關(guān)于牡丹江市城市供熱情況的調(diào)查.doc

.關(guān)于牡丹江市城市供熱情況的調(diào)查加入日期:2012-6-5 城市供熱是關(guān)乎我市社會經(jīng)濟發(fā)展大局和千家萬戶冷暖的一項重大民生工程。為全面反映我市城市供熱基本情況，研究分析供熱中存在的主要問題，盡快破解近年來因煤炭等原材料漲價給供熱企業(yè)帶來的經(jīng)營難題，讓黨和政府的關(guān)懷走進市民的“心窩子”，讓尋常百姓住進舒適的“暖屋子”，近日我們在對全市供熱成本進行監(jiān)審的基礎(chǔ)上，對重點供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營1.76復(fù)古傳奇情況進行了調(diào)查。 一、我市城市供熱的基本情況 （一）總體情況。我市城區(qū)現(xiàn)有房屋建筑面積3424萬平方米，供熱建筑面積2671萬平方米，集中供熱建筑面積2568萬平方米，其中,住宅集中供熱面積1798萬平方米、非住宅集中供熱面積770萬平方米，分別占城區(qū)集中供熱面積的比例為70%、30%。城市集中供熱普及率為75%。目前既有住宅建筑及新建建筑供熱計量裝置安裝605萬平方米，占城區(qū)集中供熱面積的比例為23.6%，其中,住宅供熱計量收費面積568萬平方米，占城區(qū)集中供熱住宅面積的比例為31.6%；非住宅供熱計量收費面積37萬平方米，占城區(qū)集中供熱非住宅面積的比例為4.8%。截至今年10月，我市新增集中供熱面積131萬平方米。其中,新建建筑并網(wǎng)面積73萬平方米、分散鍋爐并網(wǎng)面積58萬平方米。我市現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、分散鍋爐等三種供熱方式，供熱期從10月15日起至次年4月15日止。供熱價格分為面積計費價格和計量計費價格。面積計費價格分為三個檔次，分散鍋爐31元/平方米、區(qū)域鍋爐35元/平方米、1.76復(fù)古傳奇熱電聯(lián)產(chǎn)37元/平方米；計量計費價格由基礎(chǔ)熱價和計量熱價組成，其中，基礎(chǔ)熱價為11.1元/平方米(按面積收費價格的30%)，計量熱費價格0.1359元/千瓦時。居民用戶和非居民用戶供熱收費分別按使用面積和建筑面積收取。 （二）按照供熱企業(yè)性質(zhì)劃分城市供熱基本情況。我市城區(qū)現(xiàn)有供熱企業(yè)40家，按企業(yè)性質(zhì)可分為國有、外資（合資）和民營三類。一是國有供熱企業(yè)2家華電能源牡丹江第二發(fā)電廠熱力公司、鐵路房產(chǎn)維修處，供熱建筑面積802萬平方米，占城區(qū)供熱面積的30%，供熱能力1480萬平方米；二是外資或合資供熱企業(yè)2家佳日熱電公司、捷能熱力公司，供熱建筑面積117萬平方米，占城區(qū)供熱面積的4.4%，供熱能力160萬平方米；三是民營供熱企業(yè)36家，供熱建筑面積1752萬平方米，占城區(qū)供熱面積的65.6%，供熱能力2038萬平方米。在民營供熱企業(yè)中最具規(guī)模實力和代表性的企業(yè)是牡丹江熱電有限公司，供熱建筑面積1413萬平方米，占城區(qū)供熱面積的53%、占城區(qū)集中供熱面積的55%，供熱能力1680萬平方米。 （三）按照供熱方式劃分城市供熱基本情況。我市供熱企業(yè)按供熱方式可分為熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、分散小鍋爐三類。一是熱電聯(lián)產(chǎn)供熱企業(yè)共3家牡丹江熱電有限公司、牡丹江第二發(fā)電廠、佳日熱電公司，供熱建筑面積2168萬平方米，占城區(qū)供熱面積的81.1%、占城區(qū)集中供熱面積的84.4%，供熱能力3100萬平方米；二是區(qū)域鍋爐供熱企業(yè)6家新華、捷能、華威、廣龍、新榮、鐵路等熱力公司，供熱面積400萬平方米，占城區(qū)供熱面積的15%，占城區(qū)集中供熱面積的15.6%，供熱能力435萬平方米；三是分散鍋爐供熱企業(yè)31家，供熱面積103萬平方米，占城區(qū)供熱面積的3.9%，供熱能力103萬平方米。 （四）供熱管網(wǎng)建設(shè)情況。