試議外商投資產(chǎn)業(yè)政策

談外商投資產(chǎn)業(yè)政策(一)繼續(xù)加速改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)輕工、紡織、機械、冶金、建材、石化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國仍有廣闊的市場需求，在我國國民經(jīng)濟中仍占較大比重。今后要繼續(xù)大力吸引包括外商投資在內(nèi)的其它資金參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。要盡量依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，采用高新技術(shù)，圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率，提高工藝技術(shù)和裝備水平。冶金、建材、石化、化工等能源、原材料工業(yè)必須以提高國際競爭力為目標，為下游產(chǎn)業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造條件;裝備工業(yè)要努力提高重大裝備自主化生產(chǎn)的比重，滿足其它制造業(yè)降低投資成本、提高技術(shù)水平的要求;輕工、紡織和機電行業(yè)要進一步降低成本，提高質(zhì)量和附加值，努力形成國際知名品牌，進一步擴大出口;國家鼓勵上、中、下游產(chǎn)業(yè)通過資產(chǎn)重組等形式構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源配置效率;鼓勵技術(shù)引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合，努力形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù);鼓勵企業(yè)抓住發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力的機遇，加大引進國外資金和技術(shù)的力度，加快形成一批具有國際競爭優(yōu)勢的行業(yè)和企業(yè)，為我國盡快成為世界制造業(yè)中心創(chuàng)造條件。(二)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)必須實行全方位、大跨度、寬領(lǐng)域的對外開放政策。同時，要區(qū)別不同情況采取不同方式。對于涉及國家安全和經(jīng)濟命脈、我國有較好基礎(chǔ)和較強自主發(fā)展能力、經(jīng)過努力可以形成優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);要通過吸引外商投資，引進尖端技術(shù)，增強自主發(fā)展的能力;對于具備一定實力且市場前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該與外商密切合作，共同發(fā)展;對一些投資巨大、技術(shù)不容易引進，依靠我們自已的力量難以較快發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，要放開股權(quán)、規(guī)模等方面的限制，允許外商獨資經(jīng)營，在中國獲得發(fā)展。(三)積極推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整要堅持“有進有退，有所為有所不為”的原則，區(qū)別國有經(jīng)濟在不同領(lǐng)域分布的實際情況，采取不同的方法大力吸引包括外商投資在內(nèi)的各類資金參與國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整。加快研究并出臺鼓勵外商投資以收購股權(quán)等方式參與國有企業(yè)重組改造的法律、法規(guī)和政策，鼓勵外資投向國有大中型企業(yè)的重組和改革;要切實鼓勵外商投資于社會保障體系的建立，減少建立社會保障體系的資金壓力;要引進國外公共基金、保障資金管理的先進經(jīng)驗，提高社會保障資金的保值增值能力;要進一步完善反壟斷、反不正當競爭的法律法規(guī)，制止容易形成壟斷的惡意并購，維護公平競爭的環(huán)境。(四)促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟的比較優(yōu)勢。東部地區(qū)將突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟，擴大商業(yè)、電信、金融、保險等服務(wù)貿(mào)易的開放，更多地吸引跨國公司投資，爭創(chuàng)參與國際競爭的優(yōu)勢;中部地區(qū)將重點選擇開放條件較好的中心城市和開放地區(qū)，集中抓好一批有資金、人才、技術(shù)基礎(chǔ)的重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批具有明顯帶動作用的外商投資企業(yè);西部地區(qū)將大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善投資環(huán)境，集中支持那些有資源優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加大利用外資力度;同時鼓勵外商投資西電東送、西氣東輸?shù)葒夜歉晒こ?積極支持外商投資于老工業(yè)基地的改造，發(fā)揮老工業(yè)基地基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢。(五)鼓勵引進先進技術(shù)、管理和人才“九五”以來，國內(nèi)資金緊張的矛盾明顯緩解。在當前引進外資規(guī)模已經(jīng)相當大和國內(nèi)資金(包括外匯)相對充裕的條件下，應(yīng)當把外資工作的重點從單純吸引境外資金為主轉(zhuǎn)移到引進先進技術(shù)、引進現(xiàn)代化管理、引進專門人才方面來。鼓勵國內(nèi)大企業(yè)和企業(yè)集團與外商特別是跨國公司合資合作設(shè)立研發(fā)中心，培養(yǎng)鍛煉我國的研發(fā)人才，為企業(yè)形成核心競爭力服務(wù)，允許外商獨資設(shè)立研發(fā)中心。鼓勵已設(shè)立的外商投資研發(fā)中心與國內(nèi)企業(yè)開展多種形式的合作，推動國內(nèi)技術(shù)發(fā)展。在加大銀行、保險等行業(yè)的開放的同時，國家鼓勵這些行業(yè)將重點放到引進國外現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗、引進先進技術(shù)、引進熟悉國際慣例和資本運作方式的專門人才上，支持世界著名的基金管理公司、投資公司與國內(nèi)企業(yè)進行合資合作，加快發(fā)展中外合資的會計、律師、投資咨詢等中介機構(gòu)和中介服務(wù)業(yè)，學(xué)習(xí)其先進的管理經(jīng)驗和管理科學(xué)，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才。(六)鼓勵外商投資企業(yè)進一步擴大出口近年來，外商投資企業(yè)出口占我國出口總額將近一半，已成為我對外出口的重要力量。