社會其它相關(guān)論文-談確保公共政策評估的有效性探析.doc

社會其它相關(guān)論文-談確保公共政策評估的有效性探析論文關(guān)鍵詞:公共政策評估有效性論文摘要:公共政策評估是政策過程的一個重要環(huán)節(jié)。只有通過政策評估,才能判斷一項(xiàng)政策是否收到了預(yù)期效果,從而決定這項(xiàng)政策應(yīng)該繼續(xù)、調(diào)整還是終結(jié),因此公共政策評估十分重要。要確保政策評估的有效性,政策評估主體必須提高對評估工作重要性認(rèn)識,建立獨(dú)立專業(yè)的評估組織,運(yùn)用科學(xué)的評估方法,確立有效的評估標(biāo)準(zhǔn),使評估制度化。公共政策評估是政策評估主體,依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)和方法,對政策的效益、效率、效果及價值進(jìn)行判斷的一種政治行為,目的在于取得有關(guān)這些方面的信息,作出決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。目前我國在公共政策評估方面的研究剛剛起步,存在重重問題,表現(xiàn)在評估體系不規(guī)范、不完善,而且受到較多人為因素的影響,存在種種問題與困難。尤其是地方政府,雖然設(shè)立了相關(guān)政策研究和評估機(jī)構(gòu),但是這些機(jī)構(gòu)的水平參差不齊,它們主要工作是進(jìn)行調(diào)查研究、分析預(yù)測和指導(dǎo)政策執(zhí)行,很少對一項(xiàng)政策進(jìn)行獨(dú)立、正式和全面的評估。即使有,其目的多半是被動的,評估往往是形式主義,在很多時候成為對政府欲出臺的政策的可行性論證。政策評估有以下重要意義:(1)政策評估可以科學(xué)地診斷政策效果。一項(xiàng)政策投入運(yùn)行后究竟效果如何,往往不是一目了然,如果沒有政策評估,就很難了解政策有無效果或者效果大小,就不免陷入“盲人騎瞎馬,夜半臨深池”的境地。為了克服盲目狀態(tài),有必要利用一切可行技術(shù)和手段收集政策效果信息,并在此基礎(chǔ)上加以分析和科學(xué)闡釋,以確知一項(xiàng)政策的特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)、缺陷,使決策者心中有數(shù),從而幫助進(jìn)一步制定更有效的政策。(2)政策評估可以作為決定政策繼續(xù)、終止、修正、以及重新制定的重要依據(jù)。由于政策評估具有診斷、預(yù)測、反饋、矯正等功能,因此,在政策運(yùn)行過程中,它能夠?yàn)檎叻桨傅倪x擇、政策的延續(xù)、革新或終止提出科學(xué)而理性的結(jié)論和依據(jù)。(3)政策評估能有效地檢測政策效果、效益和效率。每一項(xiàng)政策的實(shí)施都必須有所投入,但是,有產(chǎn)不出,或者產(chǎn)出甚少,都違背了政策制定的初衷。政策評估可以借助大量的投入產(chǎn)出信息,檢測一項(xiàng)政策的實(shí)際效益和效率。(4)政策評估是合理配置政策資源的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中,政府部門往往同時執(zhí)行著多項(xiàng)政策,由于政策資源的有限性,政策決策者和執(zhí)行者都必須考慮如何以有限的資源獲得最大的效益,這就要求政府主管部門在不同的政策投入上,必須合理配置政策資源。(5)政策評估是政策運(yùn)行科學(xué)化、民主化的重要保障。通過政策評估,能夠廣泛動員人民群眾參與政策制定和實(shí)施,使政策運(yùn)行能真正了解民情、反映民意、集中民智,保障人民當(dāng)家作主,有助于政策運(yùn)行的民主性和科學(xué)化。確保政策評估科學(xué)有效性途徑分析:一、政策評估者應(yīng)提高對政策評估工作的重要性認(rèn)識首先,政府部門要充分認(rèn)識到政策評估的意義。這需要加強(qiáng)政策科學(xué)的研究和傳播,使人們認(rèn)識到政策評估對于政策過程而言不是無關(guān)痛癢,可有可無的環(huán)節(jié),而是必不可少的一環(huán),它不僅有助于政府部門認(rèn)識政策的特點(diǎn)、優(yōu)劣和成效,監(jiān)督政策的執(zhí)行過程,補(bǔ)充和完善政策,而且有助于開發(fā)政策資源,增強(qiáng)政策效益,從而在思想上予以重視并采取相應(yīng)的行動。其次,必須端正政策評估的指導(dǎo)思想,改變視評估為“評優(yōu)”、“歌功頌德”的錯誤觀念,正視評估的“批判性”功能,本著發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,提高決策質(zhì)量的評估態(tài)度,堅持全面客觀、公正公平的態(tài)度去開展評估工作,以求最大限度的發(fā)揮評估的建設(shè)性功能,為實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化服務(wù)。再次,要認(rèn)識到評估工作的改進(jìn)與發(fā)展是一個循序漸進(jìn)的探索過程,推進(jìn)我國政策評估事業(yè)的發(fā)展既不能裹足不前也不能魯莽激進(jìn)。