我市城區(qū)共有供熱管網(wǎng)1369公里，其中十五年以上老舊供熱管網(wǎng)608公里，占供熱管網(wǎng)總長度的44.4%。近三年來我市投資31300萬元，新建管網(wǎng)36公里；投入3286萬元，維修、改造管網(wǎng)10.35公里。管網(wǎng)建設(shè)、維修及改造共計投入34586萬元，其中：由供熱企業(yè)籌融資26572萬元，占76.8%，財政撥付供熱配套費8014萬元，占23.2%。 （五）分戶供暖情況。根據(jù)國家八部委關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革推進供熱計量的實施意見、建設(shè)部關(guān)于推進供熱計量的實施意見以及牡丹江市供熱分戶改造管理試行辦法，我市自2006年起對轄區(qū)內(nèi)采用串聯(lián)方式的居民樓供暖系統(tǒng)進行改造，實行單戶控制，為分戶計量創(chuàng)造必要條件。截至2011年10月，城區(qū)供熱分戶已改造建筑面積850萬平方米，占居住供熱面積的47.27%;未改造建筑面積220萬平方米，占居住供熱面積的12.3%。分戶供暖改造資金來源采取政府承擔(dān)一點、供熱企業(yè)承擔(dān)一點、住戶承擔(dān)一點的方式籌集，我市城區(qū)供暖分戶改造共計投資31450萬元，其中企業(yè)出資21250萬元、住戶承擔(dān)10200萬元，出資比例為68%、32%。城區(qū)總計分戶供暖面積達到1578萬平方米，分戶供暖率達到87.7%。從運行效果看，改造后供熱系統(tǒng)失水率比較低，有力于進行熱調(diào)節(jié)，促進了熱費收繳。 （六）既有建筑節(jié)能改造情況。根據(jù)國家建設(shè)部關(guān)于落實的實施方案（建科2007159號）、黑龍江省建設(shè)廳關(guān)于推進新建采暖建筑和供熱工程熱計量工作的意見精神，我市先后出臺牡丹江市推進供熱計量試點工作實施方案、牡丹江市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作實施意見、新建建筑實行供熱分戶計量的通知、新建建筑供熱計量驗收辦法、牡丹江市供熱計量表檢定若干問題的通知、牡丹江市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作實施方案等一系列供熱計量規(guī)范性文件，明確了供熱計量裝置的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了既有建筑計量改造和新建建筑的安裝管理。2008年我市開始推進供熱計量工作，以供熱企業(yè)為實施主體，選取達到國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)安裝供熱計量及溫控裝置，當(dāng)年完成供熱計量面積82.6萬平方米。2009年結(jié)合國家下達的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)，我市選取民政小區(qū)、新陸家園等57.2萬平方米的住宅小區(qū)全面實施供熱計量改造工程。2010年我市加快了既有居住建筑供熱計量改造步伐，先后完成了濱江城市花園、華隆城市花園等66.6萬平方米住宅小區(qū)的供熱計量改造并實行了供熱計量收費。我市共計完成既有居住建筑供熱計量改造361萬平方米，20102011年供熱期全部實行了供熱計量收費。同時，我市積極開展新建、既有公共建筑供熱計量改造試點工作，鼓勵機關(guān)、學(xué)校等公建單位自籌資金實施供熱計量改造。2010年完成了市交通局、市第一中學(xué)、市第六中學(xué)、市陽光外語學(xué)校等單位共計15萬平方米的公共建筑供熱計量改造，20102011年供熱期全部實行了供熱計量收費。上述公建單位通過休息時間（夜間、周末）調(diào)整溫度控制，減少了用熱量，既節(jié)約了能源，也減少了熱費，取得了良好的效果。完成上述供熱計量改造，我市共投入15355萬元，其中國家和省投入1535萬元、地方投入420萬元、企業(yè)投入13400萬元。經(jīng)測算，實行供熱計量后用戶可節(jié)約熱費7%-10%左右。 （七）本地區(qū)煤炭價格情況 1、企業(yè)平均煤價情況。