關(guān)于我市文化廣播電視設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報告.docx

關(guān)于我市文化廣播電視設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報告根據(jù)市人大常委會2018年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會組成調(diào)研組，于7月下旬開展了全市文化廣播電視設(shè)施建設(shè)情況的專題調(diào)研。調(diào)研組采取實地察看、聽取匯報、座談交流等形式，先后深入田林縣、西林縣、右江區(qū)等縣(區(qū))和市廣播電視臺，對全市文化廣播電視設(shè)施建設(shè)、投入和運(yùn)行管理以及文化廣播電視人才隊伍建設(shè)情況等進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求意見和建議;隨后，調(diào)研組組織召開座談會，聽取市人民政府及市文新廣電局、市財政局、市編制辦、市人社局、市體育局等市直單位關(guān)于全市文化廣播電視設(shè)施建設(shè)情況的匯報，廣泛聽取意見建議，充分了解和掌握我市文化廣播電視設(shè)施建設(shè)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、文化廣播電視設(shè)施建設(shè)取得的成效近年來，我市以強(qiáng)化文化廣播電視設(shè)施建設(shè)作為夯實公共文化服務(wù)基礎(chǔ)的重要手段來抓，不斷加大投入，初步構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級公共文化廣播電視設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全市文化廣播電視設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行工作取得了明顯成效。(一)加大投入，文化廣播電視設(shè)施建設(shè)體系初步形成一是公共文化設(shè)施方面。目前，全市共建有公共圖書館13個，即市級圖書館1個，12個縣(市、區(qū))各1個;文化(群藝)館13個，即市本級1個，12個縣(市、區(qū))各1個;文博館(所)15個，其中市本級、田東縣、靖西市、那坡縣各2個，田陽縣、平果縣、凌云縣、樂業(yè)縣、田林縣、隆林縣、西林縣各1個右江區(qū)、德?？h暫時還沒有文博館(所);非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心12個，即12個縣(市、區(qū))各1個;鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站135個(含2個街道文化站);農(nóng)家書屋1856個，覆蓋全市所有行政村;2010年至2017年，共投入6億多元完成了1364個村級公共服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，各縣(市、區(qū))均有分布，覆蓋全市75%。二是廣播電視設(shè)施建設(shè)方面。全市共有廣播電視臺12家，XX市廣播電視臺1個，除右江區(qū)外，11個縣(市)各1個;廣西廣電網(wǎng)絡(luò)XX分公司1家，各縣(市)設(shè)有分公司;市、縣級高山廣播電視無線發(fā)射臺站建成13個，其中XX市1個，除田陽縣外，平果縣2個，其他縣(市)各1個;2013年至2017年，共投資9000多萬元建成108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視無線發(fā)射臺站。2016年以來投入296萬元為邊境地區(qū)8869戶貧困群眾發(fā)放了電視機(jī)和廣播電視直播衛(wèi)星接收設(shè)備。2015年到2017年除右江區(qū)、平果縣外，其他10縣(市)共獲得國家廣電總局實施提升貧困縣縣級廣播電視制播能力項目建設(shè)資金2000多萬元，提升項目都在去年十九大召開前全部完工，使縣級的采編播設(shè)備實現(xiàn)了由標(biāo)清向高清數(shù)字化的跨越。三是公共體育設(shè)施建設(shè)方面(縣以下是文化和體育廣電局管理體制，所以調(diào)研報告寫到體育這一塊)。有縣(市、區(qū))體育公園3個，占縣(市、區(qū))總數(shù)的25%。縣(市、區(qū))體育館8個(含在建2個)，占縣(市、區(qū))總數(shù)的66.67%?？h(市、區(qū))田徑場5個(含在建1個)，占縣(市、區(qū))總數(shù)的41.67%，縣級全民健身中心10個(含在建7個，2018年底完工)，占縣(市、區(qū))總數(shù)的83.33%。街道小型全民健身廣場1個，占街道總數(shù)50%。街道籠式多功能球場2個，占街道總數(shù)100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶看臺燈光籃球場105個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的77.78%。