天心區(qū)安全生產(chǎn)十三五發(fā)展規(guī)劃.doc

天心區(qū)安全生產(chǎn)十三五發(fā)展規(guī)劃天心區(qū)安監(jiān)局2015年1月天心區(qū)安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃目錄 前言一、“十二五”安全生產(chǎn)工作回顧（一）基本情況（二）主要工作和經(jīng)驗(yàn)（三）主要問(wèn)題及其原因二、“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)和工作思路目標(biāo)（一）機(jī)遇和挑戰(zhàn)（二）指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)三、“十三五”安全生產(chǎn)工作主要任務(wù)（一）完善安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建立（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)安全素質(zhì)（三）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，防范生產(chǎn)安全事故（四）強(qiáng)化職業(yè)危害監(jiān)管和防治，創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境（五）推進(jìn)安全科技進(jìn)步，提升技術(shù)支撐能力（六）健全安全應(yīng)急救援體系，減少事故損失（七）實(shí)施重點(diǎn)工程，改善安全生產(chǎn)物質(zhì)條件（八）完善政策制度，強(qiáng)化保障措施四、重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目（一）安全生產(chǎn)重大隱患治理項(xiàng)目（二）安全監(jiān)管設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（三）安全生產(chǎn)技術(shù)保障建設(shè)項(xiàng)目（四）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目（五）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)項(xiàng)目（六）安全生產(chǎn)科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（七）其它重點(diǎn)項(xiàng)目前言天心區(qū)委、區(qū)政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)方針，通過(guò)各級(jí)各部門的共同努力，全區(qū)安全生產(chǎn)工作取得了顯著的成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展平穩(wěn)，逐步向好，為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，我區(qū)以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了天心區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展，對(duì)安全生產(chǎn)提出了新的要求，但是，受生產(chǎn)力發(fā)展水平、自然條件、從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，安全基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)工作任務(wù)依然十分艱巨，安全生產(chǎn)工作面臨更大的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步認(rèn)真貫徹新安全生產(chǎn)法，根據(jù)國(guó)家、省、市、區(qū)對(duì)“十三五”期間安全生產(chǎn)工作的總體部署，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，特制定本規(guī)劃，指導(dǎo)各級(jí)各部門的安全生產(chǎn)工作。一、“十二五”安全生產(chǎn)工作回顧（一）基本情況天心區(qū)地處長(zhǎng)沙市南部，雄踞長(zhǎng)株潭三市經(jīng)濟(jì)一體化的橋頭堡，是湖南省會(huì)的南大門。目前轄12街道，總?cè)丝?6萬(wàn)人，總面積72平方公里。以南二環(huán)為界，北部15平方公里為經(jīng)濟(jì)繁榮、人氣旺盛的商業(yè)老區(qū)，南部57平方公里為風(fēng)景秀麗、建設(shè)興盛的生態(tài)新區(qū)。全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位點(diǎn)多面廣，大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位處于初始發(fā)展階段，規(guī)模不大，管理粗放。全區(qū)現(xiàn)有118家危險(xiǎn)化學(xué)品、60家煙花爆竹、4個(gè)重大危險(xiǎn)源、1180家工商貿(mào)易行業(yè)企業(yè)，涉及30余行業(yè)、5萬(wàn)余從業(yè)人員。我區(qū)職業(yè)危害因素以粉塵危害、噪音危害、危險(xiǎn)化學(xué)品危害等為主，主要集中在建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等行業(yè)。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受職業(yè)危害的人數(shù)呈上升趨勢(shì)。“十二五”期間，全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人員從無(wú)到有，逐步建立健全。行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的格局初步形成，建筑施工、道路交通、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管觸角逐步深入。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了關(guān)停并轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，西湖路化工門店實(shí)現(xiàn)整體搬遷，大大提高了我區(qū)安全發(fā)展程度，全區(qū)安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，但重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全區(qū)各類安全事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)事故死亡指標(biāo)控制任務(wù)十分艱巨。此外，農(nóng)村民用建筑，內(nèi)城區(qū)危舊房屋、護(hù)坡等行業(yè)和領(lǐng)域安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀。（二）主要工作和經(jīng)驗(yàn)2010年以來(lái)，天心區(qū)積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善安全監(jiān)管體系，不斷深化屬地監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作機(jī)制，連續(xù)5年將事故考核指標(biāo)控制在市政府規(guī)定范圍內(nèi)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的形勢(shì)下，全區(qū)各類事故死亡人數(shù)已由2010年的13人下降到2014年的4人，；一般生產(chǎn)安全事故實(shí)現(xiàn)從2010到2014年連續(xù)五年 “零死亡”。近年來(lái)，我區(qū)安全生產(chǎn)工作先后2次獲長(zhǎng)沙市先進(jìn)，轄區(qū)內(nèi)裕南街、青園、城南路先后榮獲湖南省2010、2011、2012年安全生產(chǎn)示范街道。中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)、湖南日?qǐng)?bào)、長(zhǎng)沙晚報(bào)等多家新聞媒體對(duì)我局安全生產(chǎn)創(chuàng)新做法給予了宣傳報(bào)道。