社會其它相關論文-論被征地農民社會保障的支撐體系.doc

社會其它相關論文-論被征地農民社會保障的支撐體系摘要：被征地農民社會保障制度實施中遇到參保需求不足、參保率低、管理體制不順暢等問題，本文從制度、經(jīng)費和服務三個方面分析原因，并提出構建被征地農民社會保障的支撐體系：分類分層的制度安排、財政補貼的經(jīng)費支持以及延伸觸角的服務供給。關鍵詞：被征地農民；社會保障；支撐體系為進一步了解被征地農民就業(yè)與社會保障制度推行的情況，我們課題組深入西安市曲江新區(qū)、北郊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、郭杜教育產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長安區(qū)、未央?yún)^(qū)、霸橋區(qū)、蓮湖區(qū)20余個村，對不同征地拆遷類型的410戶被征地農民進行問卷調查。被調查者共416人，其中，男性占56.7，女性占42.8；文化程度以初中和高中為主，分別占被調查者的51.6和25.5；年齡在35歲以下的占23.1，3655歲的占53.3，56歲以上的占23.6。調查顯示，基層組織已對被征地農民參加就業(yè)培訓和社會保障做出具體安排，但收效甚微。一、被征地農民社會保障實施中存在的問題從調查的數(shù)據(jù)和訪談的內容來看，被征地農民面臨較大的生活困境，但他們對政府推行的就業(yè)與社會保障政策并不重視。問題歸結為以下幾點：(一)被征地農民自身存在的問題1.被征地農民就業(yè)率低，非正規(guī)部門是主要的就業(yè)方向。35歲以下、3655歲及56歲以上被調查者的就業(yè)率分別為34、30和12。餐飲零售、交通運輸和服務業(yè)是主要就業(yè)方向，分別占正在就業(yè)被調查者的29.7、19和27，其他就業(yè)者分散在傳統(tǒng)農業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和村委會等部門。被調查者的就業(yè)特征很明顯：一是就業(yè)率低。許多被征地農民的家庭收入主要是房產(chǎn)的租金，他們不愿參加社會勞動，主要是因為就業(yè)技能差、需要照顧家人及不愿接受低工資。二是自雇就業(yè)的多。被征地農民利用簡單技能從事家庭作坊生產(chǎn)與經(jīng)營，或利用征地補償款自主經(jīng)營，只有部分較年輕的被征地農民被安置在服務部門。三是就業(yè)半徑小，就業(yè)者地緣性強、從眾心理強。就業(yè)者集中在幾個部門，做一些簡單熟悉的工作，工作地點離家不遠。這些現(xiàn)象都說明被征地農民的就業(yè)安全感低，仍依靠親緣關系或地緣關系來維持就業(yè)。就業(yè)率低及以自雇就業(yè)為主，使被征地農民無法通過正規(guī)就業(yè)參加城鎮(zhèn)社會保障體系。2.被征地農民自保愿望強，不愿參加社會保障。56歲以上被調查者僅有11的人最擔心養(yǎng)老問題，而35歲以下及3655歲年齡段的被調查者都表示并不擔心未來養(yǎng)老，僅有5左右的人在最擔心的生活風險中首選了該項。三個年齡組分別有43.0、37.4和35.4的被調查者表示今后依靠自己攢錢養(yǎng)老。有52的被調查者表示他們了解或知道社會養(yǎng)老保險，但僅有28的被調查者認為社會保險可以保障他們的老年生活。與養(yǎng)老不同的是，35.8的被調查者在最擔心的生活風險中首選了“家庭成員生大病”，但他們之中只有不到三成的人愿意參加醫(yī)療保障。被征地農民參保意愿低，除與以血緣、地緣為紐帶的傳統(tǒng)保障模式有關以外，更主要的是因為被征地農民社會保障制度缺乏吸引力、人們對制度缺乏信任感以及與被征地農民“落袋為安”的短視行為有關。(二)政府部門存在的問題。從勞動部門工作推進情況來看，被征地農民就業(yè)和社會保障制度推行困難主要包括以下幾方面：一是籌資困難。按規(guī)定，被征地農民社會保障尤其是養(yǎng)老保障遵循個人、集體、政府三方籌資的原則，但在實際執(zhí)行中存在財政補助資金不到位、集體繳費能力不足、個人繳費無動力等問題。二是可持續(xù)性差。一些地區(qū)盲目將被征地農民社會保障待遇水平與城鎮(zhèn)基本保障靠攏，導致支付負擔驟增，使制度難以為繼。三是基層組織宣傳力度不大。