社區(qū)多功能運(yùn)動場22個，占社區(qū)總數(shù)的29.33%。社區(qū)健身路徑25套，占社區(qū)總數(shù)的36.7%。行政村村級籃球場1430個，占行政村總數(shù)的79.53%。(二)加強(qiáng)管理，公共文化廣播電視設(shè)施總體運(yùn)行良好在管理方面，我市因地制宜，結(jié)合實際，形成了政府引導(dǎo)、部門主抓、鎮(zhèn)村落實、群眾參與的良好運(yùn)行工作格局。一是有管理制度。近年來，為加強(qiáng)文化廣電設(shè)施的管理，我市先后出臺了XX市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施方案、XX市基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)和市本級基本公共文化服務(wù)目錄、XX市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理的通知、XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理實施細(xì)則、XX市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級綜合性文化服務(wù)中心管理工作方案等一批文件。二是有管理機(jī)構(gòu)。目前，全市各級圖書館、文化館(站)、文博館所、電視臺等所配備的各類文化廣電設(shè)施均由各級公共文化機(jī)構(gòu)和廣電機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。村級公共服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等配備的村級文化廣電設(shè)施均由村委會管理。三是有管理人員。專業(yè)人才隊伍方面，目前，全市文化廣電系統(tǒng)共有文化廣電從業(yè)人員1622人，其中專業(yè)技術(shù)人員533個，包含正高級3個、副高級21個，中級161個。縣級以上公共文化機(jī)構(gòu)均根據(jù)轄區(qū)人口、館舍面積、服務(wù)范圍、工作職能等設(shè)置了人員編制數(shù)，并配備了適應(yīng)工作需要的專業(yè)技術(shù)人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站共有編制內(nèi)人員219個，平均每個文化站1.6人。文化志愿者隊伍方面。目前，全市共有文化志愿者分中心1個、支中心13個、服務(wù)站36個、服務(wù)點(diǎn)95個，注冊文化志愿者785人。文化專管員隊伍方面。2017年開始，依靠“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)惠民專項活動，全市1798個行政村已基本配備了文化協(xié)管員，但基本都由村干兼任，無專職管理人員。四是有管理經(jīng)費(fèi)。例如在公共文化設(shè)施管理使用方面，全市171個公共圖書館、文化館(站)博物館、紀(jì)念館，每年共獲得各級免費(fèi)開放補(bǔ)助資金2096萬元，其中中央補(bǔ)助1758萬元，自治區(qū)補(bǔ)助資金289萬元，市(縣)補(bǔ)助50萬元。(三)注重實效，文化廣播電視設(shè)施惠民功能明顯近年來，全市各級政府及文化行政部門堅持建、管、用并重的原則，積極為廣大群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的文化服務(wù)。一是免費(fèi)向人民群眾開放。全市共有171個公共圖書館、文化館(站)博物館、紀(jì)念館利用場所、設(shè)施設(shè)備開展了豐富多彩的免費(fèi)開放活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市各級免費(fèi)開放單位每年投入經(jīng)費(fèi)1500余萬，開展文藝演出、體育比賽等各類免費(fèi)開放活動800余次，惠及全市50萬余人。全市1798個行政村每年每村至少利用村級公共服務(wù)中心、戲臺和現(xiàn)有文體器材設(shè)備開展了1次以上的文藝演出。公共體育設(shè)施每天開放時間超過6小時的公共體育場館17個，占公共體育場館總數(shù)的100%。學(xué)校利用節(jié)假日、課余等可利用時間向?qū)W生和社區(qū)居民開放體育設(shè)施1497個，占學(xué)校體育場館總數(shù)的72.95%。在保障人民群眾基本文化權(quán)益，活躍群眾文化生活中發(fā)揮了積極作用。二是成為培養(yǎng)培訓(xùn)文體人才的重要場地。XX市堅持以基層文化人才隊伍為支撐，采取因地制宜辦法，各級文化部門用活、用足、用好“兩館一站”免費(fèi)開放政策，注重人才培養(yǎng)，先后開設(shè)舞蹈、聲樂、曲藝和小品等各類文藝培訓(xùn)班，為基層文化工作者提供提升業(yè)務(wù)水平的機(jī)會。同時還從各類文藝骨干培訓(xùn)班中挑選優(yōu)秀業(yè)余文藝工作者，聘用為文化輔導(dǎo)員，為組建各類民間業(yè)余文藝社團(tuán)提供人才輸出服務(wù)。