人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹社會(huì)保險(xiǎn)法培訓(xùn)班講義.doc

人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹社會(huì)保險(xiǎn)法培訓(xùn)班講義社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦又稱社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)，是指由法定主體，依照法律授權(quán)，籌集管理社會(huì)保險(xiǎn)基金，辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的所有公共管理和服務(wù)活動(dòng)的總稱。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦通過社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”）把國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度、政策轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品提供給參保單位和人員，是社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系中不可或缺的重要組成部分?；谏鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的基礎(chǔ)性、服務(wù)性，社會(huì)保險(xiǎn)法共有36處提及經(jīng)辦，不僅在每一章節(jié)幾乎均規(guī)定了經(jīng)辦內(nèi)容，同時(shí)又在第九章對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)作出了專門規(guī)定。第一部分 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦概述一、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的基本概念社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦又稱社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)，是指由法定主體，依照法律授權(quán)，籌集管理社會(huì)保險(xiǎn)基金，辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的所有公共管理和服務(wù)活動(dòng)的總稱。社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的法定主體是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是服務(wù)型政府的重要組成部分，是貫徹落實(shí)和執(zhí)行中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)章制度和政策要求，管理社會(huì)保險(xiǎn)基金，為廣大參保單位和個(gè)人提供社會(huì)保險(xiǎn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要部門。社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的內(nèi)容一般包括：辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)登記，征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，管理和運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，記錄參保人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，受托代表參保人員與醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)和藥品供應(yīng)商進(jìn)行談判，購(gòu)買醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)，支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇，開展社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)及社會(huì)保險(xiǎn)咨詢服務(wù)等。二、國(guó)外社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的基本情況自十九世紀(jì)八十年代德國(guó)在世界上率先制定和實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法以來，已有近200個(gè)國(guó)家建立了社會(huì)保障制度。世界各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)主體各不相同，即使是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)主體有的是政府部門設(shè)立單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，有的是社會(huì)自治機(jī)構(gòu)，也有的是委托依法設(shè)立的專門基金公司來承擔(dān)。但無論是何種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，他們的共同特征是依照法律授權(quán)，承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的職能，履行社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的義務(wù)，向社會(huì)和公眾提供社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)產(chǎn)品，滿足社會(huì)和公眾的社會(huì)保險(xiǎn)需求。綜合國(guó)外社會(huì)保障管理模式，主要有三種類型：一是政府直接管理模式。這種管理模式的特點(diǎn)是政府統(tǒng)管各項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收、管理、發(fā)放等環(huán)節(jié)均由政府部門直接負(fù)責(zé)，在具體分工上則有所不同。出于社會(huì)保險(xiǎn)的普遍性和強(qiáng)制性考慮，很多國(guó)家采取了政府直接管理的社會(huì)保障管理體制，包括：美國(guó)、英國(guó)、愛爾蘭、加拿大、澳大利亞、新西蘭等主要英語(yǔ)國(guó)家，日本、新加坡、馬來西亞、印度等亞洲國(guó)家以及肯尼亞等非洲國(guó)家。二是社會(huì)自治管理模式。在這種管理體制下，社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)主要由社會(huì)承擔(dān)，基金由具有法人地位的各種社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立管理、自主經(jīng)營(yíng)，政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行嚴(yán)格的立法和監(jiān)督，并通過國(guó)家預(yù)算對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行必要補(bǔ)助，但不具體參與基金的管理。這種社會(huì)自治管理體制多是沿襲歷史傳統(tǒng)，以德國(guó)、法國(guó)等歐洲大陸國(guó)家為代表，實(shí)行國(guó)家立法、行業(yè)自成體系、基金自主管理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。三是商業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作管理模式。以智利為代表的十幾個(gè)拉美國(guó)家采取這種管理模式，其特點(diǎn)是通過國(guó)家立法實(shí)施強(qiáng)制性的個(gè)人全額繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶；社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行私營(yíng)化管理，由依法設(shè)立的專門基金管理公司承擔(dān)基金征繳、個(gè)人賬戶管理、基金投資運(yùn)營(yíng)和待遇發(fā)放等工作，政府對(duì)基金投資的全過程實(shí)施監(jiān)管并承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)社會(huì)保障制度、管理體制和管理模式雖不盡相同，但就管理服務(wù)工作而言，具有三個(gè)共同特點(diǎn)：一是各國(guó)社會(huì)保障工作都是由政府主導(dǎo)，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的管理體制，設(shè)立經(jīng)辦管理服務(wù)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)。