制定統(tǒng)一的水政策 全面協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府 州政府 地方政權(quán) 私人企業(yè)和組織的工作 以及促進美國水資源和土地資源的保護 發(fā)展和使用 26 3 日本于1958年12月頒布了 水質(zhì)保護法 和 工廠廢水控制法 水質(zhì)保護法 授權(quán)經(jīng)濟計劃廳長官鑒別已出現(xiàn)重大污染或可能出現(xiàn)重大污染的公共水域 日本政府于1967年8月頒布了 環(huán)境污染控制基本法 清楚地闡明了有關(guān)概念和政策的基本方向 1971年6月 日本又頒布了 水污染控制法 其首要目的是糾正管理的方式 27 4 我國在水資源和水環(huán)境保護立法方面取得了巨大的進展 1973年 制定了 關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定 這是我國第一部關(guān)于環(huán)境保護的法規(guī)性文件 28 1984年頒布的 中華人民共和國水污染防治法 1988年1月頒布的 中華人民共和國水法 1989年12月頒布的 中華人民共和國環(huán)境保護法 等一系列與水資源保護有關(guān)的法律文件 使水資源保護與管理走上了法制化的軌道 29 二 綜合開發(fā)地下水和地表水資源地下水和地表水都參加水文循環(huán) 在自然條件下 相互轉(zhuǎn)化 綜合開發(fā)地下水和地表水 實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度 才能合理而充分地利用水資源 30 1972年 美國哈佛大學的雷維爾等人提出了一個恒河流域地表水與地下水綜合利用方案 該方案要求在旱季大量抽取地下水利用 同時騰出地下空間 把雨季多余河水蓄存在地下含水層中 實現(xiàn)地下水與地表水相互結(jié)合 循環(huán)利用 31 伊朗在開發(fā)戈爾甘平原的計劃中 比較了三個綜合利用地表水和地下水資源的方案 一是利用非調(diào)節(jié)的地表徑流結(jié)合開采地下水 浪費掉泛濫的河水 二是利用非調(diào)節(jié)的地表徑流結(jié)合開采地下水 利用泛濫的河水對地下水進行人工補給 三是利用水庫控制的地表徑流結(jié)合開采地下水 無人工補給 對比結(jié)果 確定了第二方案為該地區(qū)水資源利用的最佳開采方案 32 三 強化地下水資源的人工補給是借助某些工程設(shè)施將地表水自流或用壓力注入地下含水層 以便增加地下水的補給量 達到調(diào)節(jié)控制和改造地下水體的目的 33 一 人工補給地下水的目的 1 補充地下水量 增大含水層的儲存量 2 抬高地下水位 增加孔隙水壓力 控制地面沉降 3 防止或減少海水入侵含水層 4 改善地下水的水質(zhì) 5 改變地下水溫度 6 保持地熱水 天然氣和石油地層的壓力 34 二 人工補給地下水的水源和水質(zhì)要求確定回灌水的水質(zhì)標準時 一般應(yīng)注意以下三個原則 1 回灌水源的水質(zhì)要比原地下水的水質(zhì)好 最好達到飲用水的標準 2 回灌水不會引起區(qū)域性地下水的水質(zhì)變壞和污染 3 回灌水中不應(yīng)含有能使井管和過濾器腐蝕的特殊離子或氣體 35 三 地下水人工補給的方法及適用的水文地質(zhì)條件1 直接法 1 地表入滲補給法 較好的透水性 地表入滲補給法一般采用境塘 渠道 凹地 古河道 礦坑等地表工程設(shè)施及淹沒德溉等手段 使地表水自然滲透流入含水層 一般地表上層應(yīng)有較好的透水性 如 砂土 粉土 礫石 卵石等 36 淹沒或灌溉入滲補給法灌區(qū)農(nóng)閑時將水引入農(nóng)田 使其入滲補給地下水 水盆地入滲補給法該方法包括水庫滲漏和洼地 池塘滲漏補給 37 溝渠入滲補給法利用渠道滲水 渠底應(yīng)控掉耕作土 鋪墊砂石 定期放水滲漏補給地下水 為保持渠底滲透性 應(yīng)經(jīng)常清理渠底雜物和淤泥 38 河流入滲補給法利用天然河道 采取一定的工程設(shè)施 如修建攔蓄工程 清理河床 開挖淺井等 擴大河流水面和延長蓄水時間 跨洪水季節(jié)大部分流失的水通過人工引滲補給地下臺水層 39 2 井內(nèi)灌注滲水補給含水層上部若覆蓋有弱透水層時 地專水滲入補給強度受到限制 為了使補給水體直接進入潛水或深部承壓肯水層 常采用管井 大口井 豎井和坑道灌水注入地下含水層 在城市內(nèi)將再生的工業(yè)和生活用水儲存于地下 因受場地限制也多采用管并回貍 40 41 自流回灌自流回灌是將回灌水導(dǎo)入回灌井中 使回灌井中的水位與地下水水位間始終保持一個水頭差 形成水力坡度 以促使?jié)B流不斷補給地下水 但含水層必須保證水路通暢 具有一定透水能力 這種方法投資小 但效率也低 真空回灌真空回灌也叫負壓回灌 適用于地下水位埋藏較深 靜水位埋藏深度大于10m rk層滲透性能較好的地區(qū) 對回灌量不大的深并也可適用 42 43 2 間接法 誘導(dǎo)補給法 砂 卵石地層 誘導(dǎo)補給法是一種間接的人工補給地塘 湖泊等 附近鑿井 抽取地下水 使地下水位降 從而增大地表水和地下水之間的水頭差 誘導(dǎo)地面水大量滲入 此法一般在砂 卵石地層效果較好 44 45 四 建立有效的地下水源衛(wèi)生防護帶衛(wèi)生防護帶的劃分第 帶為戒嚴帶 此帶僅包括取水構(gòu)筑物附近的范圍 要求水井周圍30加范圍內(nèi) 不得設(shè)置廁所 滲水坑 糞坑 垃圾準和廢渣堆等污染源 井建立衛(wèi)生檢查制度 46 第二帶為限制帶 緊接第一帶 包括較大的范圍 要求單并或并群影響半徑范圍內(nèi) 不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉 不得施用持久性或劇毒性農(nóng)藥 不得修建滲水廁所 滲水坑 堆放廢渣或鋪設(shè)污水管道 并不 得從事破壞深層土層活動 如含水層 亡有不遠水的覆蓋層 并與地表水無直接聯(lián)系時 其防護范圍可適當縮小 47 第三帶為監(jiān)視帶 應(yīng)經(jīng)常進行流行病學的觀察 以便及時采取防治措施 48 49 五 加強地下水污染的治理1換土法包氣帶土層可作為地下水的重要保護層 截留大量上部來的污染物質(zhì) 經(jīng)過自身的凈化功能將大部分污染物去除 但由于在一定條件下所截留的末被降解的污染物在淋濾 解吸 溶解等一系列作用下釋放 而成為地下水的重要污染源 因此 從地下水環(huán)境保護的角度 如何發(fā)揮土層的凈化功能 治理失去凈化功能的污染土層就顯得尤為重要 50 2物理化