2017年圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站舉辦各類培訓(xùn)班800多場次，培訓(xùn)專業(yè)、業(yè)余文藝人才隊伍達(dá)5000余人次。組織全市文化廣電系統(tǒng)干部職工(含基層工作者)參加培訓(xùn)23期，參加培訓(xùn)人員達(dá)1756人次。三是文化惠民活動豐富多彩。近年來，我市不斷創(chuàng)新基層文化工作方式，充分利用現(xiàn)有文化陣地，搭建群眾文化活動平臺，調(diào)動群文工作者積極性，組織各級業(yè)余團(tuán)隊開展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的群眾文化演出活動，形成了“周周演”、“月月比”、“季季賽”、“年年獎”的群眾大文化活動氛圍。涌現(xiàn)了“百場山歌比賽”、“百場壯劇演出”、“百場農(nóng)村文藝匯演”等群眾文化活動新高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年全市有2800個業(yè)余文藝團(tuán)隊共2萬多名演員參加各類群眾文藝演出活動，演出場數(shù)達(dá)5000余場，觀眾人數(shù)達(dá)1000多萬人次。二、存在的困難和問題(一)基礎(chǔ)設(shè)施總量不足全民公共文化體育廣播電視設(shè)施建設(shè)難以滿足廣大人民的群眾需求。一是全市還沒有按照構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)有美術(shù)館、工人文化宮等公共文化設(shè)施。市電視臺沒有自己的臺址，還在租地方辦公，市廣播電視播控中心雖然落實了選址，但前期工作進(jìn)展緩慢。市民族文化傳承中心沒有辦公和展演的場所，還是租用場地。二是德?？h、凌云縣文化館和德?？h、西林縣圖書館館舍陳舊簡陋，建筑面積未達(dá)到文化部最低標(biāo)準(zhǔn)1000平方米的要求。三是果化鎮(zhèn)、那甲鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)、同樂鎮(zhèn)、甘田鎮(zhèn)、平班鎮(zhèn)、馬蚌鎮(zhèn)等7個文化站為臨時站址;還有33個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站需新建或擴(kuò)建，其中需新建18個，擴(kuò)建15個;四是還有400多個行政村沒有公共服務(wù)中心。(二)資金投入缺口較大一是圖書館、文化館等較大項目的建設(shè)資金要依靠自治區(qū)、中央的資金投入，市級和各縣(市、區(qū))沒有資金。我市的三館一中心、XX市電視播控中心建設(shè)還存在較大資金缺口。二是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊缺，嚴(yán)重地制約了文化活動的開展。市級和各縣(市、區(qū))文化部門正常的文藝創(chuàng)作、文藝匯演、文藝下鄉(xiāng)，圖書館的書籍更新等經(jīng)費(fèi)較少，民族民間傳統(tǒng)文化重點(diǎn)項目得不到資金的有效保護(hù)。三是村級公共服務(wù)中心建設(shè)上級每個點(diǎn)補(bǔ)助資金僅為25萬元，只能建一個戲臺，不足經(jīng)費(fèi)要縣級財政配套確有困難。大部分村級公共服務(wù)中心建成后，由于沒有管理經(jīng)費(fèi)，無專人管理，公共服務(wù)作用發(fā)揮不夠好。有的設(shè)施設(shè)備存在年久損壞，缺乏資金維修等問題。(三)管理水平有待提高由于體制的原因，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站人、財、物三權(quán)歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府直接管理以后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站的業(yè)務(wù)開展不正常，文化專干長期從事鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心工作;文化站專干業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無能力組織和輔導(dǎo)群眾開展文化活動;有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)對文化站重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕活動開展，有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站公共服務(wù)場所被挪作其他單位辦公或閑置等，個別文化站還存在臟亂差的現(xiàn)象，公共服務(wù)功能乏力。村級公共服務(wù)中心、農(nóng)家書屋基本由村兩委干部兼管，無專人管理，導(dǎo)致出現(xiàn)管理跟不上、利用率不高、社會效益低下的問題。