1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安全生產(chǎn)投入逐年加大。一直以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議專題研究部署，每逢重大節(jié)假日，都深入一線親自檢查，督促各單位落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任。各街道、各部門按照“一崗雙責(zé)”、行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管相結(jié)合的要求，各司其責(zé)、齊抓共管，層層部署，狠抓落實(shí)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。區(qū)政府還逐年加大了安全生產(chǎn)投入和充實(shí)安監(jiān)人員配備，2013年2014年，由區(qū)政府出資購(gòu)買服務(wù)，下?lián)馨踩珮?biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)120余萬(wàn)元，幫助企業(yè)健全安全生產(chǎn)制度體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。20122013年，區(qū)委區(qū)政府先后通過(guò)湖南省公務(wù)員統(tǒng)一招考和軍轉(zhuǎn)調(diào)入，為安監(jiān)局配備了1名經(jīng)驗(yàn)豐富的副局長(zhǎng)和2名學(xué)歷較高的年輕干部，2014年，通過(guò)全區(qū)科級(jí)干部調(diào)整交流，安監(jiān)局局長(zhǎng)由一名年富力強(qiáng)、任職履歷豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。2、安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”得到落實(shí)，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。每年年初，區(qū)安委會(huì)將安全事故考核控制指標(biāo)，分解下達(dá)給全區(qū)12個(gè)街道、35個(gè)區(qū)安委會(huì)成員單位，再由各級(jí)各部門分解落實(shí)到各社區(qū)（村）及企業(yè)，層層落實(shí)安全責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府把安全生產(chǎn)工作年度考核結(jié)果作為考核全區(qū)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效管理的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并且納入到對(duì)各級(jí)各部門和干部考核的“一票否決”項(xiàng)目。在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，為建立健全屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成“橫向到邊、縱向到底”監(jiān)管體系，我局將安全監(jiān)管工作“關(guān)口前移、重心下移”，努力夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。目前，區(qū)級(jí)設(shè)有安委會(huì)、安監(jiān)局，每個(gè)街道設(shè)有安委會(huì)、安監(jiān)站，社區(qū)（村）設(shè)有安全聯(lián)組，企業(yè)設(shè)有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，“三級(jí)監(jiān)管、四級(jí)擔(dān)責(zé)”的安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)已初步形成并保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)。日常管理上，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)值班、安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)會(huì)議及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等“十項(xiàng)工作制度”，全區(qū)安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)和工作制度日趨規(guī)范。3、日常監(jiān)管與專項(xiàng)執(zhí)法同步推進(jìn)，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一方面，堅(jiān)持“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”執(zhí)法檢查，抓好直管行業(yè)和綜合監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管工作，按照上級(jí)部門的要求結(jié)合工作實(shí)際，在年初，制定下發(fā)了全年的執(zhí)法工作計(jì)劃，明確了檢查范圍、內(nèi)容和頻次，并在執(zhí)法檢查之前向企業(yè)下達(dá)執(zhí)法告知書，督促指導(dǎo)企業(yè)按照要求落實(shí)安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)措施，達(dá)到消除隱患、減少事故、提升安全管理水平的目的。另一方面，發(fā)揮安委辦的綜合協(xié)調(diào)職能，督促指導(dǎo)各街道和行業(yè)主管部門，針對(duì)道路交通、建筑施工、消防、食品安全、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域，在全國(guó)、省兩會(huì)期間和國(guó)慶、元旦、春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展專項(xiàng)整治，全面落實(shí)各級(jí)各部門的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，確保社會(huì)安全形勢(shì)的穩(wěn)定。4、深入開(kāi)展“打非治違”和隱患排查整治，強(qiáng)化事故源頭治理。按照上級(jí)安委會(huì)的工作要求，區(qū)安委辦把“打非治違”工作納入目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，制定下發(fā)了天心區(qū)安全生產(chǎn)“打非治違”工作方案，成立 “打非治違” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作重點(diǎn)和責(zé)任分工，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和考核問(wèn)責(zé)，對(duì)工作落實(shí)不力的甚至導(dǎo)致發(fā)生安全事故的單位，嚴(yán)格落實(shí)打非治違“一票否決”制。同時(shí)堅(jiān)持隱患定期排查制度，發(fā)現(xiàn)隱患后，有行業(yè)監(jiān)管部門牽頭，組織指導(dǎo)街道、社區(qū)（村）、企業(yè)三級(jí)落實(shí)責(zé)任，跟蹤督辦銷號(hào)，對(duì)難以整改的重大隱患，實(shí)行區(qū)政府掛牌督辦。近年來(lái)，先后突出解決了寶塔山寺護(hù)坡、大眾市場(chǎng)、金泰市場(chǎng)、上河街食品城、杏花苑8棟護(hù)坡、赤嶺路7號(hào)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)居民樓、西湖路化工門店搬遷、中南竹木市場(chǎng)、先鋒木材市場(chǎng)、湖南輝鴻食品有限公司氨設(shè)備等10處重大安全隱患，特別是湖南輝鴻食品有限公司氨設(shè)備重大隱患，從源頭上徹底消除了存在多年的重大安全隱患，確保了居民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。5、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)，提高全民安全意識(shí)。我局大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)和規(guī)章制度。