統(tǒng)籌資源三位一體做好地方知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)工作.doc

統(tǒng)籌資源三位一體做好地方知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)工作 梅伏生 （華中師范大學(xué)科技與產(chǎn)業(yè)處湖北武漢） 摘要：以國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)為依據(jù)，按照統(tǒng)籌國(guó)家和地方資源，人才、項(xiàng)目、基地三位一體的建設(shè)思路，對(duì)做好地方知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)工作提出了若干建議。 關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌；三位一體；知識(shí)創(chuàng)新 ：C1：5013 年月，我國(guó)召開(kāi)了全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，中央印發(fā)了中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)（中發(fā)號(hào)）；年月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)號(hào)）?；诖?，近兩年來(lái)全國(guó)各地都在認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論并著手改革完善科研項(xiàng)目的分類管理、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理以及科學(xué)技術(shù)的分類評(píng)價(jià)、開(kāi)放評(píng)價(jià)等等。在這樣的時(shí)代背景下，討論如何貫徹落實(shí)上述文件精神，做好地方知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)工作，有著十分重要的意義?！敖y(tǒng)籌協(xié)調(diào)”是“國(guó)發(fā)（）號(hào)”文的關(guān)鍵詞之一，國(guó)家各部門之間，國(guó)家和地方政府之間的財(cái)政資金都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)投入，這個(gè)重復(fù)投入可能是重復(fù)到研究基地，也可能是重復(fù)到科研項(xiàng)目，歸根到底還是重復(fù)到人。本文將按照統(tǒng)籌國(guó)家和地方資源，基地、項(xiàng)目、人才三位一體的建設(shè)思路，對(duì)做好地方知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)提出建議。 地方知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)的主要內(nèi)容 在年的國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（年）（以下簡(jiǎn)稱綱要）中，國(guó)家就明確提出了全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，并指出現(xiàn)階段中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)包括五個(gè)方面，即技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系。從那以后，建設(shè)以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在政府官員、科技管理人員講得非常多，也提得非常高，甚至讓人誤以為我國(guó)的整個(gè)科技創(chuàng)新就是以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)際上，知識(shí)創(chuàng)新不僅是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，是科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的知識(shí)儲(chǔ)備和人才搖籃，只不過(guò)知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)以科研院所和高校為主體，不能直接出產(chǎn)品、商品，不能直接增加稅收提高。 建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為基礎(chǔ)研究提供高水平的基地 年的綱要中明確指出，知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，就是努力形成一批高水平的、資源共享的基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究的基地。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)是知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)容之一。地方基礎(chǔ)研究工作要重視重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開(kāi)展高水平學(xué)術(shù)交流、科研裝備先進(jìn)的重要基地。 設(shè)立自然科學(xué)基金，大力支持基礎(chǔ)研究工作 20世紀(jì)90年代初，為支持基礎(chǔ)研究，效仿國(guó)家自然科學(xué)基金的成功做法，我國(guó)各?。ㄊ校┘娂娫O(shè)立了自然科學(xué)基金。地方自然科學(xué)基金既是各地區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，也是國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)的組成部分之一。地方自然科學(xué)基金一般定位于應(yīng)用基礎(chǔ)研究，一方面要服務(wù)于各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)；另一方面要有助于各地科研院所和高校爭(zhēng)取國(guó)家自然科學(xué)基金。