淺談基于知識(shí)管理的電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建研究.doc

淺談基于知識(shí)管理的電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建研究-上海辦證件/文章來(lái)源：新浪 作者：雷戰(zhàn)波周博寧杜浩文 論文關(guān)鍵詞：知識(shí)管理電子政務(wù)結(jié)構(gòu)模型應(yīng)用框架 論文從分析我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題著手，論述將知識(shí)管理引入電子政務(wù)系統(tǒng)的必要性，提出電子政務(wù)環(huán)境下知識(shí)管理系統(tǒng)及其技術(shù)支撐體系模型，同時(shí)結(jié)合“一站式”電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的架構(gòu)，分析知識(shí)管理的應(yīng)用框架，并在此基礎(chǔ)上建立基于知識(shí)管理的“一站式”電子政務(wù)系統(tǒng)分層結(jié)構(gòu)模型。 我國(guó)在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，存在著嚴(yán)重的“信息孤島”現(xiàn)象，也就是說(shuō)政府各部門之問(wèn)及政府與公眾之問(wèn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息資源的共享，這主要是由于各部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都是由各部門自行構(gòu)建，數(shù)據(jù)格式、技術(shù)實(shí)現(xiàn)和管理形式也不統(tǒng)一所造成的。如何有效地將大量信息資源和知識(shí)管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新并使其轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)亟需解決的問(wèn)題。要消除信息孤島現(xiàn)象，解決信息資源的管理問(wèn)題，實(shí)際上就是要在電子政務(wù)中引入知識(shí)管理理念，構(gòu)建基于知識(shí)管理的新型電子政務(wù)系統(tǒng)。 然而，目前將知識(shí)管理應(yīng)用于電子政務(wù)建設(shè)的研究與實(shí)踐還十分匱乏。隨著我國(guó)各級(jí)政府電子政務(wù)的推進(jìn)，政府需要發(fā)掘公共管理的戰(zhàn)略知識(shí)并進(jìn)一步加以優(yōu)化，從而將知識(shí)管理整合到電子政務(wù)中去。順應(yīng)社會(huì)信息化的發(fā)展及向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變的要求，將知識(shí)管理理念應(yīng)用于電子政務(wù)建設(shè)中，構(gòu)建基于知識(shí)管理的電子政務(wù)系統(tǒng)，是電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)也是更高層次。 1知識(shí)管理的內(nèi)涵及其系統(tǒng)模型 知識(shí)是指有效解決問(wèn)題的方法及信息，知識(shí)管理(KnowledgeManagement)則是指，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候把適當(dāng)?shù)男畔⑴c知識(shí)傳遞給適當(dāng)?shù)娜耍蛊淠軌蛴行У乩眯畔⑴c知識(shí)，采取行動(dòng)，產(chǎn)生效益的過(guò)程j。從信息管理發(fā)展的角度來(lái)看，知識(shí)管理是信息管理的延伸與發(fā)展，是把信息轉(zhuǎn)化為可被人們理解和掌握的知識(shí)，并以此來(lái)提高特定組織的管理效率和創(chuàng)新能力的一種新型管理模式。對(duì)于政府部門和電子政務(wù)而言，知識(shí)管理的關(guān)鍵在于利用知識(shí)編碼、知識(shí)分類及數(shù)據(jù)挖掘等工具對(duì)政府擁有的信息資源和知識(shí)進(jìn)行有效地組織、開(kāi)發(fā)和利用，通過(guò)建立知識(shí)中心、決策支持系統(tǒng)來(lái)充分利用和共享政府以往的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并充分挖掘政府信息資源和知識(shí)的內(nèi)在潛力，將其真正轉(zhuǎn)化為政府的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。 從知識(shí)的生命周期來(lái)看，電子政務(wù)運(yùn)作過(guò)程中存在著一條包括知識(shí)識(shí)別、知識(shí)獲取、知識(shí)存儲(chǔ)、知識(shí)共享等知識(shí)處理環(huán)節(jié)的知識(shí)鏈。知識(shí)管理系統(tǒng)的功能架構(gòu)如圖1所示： 2將知識(shí)管理引入電子政務(wù)系統(tǒng)的必要性分析 電子政務(wù)(E-Government)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過(guò)程。電子政務(wù)系統(tǒng)則是指信息技術(shù)發(fā)展到一定時(shí)期，以實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)流程和職能為目標(biāo)的信息系統(tǒng)，是電子政務(wù)功能和模式的具體技術(shù)實(shí)現(xiàn)。 