2007年以來，我市煤炭價格持續(xù)飆升，供熱企業(yè)5000卡動力煤出廠價從2007年的274元/噸漲到2011年的563元/噸，五年間每噸上漲289元，漲幅達105%。5000卡動力煤到廠價從2007年的301元/噸漲到2011年的642元/噸，五年間每噸上漲341元，漲幅達113%。 2、重點企業(yè)煤價情況。我市的主要供熱企業(yè)牡熱電公司5000卡動力煤出廠價從2007年的280元/噸漲到2011年的600元/噸，五年間每噸上漲320元，漲幅達114%。5000卡動力煤到廠價從2007年的320元/噸漲到2011年的650元/噸，五年間每噸上漲330元，漲幅達103%。 （八）2011年冬季供熱期運行情況。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持市長辦公會議研究供熱事宜，在市財政不寬裕的情況下，歸集資金6000余萬元，用于保障冬季供暖。其中：供熱企業(yè)補貼2000萬元，分散鍋爐并網(wǎng)1000萬元，新建項目并網(wǎng)2000萬元，供熱計量改造1000萬元。今年先后完成華僑小區(qū)等12片分散鍋爐并網(wǎng)改造，58萬平方米近萬戶群眾享受到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的集中供熱，同步拔掉小煙囪28座，煙塵污染城市環(huán)境問題得到進一步解決。采取“12345”聯(lián)動受理群眾投訴、測溫組直接入戶測溫等有效措施，保障供熱質(zhì)量、提高服務(wù)水平。 從目前情況看，我市今冬供熱運行總體態(tài)勢較好，實現(xiàn)了安全、平穩(wěn)、可控的基本目標(biāo)。一是供熱儲煤總量充足。今冬供熱期前已儲存煤炭74.5萬噸，占供熱期用煤量的51.4%，高于省定30%標(biāo)準(zhǔn)。目前，各類供熱企業(yè)繼續(xù)按計劃有序組織周轉(zhuǎn)用煤進場，今冬供熱用燃煤有保障。二是供熱達標(biāo)率高位運行。四個測溫組累計行程5800公里，走訪用戶3.1萬戶，去除家中無人、不開門等因素，實際測溫7540戶，并登記造冊。經(jīng)供熱企業(yè)、測溫組長、熱用戶三方簽字確認達標(biāo)7518戶（其中20以上5398戶），室溫達標(biāo)率始終保持在99.7%以上；剩余22戶經(jīng)責(zé)令整改，回訪達標(biāo)。今年尚未發(fā)生棄燒、棄管現(xiàn)象。三是政府補貼全部到位。2011年全年政府補助特困群體41350戶、3534萬元，其中：城市低保29640戶，每戶補貼1110元；農(nóng)村低保8886戶，每戶補貼200元；五保戶2824戶，每戶補貼200元。目前已全部發(fā)放到位，還將對困難企業(yè)離休人員發(fā)放供熱補貼70萬元，近期發(fā)放到位。 二、供熱企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況 分散小鍋爐供熱單位基本上都是作坊式，個人承包經(jīng)營性質(zhì)，沒有完整的會計核算資料，收入、成本及盈虧情況無法準(zhǔn)確提供。我市城區(qū)供熱以牡丹江熱電有限公司、二發(fā)電廠、佳日熱電公司3家熱電聯(lián)產(chǎn)供熱企業(yè)為主，新華供熱公司、捷能供熱公司、華威供熱公司等6家區(qū)域鍋爐供熱企業(yè)為輔。本次調(diào)研我們重點選擇了牡丹江熱電有限公司、二發(fā)電廠、佳日熱電公司等3家熱電聯(lián)產(chǎn)供熱企業(yè)和新華供熱公司1家區(qū)域鍋爐供熱企業(yè)，其供熱面積占城區(qū)集中供熱面積的90.2%。 （一）供熱企業(yè)經(jīng)營收入情況。我市4戶供熱企業(yè)近五年經(jīng)營總收入為284111萬元，按收入來源分：熱費收入215466萬元，占75.84%；電費收入49092萬元，占17.28%；政府補貼2303萬元，占0.81%；新接管網(wǎng)收入5034萬元，占1.77%；其他收入12126萬元，占4.30%。按年度分：2007年51192萬元、2008年52221萬元、2009年53111萬元、2010年75234萬元、2011年1-10月52353萬元。經(jīng)營收入2010年比2007年增加24042萬元，四年增長51.34%，年均增長14.81%。 （二）政府對供熱投入情況 1、對供熱企業(yè)補貼投入情況。