一是堅(jiān)持依法開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn)。編制下發(fā)了天心區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作計(jì)劃，突出抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等三類人員安全資質(zhì)培訓(xùn)。二是認(rèn)真組織開(kāi)展好每年一次的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。積極開(kāi)展集中咨詢、應(yīng)急救援演練、知識(shí)競(jìng)賽和安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，共發(fā)放各類宣傳資料20多萬(wàn)份，懸掛橫幅2萬(wàn)余條。三是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。對(duì)全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、安監(jiān)專干、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員開(kāi)展輪訓(xùn)60次，并選送300余人參加省、市培訓(xùn)，共培訓(xùn)企業(yè)“三類人員”人員3200人（次），營(yíng)造了良好的宣傳氛圍。6、狠抓示范創(chuàng)建活動(dòng)，整體提升本質(zhì)安全水平。為夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，我局始終把示范街道、安全社區(qū)（村）、標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)擺到了強(qiáng)基固本的重要位置，制定了創(chuàng)建實(shí)施方案和目標(biāo)，明確在全區(qū)所有街道、社區(qū)（村）全面開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，工作成效顯著。示范創(chuàng)建工作成績(jī)一直在全市安監(jiān)系統(tǒng)名列前茅：先后成功創(chuàng)建了1個(gè)全國(guó)安全文明生產(chǎn)示范崗（裕南街街道長(zhǎng)沙市第一制水廠取水班）、3個(gè)省級(jí)示范街道（金盆嶺街道、裕南街街道、青園街道，城南路街道正在等待驗(yàn)收），10個(gè)市級(jí)示范街道（坡子街、金盆嶺、新開(kāi)鋪、裕南街、城南路、青園、桂花坪、赤嶺路、黑石鋪、先鋒），28個(gè)市級(jí)安全社區(qū)，安全基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步得到了強(qiáng)化。（三）主要問(wèn)題及其原因 “十二五”期間，在肯定我區(qū)安全生產(chǎn)工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們深感安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，還存在一些的突出問(wèn)題。主要反映在以下幾個(gè)方面： 1、安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱天心區(qū)既是商貿(mào)老區(qū)，也是發(fā)展新區(qū)。老城區(qū)棚戶區(qū)集中、老舊市場(chǎng)、危舊房屋多，酒吧、歌廳等娛樂(lè)場(chǎng)所密集，消防隱患十分突出。城郊地區(qū)由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，臨時(shí)搭建的過(guò)渡房、非法市場(chǎng)安全條件先天不足，成為新的隱患點(diǎn)。加上部分企業(yè)由于破產(chǎn)、改制、承包等歷史原因，導(dǎo)致隱患整改責(zé)任主體不明，無(wú)人管理、無(wú)錢治理，整改難度大。部分隱患由于整改資金投入大、涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大，短期內(nèi)難以整改到位。2、企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)政府部門的監(jiān)管力度雖然年年加大，但是安全生產(chǎn)的主體責(zé)任在企業(yè)，轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展水平還不高，“重發(fā)展、輕安全”的現(xiàn)象比較普遍。部分企業(yè)安全條件不達(dá)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格、隱患排查治理的措施也不落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任沒(méi)有真正到人到崗，部分從業(yè)人員既沒(méi)有自我保護(hù)意識(shí)，也缺乏安全常識(shí)和技能，極易釀成安全事故。3、安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)安全監(jiān)管力量薄弱與安全監(jiān)管任務(wù)重的矛盾長(zhǎng)期存在，從實(shí)際工作來(lái)看，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理要求各行業(yè)主管部門齊抓共管，從源頭上開(kāi)展治理，但是目前狀況下執(zhí)法不嚴(yán)、互相推諉一定程度存在；同時(shí)部分基層安全監(jiān)管人員往往身兼多職，造成工作不熟悉、業(yè)務(wù)水平不高。二、“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)和工作思路目標(biāo)（一）機(jī)遇和挑戰(zhàn)在總結(jié)“十二五”安全生產(chǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，“十三五”將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)各項(xiàng)工作任務(wù)管理與落實(shí)，爭(zhēng)取在新的規(guī)劃中無(wú)論是政治思想建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)，業(yè)務(wù)知識(shí)水平和黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是天心區(qū)發(fā)展的“黃金時(shí)期”。大量重點(diǎn)工程項(xiàng)目將全面進(jìn)行建設(shè)，安全生產(chǎn)工作面臨新的形勢(shì)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。1、機(jī)遇（1）安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)指標(biāo)都控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。（2）全區(qū)經(jīng)濟(jì)效益大幅增長(zhǎng)。（3）企業(yè)技術(shù)改革穩(wěn)步推進(jìn)。（4）企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平逐步提升。（5）安全責(zé)任體系不斷完善。（6）隱患排查治理行動(dòng)不斷深入。2、挑戰(zhàn)（1）事故隱患不斷增多。其一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。其二，能源資源需求持續(xù)上揚(yáng)，企業(yè)安全生產(chǎn)面臨很大壓力。其三，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快推進(jìn)，生產(chǎn)安全事故隱患潛在點(diǎn)相應(yīng)增多。（2）保障壓力不斷增大。其一，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，安全生產(chǎn)保障要求大幅提高。我區(qū)生產(chǎn)裝備的數(shù)字化、操作程序的自動(dòng)化和經(jīng)營(yíng)管理的網(wǎng)絡(luò)化，極大地提升了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，但對(duì)安全生產(chǎn)保障的要求也更高、更嚴(yán)了。