企業(yè)研究論文-促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加速的對(duì)策研究.doc

企業(yè)研究論文-促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加速的對(duì)策研究【摘要】長(zhǎng)三角地區(qū)作為全國(guó)開展土地流轉(zhuǎn)的“試驗(yàn)田”，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐。本文以長(zhǎng)三角的通州市為例，在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，破解當(dāng)?shù)剞r(nóng)地流轉(zhuǎn)速度減慢的難題，并提出促進(jìn)長(zhǎng)三角土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加速的對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】長(zhǎng)三角土地流轉(zhuǎn)通州市一、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)通州市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：1.土地流轉(zhuǎn)速度加快，但加速度放慢。資料顯示：2000年通州市流轉(zhuǎn)了328畝，2007年流轉(zhuǎn)1.23萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)速度提升很快。但近兩年來流轉(zhuǎn)的加速度放慢，許多流轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶，即使流轉(zhuǎn)協(xié)議未到期，都想方設(shè)法把承包地收回。調(diào)查顯示：2007年通州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)比2006年減少8793畝，2006年流轉(zhuǎn)比2005年減少5234畝。2.流轉(zhuǎn)形式由低級(jí)方式逐漸向高級(jí)轉(zhuǎn)變。通州市農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式呈現(xiàn)多樣化，主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)換、租賃、入股以及委托村集體經(jīng)濟(jì)組織等。其中轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)換是低水平土地流轉(zhuǎn)方式，主要為了解決人地矛盾和農(nóng)民的吃飯問題；而租賃、委托經(jīng)營(yíng)及入股是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場(chǎng)要求配置農(nóng)地資源，屬于高水平的流轉(zhuǎn)形式。綜觀流轉(zhuǎn)形式的發(fā)展趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)換等低級(jí)流轉(zhuǎn)形式的比例在縮小，而租賃、入股以及委托村集體經(jīng)濟(jì)組織等高級(jí)流轉(zhuǎn)形式在上升。3.流轉(zhuǎn)對(duì)象以本組農(nóng)戶為主向多元主體方向發(fā)展，并出現(xiàn)內(nèi)部化趨勢(shì)。根據(jù)調(diào)查資料顯示，2000年在本組戶之間流轉(zhuǎn)的比例大，而本村外組、村外、工商企業(yè)單位比例??；而2007年流轉(zhuǎn)到外地農(nóng)戶和工商企業(yè)的比例增加，本組戶之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)的比例縮小。2000年本村農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積比例83%，2007年本村農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積比例為54%，下降了近30個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，親戚朋友間的流轉(zhuǎn)比例增加。即流轉(zhuǎn)的內(nèi)部化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)親戚朋友間流轉(zhuǎn)發(fā)生率高達(dá)13%。4.流轉(zhuǎn)從無償向有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年遞增。資料顯示：1999年通州市承包地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，按田畝征收的稅費(fèi)有62%左右是由流出戶交納的，2001年開始發(fā)生變化，按田畝征收的稅費(fèi)基本由流入戶交納，2003年南通市流出戶向流入戶收取的農(nóng)地流轉(zhuǎn)費(fèi)平均為241元/畝，2006年達(dá)到641元/畝，最高達(dá)到1500多元，2007年最高達(dá)到2500元/畝。5.流入農(nóng)地主要用于經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)加工。據(jù)調(diào)查：2007年通州市流入農(nóng)地近一半用于種植業(yè)，大約20%發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，近30%用于加工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，而2000年通州市流入農(nóng)地只有1.5%用于加工業(yè)，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的提高，加工業(yè)的比例在不斷提高。二、長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)程減速的影響因素分析一是工作方法過于簡(jiǎn)單化。二是在實(shí)際操作中，由于極少部分農(nóng)戶的不同意，導(dǎo)致大面積土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)難產(chǎn)。三是流出戶擔(dān)心流入戶的短期農(nóng)業(yè)行為，給其未來農(nóng)田整治帶來麻煩。四是農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定。五是由于對(duì)未來土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的高期望值，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)合同的期限通常較短，直接影響流入戶對(duì)土地規(guī)模投資的積極性，從而直接影響土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。