二是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)基本相同，都是以承辦社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)、籌集和管理及運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇作為主要職責(zé)。三是在實(shí)行社會(huì)保障政府直接管理模式的國(guó)家中，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多是實(shí)行垂直管理，形成從中央到地方的統(tǒng)一和專門工作網(wǎng)絡(luò)。比如：在英國(guó)，就是由衛(wèi)生社會(huì)保障部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作，并在各地區(qū)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)局，在各縣市設(shè)立國(guó)民保險(xiǎn)辦事處。在日本，中央社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中心，并在全國(guó)設(shè)立了304家地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)參保人加入社會(huì)保險(xiǎn)的資格認(rèn)證、注冊(cè)、檔案記錄和保險(xiǎn)費(fèi)收支等方面的工作。在瑞典，社會(huì)保障基金統(tǒng)一由國(guó)家社會(huì)保障委員會(huì)進(jìn)行管理，各級(jí)地方政府成立專門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。從各國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集方式看，大體可分為三種：第一種是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，這種征收模式首先是實(shí)行繳費(fèi)型社會(huì)保障制度的西歐國(guó)家發(fā)展和興盛起來的，比如法國(guó)和德國(guó)。第二種是由稅務(wù)部門征收，這種模式主要存在于美國(guó)、英國(guó)、愛爾蘭、加拿大、澳大利亞、新西蘭和北歐國(guó)家以及部分中東歐國(guó)家。第三種是由依法設(shè)立的專門基金管理公司負(fù)責(zé)征收，采取這種征收方式的主要是實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作體制的國(guó)家，如智利等十幾個(gè)拉丁美洲國(guó)家。同時(shí)，即使在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)也存在著多種征收方式，例如：澳大利亞的社會(huì)保險(xiǎn)基金主要是靠稅收籌集，但其實(shí)行的一種強(qiáng)制性職業(yè)養(yǎng)老金就是由職業(yè)養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)直接征收。目前，在28個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家中，有17個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，11個(gè)國(guó)家是稅務(wù)部門征收?？偟膩砜矗瑢?shí)行普惠制保障制度的國(guó)家一般采取稅收形式，由稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，然后由政府預(yù)算統(tǒng)一安排支付；實(shí)行與收入相關(guān)聯(lián)、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障制度的國(guó)家，通常采取繳費(fèi)形式，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。從全球來看，各國(guó)社會(huì)保障及社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)不存在一個(gè)固定的、統(tǒng)一的模式，社會(huì)保險(xiǎn)基金征收也不存在“最佳做法”。每一種管理模式都有其適用的條件，難有優(yōu)劣之分，成功的管理模式都有其歷史背景，都是根據(jù)各國(guó)國(guó)情和社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)而選定的。同時(shí)各國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)方面也具有如下共同性：一是設(shè)立專門化的機(jī)構(gòu)；二是配備職業(yè)化的隊(duì)伍；三是依托信息化的手段。三、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的立法沿革社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是伴隨社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、建設(shè)和發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，并不斷發(fā)展壯大的。為適應(yīng)部分地區(qū)開展退休人員退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)的要求，1986年，國(guó)務(wù)院頒布國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定中明確：“勞動(dòng)合同制退休工人退休養(yǎng)老工作，由勞動(dòng)行政主管部門所屬社會(huì)保險(xiǎn)專門機(jī)構(gòu)管理?！边@是國(guó)務(wù)院有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)最早的描述。1991年，國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，初步明確了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能和經(jīng)費(fèi)來源。決定明確：“勞動(dòng)部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，是非盈利性的事業(yè)單位，經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)，并受養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)的委托，管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”，“社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取一定的管理費(fèi)”。1993年中共中央十四屆三中全會(huì)通過了中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，進(jìn)一步提出“社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在保證基金正常支付和安全性、流動(dòng)性的前提下，可依法把社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于購(gòu)買國(guó)家債券，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值”。1995年1月1日，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法施行，通過立法形式明確了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的地位和職能。勞動(dòng)法第七十四條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定收支、管理和運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，并負(fù)有使基金保值增值的責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職能由法律規(guī)定。1998年國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知提出：對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)垂直管理?