在支持基礎(chǔ)研究工作中，地方和國(guó)家自然科學(xué)基金要互為培育和目標(biāo)，要使更多的研究人員特別是青年研究人員通過(guò)地方自然科學(xué)基金支持的培育，為爭(zhēng)取到國(guó)家自然科學(xué)基金的更大支持奠定基礎(chǔ)。 統(tǒng)籌國(guó)家和地方資源，基地、項(xiàng)目、人才三位一體，做好地方知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè) 統(tǒng)籌國(guó)家和地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)資金，做好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作 建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是我國(guó)科技體制改革的重要產(chǎn)物，始于年。此后我國(guó)各級(jí)政府從上到下都開(kāi)始了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。各省（市）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)至21世紀(jì)頭十年發(fā)展很快，近幾年建設(shè)緩下來(lái)了，筆者覺(jué)得這個(gè)緩下來(lái)后拾遺補(bǔ)缺地立項(xiàng)建設(shè)是非常必要的。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)應(yīng)該是量力而行，這個(gè)力不僅是財(cái)力，還要空間資源、人力資源、儀器設(shè)備，而且重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)講究全國(guó)全?。ㄊ校┑膶W(xué)科布局，不能重復(fù)建設(shè)，具有排他性。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是凝聚研究方向、匯聚人才，集中力量干大事。在布局適當(dāng)后，再一味追求數(shù)量地多建，不是補(bǔ)臺(tái)是拆臺(tái)，是分散資源。 地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)的已有二十多年短的也有十幾年，建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室數(shù)量也不少，但有些省份的財(cái)政預(yù)算上還沒(méi)有省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)，這是不恰當(dāng)?shù)?。?guó)家從年起恢復(fù)了對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予開(kāi)放運(yùn)行、基本科研和儀器設(shè)備三項(xiàng)費(fèi)用的支持，每年每個(gè)實(shí)驗(yàn)室平均可獲得萬(wàn)元以上的支持。一個(gè)?。ㄊ校┑呢?cái)力再怎么吃緊，但對(duì)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室多少要直接投入一些，要重視重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)資金，讓它正常開(kāi)放運(yùn)行。當(dāng)然，有投入就要有嚴(yán)格地評(píng)估，只有評(píng)估通過(guò)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室才能獲得?。ㄊ校┴?cái)政的直接投入。各省（市）科技管理部門開(kāi)展了對(duì)所屬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估工作，非常必要，但評(píng)估程序、規(guī)則要科學(xué)規(guī)范，否則達(dá)不到以評(píng)促建的目的。 統(tǒng)籌國(guó)家和地方資源，各?。ㄊ校┛萍脊芾聿块T在部署和安排重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工作的時(shí)候，不應(yīng)僅限于本?。ㄊ校┲攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，還應(yīng)將建在本地的國(guó)家和其它部委的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室納入?。ㄊ校┲攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室范疇，實(shí)際上這些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有的當(dāng)初就是?。ㄊ校┲攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。為避免重復(fù)，對(duì)這些國(guó)家和其它部委的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室可不直接投入，但它們應(yīng)該享受本省（市）重點(diǎn)室的政策待遇，當(dāng)然也應(yīng)承擔(dān)支持本?。ㄊ校┛茖W(xué)研究和人才培養(yǎng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的義務(wù)。 基地、項(xiàng)目、人才三位一體，設(shè)置、實(shí)施好地方自然科學(xué)基金項(xiàng)目 國(guó)發(fā)（）號(hào)文，在第三部分“實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理”中，將科研項(xiàng)目分四大類，其中第一大類是基礎(chǔ)前沿科研項(xiàng)目，國(guó)家和地方自然科學(xué)基金項(xiàng)目應(yīng)該屬于這一類項(xiàng)目。關(guān)于這類項(xiàng)目的管理，文件中有四句話，第一句是講要通過(guò)同行評(píng)議和公開(kāi)選擇的方式來(lái)資助項(xiàng)目，第四句話是講要減少項(xiàng)目檢查評(píng)價(jià)，讓科研人員安心做工作“鼓勵(lì)探索，寬容失敗”。但筆者最為感興趣的是第二、三句話，這兩句話是“引導(dǎo)支持企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入，與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展基礎(chǔ)研究，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的緊密結(jié)合。