(四)文化人才非常缺乏文化管理人才比較缺乏，基層文化隊伍建設(shè)薄弱，人才總量及優(yōu)秀專業(yè)人才偏少。全市文化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度不夠，各專業(yè)缺乏有影響的領(lǐng)軍人才，藝術(shù)創(chuàng)作貧乏，為人民群眾提供優(yōu)秀的精神食糧不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)真正從事文化站工作的人員只有1個，而且多數(shù)為兼職，缺少專職專業(yè)人員。(五)市廣播電視臺存在的困難和問題異常突出一是無固定辦公場所。XX市電視臺是全區(qū)14個地級市電視臺中唯一沒有固定的場地辦公的地級市電視臺。目前XX市電視臺是租用XX水利樞紐大樓的房子辦公，辦公場所不規(guī)范，環(huán)境簡陋，安全播出無法得到保障。二是無資金保障。XX市電視臺設(shè)施設(shè)備老化，采、編、播設(shè)備系統(tǒng)大部分是2004年和2008年前購置的，標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)清的標(biāo)準(zhǔn)，而目前全區(qū)各地都在使用高清技術(shù)設(shè)備，甚至是超高清技術(shù)設(shè)備，市電視臺的設(shè)備儼然已不符合時代發(fā)展要求。因無專項資金保障，沒法更新設(shè)備，都是屬于超期限使用，在全區(qū)14個地級市電視臺中設(shè)備是最老化、故障率是最高的，嚴(yán)重影響節(jié)目制作和播出質(zhì)量，存在著很大的安全播出隱患。三是“無人員保障”。由于政策、體制、待遇等原因，廣播電視人才隊伍薄弱，在編人員的年齡結(jié)構(gòu)偏大，人員流動大，從2016年至今先后有20多名業(yè)務(wù)骨干辭職。四是歷史遺留問題復(fù)雜。XX人民廣播電臺于2004年1月開播，當(dāng)年為了獲得自治區(qū)人民政府和國家廣電總局批準(zhǔn)開辦XX人民廣播電臺，XX市人民政府專門下文(百政函200360號)，明確要落實電臺20個人員編制和每年不少于45萬的財政資金保障。但由于種種原因，電臺開播13年來在編制和資金方面一直沒有落實。原XX市廣播電視局從1999年起陸續(xù)通過公開招聘等方式聘用編外人員，由于多種原因，未能及時給編外人員繳納養(yǎng)老保險，單位需補(bǔ)繳職工養(yǎng)老保險。三、意見和建議(一)學(xué)用政策，以項目要投入，不斷補(bǔ)齊文化廣播電視設(shè)施建設(shè)短板黨的十九大報告指出，“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展”。XX屬于革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，在文化廣播電視設(shè)施建設(shè)上面有利好政策疊加，為此，市人民政府及有關(guān)部門要從XX實際出發(fā)，繼續(xù)策劃一批項目，儲備一批項目，建設(shè)一批項目。一是利用好左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃(20152025)，在實施革命遺址保護(hù)規(guī)劃、加大對革命遺址保護(hù)和修繕，市縣兩級文化館、劇院、公共圖書館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)以及村(社區(qū))綜合性文化活動室、文體活動廣場建設(shè)，完善四級體育運(yùn)動場館(所)等基本公共體育設(shè)施、廣泛開展全民健身運(yùn)動，XX壯族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)等等方面策劃和包裝項目，向上級呼吁，爭取要項目要投入。二是利用好中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見和自治區(qū)黨委關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定，加大在圖書館、博物館、文化館(站)、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家(職工)書屋、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)等方面包裝項目，向上級呼吁，爭取要項目要投入。尤其近日廣西鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年行動計劃(20182020)的發(fā)布，指出從今年起三年內(nèi)，廣西將在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面建設(shè)27285個項目，總投資3941.46億元，其中公共文化體育服務(wù)能力提升工程項目9947個投資64.80億元，市人民政府及有關(guān)部門要積極爭取。