；仡櫧?jīng)辦機(jī)構(gòu)走過的近30年歷程，雖然勞動(dòng)法及國(guó)務(wù)院有關(guān)法規(guī)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、主要任務(wù)等作出了一些規(guī)定，但總的看這些規(guī)定相對(duì)比較零散，法律層次不高，有些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)保障制度改革和發(fā)展形勢(shì)的需要，亟待有新的法律法規(guī)加以補(bǔ)充修訂和完善。四、社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的重大意義社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域相關(guān)各方的法律關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)全面走上規(guī)范化、法制化軌道具有里程碑意義。社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)做出了詳細(xì)規(guī)定，明確了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益記錄主體的法律地位，規(guī)定了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)基數(shù)核定、個(gè)人權(quán)益記錄、社會(huì)保險(xiǎn)基金核算、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付等工作職責(zé)，賦予了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的條件和手段，同時(shí)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的失職行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)法將社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)政策、承辦社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)、管理社會(huì)保險(xiǎn)基金、提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的職能用法律形式予以明確和規(guī)范，符合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)充分履行職責(zé)、切實(shí)保障參保人員權(quán)益提供了強(qiáng)有力的法制保障。第二部分社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的有關(guān)規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦通過社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”）把國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度、政策轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品提供給參保單位和人員，是社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系中不可或缺的重要組成部分?；谏鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的基礎(chǔ)性、服務(wù)性，社會(huì)保險(xiǎn)法共有36處提及經(jīng)辦，不僅在每一章節(jié)幾乎均規(guī)定了經(jīng)辦內(nèi)容，同時(shí)又在第九章對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)作出了專門規(guī)定。一、明確和強(qiáng)化已有規(guī)定的內(nèi)容。（一）提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。這些服務(wù)主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)登記、個(gè)人權(quán)益記錄、待遇支付、檔案管理、咨詢服務(wù)等。如法律第八條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記、個(gè)人權(quán)益記錄、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付等工作。又如法律第七十條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為用人單位建立檔案，完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員、繳費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，妥善保管登記、申報(bào)的原始憑證和支付結(jié)算的會(huì)計(jì)憑證。（二）管理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)。管理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)主要包括：核定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、確定用人單位工傷繳費(fèi)費(fèi)率、與定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽定協(xié)議等。如法律第五十八條規(guī)定：未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)繳納的數(shù)額。又如法律第三十四條第二款規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位使用工傷保險(xiǎn)基金、工傷發(fā)生率和所屬行業(yè)費(fèi)率檔次等情況確定用人單位費(fèi)率。第七十五條規(guī)定：全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，由縣級(jí)以上人民政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則共同建設(shè)。（三）管理社會(huì)保險(xiǎn)基金。主要體現(xiàn)在：一是負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。法律第五十九條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。而根據(jù)國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例的規(guī)定，目前有半數(shù)左右的省份由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因此法律中有關(guān)征繳機(jī)構(gòu)的規(guī)定同樣適用于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。二是編制基金預(yù)決算草案。法律第六十七條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)，依照法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。而國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見（國(guó)發(fā)20102號(hào)）規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)本級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門審核匯總，財(cái)政部門審核后，由財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級(jí)政府審批。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同稅務(wù)機(jī)關(guān)編制。三是負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，并及時(shí)向有關(guān)方面公布或提供相關(guān)信息。如社會(huì)保險(xiǎn)法第七十條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。第八十條第二款規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。二、新增加的內(nèi)容。