六是目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民自愿，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)主導(dǎo)實(shí)施為主，跨區(qū)域、異地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象不普遍，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源優(yōu)化配置的效果不明顯。七是由于鼓勵(lì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策、法規(guī)還不到位，農(nóng)村中介服務(wù)體系不完善，導(dǎo)致流入戶大面積流轉(zhuǎn)后，開展規(guī)模農(nóng)業(yè)與效益農(nóng)業(yè)的外部支撐力度不夠，特別是農(nóng)村金融體系滯后，嚴(yán)重阻礙流入戶的積極性。三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議1.樹立典型，形成長(zhǎng)效宣傳機(jī)制，鼓勵(lì)更多農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)已開展多年，形成了農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、土地股份合作社等高級(jí)流轉(zhuǎn)模式。2.盡快建立覆蓋農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂長(zhǎng)三角地區(qū)在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，要進(jìn)一步完善和提高農(nóng)村社會(huì)保障體系的功能；可采用土地流出戶的流出面積與以農(nóng)戶為單位的社會(huì)保障體系相掛鉤的方式，農(nóng)戶土地流出面積越多，農(nóng)戶社會(huì)保障的力度越大，解除農(nóng)民的后顧之憂。3.完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮民間金融資本的作用在長(zhǎng)三角地區(qū)結(jié)合政府和其他主體建立縣、鎮(zhèn)二級(jí)的農(nóng)村承包地信托服務(wù)中心（準(zhǔn)土地銀行），在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地存到土地銀行中，由其“貸給”流入戶，對(duì)土地進(jìn)行余缺調(diào)整。同時(shí)鼓勵(lì)土地的長(zhǎng)期存貸，既解決流出戶擔(dān)心到期收不回土地的問題，也使農(nóng)業(yè)大戶有比較長(zhǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)周期，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。4.全面建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航通州市從2008年開始對(duì)水稻、小麥、玉米、油菜和棉花以及能繁母豬實(shí)行保險(xiǎn)，水稻每畝保額300元，費(fèi)率5%，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使農(nóng)戶以較少的投入獲得穩(wěn)定的保障。但土地流轉(zhuǎn)后，流入戶的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通常以種植高效經(jīng)濟(jì)作物為主，因此有必要建立覆蓋長(zhǎng)三角地區(qū)主要高效經(jīng)濟(jì)作物（如水果、素菜等）的保險(xiǎn)機(jī)制；同時(shí)要推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域的農(nóng)業(yè)聯(lián)保機(jī)制，統(tǒng)一保險(xiǎn)費(fèi)率和簡(jiǎn)化賠償手續(xù)。另一方面還可增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，如針對(duì)農(nóng)戶擔(dān)心的土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的土地開發(fā)的短期行為，可設(shè)立強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量保證險(xiǎn)，并設(shè)定相應(yīng)土地受損認(rèn)定細(xì)則，保障農(nóng)民承包地的權(quán)益，規(guī)范流入戶的土地開發(fā)行為。5.以信息化、網(wǎng)絡(luò)化，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系利用長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)物流一體化建設(shè)。以農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售為突破口，充分挖掘資源，降低物流成本和農(nóng)產(chǎn)品損耗，提高服務(wù)水平與響應(yīng)時(shí)間，發(fā)展專業(yè)的農(nóng)業(yè)物流服務(wù)組織，依托完善的物流信息網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。使土地流轉(zhuǎn)后的種田大戶、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織享受到專業(yè)化的服務(wù)，并使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)“用得好、產(chǎn)得出、賣得掉”，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)騰飛。6.廣泛推廣先進(jìn)種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)新品種，切實(shí)提高流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)出效率土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模和效益經(jīng)營(yíng)，離不開農(nóng)業(yè)科技的支持。長(zhǎng)三角地區(qū)具有農(nóng)業(yè)人才、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)科技實(shí)力領(lǐng)先。以通州市為例，利用緊靠上海的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)努力成為上海的“菜園子”和養(yǎng)殖基地，發(fā)展綠色深加工農(nóng)產(chǎn)品和鮮、活農(nóng)副產(chǎn)品，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1馬克.布洛赫.法國(guó)農(nóng)