近五年來，我市政府補貼供熱企業(yè)21646萬元，其中：市本級財政投入達20111萬元(供熱補貼6134萬元、城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費12341萬元、供熱并網(wǎng)改造1216萬元、既有居住建筑供熱計量改造地方配套投入420萬元)，既有居住建筑供熱計量改造中央投入1535萬元。政府補貼投入按年度分：2007年1373萬元、2008年3388萬元、2009年5776萬元、2010年5119萬元、2011年5990萬元。 2、對困難家庭補貼情況。近五年來，我市對困難家庭補助15942萬元，其中：社保和民政部門直接向弱勢群體家庭（農(nóng)村低保和五保戶200元/戶、城市低保1110元/戶）累計發(fā)放供熱補貼15557萬元（城市低保14557萬元、農(nóng)村低保830萬元、五保戶170萬元）；財政部門對困難企業(yè)離休人員補貼385萬元。 3、城市供熱配套費收支情況。我市自2003年起由市財政局直接對新增建筑面積收取供熱設(shè)施配套費50元/平方米，2007-2011年五年共收取供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費15839萬元，分別為1448萬元、2509萬元、3450萬元、3571萬元、4861萬元；2007-2011年五年累計撥付給供熱企業(yè)用于供熱管網(wǎng)工程建設(shè)12341萬元，五年分別為1169萬元、2458萬元、2770萬元、1952萬元、3992萬元。 （三）供熱企業(yè)的主要經(jīng)營成本情況。我市4戶供熱企業(yè)近五年經(jīng)營成本支出328705萬元，其中：2007年51443萬元、2008年58770萬元、2009年66794萬元、2010年85716萬元、2011年1-10月65982萬元。成本支出2010年比2007年增加34274萬元，四年增長66.62%，年均增長18.55%。 1、煤炭、水、電等供熱原材料支出情況。我市4戶供熱企業(yè)五年煤炭、水、電等供熱原材料共計支出210744萬元，其中：2007年30646萬元、2008年37177萬元、2009年45696萬元、2010年55820萬元、2011年1-10月41806萬元。2010年比2007年增加25175萬元，四年增長82.15%，年均增長22.13%。 2、維護成本支出情況。我市4戶供熱企業(yè)五年維護成本共計支出54393萬元，其中：2007年9166萬元、2008年10244萬元、2009年10693萬元、2010年12512萬元、2011年1-10月10718萬元。2010年比2007年增加3345萬元，四年增長36.50%，年均增長10.93%。 (1)熱源維修支出情況。我市4戶供熱企業(yè)五年熱源維修共計支出15116萬元，其中：2007年2831萬元、2008年2856萬元、2009年2471萬元、2010年3002萬元、2011年1-10月3957萬元。2010年比2007年增加170萬元，四年增長6.01%，年均增長1.96%。費用全部由企業(yè)承擔(dān)。 (2)管網(wǎng)維修支出情況。我市4戶供熱企業(yè)五年管網(wǎng)維修共計支出24558萬元，其中：2007年4128萬元、2008年4724萬元、2009年4474萬元、2010年5685萬元、2011年1-10月5547萬元。2010年比2007年增加1557萬元，四年增長37.73%，年均增長11.26%。維修費用全部由企業(yè)承擔(dān)。 (3)管網(wǎng)改造情況。我市4戶供熱企業(yè)五年管網(wǎng)改造共計支出7502萬元，其中：2007年1315萬元、2008年1352萬元、2009年1577萬元、2010年2336萬元、2011年1-10月922萬元。2010年比2007年增加1071萬元，四年增長84.66%，年均增長22.69%。改造費用全部由企業(yè)承擔(dān)。 (4)新增管網(wǎng)成本。我市4戶供熱企業(yè)五年新增管網(wǎng)共計支出7397萬元，其中：2007年942萬元、2008年1292萬元、2009年2172萬元、2010年1489萬元、2011年1-10月1502萬元。