論勞務(wù)派遣中出現(xiàn)的問題-勞動關(guān)系論文.docx

論勞務(wù)派遣中出現(xiàn)的問題摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及用工制度改革日益深化，世界進入了彈性勞動與經(jīng)濟不穩(wěn)定、工作不穩(wěn)定時代，而勞動關(guān)系出現(xiàn)了彈性化的趨勢，多種靈活地就業(yè)方式應(yīng)運而生。勞務(wù)派遣作為我國建立勞動力市場機制實踐過程中出現(xiàn)的一種新的用工形式，逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來。本文主要對勞務(wù)派遣的產(chǎn)生和發(fā)展、基本狀況以及完善勞務(wù)派遣的意見和建議，進行分析研究和詳細(xì)的設(shè)計，來促進當(dāng)代勞動管理的新發(fā)展。關(guān)鍵字：社會主義市場經(jīng)濟；用工制度；彈性化；勞務(wù)派遣；勞動管理勞務(wù)派遣，又稱勞動力派遣、勞動力租賃、人才租賃、人才派遣等，勞動合同法出臺后將其規(guī)范為“勞務(wù)派遣”。勞務(wù)派遣是一種招聘人與使用人相分離的勞動力經(jīng)營模式，這種用工形式最顯著的特征就是雇傭關(guān)系與勞動力使用關(guān)系相分離。用工單位是“只用人、不雇人”，而派遣機構(gòu)則是“只雇人、不用人”。與傳統(tǒng)的用工模式中“用人單位勞動者”之間一對一的勞動關(guān)系所不同的是，勞務(wù)派遣涉及勞務(wù)派遣單位、接受派遣單位以及被派遣員工三方之間的關(guān)系，即勞務(wù)派遣這種用工模式存在三角關(guān)系。 “三角關(guān)系”如下圖所示：一、勞務(wù)派遣的產(chǎn)生與發(fā)展 勞務(wù)派遣在我國的產(chǎn)生和發(fā)展，是市場經(jīng)濟條件下市場主體自發(fā)選擇的結(jié)果。二十世紀(jì)九十年代以來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及用工制度改革的日益深化，我國勞動力市場主體的自主地位日益確立，它們會根據(jù)勞動力市場的供求情況而趨利避害，自發(fā)地決定用工、就業(yè)形式和經(jīng)營形式，這是勞務(wù)派遣產(chǎn)生、發(fā)展的根本前提。勞動力市場機制作用的不斷增強是勞務(wù)派遣型就業(yè)產(chǎn)生的主要原因。在我國，勞務(wù)派遣制產(chǎn)生和發(fā)展的社會背景主要是知識經(jīng)濟和人才流動。知識經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟最明顯的不同之處，便是通過不斷地滿足各種消費群體不斷變化的多種需求，來實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營活動的良性循環(huán)，所以，知識經(jīng)濟條件下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式對勞務(wù)工人的需要更為多樣性，更為動態(tài)化。由此應(yīng)運而生的一個新的具有高度專業(yè)技術(shù)知識、經(jīng)驗與能力的特殊勞務(wù)群體，應(yīng)不同企業(yè)之邀，在不同企業(yè)、行業(yè)、國家之間流動著，這是知識經(jīng)濟時代勞務(wù)工人流動的一個新景觀?？偠灾鳛槭袌鼋?jīng)濟產(chǎn)物的勞務(wù)派遣，不但滿足了我國在市場經(jīng)濟條件下市場主體的需要，也為我國的經(jīng)濟體制改革實踐服務(wù)，體現(xiàn)出具有中國特色的、與國際市場接軌的特點。二、勞務(wù)派遣的基本狀況在我國，勞務(wù)派遣出現(xiàn)至今，一直是毀譽參半。一方面，它使企業(yè)的用工形式更加靈活，能夠滿足企業(yè)的多種需要；另一方面，由于相關(guān)立法缺失，三方主體的法律關(guān)系混亂不清，派遣機構(gòu)和要派機構(gòu)之間相互推諉，勞動者的權(quán)益容易受到侵害。因此，總的來說，可以概括為：快速發(fā)展、潛力巨大、無序競爭和缺乏規(guī)范。（一）勞務(wù)派遣發(fā)展?fàn)顩r目前，我國的勞務(wù)派遣業(yè)正處于起步、發(fā)展階段，對于增加就業(yè)渠道，促進失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，滿足不同類型用人單位的特殊需求發(fā)揮了積極的作用。