（一）關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的法定主體是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是服務(wù)型政府的重要組成部分，是貫徹落實(shí)和執(zhí)行中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)章制度和政策要求，管理社會(huì)保險(xiǎn)基金，為廣大參保單位和個(gè)人提供社會(huì)保險(xiǎn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要部門。社會(huì)保險(xiǎn)法第七十二條規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，經(jīng)所在地的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在本統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的基本運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政按照國(guó)家規(guī)定予以保障。相對(duì)以往的規(guī)定，法律有兩點(diǎn)突破：一是規(guī)定統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以實(shí)行垂直管理的體制，以便更好地保障政令暢通，標(biāo)準(zhǔn)一致和服務(wù)高效；二是重視基層公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高公共服務(wù)的可及性，讓百姓更加方便快捷地分享社會(huì)保險(xiǎn)的公共服務(wù)。（二）關(guān)于執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)政策和相關(guān)法律規(guī)定主要包括強(qiáng)制征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、向第三人追償墊支的社會(huì)保險(xiǎn)基金等。如法律第六十三條規(guī)定：用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或補(bǔ)足。同時(shí)法律第三十條、四十一條、四十二條都規(guī)定，用人單位和第三人不償還墊付的基金的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)追償。（三）關(guān)于工作要求法律對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和保密等工作提出了新的明確要求。如法律第七十三條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。又如法律第八十一條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人信息秘密，不得以任何形式泄露。（四）關(guān)于工作手段和保障條件一是明確有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。法律第五十七條規(guī)定：工商行政部門、民政部門和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)用人單位的成立、終止情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)個(gè)人出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況。二是賦予了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)強(qiáng)制征收的手段。法律第六十三條規(guī)定：用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)做出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。三是要求保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)。法律第七十二條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的基本運(yùn)行費(fèi)、管理費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政按照國(guó)家規(guī)定予以保障。五、關(guān)于相關(guān)法律責(zé)任法律首次對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出，不履行相關(guān)法定職責(zé)，擅自修改社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，導(dǎo)致少收或者多收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況都明確了相應(yīng)法律責(zé)任和處罰措施。這些規(guī)定有利于維護(hù)參保單位和個(gè)人的合法權(quán)益，有利于維護(hù)基金的安全與完整，遏制經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員違法行為的發(fā)生。三、與原有規(guī)定有所不同的內(nèi)容。與現(xiàn)行法規(guī)相比較，社會(huì)保險(xiǎn)法的如下法條進(jìn)行了修改：第七十四條第二款社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)和用人單位為其繳費(fèi)，以及享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇等個(gè)人權(quán)益記錄，定期將個(gè)人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送本人。較社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例的相關(guān)規(guī)定,這條新增了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期將個(gè)人權(quán)益記錄單“免費(fèi)寄送”本人。參保人員個(gè)人權(quán)益記錄是參保人員繳費(fèi)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的證明，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)和用人單位為其繳費(fèi)，以及享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇等權(quán)益記錄，并定期將個(gè)人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送本人。這便于參保人員享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇和對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，符合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦應(yīng)堅(jiān)持的辦事公開透明的原則，也體現(xiàn)了維護(hù)參保人員合法權(quán)益的精神。第八十六條 用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。這條對(duì)滯納金的征收比例和罰款數(shù)額的規(guī)定與現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例的規(guī)定有所不同?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例第十三條規(guī)定，繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金。而本條規(guī)定，用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。第八十八條 以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。這條規(guī)定的法律責(zé)任是由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。這一點(diǎn)與以往有關(guān)條例中的規(guī)定不完全一致。勞動(dòng)保障監(jiān)察條例第二十七條第二款規(guī)定，騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令退還，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。工傷保險(xiǎn)條例和失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定的處罰，也是處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。