2010年比2007年增加547萬元，四年增長58.07%，年均增長16.49%。管網(wǎng)建設(shè)資金由供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費和企業(yè)自籌承擔(dān)。 3、管理費用支出情況。我市4戶供熱企業(yè)五年共計支出28588萬元，其中：2007年5179萬元、2008年5653萬元、2009年5485萬元、2010年6715萬元、2011年1-10月5556萬元。2010年比2007年增加1536萬元，四年增長29.67%，年均增長9.05%。 (1)人工費支出情況。我市4戶供熱企業(yè)五年共計支出7331萬元，其中：2007年1194萬元、2008年1316萬元、2009年1472萬元、2010年1772萬元、2011年1-10月1556萬元。2010年比2007年增加578萬元，四年增長48.36%，年均增長14.05%。 (2)辦公費支出情況。我市4戶供熱企業(yè)五年共計支出1093萬元，其中：2007年171萬元、2008年289萬元、2009年236萬元、2010年249萬元、2011年1-10月149萬元。2010年比2007年增加78萬元，四年增長45.75%，年均增長13.38%。 (3)其他管理費支出情況。我市4戶供熱企業(yè)五年共計支出201849萬元，其中：2007年3814萬元、2008年4048萬元、2009年3776萬元、2010年4695萬元、2011年1-10月3851萬元。2010年比2007年增加881萬元，四年增長23.10%，年均增長7.17%。 4、財務(wù)費用支出情況。我市4戶供熱企業(yè)五年共計支出6857萬元，其中：2007年1164萬元、2008年1220萬元、2009年1267萬元、2010年1560萬元、2011年1-10月1646萬元。2010年比2007年增加396萬元，四年增長34.02%，年均增長10.25%。 （四）供熱企業(yè)盈虧分析。我市4戶供熱企業(yè)近五年經(jīng)營虧損44594萬元，其中：2007年250萬元、2008年6549萬元、2009年13683萬元、2010年虧損10482萬元、2011年1-10月虧損13628萬元。經(jīng)營虧損2010年比2007年增加10232萬元。供熱虧損額增加的主要原因：一是煤炭價格變動對生產(chǎn)經(jīng)營成本的影響。企業(yè)5000大卡動力煤到廠價從2007年的301元/噸，漲到2010年的548元/噸，每噸上漲247元，上漲82.06%。供熱成本中原煤從2007年的20.42元/平方米，上漲到2010年的26.17元/平方米，每平方米增加煤炭成本5.75元，單位成本中煤成本增加28.16%，同期單位供熱成本增漲24.41%。二是電費、水費、重油等三項基礎(chǔ)原料變動對生產(chǎn)成本的影響。企業(yè)2010年供熱成本中的電費1.13元/平方米，水費0.55元/平方米，重油0.27元/平方米等三項基礎(chǔ)原料分別占供熱單位成本的2.66%、1.3%、0.63%，供熱成本中水費、電費、重油成本從2007年的1.40元/平方米，上漲到2010年的1.96元/平方米，四年來每平方米增加成本0.56元，單位供熱成本增漲6.68%。三是收費率對供熱企業(yè)盈虧的影響。以2009年和2010年為例，從我市對供熱企業(yè)進行價格監(jiān)審后的結(jié)果看，2009年熱電公司收費率為82.82%，企業(yè)供熱虧損4716萬元，如果2009年公司能夠加強管理，做到應(yīng)收盡收，收費率能達到95%，該年度虧損額將降為1489萬元；如果收費率能達到100%，2009年度虧損額將降為164萬元。2010年再監(jiān)審供熱企業(yè)時，熱電公司收費率為120.33%(主要是清收以前年度欠費)，企業(yè)供熱虧損1464萬元，如果收費率達到95%，2010年度虧損額將為9305萬元；如果收費率能達到100%，2010年度虧損額將為7758萬元。2009年形成較低的收費率的原因是較多熱用戶欠費所致。2010年雖然收費率較高，但因供熱成本上漲較大，虧損還是非常嚴重，收費率對供熱企業(yè)盈虧影響非常大。四是熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)自定熱電成本的分配比例對計算供熱成本影響。