在認真研究分析我國各個行業(yè)及主要產(chǎn)品的國際競爭力的基礎(chǔ)上，將盡快研究制定符合WTO規(guī)則、有利于在華外商投資企業(yè)擴大出口的相關(guān)政策;進一步放寬中外合資外貿(mào)公司的試點范圍和條件;允許大型外商投資企業(yè)采購非本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口;完善支持外商投資企業(yè)在出口退稅、配額招投標、出口融資等方面的政策;進一步支持加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，為其擴大出口創(chuàng)造條件;積極引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)加強與外商投資企業(yè)的合作配套，提高我國配套企業(yè)的技術(shù)水平和國際競爭力。(七)鼓勵外商投資于有一定技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高我國的就業(yè)水平今后五年，我國就業(yè)問題將更加突出，預(yù)計“十五”期間每年將凈增1000多萬就業(yè)人口。為有利于緩解就業(yè)矛盾，要著手研究制定有關(guān)政策，支持外商投資于有一定技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如建筑業(yè)、船舶制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝制造業(yè)、家電制造業(yè)等;鼓勵外商投資中小企業(yè)的發(fā)展;根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要求，將支持外商投資從一般加工工業(yè)轉(zhuǎn)向重點發(fā)展吸納就業(yè)潛力大的第三產(chǎn)業(yè)，以增加就業(yè)機會，提高我國就業(yè)水平。(八)加快服務(wù)業(yè)對外開放有步驟地推進服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域為重點的對外開放，既是加入世貿(mào)組織對我國的要求，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整的要求，更符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。加入WTO 后，中國利用外資將逐步從以工業(yè)為主向重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加大在通信、旅游、環(huán)保、金融、貿(mào)易以及咨詢、會議、律師、信息、廣告、資產(chǎn)評估等市場中介服務(wù)業(yè)的引資力度。同時，要注意積極擴大在教育、科技、衛(wèi)生等公益性比較強、對未來社會經(jīng)濟發(fā)展具有長遠的決定性影響的行業(yè)的合資、合作。在金融保險領(lǐng)域，要有步驟地取消對外資銀行和外資保險公司在服務(wù)對象和地域等方面的限制。逐步擴大外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)和國內(nèi)客戶業(yè)務(wù)的范圍，適時推進外資參與國內(nèi)商業(yè)銀行的股份制改造，允許股份制商業(yè)銀行引入國外戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。逐步放開外資保險公司經(jīng)營國內(nèi)客戶的財險、再保險業(yè)務(wù)和部分壽險業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的國內(nèi)保險公司引入外資。在保證中方控股的前提下，適當引入國外有較好資質(zhì)的機構(gòu)投資者設(shè)立中外合資證券經(jīng)營機構(gòu)，從事債券、B股交易、基金管理等證券業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)外商投資開展增值電信業(yè)務(wù)。完善中國移動、中國聯(lián)通的股權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)通過增資、注資等方式籌集外資發(fā)展國內(nèi)移動通信業(yè)務(wù)，允許其它外商在一定范圍內(nèi)以投資方式適當開展移動通信業(yè)務(wù)。固定電信業(yè)務(wù)以外資參股為主要引資形式，引入國外戰(zhàn)略投資者，改革和優(yōu)化中國電信的股權(quán)結(jié)構(gòu)。商業(yè)領(lǐng)域吸引外資具有較大潛力。目前外商投資商業(yè)領(lǐng)域已擴大到各省會城市，今后外商投資商業(yè)零售企業(yè)的數(shù)量可以進一步增加，外商投資商業(yè)批發(fā)企業(yè)、大型連鎖商店、配送中心將有序發(fā)展。國內(nèi)大型商業(yè)企業(yè)在重組、改制的基礎(chǔ)上，可引入外資優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。我們還將積極推進旅游業(yè)的對外開放，吸引外資開辦合資旅行社，完善旅游設(shè)施，開放旅游資源，促進國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展。穩(wěn)步擴大交通運輸、建筑、律師、會計、咨詢等行業(yè)的對外開放，并鼓勵采用中外合資、合作方式。認真探索通過中外合資、合作方式吸引外資，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、中等和高等教育。改革開放是我國堅定不移的國策。加入WTO后中國政府將信守承諾，進一步改進產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)外商投資的方式方法，盡快制定和實施符合WTO規(guī)則的有關(guān)法律法規(guī)和方針政策。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，要進一步加強法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，依法保護外商投資者的合法權(quán)益。港澳地區(qū)一直是我國吸收外資的主要來源，截止2001年12月底，香港、澳門地區(qū)在內(nèi)地投資設(shè)立新資企業(yè)家(其中香港地區(qū) 家)，合同外資金額3587.64億美元(其中香港地區(qū)3486.04億美元)，實際投資金額1913.19億美元(其中香港地區(qū)1870.14億美元)，以實際使用外資累計金額計，香港、澳門在內(nèi)地投資位居第1位。2001年香港、澳門在內(nèi)地投資新設(shè)立企業(yè)8466家(其中香港地區(qū)8008家)，比去年同期增長10.93%(其中香港地區(qū)增長11.23%)，實際投資170.38億美元(其中香港地區(qū)167.17億美元)，同比增長7.52%(其中香港地區(qū)增長7.85%)，繼續(xù)位居首位。入世后，香港作為國際金融中心和進出口基地在服務(wù)內(nèi)地、支持內(nèi)地經(jīng)濟成長方面將發(fā)揮更加重要的作用。國家經(jīng)貿(mào)委高度關(guān)注香港經(jīng)濟的發(fā)展，對香港回歸五年來經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完備和增強國際金融中心的功能所取得的成績予以高度評價。我們將按照國家的統(tǒng)一布署和要求，密切加強與特區(qū)政府及其相關(guān)部門的合作，積極支持香港經(jīng)濟的繁榮與穩(wěn)定。我們充分相信，在特區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，隨著我國加入WTO和經(jīng)濟的發(fā)展，香港的地位和作用將更加突顯，香港投資者將在祖國經(jīng)濟發(fā)展中獲得新的機遇。文章