本法規(guī)定更高的處罰，本法實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)按照騙取金額二倍以上五倍以下的罰款幅度進(jìn)行處罰，加大了對(duì)這種行為的處罰力度。第三部分 下一步要做的工作 社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施，無疑為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)辦事業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)，注入了新的動(dòng)力，也提出了新的要求。學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施好社會(huì)保險(xiǎn)法，需要著眼當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好以下工作。一、立足當(dāng)前，著重做好學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)保險(xiǎn)法，制定和修訂相關(guān)配套法規(guī)、文件等工作。一是組織各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)學(xué)好法律，深刻把握法律的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)清經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的法定職責(zé)和重要使命，增強(qiáng)貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的自覺性和主動(dòng)性，抓住機(jī)遇，迎難而上，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更快地發(fā)展。部里計(jì)劃今年底明年初舉辦三期社會(huì)保險(xiǎn)法專題培訓(xùn)班，對(duì)省廳分管領(lǐng)導(dǎo)及省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開展培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，部中心還將組織四期社會(huì)保險(xiǎn)法專題培訓(xùn)班。培訓(xùn)對(duì)象為全國(guó)地市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，培訓(xùn)規(guī)模約為800人。對(duì)此，各地要高度重視，科學(xué)調(diào)配人員，合理安排工作，嚴(yán)格按要求按時(shí)派人參加培訓(xùn)。同時(shí)，各省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還要做好縣以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作人員的培訓(xùn)工作。為加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳引導(dǎo)，部中心將與中國(guó)社會(huì)保障雜志共同組織全系統(tǒng)開展“全國(guó)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)社會(huì)保險(xiǎn)法知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)。要求全系統(tǒng)工作人員積極踴躍參加知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，通過參加知識(shí)競(jìng)賽進(jìn)一步學(xué)習(xí)、熟悉和掌握社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)內(nèi)容，自覺依法經(jīng)辦。要求各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極做好組織發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)了解和學(xué)習(xí)社會(huì)保險(xiǎn)法，幫助參保單位和人員提升法制意識(shí)，維護(hù)自身權(quán)益。二是要按照當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的統(tǒng)一部署和要求，抓緊做好相關(guān)配套法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的清理工作。部中心將組織專家學(xué)者，協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)外相關(guān)部門，研究制定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)等方面的配套法規(guī)。組織各地根據(jù)法律的新要求和制度的新變化，重點(diǎn)調(diào)整、完善各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，抓緊完善信息系統(tǒng)，確保法律在2011年7月1日起正式實(shí)施。目前計(jì)劃在明年6月份之前研究擬定的相關(guān)法規(guī)、文件分別有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向用人單位或第三人追償社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的辦法、關(guān)于及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)單位及個(gè)人基本情況的通知、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)申請(qǐng)扣押、查封、拍賣欠費(fèi)單位財(cái)產(chǎn)暫行辦法、外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法和工傷保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法等，修訂社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法。二、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善充實(shí)社會(huì)保障體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦事業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。分析十二五面臨的形勢(shì)，黨的十七大提出了在2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的宏偉目標(biāo)，中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議提出了加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)處于重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的高度重視，社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和積極參與，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭，已經(jīng)構(gòu)建的制度體系和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，都為“十二五”時(shí)期社會(huì)保障新的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；同時(shí)，隨著建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系進(jìn)程的加快，參保人員規(guī)?？焖贁U(kuò)大到10億量級(jí)，保障對(duì)象由過去主要面對(duì)城鎮(zhèn)職業(yè)群體向城鄉(xiāng)全體居民轉(zhuǎn)變；社保基金規(guī)模龐大，確保基金安全和保值增值的壓力進(jìn)一步增大；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施開啟了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之門，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法和異地就醫(yī)管理結(jié)算辦法的實(shí)施開啟了全國(guó)統(tǒng)籌之門。伴隨社會(huì)保障制度政策在城鄉(xiāng)不同群體間的銜接，經(jīng)辦管理服務(wù)必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；參保人群多元化，必然伴隨利益訴求的個(gè)性化，這些都對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念、管理手段和經(jīng)辦能力提出了新要求和新挑戰(zhàn)。