勞動部門發(fā)送到村委的宣傳材料沒有得到重視和有效傳播，被征地農民對社會保障制度的知曉率、認知率較低，由不了解產(chǎn)生不信任，最終拒絕參加。二、被征地農民社會保障不落實的原因(一)制度供給與需求的錯位。首先，制度并未區(qū)分不同征地程度的被征地農民的需求。被征地農民按照征地程度可分為部分征地、全部征地及全部征地已拆遷三種類型，獲得的貨幣補償也由每人幾千元到十多萬元不等。按照各地的規(guī)定，被征地農民社會保障采取定額繳費而不是按比例繳費，導致貨幣補償少的被征地農民無力繳費。其次，社會保障基金流動性約束與資產(chǎn)增值需求的矛盾。土地的保障功能包括家庭成員就業(yè)、基本生活保障、養(yǎng)老保障以及資產(chǎn)增值收益。征地補償款除滿足當前基本生活需要以外，首先被用于蓋房或購房。按現(xiàn)行制度中定額繳費的規(guī)定，被征地農民社會保障繳費具有集中性的特點，一次繳費額數(shù)目大且專款用于養(yǎng)老和醫(yī)療保障。社會保障基金的流動性約束無法滿足被征地農民強烈的資產(chǎn)增值需求，因此，在征地補償款發(fā)放方式上被征地農民更加傾向于貨幣化形式而不愿繳費參保。(二)經(jīng)費支持不到位。首先，被征地農民社會保障具有外部性，任何一級政府都無法獲得與其用于社會保障支出相對等的全部收益。在“誰受益誰出錢”的思想影響下，地方各級財政都在相互推諉，致使被征地農民社會保障的財政補助不能及時、足額到位。其次，一些地方農村集體經(jīng)濟名存實亡，無力承擔繳費責任。集體經(jīng)濟較好的地方，往往選擇“自保”而不參加“社?！保瑢⒓w經(jīng)濟收益以貨幣或集體福利形式分配，卻不愿繳納社會保險費。(三)管理體制不順暢。首先，盡管規(guī)定由勞動和社會保障部門主管被征地農民社會保障，但土地補償標準及發(fā)放形式往往是國土資源部門與被征地農民(村集體)談判決定，難以確保土地補償款及時、足額劃入社會保險經(jīng)辦機構指定賬戶中。其次，社會保險經(jīng)辦服務供給不足。由于政策宣傳不到位、解釋不清晰，被征地農民對社會保障政策及能夠得到的實惠沒有充分理解，降低了參保的意愿。三、被征地農民社會保障支撐體系的構建被征地農民是城市化的必然產(chǎn)物，但不是永續(xù)存在的。由于自身的技能、就業(yè)觀念不能適應城市就業(yè)的需求，被征地農民難以在短期內融入城市。不僅如此，中國被征地農民大批出現(xiàn)在社會保障制度轉軌時期，一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障制度改革浪潮迭起，另一方面農村社會保障制度舉步維艱，被征地農民社會保障需要落實。(一)制度安排。社會保障是國家、集體、個人三方合作的集體行動。因為三方都是獨立的利益主體，都有為滿足自身利益的行動取向，因此合作秩序顯得非常必要。一項設計合理、推行有力、支持有度的社會保障制度可為三方帶來額外收益，并實現(xiàn)利益共享。被征地農民是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，任何一個國家的城市化都會產(chǎn)生大量的被征地農民。被征地農民數(shù)量龐大并不可怕，關鍵是要認識到這一群體的出現(xiàn)是過渡性的，不是永久存在的。因此，被征地農民社會保障最終應納入到城市或農村社會保障體系中去。有必要對被征地農民與城鄉(xiāng)其它社會保障參與者加以對比，考察他們的區(qū)別與聯(lián)系，這是重新審視和構建被征地農民社會保障體系的出發(fā)點。首先，被征地農民是一個過渡性群體。他們在生活方式、消費習慣與消費水平上，或者與城市居民、或者與農村居民沒有根本的區(qū)別。其次，被征地農民是一個多層次的群體。他們因被征地的程度不同，對基本生活保障水平的需求也不同。再次，被征地農民是一個完整年齡結構的群體。不同社會保障項目對不同年齡段被征地農民的吸引力不同?；谝陨系恼J識，被征地農民社會保障制度的設計應遵循如下原則：第一，權利與義務對等原則。政府是征地中最大的利益獲得者，應承擔被征地農民社會保障的主要出資責任，為被征地農民建立起非繳費型的基礎保障。將城市規(guī)劃區(qū)內的被征地農民納入城市低保，規(guī)劃區(qū)外的被征地農民納入綜合低保(保障水平為農村低保加補差)，給付標準根據(jù)當?shù)仄骄M水平確定。個人是社會保障的最大