勞務(wù)派遣有很多的優(yōu)勢與積極地作用：首先，它可以降低用人成本支出；其次，它使人力資源管理更加便捷，更加方便；它還可以減少用人單位與勞動者之間的勞資糾紛；并且它是采取勞務(wù)派遣這種新型的用工方式，員工與勞務(wù)派遣機構(gòu)簽訂勞動合同，勞務(wù)人員的工資、各種社會保險和福利待遇均由派遣公司負(fù)責(zé)，確保了國家用工政策得到貫徹執(zhí)行，避免了勞務(wù)人員工資被欠、社保不繳，保證了勞資雙方在遵守勞動法的前提下實現(xiàn)了用工受法律保護，員工的權(quán)益也有了保障；最后，它可以轉(zhuǎn)移企業(yè)的管理風(fēng)險。正是因為它積極地作用和優(yōu)勢，勞務(wù)派遣近年來迅速興起。目前黑龍江、遼寧、吉林、江西、湖南、山東、北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、廣西等地已經(jīng)開展勞務(wù)派遣。根據(jù)2012年企業(yè)職工勞動經(jīng)濟權(quán)益實現(xiàn)狀況及思想動態(tài)調(diào)查測算，目前,全國企業(yè)勞務(wù)派遣工占企業(yè)職工總數(shù) 13.1%，約3700萬人。通過查閱各?。▍^(qū)、市）和全國產(chǎn)業(yè)工會的調(diào)查結(jié)果得知：勞務(wù)派遣工數(shù)量近年來呈不斷增長態(tài)勢。如上海市總工會調(diào)研所涉及的企業(yè)1808家，覆蓋勞動者 420200人，其中,勞務(wù)派遣工105230人，占25%，比2007年增長了36.1%；江蘇省總工會調(diào)研主要選擇蘇州市、常州市2個地級市及其所轄4個縣（市、區(qū)），參與調(diào)研的用工企業(yè)20家，勞務(wù)派遣公司10家，市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人力資源社會保障部門8家，涉及職工 40140名，其中勞務(wù)派遣工占32%，比 2008年增長了47.1%；天津市截至 2012年底，有 51%的企業(yè)使用勞務(wù)派遣工，總數(shù)達(dá)41萬人，比本世紀(jì)初增長了近10倍。第三產(chǎn)業(yè)普遍使用勞務(wù)派遣工，并且其勞務(wù)派遣工主要是以農(nóng)民工為主體。勞務(wù)派遣工主要在一線崗位工作，大部分勞務(wù)派遣工是普通操作工和一般技術(shù)工人，在初級工作崗位工作。熟練工（無技術(shù)等級）占48.8 %,初、中、高級技術(shù)工人占23%，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員（包括一般管理人員和高層管理人員）占26.1%。如上海市從事一線工作的勞務(wù)派遣工為75200人，占全部勞務(wù)派遣工的 72%；江蘇省總工會提供的數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查的12660名勞務(wù)派遣工中有12008人從事一線勞動，占比為 95%。（二）勞務(wù)派遣用工中存在的問難在我國，勞務(wù)派遣雖然發(fā)展快速，潛力巨大，但同時由于缺乏規(guī)范，在運作過程中暴露出了種種問題。 第一，自改革開放以來，我國的世界形象一直是“代加工廠”。需求量最大的便是勞動力，很多派遣公司基本上是勞務(wù)中介轉(zhuǎn)型，客戶需求大便導(dǎo)致派遣行業(yè)發(fā)展迅速，然而客戶的需求點主要集中在人的數(shù)量的需求上，派遣公司當(dāng)然不會在人的質(zhì)量與售后服務(wù)上面支付太多成本，派遣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程就只能變成偽命題。第二，勞務(wù)派遣協(xié)議和勞動合同簽訂不夠嚴(yán)謹(jǐn)與認(rèn)真。有的員工派遣到用工單位工作很長時間了，還沒有簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議或勞動合同。另外有些勞務(wù)派遣協(xié)議及勞動合同中的某些條款過于簡單、不規(guī)范、雙方權(quán)利和義務(wù)不明確。通過查閱相關(guān)資料得知，有大約22.8%的勞務(wù)派遣工與勞務(wù)派遣單位簽訂的是1年及以下的勞動合同；以完成一項特定工作為期限簽訂勞動合同的比例大約為12.7%，比 2012年增加了近10.6個百分點，比例增長了將近5倍；簽訂3年及以上和無固定期限勞動合同的勞務(wù)派遣工比例與2012年相比分別降低了約1.4和 3.5個百分點，有35.8%的勞務(wù)派遣工未持有勞動合同文本，比正式工高16.9%。 第三，勞動保護與職業(yè)安全條件較差。勞務(wù)派遣工與正式工的勞動條件和工作環(huán)境存在明顯差距。除噪音污染，勞務(wù)派遣工工作崗位或工作環(huán)境中存在安全隱患的比例均比2012年有所上升。但用工單位為勞務(wù)派遣工繳納工傷保險費的繳費比例與 2012年相比，下降了近2.3個百分點。