其二，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，安全技能培訓(xùn)任務(wù)明顯加重。在那些門檻較低、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)中，農(nóng)民工的比例更高。但農(nóng)民工的文化專業(yè)素質(zhì)普遍較低、技能水平相對(duì)較差、安全意識(shí)比較缺乏，因此對(duì)安全技能培訓(xùn)帶來(lái)了很大壓力。（3）所涉利益矛盾日益凸顯。其一，部分企業(yè)在追求市場(chǎng)利益上急功近利，忽視安全生產(chǎn)。其二，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為最高目標(biāo)，沒(méi)能真正從根本上重視安全生產(chǎn)，為安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的保障。（4）事故處理難度逐漸加大。其一，我區(qū)死傷事故時(shí)有發(fā)生，生產(chǎn)安全事故往往事發(fā)突然，搶險(xiǎn)救援、傷員醫(yī)治、責(zé)任認(rèn)定、損失賠償?shù)裙ぷ鲿r(shí)間緊、頭緒多、難度大，應(yīng)急救援任務(wù)艱巨。其二，社會(huì)關(guān)注程度不斷提升，事故處理工作出現(xiàn)新的課題。隨著社會(huì)公眾獲取和傳播信息的方式深刻變化，每一起生產(chǎn)安全事故不論大小，如果不及時(shí)妥善處理，很容易造成簡(jiǎn)單事件復(fù)雜化、負(fù)面影響擴(kuò)大化、社會(huì)危害嚴(yán)重化。（5）監(jiān)管任務(wù)不斷加重。其一，天心區(qū)地處省府核心區(qū)，工業(yè)強(qiáng)區(qū)是我區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。這就使得安全生產(chǎn)工作特別是安全生產(chǎn)法制建設(shè)帶來(lái)了許多困難，一些安全標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單化，適用性不夠，一些處罰規(guī)定原則化，約束力不足，其中一個(gè)重要原因就是法律規(guī)定統(tǒng)一性與實(shí)際情況多樣性之間存在一定的矛盾。其二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體急劇增多，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制提出了新要求。目前，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，地方政府與監(jiān)管部門之間以及綜合監(jiān)管部門與專門監(jiān)管部門之間，都還有不少關(guān)系有待理順，尤其是分工不明、職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、相互干擾、錯(cuò)管漏管等問(wèn)題比較突出，亟須加以解決。同時(shí)，隨著市場(chǎng)化所催生的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體急劇增多，安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象數(shù)量也大幅增加，對(duì)政府職能部門的隊(duì)伍建設(shè)也提出了很高要求。但是，目前安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍仍然未能成立，不能完全適應(yīng)實(shí)際工作需要。其三，我區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后，暮云、南托街道并入天心區(qū)，直管行業(yè)新增非煤礦山、尾礦庫(kù)，這是天心區(qū)成立以來(lái)從未有過(guò)的監(jiān)管領(lǐng)域，因此，安全監(jiān)管范圍更大、涉及的行業(yè)領(lǐng)域更多、監(jiān)管任務(wù)更重。（二）指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)1、指導(dǎo)思想堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”戰(zhàn)略思想，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)的“紅線意識(shí)、底線意識(shí)和責(zé)任意識(shí)”，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持“科技興安”，堅(jiān)持依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)、遏制重特大事故為重點(diǎn)、減少人員傷亡為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任，加大安全投入，大力推進(jìn)安全監(jiān)管體制、機(jī)制和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)安全文化，強(qiáng)化安全監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)安全發(fā)展。努力確保我區(qū)安全生產(chǎn)狀況的平穩(wěn)，為天心區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,構(gòu)建平安天心創(chuàng)造良好的環(huán)境。2、工作目標(biāo)全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)穩(wěn)步下降；工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降，交通運(yùn)輸事故死亡人數(shù)逐步降低；交通、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和人員密集場(chǎng)所、內(nèi)城區(qū)危舊房屋消防安全等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全狀況得到改善，較大以上事故繼續(xù)得到有效遏制。安全生產(chǎn)工作初步實(shí)現(xiàn)從防范傷亡事故向全面做好安全和職業(yè)安全與健康工作轉(zhuǎn)變。三、“十三五”安全生產(chǎn)工作主要任務(wù)（一）完善安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建立加大安全生產(chǎn)法律、法規(guī)貫徹力度，根據(jù)我區(qū)具體情況和實(shí)際需要，遵照國(guó)家的立法準(zhǔn)則，加快我區(qū)安全生產(chǎn)有關(guān)配套制度建設(shè)。建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。積極探索安全生產(chǎn)行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督指導(dǎo)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。重點(diǎn)抓好新安全生產(chǎn)法、消防法等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，努力提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)；深入學(xué)習(xí)宣傳生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、工傷保險(xiǎn)條例等事故調(diào)查處理法規(guī)規(guī)范，提高安全監(jiān)管人員的法律素質(zhì)和行政相對(duì)人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)依法治安；進(jìn)一步修改完善天心區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定、關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作制度的通知、關(guān)于加強(qiáng)天心區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)的實(shí)施辦法。