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，從2O世紀(jì)末開(kāi)始，國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者就已經(jīng)致力于電子政務(wù)和知識(shí)管理的研究。國(guó)外學(xué)者中，MariaWimmer和RolandTraunmuller(2000)論述了知識(shí)管理的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，指出知識(shí)管理已經(jīng)從最初以知識(shí)分配為核心的知識(shí)管理系統(tǒng)發(fā)展到新一代以知識(shí)共享和創(chuàng)新為核心的知識(shí)管理系統(tǒng)。SilkePalkovits，RobeaWoitsch和Dimit6sKaragiannis(2003)指出，電子政務(wù)過(guò)程具有復(fù)雜性和多變性，整個(gè)過(guò)程中信息量的龐大繁雜，使得知識(shí)管理的引入成為一種必然，強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)的運(yùn)作需要適宜的知識(shí)管理戰(zhàn)略j。UweHeek，AndreasRogger(2004)提出了一個(gè)可以將政府政務(wù)模式和信息管理動(dòng)態(tài)結(jié)合起來(lái)的知識(shí)管理方法，并對(duì)該方法進(jìn)行了實(shí)證研究。 自1998年知識(shí)管理理念和思想被引入我國(guó)之后，國(guó)內(nèi)也有學(xué)者開(kāi)始了將知識(shí)管理理念引入我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)研究。趙雪芹(2005)論述了知識(shí)管理的發(fā)展歷程和電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)知識(shí)管理的需求，指出電子政務(wù)中的公共事務(wù)、政務(wù)辦公等信息流需要用知識(shí)管理的新思維加以協(xié)同統(tǒng)一。李淑梅(2004)，高潔、辛文卿(2005)從實(shí)施知識(shí)管理可以消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源價(jià)值的提取，進(jìn)而促進(jìn)政府可持續(xù)發(fā)展的角度論述了將知識(shí)管理引入電子政務(wù)的必要性。范君暉(2004)初步論述了融合知識(shí)管理理念的電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建策略，在提高對(duì)知識(shí)管理的認(rèn)識(shí)、了解政府工作模式與業(yè)務(wù)流程、建立知識(shí)庫(kù)、將知識(shí)管理滲透到OA系統(tǒng)等方面分別提出了相應(yīng)的策略思想。 綜上可見(jiàn)，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界普遍強(qiáng)調(diào)了知識(shí)管理在信息時(shí)代的重要性，相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為在電子政務(wù)建設(shè)中引入知識(shí)管理理念，構(gòu)建一種新型電子政務(wù)系統(tǒng)勢(shì)在必行。1999年我國(guó)啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府逐漸開(kāi)始了對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。雖然截至目前，我國(guó)絕大部分政府部門都已經(jīng)建立了自己的門戶網(wǎng)站和電子政務(wù)系統(tǒng)，但大多電子政務(wù)系統(tǒng)僅是利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化和政府上網(wǎng)，政府的信息資源和知識(shí)卻未能得到充分挖掘和利用，更談不上對(duì)其進(jìn)行有效的整合與共享，從而導(dǎo)致政府部門行政效率低下和服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)落后于公眾需求。而在電子政務(wù)中引入知識(shí)管理的理念和方法，不僅有利于知識(shí)管理的實(shí)踐，而且有助于推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府信息資源和知識(shí)的整合和共享，進(jìn)而提高政府的工作效率和行政創(chuàng)新能力。因此，研究如何構(gòu)建基于知識(shí)管理的新型電子政務(wù)系統(tǒng)，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 3基于知識(shí)管理的新型電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建方案 31系統(tǒng)設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)及目標(biāo) 實(shí)行“一站式”服務(wù)是當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的一大目標(biāo)，這對(duì)于政府各部門之間充分了解并利用彼此所掌握的信息資源，進(jìn)一步進(jìn)行信息整合、資源共享和協(xié)同辦公都有著良好的促進(jìn)作用。