財政學(xué)第十四講—政府間財政關(guān)系

財政學(xué),第十四講政府間財政關(guān)系 2016年春,財政學(xué) 第十四講,2,財政體制是處理各級政府之間財政關(guān)系的一種制度安排，它是中央與地方的利益關(guān)系在財政領(lǐng)域中的具體反映。從其具體的內(nèi)容構(gòu)成來看，包括：各級政府間事權(quán)（職能、支出）的劃分各級政府間財權(quán)（稅收）的劃分政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度,財政學(xué) 第十四講,3,政府間職能的劃分,資源配置職能全國性公共產(chǎn)品中央政府地方性公共產(chǎn)品地方政府具有外部溢出效應(yīng)的地方性公共產(chǎn)品中央與地方共同承擔(dān),財政學(xué) 第十四講,4,政府間職能的劃分,收入分配職能假定生產(chǎn)要素自由流動，理論上，收入分配職能應(yīng)由中央政府執(zhí)行實踐中，由于生產(chǎn)要素流動受到限制，收入分配職能在一定程度上由地方政府執(zhí)行,財政學(xué) 第十四講,5,政府間職能的劃分,經(jīng)濟穩(wěn)定職能一方面，地方政府執(zhí)行財政政策具有外部效應(yīng)另一方面，地方政府不能采取貨幣政策配合財政政策因此，經(jīng)濟穩(wěn)定職能應(yīng)由中央政府在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實行地方政府可以配合中央采取適當(dāng)措施,財政學(xué) 第十四講,6,政府間支出責(zé)任的劃分,由全國居民享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)完全由中央政府來提供國防、外交、外貿(mào)管理、全國性的立法和司法、中央銀行、中央稅的征管、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定等。地方政府應(yīng)提供本地居民享用的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)地區(qū)性交通、警察、消防、教育、環(huán)保、綠化、城市供水、下水道、垃圾處理、公園、地方性法律的制定和實施等,財政學(xué) 第十四講,7,政府間支出責(zé)任的劃分,對具有跨地區(qū)“外部效應(yīng)”的公共項目和工程，中央政府應(yīng)在一定程度上參與?？绲貐^(qū)的公路、鐵路、水陸運輸、郵政、通訊、防洪設(shè)施、興修水利、控制環(huán)境污染、教育等項目調(diào)節(jié)地區(qū)間和居民間收入分配在很大程度上是中央政府的職責(zé)，但在人口不能做到自由地?zé)o成本地流動時，地方政府在這方面還是可以有所作為的。但最終的目標(biāo)是要在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保障制度。,財政學(xué) 第十四講,8,表1 中央與地方支出責(zé)任劃分的基本框架,資料來源；轉(zhuǎn)引自馬駿論轉(zhuǎn)移支付，第138-139頁。中國財政經(jīng)濟出版社，1998年。,財政學(xué) 第十四講,9,政府間稅收劃分的原則,馬斯格雷夫七原則以收入再分配為目標(biāo)的累進(jìn)稅應(yīng)劃歸中央作為穩(wěn)定經(jīng)濟手段的稅收應(yīng)劃歸中央，而具有周期性穩(wěn)定特征，收入起伏不大的稅收歸地方 地區(qū)間分布不均的稅源應(yīng)劃歸中央 課征于流動性生產(chǎn)要素的稅收最好劃歸中央 依附于居住地的稅收（如銷售稅）應(yīng)劃歸地方 課征于非流動性生產(chǎn)要素的稅收應(yīng)劃歸地方受益性稅收及收費對各級政府都適用,財政學(xué) 第十四講,10,政府間稅收劃分的基本框架,政府間稅種劃分的基本框架在各國趨于一致（一）關(guān)稅關(guān)稅是對進(jìn)口商品所課征的國際貿(mào)易稅，只適合于劃歸中央或聯(lián)邦政府。,財政學(xué) 第十四講,11,政府間稅收劃分的基本框架,（二）所得稅所得稅包括個人所得稅和公司所得稅兩個稅種，都屬于稅基流動性較大的稅種。