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更新機(jī)制。（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)安全素質(zhì)1、落實(shí)區(qū)委區(qū)政府責(zé)任制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，區(qū)委區(qū)政府要把安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及總體戰(zhàn)略布局，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定工作同時(shí)安排、同時(shí)部署、同時(shí)總結(jié)、同時(shí)考核，建立事故控制指標(biāo)體系和監(jiān)督考核機(jī)制，加大投入，組織實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和應(yīng)急救援工作。要把安全生產(chǎn)工作情況作為全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。各街道黨政負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管的合力。2、落實(shí)部門責(zé)任制。區(qū)政府有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職能。各具有行業(yè)管理職能的部門要設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的人員，履行安全生產(chǎn)管理職能。各部門行政一把手是本部門、本行業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)起本部門、本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、措施制度和投入落到實(shí)處；要掌握本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)的安全狀況，引導(dǎo)和支持企業(yè)加快安全生產(chǎn)技術(shù)改造，開(kāi)展不同層次安全知識(shí)培訓(xùn)，不斷深化和推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。3、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法人代表是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職（或兼職）安全生產(chǎn)管理人員；要制訂完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度，層層落實(shí)到車間、班組、崗位和每一位員工；要加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的排查、報(bào)告、監(jiān)控和整治，及時(shí)消除事故隱患；要制訂事故搶險(xiǎn)預(yù)案，并定期組織模擬演習(xí)，提高企業(yè)和職工搶險(xiǎn)能力；要積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；要重視、尊重和保障職工群眾在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)職工群眾參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)的積極性。（三）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，防范安全事故進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、公眾聚集場(chǎng)所消防、建筑、特種設(shè)備、中小學(xué)校、農(nóng)林水利等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的專項(xiàng)整治。加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管，堅(jiān)持開(kāi)展專項(xiàng)治理，減少交通事故。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工、民爆器材等行業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品：完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度。按照屬地管理的原則，對(duì)隨著城市規(guī)模的迅速發(fā)展而導(dǎo)致安全距離不足，或?qū)Τ鞘泄舶踩珮?gòu)成威脅的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，采取“關(guān)停、治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)”等措施進(jìn)行整治。建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置及運(yùn)輸過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，建立各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過(guò)程跨區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)在動(dòng)火、動(dòng)土、進(jìn)入受限空間、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等檢維修作業(yè)過(guò)程中辦理危險(xiǎn)作業(yè)審批手續(xù)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；檢查新改擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的落實(shí)情況；杜絕企業(yè)“三違”行為的發(fā)生。煙花爆竹：加強(qiáng)煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的管理，嚴(yán)把煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可關(guān)，加強(qiáng)對(duì)零售店的專柜設(shè)置和消防設(shè)施配備情況的檢查，禁止店外經(jīng)營(yíng)和設(shè)置流動(dòng)攤點(diǎn)銷售煙花爆竹；加大對(duì)超量?jī)?chǔ)存和超能力、超定員、超藥量違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查力度，整頓規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位，堅(jiān)決取締煙花爆竹非法儲(chǔ)存窩點(diǎn)，依法查處非法經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存煙花爆竹活動(dòng)。建筑施工：完善建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲罰機(jī)制。強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量和安全事故快報(bào)系統(tǒng)，健全并完善建筑施工事故應(yīng)急救援體系及機(jī)制。突出高處墜落、機(jī)電傷害和施工坍塌等多發(fā)事故的預(yù)防工作，完善重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)事故防范監(jiān)督體系。落實(shí)建設(shè)單位、施工企業(yè)及設(shè)計(jì)、監(jiān)理方面的安全責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑安全監(jiān)管，防止建筑施工事故的發(fā)生。道路交通：堅(jiān)持預(yù)防為主，注重階段性工作與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。