原有的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力不足的問題表現(xiàn)較為突出。一是以城市為重點(diǎn)的組織管理結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)覆蓋城鄉(xiāng)社保體系的要求。目前全國(guó)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要分布在城鎮(zhèn)，集中于縣（市、區(qū)）及以上地區(qū)，盡管社保經(jīng)辦管理的工作重心不斷下移到街道社區(qū)，街道社區(qū)基層服務(wù)平臺(tái)在建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用，但廣大農(nóng)村及縣以下地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織基礎(chǔ)薄弱，工作難以開展。二是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人力資源、工作經(jīng)費(fèi)保障難以適應(yīng)為參保人員提供基礎(chǔ)服務(wù)的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員與服務(wù)對(duì)象人數(shù)之比為1：5767，遠(yuǎn)高于國(guó)際平均的1：10002000的水平，一線員工長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，疲于應(yīng)付，缺乏培訓(xùn)，工作質(zhì)量有待提高。由于是按一般機(jī)關(guān)事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)未納入正常的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，多數(shù)地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響工作的正常開展。三是信息化水平不高。社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)是提升高經(jīng)辦管理水平、提高服務(wù)質(zhì)量、確保基金安全的重要基礎(chǔ)和支撐。由于受到政策和投資及管理體制等方面的限制，當(dāng)前社保經(jīng)辦信息系統(tǒng)普遍存在分散建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、基層信息系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后、資源無法整合等諸多問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年省市縣平均每個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一年的信息系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用僅為2.9萬元，而縣區(qū)級(jí)只有1.81萬元；全系統(tǒng)從事信息化建設(shè)的技術(shù)人員平均每個(gè)機(jī)構(gòu)只有1.14人，省級(jí)平均每個(gè)機(jī)構(gòu)也才3.13人。面對(duì)參保人員流動(dòng)日益頻繁、跨地區(qū)協(xié)作業(yè)務(wù)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)以及統(tǒng)籌層次提高、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等新的形勢(shì)和改革發(fā)展要求，社會(huì)保險(xiǎn)的信息化建設(shè)面臨異常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。四是經(jīng)辦流程、標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一規(guī)范。由于統(tǒng)籌層次低，相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在全國(guó)范圍內(nèi)還難以制定和實(shí)施統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，難以適應(yīng)為群眾提供方便快捷公共服務(wù)的要求。這些問題都有待我們以社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施為新的契機(jī)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，明確目標(biāo)，提出思路和措施，逐步加以解決，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更快地發(fā)展。 （一）“十二五”時(shí)期社保經(jīng)辦管理服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系目標(biāo)，按照增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性的總體要求，以為參保群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為宗旨，大力加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系建設(shè)，理順和健全經(jīng)辦管理的體制機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大人才培養(yǎng)力度，不斷提升經(jīng)辦服務(wù)能力和水平，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情、滿足可持續(xù)發(fā)展要求的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。(二)基本目標(biāo) “十二五”時(shí)期，我們要按照建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科學(xué)發(fā)展觀要求、事權(quán)劃分清晰、機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、人員管理規(guī)范的社保經(jīng)辦管理體制；建立機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、基金運(yùn)行良好、內(nèi)控科學(xué)合理、服務(wù)高效便捷的運(yùn)行機(jī)制；全面落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各類人員享有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的社會(huì)保障機(jī)制;不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平，基本建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力，全面實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)為廣大參保人員“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”的目標(biāo)，為增進(jìn)社會(huì)福利、促進(jìn)社會(huì)和諧作出更大貢獻(xiàn)。（三）“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)1強(qiáng)化社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)踐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搭建起多重功能的綜合性社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)。今年中央決定投資5億元，在中西部地區(qū)162個(gè)縣開展就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，“十二五”期間還將增加投資、擴(kuò)大試點(diǎn)。進(jìn)一步整合資源，推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全面實(shí)施街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)工作流程，逐步建立起以社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主，以定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔，以街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心為平臺(tái)、有資質(zhì)的社會(huì)力量積極參與的社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)體制。