同時還具有收入再分配和穩(wěn)定經(jīng)濟的功能，所以所得稅適合于劃歸中央政府。在各國的分稅實踐中，個人所得稅和公司所得稅往往具有稅收共享的性質(zhì)。,財政學(xué) 第十四講,12,政府間稅收劃分的基本框架,（三）銷售稅銷售稅分為單一環(huán)節(jié)銷售稅和多環(huán)節(jié)銷售稅。在單一環(huán)節(jié)征收的銷售稅，如在商品零售、批發(fā)或產(chǎn)制環(huán)節(jié)征收銷售稅，因稅基容易確認(rèn)和協(xié)調(diào)，可由任意一級政府，特別是地方政府來征收。多重環(huán)節(jié)的銷售稅，如增值稅，若讓各級地方政府來征收，要對各地方轄區(qū)間流通的商品或勞務(wù)征稅會有較大的征管難度。因為在增值稅制度下的稅款抵免制要求確認(rèn)各地在邊境上發(fā)生的交易，以便抵免在前面的銷售環(huán)節(jié)上繳納的稅款，倘若各地方轄區(qū)的稅基和稅率有差異，那么稅收征管就變得非常困難。因此，增值稅劃歸中央，由中央集中征管（稅款可按一定比例與地方共享）是適宜的。,財政學(xué) 第十四講,13,政府間稅收劃分的基本框架,（四）財富稅對資本、財富、財富的轉(zhuǎn)移及繼承和遺產(chǎn)等所課征的稅收，比較適合于中央集中課征，因為若由各級地方政府分散課征，就可能因各轄區(qū)之間的稅收競爭而引起資本的不合理流動，降低資源的整體配置效率。,財政學(xué) 第十四講,14,政府間稅種劃分的基本框架,（五）資源稅自然資源具有不流動性，適于由地方政府分散課征資源稅。但是，一國的資源在各地轄區(qū)間的分布是很不均勻的，讓各地方政府來分散征收和支配資源稅，會使地區(qū)間的不平衡永久化。還可能導(dǎo)致因財政因素而引起的要素向資源富饒地區(qū)的不合理流動，降低資源配置的整體效率。對那些在地區(qū)間分布不均勻的資源課征的資源稅應(yīng)劃歸中央，以避免地區(qū)間稅源的不均衡；對在地區(qū)間分布較為均勻的自然資源課征的資源稅，因其不可流動性，劃歸地方政府是比較合適的。,財政學(xué) 第十四講,15,政府間稅收劃分的基本框架,（六）財產(chǎn)稅對不動產(chǎn)這類稅基流動性很小的資產(chǎn)課征稅收，最適合于劃歸地方。因為地方政府最有可能對財產(chǎn)價值作出較為準(zhǔn)確客觀的評估，而且地方政府在改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和完善投資環(huán)境方面的投入也會使財產(chǎn)價值發(fā)生變化，因此財產(chǎn)稅劃歸地方稅符合受益原則，它有助于地方政府從長遠(yuǎn)的角度重視本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育自己的財源。同時，從稅收征管效率考慮，由地方政府分散課征比由中央集中課征，征稅和納稅的成本更低。類似的稅種有：房產(chǎn)稅、土地稅、土地增值稅、車船稅等。,財政學(xué) 第十四講,16,政府間稅收劃分的基本框架,（七）“有害產(chǎn)品”稅對某些有害產(chǎn)品，如煙、酒、鞭炮、焚化品等（這類物品過量的生產(chǎn)與消費不利于資源合理配置和人們的健康）課征的國內(nèi)消費稅，以及為控制環(huán)境方面的外部效應(yīng)（如擁擠和污染）而課征的稅收，適合于由各級政府來征收。實踐中，中央政府征收的情形較多。,財政學(xué) 第十四講,17,政府間的稅種劃分（基本框架 續(xù)7）,（八）使用費和規(guī)費使用費和規(guī)費，亦即管理費和收費，屬于非稅財政收入的主要內(nèi)容。主要項目有：政府醫(yī)院和診所的收費，政府學(xué)校的學(xué)費，政府博物館、公園以及不作為公共企業(yè)、組織的文化和娛樂場所的入場費、許可證費、駕駛執(zhí)照費，法庭費、法院裁定費等。這些收費因其能夠按受益原則確定特定的消費者，適合于各級政府尤其是基層地方政府征收。,財政學(xué) 第十四講,18,政府間的稅收劃分的基本框架,（九）補充說明一個稅種究竟劃歸中央稅、地方稅、抑或中央地方共享稅，在財政實踐中需要根據(jù)該稅的稅基流動性、調(diào)控功能、財政功能、征管效率等多種因素綜合權(quán)衡。