在電子政務(wù)環(huán)境下，加快知識(shí)的使用和流動(dòng)，并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和管理效應(yīng)是知識(shí)管理的核心。而基于知識(shí)管理的新型電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建，應(yīng)從我國(guó)政府部門的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合“一站式”服務(wù)的框架模式來(lái)進(jìn)行。系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)是：采用先進(jìn)的知識(shí)管理方法和產(chǎn)品，探索出一套符合中國(guó)政府實(shí)際情況的知識(shí)管理型電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建方案，以實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程再造，進(jìn)而提高政務(wù)效率。當(dāng)前，在我國(guó)政府內(nèi)部構(gòu)建知識(shí)管理型電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)從一系列關(guān)鍵點(diǎn)著手：首先，最大程度地挖掘政府擁有的信息資源和知識(shí)的內(nèi)在潛力；其次，充分利用和共享政府以往的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提高決策的科學(xué)性；再次，系統(tǒng)化管理政府業(yè)務(wù)流程中的無(wú)序知識(shí)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和二次使用；最后，利用知識(shí)管理工具和方法，重新梳理政府職能，設(shè)計(jì)出全新邏輯的電子政務(wù)系統(tǒng)?；谝陨戏治觯谥R(shí)管理的新型電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)具備如下功能：信息采集發(fā)布管理展現(xiàn)、信息自動(dòng)歸類存儲(chǔ)傳遞、知識(shí)識(shí)別加工共享、智能檢索和導(dǎo)航、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)、安全控制管理和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理等。 32電子政務(wù)系統(tǒng)中知識(shí)管理的應(yīng)用框架 “一站式”電子政務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)，主要是通過(guò)信息發(fā)布、協(xié)作交流及辦公管理等服務(wù)平臺(tái)，為公眾用戶和政務(wù)專網(wǎng)用戶分別提供接人工作流引擎、電子政務(wù)構(gòu)件、個(gè)性化管理及服務(wù)集成等基本服務(wù)功能，使公眾、企業(yè)通過(guò)具有統(tǒng)一人口的服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)單快捷地獲得全程電子政務(wù)服務(wù)的同時(shí)，也使政府公務(wù)人員可以在不同的信息系統(tǒng)間平滑切換，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公，提高辦公效率。基于知識(shí)管理的新型電子政務(wù)系統(tǒng)，其設(shè)計(jì)是以知識(shí)管理理論為基礎(chǔ)，自始至終貫穿著知識(shí)管理理念。根據(jù)新系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要求及目標(biāo)，結(jié)合“一站式”電子政務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)，建立知識(shí)管理在電子政務(wù)中的應(yīng)用框架，如圖2所示： 在以上應(yīng)用框架中，人與知識(shí)通過(guò)政務(wù)互相聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間將適當(dāng)?shù)闹R(shí)傳遞給適當(dāng)?shù)娜恕Ｍㄟ^(guò)信息發(fā)布、協(xié)作交流、知識(shí)管理以及辦公管理四大功能平臺(tái)，將知識(shí)管理的價(jià)值鏈貫穿于電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程，從而，知識(shí)管理的內(nèi)容、目標(biāo)及最終價(jià)值可以得以實(shí)現(xiàn)。 33新型電子政務(wù)系統(tǒng)的理論模型 根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)構(gòu)建政府的電子政務(wù)系統(tǒng)可分為以下五個(gè)層面來(lái)進(jìn)行： (1)IT基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。