充實(shí)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)職能，逐步實(shí)現(xiàn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)連接，形成以社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為中心，輻射和覆蓋街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村的網(wǎng)點(diǎn)式管理服務(wù)模式，為人民群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化管理服務(wù)?！笆濉逼谀{入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員比例將達(dá)80%以上。2加快推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極研究城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)流程，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)流程。適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次逐步提高和形勢(shì)發(fā)展的需要，適時(shí)對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的經(jīng)辦規(guī)程進(jìn)行修訂，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程，使各業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)更為規(guī)范。建立起與社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程和管理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例，統(tǒng)一編制和實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基金流、信息流向上集中，服務(wù)向下延伸拓展。加大資源整合力度，科學(xué)設(shè)置和優(yōu)化崗位，明確各崗位的工作內(nèi)容、程序和職責(zé)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。充分利用全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)這個(gè)平臺(tái)，研究制定社會(huì)保險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)辦行為；制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升社保形象；制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。按照社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）要求，在“十二五”期末，全國(guó)所有市（地）級(jí)以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。3不斷提升信息化建設(shè)水平。現(xiàn)有社保經(jīng)辦能力難以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要、無法滿足人民群眾需求的難題亟待破解。單純走增人增經(jīng)費(fèi)的老路不現(xiàn)實(shí)，只有多管齊下、多措并舉，除可以服務(wù)外包和購(gòu)買服務(wù)外，最根本的辦法在于加強(qiáng)信息化建設(shè)，用機(jī)器解放人力，用科學(xué)的流程提高效能，用周密的設(shè)計(jì)加強(qiáng)監(jiān)督，不斷提高經(jīng)辦能力。要依托“金保工程”建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)由側(cè)重業(yè)務(wù)經(jīng)辦向管理服務(wù)發(fā)展。以加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理為核心，促進(jìn)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用；以提高管理服務(wù)水平為宗旨，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)延伸建設(shè)；以健全信息系統(tǒng)功能為出發(fā)點(diǎn)，不斷提升信息化水平；加快實(shí)施“社保一卡通”工程，方便參保人員。重視信息交換共享平臺(tái)的建設(shè)，積極開展與其他相關(guān)部門信息資源的交換與共享。建立信息安全制度，健全信息安全系統(tǒng)，確保社會(huì)保險(xiǎn)信息安全。在專業(yè)人員配備和資金保障方面加大投入力度，以保障系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行以及數(shù)據(jù)的及時(shí)維護(hù)。4進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)辦管理制度建設(shè)。全面貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見，積極穩(wěn)妥地開展社會(huì)保險(xiǎn)基金年度預(yù)算工作，建立起基金預(yù)算管理體制和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，形成規(guī)范、統(tǒng)一、科學(xué)、可行的編報(bào)體系和測(cè)算方法。進(jìn)一步規(guī)范完善基金管理流程，建立和完善年度報(bào)告制度，加強(qiáng)收支情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控。全面開展風(fēng)險(xiǎn)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告制度，建立起規(guī)章制度健全、業(yè)務(wù)規(guī)程流暢、審核程序嚴(yán)格、基礎(chǔ)管理規(guī)范的內(nèi)部控制制度。加強(qiáng)清欠和稽核制度建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)信息披露工作。完善和規(guī)范城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)精算制度，繼續(xù)做好醫(yī)療保險(xiǎn)精算工作，探索開展農(nóng)村養(yǎng)老、工傷和生育保險(xiǎn)精算工作，加強(qiáng)基金收支情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)測(cè)，防范支付風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)人力資源社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門公共服務(wù)數(shù)據(jù)的比對(duì)、糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護(hù)數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的分析和應(yīng)用，建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)指標(biāo)臺(tái)賬架構(gòu)、聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)主題分析架構(gòu)和統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)架構(gòu)，為科學(xué)決策和提升服務(wù)提供支撐。5著力加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)居民的需要，根據(jù)中央、省、市、縣級(jí)經(jīng)辦工作的不同特點(diǎn)，明確不同層級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能。積極探索科學(xué)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制配備標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)按照