有時把流動性的稅基劃歸地方，但稅基的流動性最終會使各地的實際稅率趨于一致，即地區(qū)間的實際稅率差別不可能太大。因為若一個地區(qū)開征的稅率過高，而其他地區(qū)的稅率較低，如果資源是自由流動的，當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)就會紛紛移出該地，地方政府為了保持稅源就會自動降低稅率，最終使各地稅負(fù)趨于一致。,財政學(xué) 第十四講,19,各國的分稅實踐,財政學(xué) 第十四講,20,美國中央稅與地方稅的劃分,美國是聯(lián)邦制國家聯(lián)邦、州、地方三級。聯(lián)邦政府主要稅種：個人所得稅、公司所得稅、社會保障稅三大直接稅。其它還包括消費稅、遺產(chǎn)與贈與稅、關(guān)稅等稅種。州政府主要稅種：銷售稅、所得稅。地方政府主要稅種：財產(chǎn)稅、所得稅。,財政學(xué) 第十四講,21,政府間轉(zhuǎn)移支付,廣義的政府間轉(zhuǎn)移支付的形式包括： 1、上級政府向下級政府轉(zhuǎn)移（補助） 2、平級政府間轉(zhuǎn)移（互助） 3、下級政府向上級政府轉(zhuǎn)移（上解）狹義的政府間轉(zhuǎn)移支付： 專指上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移，也稱為撥款（Grant）。,財政學(xué) 第十四講,22,撥款的類型,財政學(xué) 第十四講,23,撥款的理由及相應(yīng)的撥款形式,1、使外部效應(yīng)內(nèi)部化地方政府提供的地方性公共產(chǎn)品，可能產(chǎn)生外部效應(yīng)當(dāng)某個地方政府提供的某些地方性公共產(chǎn)品的受益面超出其本地區(qū)范圍而擴散到鄰近其它地區(qū)，從而使其它地區(qū)的居民在不承擔(dān)任何費用的情況下也同樣獲得收益。例：興修水利、對污染的控制、對病蟲害的防治、在當(dāng)?shù)叵硎芰己媒逃膶W(xué)生流動到外地,財政學(xué) 第十四講,24,撥款的理由及相應(yīng)的撥款形式,如果A地區(qū)的某個項目對B地區(qū)產(chǎn)生了外部效應(yīng)，那么對該項目的最佳提供量應(yīng)該滿足以下條件：MBa+MBb=MCA地區(qū)的決策者不會考慮該項目對B地區(qū)產(chǎn)生的溢出收益，只會按照MBa=MC來提供該項目，從而是沒有效率的。按MBb/（MBa+MBb）的比率提供一筆配套撥款就可以使該項目的規(guī)模達(dá)到最佳規(guī)模。使外部效應(yīng)內(nèi)部化的合適類型是有條件配套撥款。,財政學(xué) 第十四講,25,撥款的理由及相應(yīng)的撥款形式,2、彌補財政缺口（縱向不平衡）在一個多級政府結(jié)構(gòu)中，縱向不平衡總是存在的。 下級政府支大于收，上級政府給予撥款（收入分享），適于采取無條件撥款。,財政學(xué) 第十四講,26,撥款的理由及相應(yīng)的撥款形式,3、均等化基本公共服務(wù)水平社會保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、公共安全、環(huán)境保護等被視為基本公共服務(wù)。任何人無論生活在一個國家的什么地方，都應(yīng)該享受到基本的公共服務(wù)。當(dāng)?shù)貐^(qū)間基本公共服務(wù)差異大，中央政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付使地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化適用撥款形式：有條件整額撥款或有條件封頂配套撥款。,財政學(xué) 第十四講,27,撥款的理由及相應(yīng)的撥款形式,4、補償中央委托地方事務(wù)的資金在政府間事權(quán)劃分清楚的前提下，一些本來由中央承擔(dān)的事務(wù)，出于各種原因可能會委托給地方去完成。通常是一些具有地域性但影響面比較大的事務(wù)，如戍邊、重大疫情防范、攔截毒品等。