全面推行道路交通社會(huì)化管理的新機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)交通安全責(zé)任制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)，工作失職，造成重大道路交通事故的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加大危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)段的排查、治理工作的力度，從治本入手，落實(shí)措施，明確責(zé)任，使通車環(huán)境得到明顯改善。加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村道路交通管理。加大對(duì)各種道路交通違章行為的查處力度，重點(diǎn)取締無(wú)證駕駛、違章裝載、超速行駛等嚴(yán)重違章行為，做到不失控，不漏管，維護(hù)正常的行車秩序。開(kāi)展橋梁隱患排查治理及渡口渡船等專項(xiàng)整治，加大安全檢查監(jiān)督的力度，堅(jiān)決取締“三無(wú)”船舶，嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照船舶和農(nóng)用船、漁船等非法載客行為的情況。特種設(shè)備：建立特種設(shè)備動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管體系，構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)開(kāi)展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、起重機(jī)械以及取締土鍋爐、簡(jiǎn)易電梯等特種設(shè)備的專項(xiàng)整治。提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。消防安全：編制實(shí)施城鄉(xiāng)消防安全規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全裝備和消防安全力量建設(shè)。落實(shí)消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)建筑消防和人員密集場(chǎng)所的消防安全監(jiān)督，完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度。加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)消防安全工作，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和消除影響公共消防安全的問(wèn)題。建立社會(huì)消防安全宣傳教育培訓(xùn)體系，提高全民消防安全素質(zhì)。建立健全消防中介技術(shù)服務(wù)組織和消防職業(yè)資格制度，積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，建立消防與保險(xiǎn)良性互動(dòng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)機(jī)械：以基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機(jī)及駕駛員的管理，提高年檢率。加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、注冊(cè)、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員考試關(guān)。抓好重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全使用的宣傳教育和“農(nóng)機(jī)安全村”活動(dòng)。旅游安全：落實(shí)旅游安全工作責(zé)任制,加強(qiáng)旅行社管理和從業(yè)人員培訓(xùn)教育,嚴(yán)禁無(wú)證上崗；加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)、景區(qū)的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、區(qū)內(nèi)交通安全檢查和防護(hù)，建立并落實(shí)旅游安全事故隱患排查與整改制度；抓好旅游客運(yùn)、旅游飯店安全管理，建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全規(guī)章制度和事故應(yīng)急救援預(yù)案；相關(guān)旅游企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)旅游安全知識(shí)宣傳，提高游客自我保護(hù)意識(shí)，確保旅游安全。非煤礦山：（四）強(qiáng)化職業(yè)危害監(jiān)管和防治，創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境在充分分析掌握我區(qū)職業(yè)危害防治工作開(kāi)展基本情況的基礎(chǔ)上，建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機(jī)制和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。建立和完善職工安全衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自律管理。積極在全區(qū)開(kāi)展以粉塵和劇毒物品危害治理為主題的專項(xiàng)行動(dòng)，特別是針對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)，把消除和減少行業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害作為重要內(nèi)容，落實(shí)職業(yè)危害申報(bào)制度，要求企業(yè)按時(shí)、按要求、按內(nèi)容如實(shí)上報(bào)情況;落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人為職業(yè)危害防治第一責(zé)任人制度，加大安全投入，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改善作業(yè)環(huán)境和條件，切實(shí)健全和落實(shí)行業(yè)職業(yè)病防治制度和措施;大力開(kāi)展對(duì)全員職業(yè)安全培訓(xùn)教育，尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的自我保護(hù)能力;按照作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害申報(bào)工作的通知要求，認(rèn)真履行危險(xiǎn)因素告知義務(wù)，設(shè)置各類警示標(biāo)志，最大限度減少和消除職業(yè)危害，嚴(yán)防安全事故和職業(yè)危害事故發(fā)生，切實(shí)保障勞動(dòng)者的健康和安全。（五）推進(jìn)安全科技進(jìn)步，提升技術(shù)支撐能力深入實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技資源整合，加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，以危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)事故隱患診斷與治理的安全生產(chǎn)技術(shù)研究，推進(jìn)燃燒、爆炸、毒物泄漏重大工業(yè)事故防控與救援等技術(shù)研究及相關(guān)設(shè)備開(kāi)發(fā)。按照安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，建立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)基金。建設(shè)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣和服務(wù)、決策咨詢智力資源、事故調(diào)查技術(shù)分析鑒定等平臺(tái)，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技發(fā)展。開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察技術(shù)的研究，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察手段。采取政府注入引導(dǎo)資金，企業(yè)投入主要資金的方式,大力開(kāi)展安全生產(chǎn)的科技推廣工作。