對(duì)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)給予持續(xù)支持，加大對(duì)青年科研人員的支持力度。”如果以這兩句話作為地方自然科學(xué)基金項(xiàng)目設(shè)置的依據(jù)，同時(shí)統(tǒng)籌考慮國(guó)家自然科學(xué)基金和地方自然科學(xué)基金共同支持地方基礎(chǔ)研究工作，筆者對(duì)地方自然科學(xué)基金項(xiàng)目的設(shè)置、實(shí)施建議如下： （）加大對(duì)青年科研人員的支持力度。地方自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)支持歲以下的青年研究人員，每項(xiàng)三年萬(wàn)元。把他們作為爭(zhēng)取國(guó)家自然科學(xué)基金青年基金、面上項(xiàng)目的蓄水池，凡獲得國(guó)家自然科學(xué)基金的研究員不得“回頭”申請(qǐng)地方自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目的支持，要逼著他們“人往高處走”。 （）對(duì)優(yōu)秀人才給予持續(xù)支持，組織實(shí)施好地方杰出青年人才基金項(xiàng)目。既然是優(yōu)秀人才，申請(qǐng)這類項(xiàng)目的研究人員起點(diǎn)要高，要年齡在歲以前，并獲得過(guò)國(guó)家自然道學(xué)基金面上項(xiàng)目的資助，已取得同行認(rèn)可的學(xué)術(shù)成就，要把他們作為爭(zhēng)取國(guó)家杰出青年科學(xué)基金的苗子。因?yàn)橐獜?qiáng)調(diào)持續(xù)支持，所以這類項(xiàng)目以每項(xiàng)年每年萬(wàn)元為宜。要強(qiáng)調(diào)“基地、人才、項(xiàng)目”三位一體，申請(qǐng)這類項(xiàng)目的人員必須是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的固定研究人員。 （）依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，組織實(shí)施好研究群體項(xiàng)目。研究群體項(xiàng)目的要求更高，要以國(guó)家創(chuàng)新研究群體為建設(shè)目標(biāo)，要有國(guó)家級(jí)的優(yōu)秀人才為負(fù)責(zé)人，若干省部級(jí)優(yōu)秀人才為研究骨干，同時(shí)要避免同一實(shí)驗(yàn)室研究群體建設(shè)過(guò)多，多了就分散了力量，因?yàn)檠芯咳后w項(xiàng)目建設(shè)的目的就是要發(fā)揮集體智慧、要發(fā)揮的當(dāng)量效應(yīng)。同一實(shí)驗(yàn)室以建設(shè)好一個(gè)研究群體為宜，就是規(guī)模較大的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室最多也不應(yīng)超過(guò)個(gè)研究群體。對(duì)研究群體項(xiàng)目要持續(xù)支持，對(duì)這些群體項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估完后，優(yōu)秀的可以滾動(dòng)支持。同時(shí)，對(duì)已是國(guó)家創(chuàng)新研究群體的也應(yīng)納入地方創(chuàng)新研究群體滾動(dòng)支持。 （）設(shè)立企業(yè)聯(lián)合基金項(xiàng)目。就是地方政府和相關(guān)企業(yè)各出一半的資金，集全?。ㄊ校┑目萍剂α縼?lái)解決企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，當(dāng)然這類基金項(xiàng)目不是純理論研究也不是技術(shù)開(kāi)發(fā)，是高技術(shù)前沿研究。這一考慮基于如下原因： 符合國(guó)發(fā)（xx）11號(hào)文件精神，就是上面提到的四句話中的第二句話“引導(dǎo)支持企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入，與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展基礎(chǔ)研究，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的緊密結(jié)合?！?； 符合各地倡導(dǎo)的基礎(chǔ)研究也要服務(wù)于地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國(guó)從上世紀(jì)80年代提出科技要面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)以來(lái)，非常重視科技成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還比較低，原因是多方面的，但根本點(diǎn)還是我國(guó)的知識(shí)創(chuàng)新不夠強(qiáng)大，原創(chuàng)性成果少，關(guān)鍵、核心技術(shù)還是國(guó)外掌握著，仿制、購(gòu)買專利權(quán)生產(chǎn)都要向國(guó)外交標(biāo)準(zhǔn)、專利使用費(fèi)，大頭是別人賺，自己只落個(gè)蠅頭小利。這類聯(lián)合基金的設(shè)立，更為實(shí)效，可避免科研院所、高校與企業(yè)之間，在政府“著急”地大力支持產(chǎn)學(xué)研合作研究中，他們卻“應(yīng)付式”地合作； 國(guó)家自然科學(xué)基金已有成功的做法。目前國(guó)家自然科學(xué)基金委除了與廣東、云南、河南等地方政府設(shè)立了聯(lián)合基金外，還與民航、鋼鐵、高鐵等企業(yè)設(shè)立了聯(lián)合基金； 目前大部分地方科學(xué)基金的重點(diǎn)項(xiàng)目為每項(xiàng)2030萬(wàn)元，就目前的國(guó)情來(lái)說(shuō)，這樣的經(jīng)費(fèi)額度說(shuō)多也不多，說(shuō)少也不少，但能獲得這些重點(diǎn)項(xiàng)目的研究人員，基本上都承擔(dān)著國(guó)家、省部級(jí)科研項(xiàng)目，對(duì)他們來(lái)說(shuō)這些經(jīng)費(fèi)僅是錦上添花，如其這樣不如通過(guò)與企業(yè)聯(lián)合投入，加大支持力度，做出有針對(duì)性解決企業(yè)發(fā)展問(wèn)題的高技術(shù)前沿研