適宜采取有條件撥款,財政學(xué) 第十四講,28,撥款的理由及相應(yīng)的撥款形式,5、體現(xiàn)撥款者希望受款者增加自己收入的意圖一般來說，上級政府對下級政府的撥款與下級政府的本級財政收入呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系。但是當(dāng)撥款者的意圖是鼓勵受補政府增加自己的財政收入時，最合適的撥款類型應(yīng)該是無條件撥款，并且以收入努力因素，或稅收努力因素作為主要參數(shù)。,財政學(xué) 第十四講,29,我國財政體制的演變,1、統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財政體制3、分級包干的財政體制4、分稅制財政體制,財政學(xué) 第十四講,30,統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制,時期：建國初期主要特征：收支兩條線地方代理中央負(fù)責(zé)組織收入，并一律解繳中央金庫。沒有中央撥付命令，不得動用。地方政府所需的一切開支均需中央統(tǒng)一審核，逐級撥付。地方財政收入與地方財政支出不發(fā)生直接聯(lián)系。,財政學(xué) 第十四講,31,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財政體制,時期：第一個五年計劃至改革開放前主要內(nèi)容： 1、在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按行政區(qū)劃分預(yù)算級次，實行分級管理。原則上一級政府，一級預(yù)算，但地方預(yù)算并不構(gòu)成一級獨立的預(yù)算主體 2、地方政府的支出指標(biāo)是由中央確定的 3、主要稅種的立法權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)和減免權(quán)集中于中央，并由中央確定地方的收入指標(biāo),財政學(xué) 第十四講,32,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財政體制,4、由中央統(tǒng)一進(jìn)行地區(qū)間的財力調(diào)劑，凡收大于支的地方上解收入，凡支大于收的地方由中央補助。 5、地方預(yù)算的收支平衡，總量上以支定收，結(jié)構(gòu)上中央“條條”下達(dá)指標(biāo) 6、體制的有效期是“一年一定”或“幾年不變”，不是長期相對穩(wěn)定。,財政學(xué) 第十四講,33,分級包干的財政體制,時期：十一屆三中全會至分稅制改革前在1980、1985、1988年進(jìn)行了三次重大的改革與調(diào)整，共同特點：在劃分收支的基礎(chǔ)上，分級包干，自求平衡，又稱“分灶吃飯”體制1988年起全面實行財政包干制,財政學(xué) 第十四講,34,分級包干的財政體制,1980：劃分收支、分級包干1985：劃分稅種、核定收支、分級包干1988：財政大包干,財政學(xué) 第十四講,35,分級包干的財政體制（19881993）,財政包干制的六種形式1. 收入遞增包干(北京、浙江等10省市)2. 總額分成(天津等3省市)3. 總額分成加增長分成(大連等3市)4. 上解額遞增包干(廣東、湖南)5. 定額上解(上海、山東、黑龍江)6. 定額補助(吉林等16省、自治區(qū)),財政學(xué) 第十四講,36,對財政包干制的評價,積極作用：從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的早期階段，對過去統(tǒng)得過死的體制加以支解，通過適當(dāng)分散財權(quán)，使地方成為相對獨立的利益主體，充分發(fā)揮它們在經(jīng)濟建設(shè)中的積極性。財政包干制的弊端： 1、財政分配關(guān)系不規(guī)范，在包干制下，中央財政收入的一頭被包死了。 2、財政包干體制隨意性大，往往導(dǎo)致地區(qū)間競爭不平等。財政包干體制是由中央通過與省、自治區(qū)、直轄市談判確定的，討價還價的因素較多，政策不統(tǒng)一。,財政學(xué) 第十四講,37,對財政包干制的評價,3、無法發(fā)揮財政調(diào)控手段。