鼓勵(lì)和支持先進(jìn)、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施安全技術(shù)示范工程，提升安全生產(chǎn)科技水平。應(yīng)用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，了解掌握安全科技動(dòng)態(tài)，加快安全科技新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用，提高企業(yè)安全裝備水平，安全管理水平，淘汰落后的技術(shù)和工藝。加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)數(shù)字化、信息化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研制工作。加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生有關(guān)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。（六）健全安全應(yīng)急救援體系，減少事故損失建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、裝備齊全、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，完善區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）多級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，以及專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，配備必要的裝備，提高重特大事故的搶險(xiǎn)救援能力，形成快速、有序、高效的專業(yè)化救援力量。加快危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善各類安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信信息系統(tǒng)的建立，逐步形成覆蓋全區(qū)、組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)重特大生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力，最大限度地減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的損失。（七）實(shí)施重點(diǎn)工程，改善安全生產(chǎn)物質(zhì)條件1、加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，把公共設(shè)施安全投入和安全隱患治理納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)力情況安排公共安全隱患治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專款專用。2、進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。在工商貿(mào)易、交通運(yùn)輸、建筑施工企業(yè)普遍開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，建立健全日常檢查、隱患治理、事故防范、員工培訓(xùn)、安全投入等相關(guān)制度和工作程序，規(guī)范基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。組建區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、裝備等到位，加大安全生產(chǎn)工作力度和執(zhí)法力度。4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。結(jié)合天心區(qū)實(shí)際，建立健全自然災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，完善事故預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度，切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。5、加強(qiáng)培訓(xùn)教育。將安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入“十三五”培訓(xùn)計(jì)劃，確保區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員接受安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核后持證上崗。同時(shí)，深入開(kāi)展員工安全教育，不斷提高全員安全意識(shí)和安全責(zé)任。6、推廣和應(yīng)用先進(jìn)、成熟的科技成果。實(shí)施安全生產(chǎn)科技示范工程，鼓勵(lì)和支持先進(jìn)、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用，及時(shí)引進(jìn)和消化安全防護(hù)技術(shù)和監(jiān)控設(shè)施，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。（八）完善政策制度，強(qiáng)化保障措施針對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。加大監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法力度，全面實(shí)施安全生產(chǎn)許可證條例，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，以貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度為重點(diǎn)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)制度建設(shè)。加快安全生產(chǎn)支撐體系中相關(guān)設(shè)備、設(shè)施和工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)完善和提高事故分析鑒定、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、公共安全等技術(shù)的支撐和保障能力。研究制訂安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)執(zhí)法、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、事故調(diào)查處理以及高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、死亡賠償三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策等方面的規(guī)定、辦法，努力形成適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的制度規(guī)章及政策體系。四、重點(diǎn)科研和建設(shè)工程項(xiàng)目（一）安全生產(chǎn)重大隱患治理項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大事故隱患的治理。實(shí)施重大事故隱患登記，建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)；在評(píng)價(jià)分級(jí)的基礎(chǔ)上，確定各地各部門和企業(yè)重點(diǎn)治理的重大事故隱患；按照分級(jí)分期的原則，組織對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、公路危險(xiǎn)路段等構(gòu)成重大事故隱患的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行治理。“十三五”期間，全面完成書院路街道“化工產(chǎn)品一條街”經(jīng)營(yíng)企業(yè)的整體搬遷，督促企業(yè)全面落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”工作。