主要為為整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)通信和系統(tǒng)服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)傳輸介質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備將服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備等基礎(chǔ)硬件設(shè)施連接起來(lái)，形成基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層，為信息提供數(shù)據(jù)通道。硬件設(shè)施配以相應(yīng)的系統(tǒng)軟件構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層，向上一層信息資源服務(wù)層提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理所必須的基礎(chǔ)設(shè)施；(2)信息資源服務(wù)層。這是一個(gè)信息資源管理平臺(tái)，負(fù)責(zé)管理存放政府各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、加工、提取和過(guò)濾等過(guò)程，向其上一層應(yīng)用服務(wù)支持層提供數(shù)據(jù)； (3)應(yīng)用服務(wù)支持層。這一層面包括工作流管理和電子政務(wù)中間件等，向更高層業(yè)務(wù)應(yīng)用層提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)，同時(shí)通過(guò)各應(yīng)用系統(tǒng)完成具體的政務(wù)應(yīng)用； (4)業(yè)務(wù)應(yīng)用層。包括電子政務(wù)中GtoG、CtoB、GtoC和GtoE不同模式下的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，如辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)等； (5)表現(xiàn)層。表現(xiàn)層處于電子政務(wù)系統(tǒng)的最高層面，主要包括內(nèi)網(wǎng)門戶和外網(wǎng)門戶，其主要任務(wù)是通過(guò)信息交互來(lái)完成政府溝通等職能。 在了解政府工作模式與業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，根據(jù)圖2所示的知識(shí)管理在“一站式”電子政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用框架，結(jié)合知識(shí)管理的理論方法和圖1所示的知識(shí)管理模型，我們可以構(gòu)建出基于知識(shí)管理的新型電子政務(wù)系統(tǒng)分層結(jié)構(gòu)模型，如圖3所示： 以上是基于知識(shí)管理的電子政務(wù)系統(tǒng)的分層邏輯結(jié)構(gòu)模型，該模型充分融合了知識(shí)管理的思想，通過(guò)知識(shí)管理將電子政務(wù)服務(wù)對(duì)象、政務(wù)和政府的信息資源和知識(shí)三者有機(jī)地聯(lián)系了起來(lái)。IT基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)作為最底層平臺(tái)，為電子政務(wù)系統(tǒng)中的知識(shí)管理提供各種硬件和軟件支持。電子政務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的海量信息在信息資源服務(wù)層被加工處理，成為有用的知識(shí)并存儲(chǔ)在知識(shí)中心，以供電子政務(wù)的使用者訪問(wèn)和提取使用，這一層為知識(shí)的再利用和共享做了充分的準(zhǔn)備。知識(shí)管理的大部分過(guò)程主要集中在應(yīng)用服務(wù)支持層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層，其中，前者作為知識(shí)管理系統(tǒng)架構(gòu)的技術(shù)支撐體系，集中了信息發(fā)布和辦公管理兩大應(yīng)用平臺(tái)，這兩大平臺(tái)及協(xié)作交流平臺(tái)將和主要位于第四層業(yè)務(wù)應(yīng)用層的知識(shí)管理平臺(tái)共同完成電子政務(wù)系統(tǒng)中的具體業(yè)務(wù)應(yīng)用。表現(xiàn)層中的公眾和政府公務(wù)人員既是知識(shí)的使用者，又是知識(shí)的提供者之一，同時(shí)也是電子政務(wù)中引入知識(shí)管理的最終受益者，這一層面體現(xiàn)了知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用。 以上基于知識(shí)管理的新型電子政務(wù)系統(tǒng)通過(guò)知識(shí)管理將政府獲取的各種信息資源轉(zhuǎn)化為知識(shí)，并通過(guò)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快知識(shí)的流動(dòng)和使用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)信息戰(zhàn)略價(jià)值的提取，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的共享、創(chuàng)新及再利用，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價(jià)值和管理效應(yīng)。政府可以利用各種計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將以上模型工程化，運(yùn)用到實(shí)踐中，建成真正的基于知識(shí)管理的新型電子政務(wù)系統(tǒng)。 將知識(shí)管理