中央財政困難加大，無法行使宏觀調(diào)控職能，同時因發(fā)生赤字而不斷地向中央銀行透支借款，加大通貨膨脹的潛在壓力。 4、財政包干體制往往形成包盈不包虧 5、不利于全國統(tǒng)一市場的形成（地方保護主義） 6、導(dǎo)致兩個比例的下降種種弊端與發(fā)展市場經(jīng)濟的基本要求背道而馳，從而引發(fā)了1994年分稅制改革。,財政學(xué) 第十四講,38,分稅制改革,全文背景1背景2,財政學(xué) 第十四講,39,分稅制財政體制的內(nèi)容,1994年分稅制改革的內(nèi)容：1、按照中央和地方政府的事權(quán)，劃分各級財政的支出范圍。2、根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合原則，合理劃分中央與地方收入。3、中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定。 4、原體制中央補助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項的處理。,財政學(xué) 第十四講,40,分稅制下政府間財政轉(zhuǎn)移支付,我國現(xiàn)行分稅制財政體制，采取了與原體制（包干體制）“雙軌”并行逐步過渡的辦法。 中央與地方政府財政之間的轉(zhuǎn)移支付類型包括：稅收返還、原體制補助或上解、年終結(jié)算補助和上解、專項補助、過渡期轉(zhuǎn)移支付（一般性轉(zhuǎn)移支付）等。,財政學(xué) 第十四講,41,1、稅收返還,中央政府以1993年為基期，以地方凈上劃收入數(shù)額（消費稅的100%加上增值稅的75%減去中央下劃收入）作為中央對地方稅收返還基數(shù)，保證1993年地方既得利益。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按增值稅和消費稅平均增長率的1：0.3系數(shù)確定，如數(shù)返還地方，即每增長1%的增值稅和消費稅，中央財政對地方的稅收返還增長0.3%，并以環(huán)比方式逐年遞增，成為新的稅收返還基數(shù)。,財政學(xué) 第十四講,42,1、稅收返還,基數(shù)的計算公式：751994年以后中央對地方的稅收返還額按下式計算：,財政學(xué) 第十四講,43,2、原體制補助和上解,原體制下實行中央對地方補助的地區(qū)，中央繼續(xù)按規(guī)定給予補助原體制下規(guī)定收入上解中央的地方，按不同體制類型繼續(xù)上解：（1）是實行遞增上解的地方，按原規(guī)定繼續(xù)遞增上解；（2）實行定額上解的地方，按確定的上解額，繼續(xù)定額上解；（3）是實行總額分成的地區(qū)，暫按1993年的實際上解數(shù)，并核定一個遞增率，每年遞增上解。從1995年開始，中央政府取消了對地方政府體制上解的遞增率，實行定額上解的辦法。,財政學(xué) 第十四講,44,3、年終結(jié)算補助和上解,年終結(jié)算補助和上解是指在一個財政年度終了時，中央政府與地方政府在結(jié)算時，中央政府給予地方政府的補助或地方對中央的上解。,財政學(xué) 第十四講,45,4、專項補助,我國目前專項補助品種繁多，從補助的具體用途來看，大致可分為三類：（1）主要對地方經(jīng)濟發(fā)展和事業(yè)發(fā)展的項目補助；（2）特殊情況的補助，例如自然災(zāi)害補助等；（3）保留性專項撥款。,財政學(xué) 第十四講,46,分稅制體制所取得的效果,在對中央和地方事權(quán)進(jìn)行相對合理分工的基礎(chǔ)上，明確劃分了中央和地方的財權(quán)，設(shè)置了中央稅、地方稅和共享稅。中央本級收入從1993年的957.5億猛增至1994年的2906.5億，占全國財政收入的比例從22.0跳躍至55.7，之后這一比例一直維持在50左右，2007年為54.1這使得中央可以有更多的資金用于調(diào)節(jié)地區(qū)間財力分配、促進(jìn)均等化以及對整個宏觀經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)控。