經(jīng)濟利益與民主權(quán)利實現(xiàn)程度均較低。第四，我國各地保險政策、地方勞動法律法規(guī)政策都呈現(xiàn)屬地化、變動頻繁的特征，保 險根本不能異地享受。例如，在基本社會保險權(quán)益方面，有 72.8%的勞務(wù)派遣工表示單位給自己繳納了養(yǎng)老保險費，73.3%繳納了醫(yī)療保險費，60.5%繳納了失業(yè)保險費，70.2%繳納了工傷保險費，57.7%繳納了生育保險費，39.3%繳納了住房公積金。勞務(wù)派遣運作過程中所出現(xiàn)的問題有很多，在此不一一列舉了。三、完善勞務(wù)派遣的意見以及建議勞務(wù)派遣是開發(fā)和重新配置人力資源的一條重要渠道，是靈活有效配置勞動力資源的載體。對于勞動派遣這一新的用工形式，有著充分的便利性和靈活性。因此，規(guī)范勞動派遣是當(dāng)務(wù)之急。（一）從國家、政府方面來講首先，國家應(yīng)該修改完善與勞務(wù)派遣相關(guān)的法律法規(guī)，出臺規(guī)范的法律文件整頓行業(yè)，建立嚴(yán)格的勞務(wù)派遣市場準(zhǔn)入機制和退出機制。還應(yīng)加強對勞務(wù)派遣用工行為的法律規(guī)制，細(xì)化同工同酬標(biāo)準(zhǔn)等。 作為政府，應(yīng)該結(jié)合本地實際，盡快制定出臺有關(guān)勞務(wù)派遣的相關(guān)法律規(guī)定；研究制定一套行之有效的工作流程和操作辦法；健全機構(gòu)，理順關(guān)系，以保證勞務(wù)派遣工作健康有序地開展。還可以直接提供補貼細(xì)則，對有著先進的管理經(jīng)驗的派遣公司給予幫助與支持。例如，環(huán)保行業(yè)可以申請?zhí)厥庹a貼，高新技術(shù)行業(yè)也可以申請政府補貼。努力把派遣行業(yè)打造成一個巨大的技工或關(guān)鍵技能員工生產(chǎn)和包裝基地。同時，政府應(yīng)依法審批和管理勞務(wù)派遣單位，加大對勞務(wù)派遣行為的行政監(jiān)察和執(zhí)法檢查力度，監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范使用勞務(wù)派遣。（二）從企業(yè)方面來講首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇運轉(zhuǎn)規(guī)范的勞務(wù)派遣企業(yè)；其次，要監(jiān)督派遣企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量及履約情況，監(jiān)督其與派遣員工簽訂書面合同；最后，注意留存和審查與派遣企業(yè)合作過程中產(chǎn)生的各種合同、約定和表單等內(nèi)容。作為企業(yè)主，應(yīng)該知道保護員工權(quán)益的重要性。當(dāng)然也需要通過一系列的專業(yè)手段制定好的薪酬福利制度，激勵員工的能動性，提升員工創(chuàng)造價值的能力，實現(xiàn)人力資源戰(zhàn)略向人力資本戰(zhàn)略邁進。盡量提供員工安全可靠的申訴渠道，使員工可以發(fā)表自己的看法，可以適時傳遞心聲，方便政府對派遣公司的監(jiān)督。（三）從被派遣勞動者方面來講作為被派遣勞動者，應(yīng)該了解“勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者通過簽訂勞動合同建立勞動關(guān)系，此種勞動關(guān)系雖與傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系有些差別，但仍屬于勞動關(guān)系范疇。”因此，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系受勞動法調(diào)整。勞動合同法第58條明確指出，“勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對勞動者的義務(wù)”。這一規(guī)定，明確了勞務(wù)派遣單位與勞動者形成正式勞動關(guān)系，勞務(wù)派遣單位要承擔(dān)用人單位的全部權(quán)利和義務(wù)。被派遣勞動者要與派遣單位訂立書面勞動合同，并且，根據(jù)勞動合同法第58條，“勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同，除應(yīng)當(dāng)載明本法第十七條規(guī)定的事項外，還應(yīng)當(dāng)載明被派遣勞動者的用工單位以及派遣期限、工作單位等情況”。了解并且明白勞動合同的期限、 勞動報酬的給付、勞務(wù)派遣單位的告知義務(wù)、勞動合同的解除、勞務(wù)派遣單位的法律責(zé)任