二、明確政策目標(biāo)、精選政策對象要使政策評估富有成效,就必須努力明確目標(biāo),這當(dāng)然首先是政策規(guī)劃階段的任務(wù)。進(jìn)行政策評估時必須回顧、審視當(dāng)時的政策目標(biāo),了解某項(xiàng)政策的初衷,盡可能明確政策目標(biāo)。同時要精心選擇評估對象。在從事評估工作時,就必須慎選評估對象。三、建立獨(dú)立專業(yè)的政策評估組織缺乏專職獨(dú)立的政策評估組織和政策評估人員是我國公共政策評估實(shí)踐停滯不前、有名無實(shí)的一個主要原因。針對我國政策評估組織的現(xiàn)狀,可以考慮從以下三個方面進(jìn)行建設(shè)一是規(guī)范、健全官方的政策評估組織。目前我國黨政部門已存在不少的政策研究組織,必須強(qiáng)化這些機(jī)構(gòu)獨(dú)立履行職責(zé),使其各司其職、各負(fù)其責(zé)。在這方面擬提出一組政策建議。二是大力發(fā)展民間的政策評估組織,并使之逐漸成為政策評估的重點(diǎn)。民間的政策評估組織具有專門知識和社會關(guān)系廣泛兩大優(yōu)勢,更容易進(jìn)行社會溝通,了解民意,因而可以獲得官方評估組織無法獲得的信息。民間評估人員地位中立,更能夠保持公正、客觀態(tài)度。除了專門性的政策研究機(jī)構(gòu),報刊、雜志和電視等新聞傳媒也應(yīng)該非常積極地參與公共問題的發(fā)掘與公共政策的評估。特別要注意賦予民間評估機(jī)構(gòu)超然、獨(dú)立的地位,保證其工作免受政府干擾。這方面擬通過理論宣傳、政策建議予以解決。三是專業(yè)評估人員隊(duì)伍建設(shè)。必須加強(qiáng)對政府人員和評估人員的教育、培訓(xùn),使其掌握政策評估的科學(xué)理論和相關(guān)技術(shù)方法,盡快從外行轉(zhuǎn)到內(nèi)行；必須采取有效措施,鼓勵和吸引政策分析專業(yè)人士到政策評估組織任職工作；加強(qiáng)官方政策評估人員與非官方政策評估人員交流和合作,最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享,把理論評估與決策現(xiàn)實(shí)有機(jī)統(tǒng)一起來。在這方面擬提出一組政策建議。四、制定科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)沒有標(biāo)準(zhǔn)將無法對一項(xiàng)政策進(jìn)行正確客觀的評估。而且這些標(biāo)準(zhǔn)是所要分析問題的核心所在。在進(jìn)行政策評估的實(shí)踐過程中,由于政策涉及面廣,參與人數(shù)眾多,政策過程中的變量因素很多,因此難以設(shè)定一個統(tǒng)一的、能被絕大多數(shù)學(xué)者共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn),在梳理了中外學(xué)者的不同理論后,本人認(rèn)為,一般而言,政策評估有如下標(biāo)準(zhǔn)3E(效益,效率,公平)和3P(公眾參與,可預(yù)測性和正當(dāng)?shù)脑V訟程序)五、選取合適有效的評估方法在確定了評估標(biāo)準(zhǔn)之后,選取合適的評估方法就成為核心問題。常用的有對比分析法、成本效益分析法、統(tǒng)計抽樣分析法、定性分析方法,有同行評估、問卷調(diào)查、當(dāng)面訪談、電話采訪及案例研究等。值得注意的是,由于各種分析方法都有一定的缺點(diǎn),適用場合各不相同,故而使用單一方法評估可能會產(chǎn)生非常嚴(yán)重的誤導(dǎo)；過分倚重于量化評估方法,忽視必要的定性分析也是不可取的。各種不同方法之間存在互補(bǔ)性,在實(shí)踐中,需要根據(jù)具體情況選擇一種主要的分析方法,同時結(jié)合其它方法分析的結(jié)果綜合地做出評估結(jié)論。六、政策評估制度化制度意味著減少彈性,增加規(guī)范,這是使政策評估工作真正成為政策過程的一部分的必要保障。政策評估的制度化主要包含三個方面內(nèi)容:首先,實(shí)現(xiàn)政策評估的程序化。把評估列入政策過程之中,通過制度規(guī)定除象征性或符號性的公共政策外,每項(xiàng)政策最終都要進(jìn)行程度不一的評估。其次,建立政策評估基金,解決評估經(jīng)費(fèi)來源問題。政策評估是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要異乎尋常的財政支持,以便組織各方面專門人才,收集大量信息,開展評估工作。最后,重視評估信息的反饋和評估結(jié)論的消化、吸收。政策評估的結(jié)論必須與相關(guān)人員的獎懲直接聯(lián)系起來,真正實(shí)現(xiàn)政策過程中的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。七、建立健全政策評估信息系統(tǒng)計算機(jī)編程中有一句名言:GOINGOOUT,意思是你輸入的什么,那么就相應(yīng)地產(chǎn)出什么。同樣,政策評估信息系統(tǒng)