,財政學(xué) 第十四講,47,分稅制體制所取得的效果,與此同時，由于中央對地方采取了一系列復(fù)雜的轉(zhuǎn)移支付制度，地方凈財政收入（地方本級收入中央補助收入地方上解支出）并沒有出現(xiàn)下降，反而有所上升。1993年地方凈財政收入3335.8億，占全國財政收入的比例為76.7，1994年地方凈財政收入4130.6億，占比79.2，2007年為79.6。,財政學(xué) 第十四講,48,分稅制體制存在的問題,轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范1、轉(zhuǎn)移支付形式多樣化，過于復(fù)雜。2、中央對各地稅收返還額的確定方法既缺乏科學(xué)的依據(jù)，也有悖公平和效率原則，進(jìn)一步造成地方財力不均。3、轉(zhuǎn)移支付并存著補助和上解雙向資金流動形式。4、增加了一些新的專項補助，補助結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，靈活性逐漸增加。5、有條件的專項補助的項目過多過細(xì)，且多家管理，過于分散6、有條件專項補助的目標(biāo)不夠明確，隨意性極大，容易誘發(fā)“尋租”行為,財政學(xué) 第十四講,49,分稅制體制存在的問題,導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政陷入困境1994年分稅制改革較為系統(tǒng)地劃分了中央和省級政府間的財權(quán)與事權(quán)，但沒有配套省以下各級政府間的財力分配框架。中央原本寄希望于通過逐步深化省以下體制改革，在動態(tài)中解決此問題。但省以下體制改革的深化一直未取得明顯進(jìn)展，財權(quán)劃分模式與事權(quán)劃分模式出現(xiàn)了兩相背離格局。我國的五級行政體制也對稅收劃分造成了困難，進(jìn)而加強了縣鄉(xiāng)基層政府的財政困難。,財政學(xué) 第十四講,50,完善分稅制的思路,目前的分稅制很不規(guī)范，具有明顯的“雙軌”制特征，有待進(jìn)一步完善：1. 按照各級政府承擔(dān)的職能，合理劃分各自的事權(quán)和支出范圍。 2. 合理劃分政府間的財權(quán)。 3. 建立規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。,財政學(xué) 第十四講,51,分稅制后的進(jìn)一步改革（轉(zhuǎn)移支付）,1995年，財政部頒布了過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法。目標(biāo)：均等化地方財力指導(dǎo)思想：1、不調(diào)整地方既得利益，中央財政從收入增量中拿出一部分資金，逐步調(diào)整地區(qū)利益分配格局2、兼顧公平和效率，適當(dāng)考慮各地的收入努力程度3、轉(zhuǎn)移支付有所側(cè)重。體現(xiàn)對民族地區(qū)的適度傾斜。,財政學(xué) 第十四講,52,過渡期轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容,1995年中央從收入增量中拿出20億元實行一種新的無條件轉(zhuǎn)移支付，即“過渡期轉(zhuǎn)移支付”?；緝?nèi)容是對人員經(jīng)費和公用經(jīng)費之和占財力80以上的地方列入轉(zhuǎn)移支付的對象。具體計算公式： 某地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付額（該地區(qū)客觀因素轉(zhuǎn)移支付補助額該地區(qū)政策性轉(zhuǎn)移支付額）（1+該地區(qū)激勵機制系數(shù)）,財政學(xué) 第十四講,53,過渡期轉(zhuǎn)移支付的計算,1、客觀因素轉(zhuǎn)移支付額的計算 客觀因素轉(zhuǎn)移支付主要參考各地財政標(biāo)準(zhǔn)收入和財政標(biāo)準(zhǔn)支出計算確定。 2、政策性財政轉(zhuǎn)移支付的計算 過渡期財政轉(zhuǎn)移支付對少數(shù)民族地區(qū)增加政策性財政轉(zhuǎn)移支付。