熱電分配比都是供熱企業(yè)自行確定的，從2009年監(jiān)審報告看，供熱企業(yè)的熱電分配比呈逐步調(diào)高趨勢，人為操控性比較大。熱電公司熱電分攤比例從2008年的64.61%調(diào)高到2009年的70.534%，調(diào)高5.924個百分點，由此調(diào)增2009年度供熱總成本2248萬元，單位成本3.14元/平方米。2010年的熱電分攤比例調(diào)高到75.685%，2010年比2009年調(diào)高5.151個百分點，僅此便調(diào)增2010年度供熱總成本1916萬元，單位成本2.29元/平方米。 (五)供熱成本監(jiān)審情況。我市從2009年開始對主要供熱企業(yè)進行供熱成本監(jiān)審，從監(jiān)審結(jié)果看，我市供熱企業(yè)確實處于經(jīng)營虧損狀況，并且虧損額度在逐年增大，供熱收費價格已低于供熱成本。 1、2009年度監(jiān)審結(jié)果。被審6家供熱企業(yè)賬面情況：供熱收入38431萬元，供熱成本64,675萬元,供熱虧損26244萬元；審定情況：供熱收入37545萬元，供熱成本為43839萬元，供熱虧損額為6294萬元。其中： (1)3家熱電聯(lián)產(chǎn)供熱企業(yè)賬面情況：供熱收入33499萬元，供熱成本58902萬元,供熱虧損25403萬元；審定情況：供熱收入33262萬元，供熱成本為38803萬元，供熱虧損額為5541萬元。審定2009年度熱電聯(lián)產(chǎn)供熱單位成本為36.20元/平方米，低于現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)37元/平方米。 (2)3家區(qū)域鍋爐供熱企業(yè)賬面情況：供熱收入4894萬元，供熱成本5773萬元,供熱虧損841萬元；審定情況：供熱收入4932萬元，供熱成本為5036萬元，供熱虧損額為753萬元。審定2009年度區(qū)域鍋爐供熱單位成本為35.87元/平方米，接近于的現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)36元/平方米。 2、2010年度監(jiān)審結(jié)果。被審7家供熱企業(yè)賬面情況：供熱收入57235萬元，供熱成本66004萬元,供熱虧損8769萬元；審定情況：供熱收入55,818萬元，供熱成本為62060萬元，供熱虧損額為6242萬元。其中： (1)4家熱電聯(lián)產(chǎn)供熱企業(yè)賬面情況：供熱收入54906萬元，供熱成本63199萬元,供熱虧損8293萬元；審定情況：供熱收入53454萬元，供熱成本為59480萬元，供熱虧損額為6026萬元。審定2010年度熱電聯(lián)產(chǎn)供熱單位成本為44.95元/平方米，高于現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)37元/平方米。 (2)3家區(qū)域鍋爐供熱企業(yè)賬面情況：供熱收入2329萬元，供熱成本2805萬元,供熱虧損476萬元；審定情況：供熱收入2364萬元，供熱成本為2580萬元，供熱虧損額為216萬元。審定2010年度區(qū)域鍋爐供熱單位成本為38.17元/平方米，高于現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)35元/平方米。 三、供熱企業(yè)面臨的主要問題及困難 （一）煤炭價格持續(xù)攀升給供熱企業(yè)經(jīng)營帶來困境。據(jù)統(tǒng)計，五年間5000大卡/公斤標(biāo)煤價格漲幅達113%，煤炭價格的上漲直接導(dǎo)致供熱成本大幅上漲，在供熱價格不變的情況下，給企業(yè)經(jīng)營帶來諸多困難。一是連年巨額虧損。我市四戶主要供熱企業(yè)已連續(xù)四年虧損，累計虧損額達4.6億元，預(yù)計2011年末還將新增虧損1億元以上。從2010年供熱成本監(jiān)審結(jié)果看，目前含稅熱價成本為44.95元/平方米，比照現(xiàn)行熱價標(biāo)準(zhǔn)，每平方米虧損8元左右。二是煤質(zhì)差增大了企業(yè)經(jīng)營成本。