嚴(yán)格新改擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收審查以及試生產(chǎn)（使用）備案等工作程序和內(nèi)容要求，提高準(zhǔn)入條件，規(guī)范審批程序。建立化工項(xiàng)目安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)化工建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”跟蹤督查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。整改責(zé)任單位必須制定隱患整治實(shí)施方案，方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：整治內(nèi)容、措施，整治資金來(lái)源及其保障措施，實(shí)施整治方案的時(shí)間、完成時(shí)限及組織機(jī)構(gòu)、人員落實(shí)等，對(duì)一些涉及技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的重大隱患，應(yīng)邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證，制訂切實(shí)可行的整改方案。整治期間，應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中，無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)整頓、停止建設(shè)或者停止使用。整改責(zé)任單位要建立隱患整改檔案，及時(shí)記錄整改工作檢查情況及整改進(jìn)展情況，整改工作全過(guò)程要做到有據(jù)可查。重大事故隱患整改完成后，須經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門或隱患所在地人民政府驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，履行該隱患整治監(jiān)督管理職責(zé)的部門或牽頭負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作的隱患單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以書面確認(rèn)，并將有關(guān)資料報(bào)區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)，由區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)重大事故隱患銷號(hào)。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令重新制定整治方案，繼續(xù)整治。（二）安全監(jiān)管設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查工作，建立重大危險(xiǎn)源資料庫(kù)，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系。加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。開(kāi)發(fā)利用適用于危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控裝備和系統(tǒng)。推動(dòng)企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源安全管理及監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。依托“金安”工程，在全區(qū)實(shí)行重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、監(jiān)控工作試點(diǎn)。開(kāi)展安全監(jiān)管監(jiān)察政務(wù)信息化應(yīng)用，推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察行政審批制度改革。利用“金安”工程應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)展安全監(jiān)管監(jiān)察和調(diào)度統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)工作，建立系統(tǒng)、規(guī)范的安全監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作的信息化和科學(xué)化水平。區(qū)安全監(jiān)管部門，一要積極利用非煤礦山監(jiān)管、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、煙花爆竹監(jiān)管和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管等應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展安全監(jiān)管業(yè)務(wù)工作；二要利用事故管理、事故快報(bào)和統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作；三要利用安全評(píng)價(jià)、法律法規(guī)以及安全生產(chǎn)專家等查詢系統(tǒng)提高辦公效率；四要利用安全生產(chǎn)許可證管理、審批、發(fā)證系統(tǒng)和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”等系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)企業(yè)端系統(tǒng)，及時(shí)報(bào)送和更新企業(yè)相關(guān)信息；五要通過(guò)網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展安全生產(chǎn)許可證審批管理工作，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收有關(guān)內(nèi)容，提高安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)處理的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批。（三）安全生產(chǎn)技術(shù)保障建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)安全科技、安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安全物證分析、安全技術(shù)推廣與服務(wù)、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)監(jiān)管緊密結(jié)合等體系；推廣安全生產(chǎn)技術(shù)保障設(shè)備設(shè)施，建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。1、在建筑施工企業(yè)的塔吊安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，適時(shí)對(duì)運(yùn)行中的塔吊重量、扭矩及提升高度進(jìn)行全程監(jiān)控。2、對(duì)危貨運(yùn)輸系統(tǒng)的GPS監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，確保全區(qū)的所有客運(yùn)車輛和危貨車輛都安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，并配備聲像監(jiān)控裝置。3、強(qiáng)制對(duì)輸送有毒有害、易燃易爆介質(zhì)的管道及容器進(jìn)行監(jiān)測(cè)，未經(jīng)檢測(cè)合格不準(zhǔn)投入使用。對(duì)新建項(xiàng)目涉及到輸送有毒有害、易燃易爆介質(zhì)的管道或容器，無(wú)論承壓與否都要進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)，并制定定期檢驗(yàn)制度，對(duì)于改動(dòng)或變更的，必須重新檢驗(yàn)合格，方準(zhǔn)投入使用;對(duì)過(guò)去投入運(yùn)行的此類管道或容器，也要強(qiáng)制檢測(cè)檢驗(yàn)，并且建立此類管道和容器的檢測(cè)檔案。4、對(duì)城區(qū)的地下管道、熱網(wǎng)、天然氣網(wǎng)、煤氣網(wǎng)