3、激勵機制 為了鼓勵各地區(qū)組織收入的積極性，根據(jù)各地區(qū)收入增長率與地方平均收入增長率比例差的25%確定激勵機制系數(shù)。,財政學(xué) 第十四講,54,過渡期轉(zhuǎn)移支付的意義,過渡期轉(zhuǎn)移支付的實行是我國財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的一個重大突破，對我國的財政體制改革將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。以公式化為基礎(chǔ)，以均等化為基本目標(biāo)，突破了傳統(tǒng)的“基數(shù)法”和“黑暗操作”的束縛。,財政學(xué) 第十四講,55,過渡期轉(zhuǎn)移支付的發(fā)展,2001年12月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知，決定從2002年開始在中央和地方之間實行個人所得稅和企業(yè)所得稅共享，共享比例2002年為各50，2003年開始調(diào)整為中央60，地方40。通知規(guī)定，中央因所得稅收入分享改革增加的收入，全部用于對地方主要是中西部地區(qū)實行財政轉(zhuǎn)移支付。財政部發(fā)布關(guān)于2002年一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，用“一般性轉(zhuǎn)移支付”的概念取代了原來的“過渡期轉(zhuǎn)移支付”的概念，這表明過渡期轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)開始規(guī)范化管理，并獲得了穩(wěn)定增長的機制。,財政學(xué) 第十四講,56,過渡期轉(zhuǎn)移支付的發(fā)展,2002年，一般性轉(zhuǎn)移支付為279億，是2001年138億的2倍，2007年達(dá)到2505億，占全部轉(zhuǎn)移支付（含稅收返還）的比例達(dá)到13.8。,財政學(xué) 第十四講,57,轉(zhuǎn)移支付制度的其他發(fā)展,除一般性轉(zhuǎn)移支付外，還積極探索各種新型財力性轉(zhuǎn)移支付民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付 調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付 農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付 縣鄉(xiāng)財政獎補轉(zhuǎn)移支付 發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付,財政學(xué) 第十四講,58,轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的變化,財政學(xué) 第十四講,59,2009年轉(zhuǎn)移支付制定的新變化,2009年起，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付三大類。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付包括原財力性轉(zhuǎn)移支付，并將補助數(shù)額相對穩(wěn)定、原列入專項轉(zhuǎn)移支付的教育、社會保障和就業(yè)、公共安全、一般公共服務(wù)等支出，改為一般性轉(zhuǎn)移支付。原一般性轉(zhuǎn)移支付改為均衡性轉(zhuǎn)移支付。鏈接,財政學(xué) 第十四講,60,轉(zhuǎn)移支付制度下一步改革重點,加快轉(zhuǎn)移支付制度立法進(jìn)程；形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度在進(jìn)一步完善和擴大均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付的管理 對專項轉(zhuǎn)移支付要重點管理，壓縮專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，大幅