三是繼續(xù)抓好正在建設(shè)或已列入建設(shè)的文化廣播電視設(shè)施項目，不斷補(bǔ)齊XX革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。市一級，抓好市“三館一中心”(XX市博物館、XX市群眾藝術(shù)館、XX市城市規(guī)劃展示館、XX市青少年活動中心)建設(shè)，規(guī)劃總用地面積17054.19(合25.58畝)，總建筑面積34383，項目估算總投資48200萬元;XX民族藝術(shù)劇院建設(shè)面積12255，現(xiàn)已進(jìn)入外墻裝修階段，預(yù)計將于年底俊工;XX市電視播控中心也落實了選址?？h一級，抓好2018至2020年新建一批縣級“三館”，并對部分縣(市)“三館”進(jìn)行升級改造的項目。如新建德保縣文化館、博物館和隆林縣文化館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，抓好2018年新建平果縣果化鎮(zhèn)文化站、那坡縣城廂鎮(zhèn)文化站、樂業(yè)縣甘田鎮(zhèn)文化站和隆林縣平班鎮(zhèn)文化站建設(shè);未來兩年，還將繼續(xù)爭取上級部門資金，新建、改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站;抓好2018年新建右江區(qū)陽圩鎮(zhèn)、泮水鄉(xiāng)，靖西市龍臨鎮(zhèn)、果樂鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)，德?？h馬隘鎮(zhèn)，西林縣馬蚌鄉(xiāng)，那佐鄉(xiāng)新建8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線發(fā)射臺站項目建設(shè)。村一級，抓好2018年投入7600余萬元，建設(shè)152個村級公共服務(wù)服務(wù)中心，建設(shè)完成后全市覆蓋率將達(dá)到84%;投入868萬余元，為43428戶貧困群眾發(fā)放廣播電視接收設(shè)備;投入374萬余元，對1401個農(nóng)家書屋進(jìn)行出版物補(bǔ)充更新;投入1128萬元在564個行政村建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)等。(二)從強(qiáng)基層著力，有效管理，提高陣地利用率要準(zhǔn)確把握新時代群眾的精神文化需求，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中關(guān)于文化振興的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化廣播電視設(shè)施的運(yùn)行和管理，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高文化陣地利用率。一是要進(jìn)一步理順和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理機(jī)構(gòu)。二是要配足市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))四級文化管理人員。調(diào)研組在調(diào)研時了解到，市縣兩級圖書館、文化館、博物館、廣播電視臺等單位人員缺乏，并不是沒有編制，而是有編無人。目前，全市三級文化事業(yè)機(jī)構(gòu)共有222個，共核定人員編制1157名，實際在職在編人數(shù)972人，空編185名，空編中市本級80名、各縣(市、區(qū))69名、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)36名。市、縣(市、區(qū))兩級廣播電視臺、站共有28個，共核定人員編制291名，實際在職在編人數(shù)252人，空編39名，其中市本級5名、各縣(市、區(qū))34名。要按編配足人員，工作才能更好地開展。另外，村級公共服務(wù)中心、農(nóng)家書屋的管理人員，目前有的是村干兼管，有的村無人管理，放任自流。建議根據(jù)新時代發(fā)展的需要，在村兩委職數(shù)中增加配備一名專職文化專干，按村副主任待遇標(biāo)準(zhǔn)給予工資報酬，分管全村的文體活動和精神文明建設(shè)，以豐富農(nóng)村群眾精神文化生活，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。三是要依法保障財政的投入，保障辦公經(jīng)費(fèi)和管理人員工資。進(jìn)一步研究通過政府購買服務(wù)等方式解決聘請人員的待遇問題等。四是強(qiáng)化管理和運(yùn)用。要依法依規(guī)建立健全各項管理制度，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。要廣泛開展群眾性文體活動，積極為廣大人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的文化服務(wù)，保障人民群眾基本文體權(quán)益，活躍群眾文化生活，努力實現(xiàn)好、保障好、發(fā)展好廣大人民群眾的精神文化生活。(三)不拘