我市面臨的煤量少、煤種少、煤價高、煤質(zhì)差的困難局面至今未見緩解，由于煤質(zhì)差，造成設(shè)備磨損嚴重，鍋爐燃燒不穩(wěn)定、易滅火，給安全生產(chǎn)帶來隱患，致使企業(yè)增加助燃油投入和設(shè)備維修費用。三是企業(yè)后續(xù)發(fā)展資金不足。由于多年來供熱企業(yè)巨額虧損，嚴重蠶食了企業(yè)折舊資金，供熱企業(yè)普遍缺少可抵押的有效資產(chǎn)，企業(yè)融資難，企業(yè)擴大再生產(chǎn)能力下降。 （二）基礎(chǔ)原材料漲價使供熱企業(yè)經(jīng)營難度加大。近年來，除煤炭價格大幅上漲外，其他各種基礎(chǔ)原材料價格也不同程度上漲，鋼管價格2007年為35004000元/噸，2011年達到45005000元/噸，上漲了30%；用于制作保溫管的聚乙烯、發(fā)泡黑白料價格也分別由2007年的9000元/噸、11000元/噸上漲到2011年的12000元/噸和17000元/噸，分別上漲33%和54.5%；-35號柴油價格由7000元/噸上漲到9650元/噸，上漲37.9%。 （三）供熱價格五年未進行調(diào)整增加了企業(yè)成本負擔(dān)。我市現(xiàn)行的供熱價格37元/平方米是于2006年調(diào)整后確定的，五年來一直未進行調(diào)整，而我省其它地區(qū)從2008年以來相繼調(diào)整熱價，平均價格為43.46元/平方米，高出我市6.46元/平方米。由于居民供熱價格與企業(yè)供熱成本倒掛，供熱價格遠遠不能補償供熱成本，全部成本上漲因素都由企業(yè)承擔(dān)，致使企業(yè)連年虧損。雖然近三年我市啟動了政府供熱補貼政策，但由于地方財力有限，對于供熱成本整體上漲來說只是杯水車薪，解決不了根本問題。 （四）既有居住建筑供熱計量改造增大企業(yè)壓力。一是在既有居住建筑供熱計量改造中，原有樓房沒有預(yù)留計量裝置的安裝空間，用戶室內(nèi)改造及安裝室內(nèi)溫控裝置一定程度上破壞居民室內(nèi)裝修，用戶有抵觸情緒。二是熱量表運行要求循環(huán)系統(tǒng)水質(zhì)較高，不能含有水銹、柴油等混濁物質(zhì)，要達到純凈標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑采暖系統(tǒng)水質(zhì)按此配置，增加了企業(yè)的投入，加大了供熱企業(yè)的負擔(dān)。三是實施計量收費，減少了供熱企業(yè)熱費收入，企業(yè)積極性不高。四是既有居住建筑節(jié)能和供熱計量改造國家、省匹配資金比例較低，我市本級財力有限，且供熱企業(yè)一直處于虧損狀況，制約了既有居住建筑節(jié)能和供熱計量改造工作的推進。 （五）管網(wǎng)設(shè)備老化導(dǎo)致能源浪費和維護成本增加。隨著運行年限的延長，管網(wǎng)及供熱設(shè)施會陸續(xù)出現(xiàn)失修、老化、腐蝕、堵塞等問題。如板式換熱器板片出現(xiàn)穿孔和裂片現(xiàn)象，造成板式換熱器內(nèi)、外泄漏，不僅造成供熱二級網(wǎng)超壓，引起管道、暖氣片爆裂，危及人身安全事故，而且有大量熱水從板式換熱器外泄造成系統(tǒng)失水，甚至站內(nèi)失水后的水蒸汽還會引起電器設(shè)備短路；再如水泵達到使用壽命后泵體和軸會因疲勞、腐蝕和汽蝕出現(xiàn)減薄穿孔和軸彎曲、密封處凹陷，造成水泵運行外漏、振動和出力降低，既耗用大量功率又無法達到正常輸送能力，從而影響用戶供熱。目前這些管網(wǎng)及設(shè)備全部需要供熱企業(yè)自籌資金維護，維護費用逐年增加，增大了供熱企業(yè)經(jīng)營成本和負擔(dān)。 (六)分散小鍋爐不高效不節(jié)能棄管現(xiàn)象逐年增加。我市市區(qū)地形是三面環(huán)山的山間盆地，區(qū)域燃煤供熱鍋爐特別是分散小鍋爐低空排放大量的煙塵、二氧化碳、二氧化硫不易擴散，嚴重影響我市冬季的大氣環(huán)境質(zhì)量。分散小鍋爐供熱企業(yè)不具備連續(xù)供熱條件，普遍采取定時供熱，在供熱間歇期間，室溫不能保證完全達標(biāo)，特別是冷山、頂層和管網(wǎng)末端用戶室溫達標(biāo)率相對較低，個別小鍋爐供熱因管網(wǎng)設(shè)計不合理、老化、保溫差、熱能損耗大、停熱用戶多、收費低，部分經(jīng)營者不愿意繼續(xù)經(jīng)營，近幾年每年