地震救災(zāi)資金管理辦法

地震救災(zāi)資金管理辦法總則制定目的為了加強(qiáng)地震救災(zāi)資金的管理，規(guī)范資金使用流程，提高資金使用效益，確保地震救災(zāi)資金合理、安全、高效地用于地震災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援、受災(zāi)群眾安置、恢復(fù)重建等工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活和災(zāi)區(qū)的恢復(fù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合地震救災(zāi)工作實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人為地震救災(zāi)所籌集、捐贈(zèng)、安排的各類(lèi)資金的管理，包括財(cái)政安排的救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他渠道籌集的用于地震救災(zāi)的資金。管理原則1.專(zhuān)款專(zhuān)用原則：地震救災(zāi)資金必須專(zhuān)項(xiàng)用于地震災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援、受災(zāi)群眾生活救助、醫(yī)療救治、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建等與地震救災(zāi)直接相關(guān)的支出，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。2.公開(kāi)透明原則：救災(zāi)資金的籌集、分配、使用等情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用的透明度和公信力。3.注重效益原則：合理安排和使用救災(zāi)資金，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益，確保有限的資金發(fā)揮最大的救災(zāi)效果。4.分級(jí)管理原則：按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)地震救災(zāi)資金的管理和使用。資金籌集財(cái)政資金各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)地震災(zāi)害的損失情況和救災(zāi)工作的實(shí)際需要，及時(shí)安排財(cái)政救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金。財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，確保救災(zāi)資金及時(shí)足額到位。社會(huì)捐贈(zèng)資金鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人向地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)資金。民政部門(mén)或其他指定的接收機(jī)構(gòu)應(yīng)做好社會(huì)捐贈(zèng)資金的接收、登記和管理工作，開(kāi)具合法有效的捐贈(zèng)憑證。其他資金積極探索通過(guò)其他合法渠道籌集地震救災(zāi)資金，如發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券、開(kāi)展公益眾籌等。資金分配分配依據(jù)1.地震災(zāi)害的損失程度，包括人員傷亡、房屋倒塌、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等情況。2.受災(zāi)地區(qū)的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、受災(zāi)群眾的實(shí)際需求等因素。3.救災(zāi)工作的進(jìn)展情況和實(shí)際需要。分配程序1.災(zāi)情評(píng)估：地震發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織力量對(duì)地震災(zāi)害的損失情況進(jìn)行評(píng)估，為資金分配提供依據(jù)。2.資金需求測(cè)算：受災(zāi)地區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)災(zāi)情評(píng)估結(jié)果和救災(zāi)工作的實(shí)際需要，測(cè)算救災(zāi)資金的需求情況，并向上級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)提出資金申請(qǐng)。3.資金分配方案制定：上級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的資金申請(qǐng)和資金籌集情況，制定資金分配方案。資金分配方案應(yīng)明確資金的分配對(duì)象、分配金額、使用方向等內(nèi)容。4.資金分配方案審批：資金分配方案應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。分配方式1.直接分配：對(duì)于緊急搶險(xiǎn)救援、受災(zāi)群眾生活救助等急需資金，可采取直接分配的方式，將資金直接撥付到受災(zāi)地區(qū)或相關(guān)單位。2.項(xiàng)目分配：對(duì)于恢復(fù)重建等項(xiàng)目資金，可采取項(xiàng)目分配的方式，通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等程序，將資金分配到具體項(xiàng)目。資金使用使用范圍1.搶險(xiǎn)救援：用于地震災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援工作，包括救援設(shè)備購(gòu)置、救援人員費(fèi)用、應(yīng)急物資采購(gòu)等。2.受災(zāi)群眾生活救助：用于保障受災(zāi)群眾的基本生活，包括口糧、飲用水、衣被、臨時(shí)住所等物資的采購(gòu)和發(fā)放，以及受災(zāi)群眾的醫(yī)療救治、臨時(shí)生活補(bǔ)貼等。3.過(guò)渡安置：用于受災(zāi)群眾的過(guò)渡安置工作，包括過(guò)渡安置房建設(shè)、安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。4.恢復(fù)重建：用于地震災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居民住房等的恢復(fù)重建。5.其他與地震救災(zāi)直接相關(guān)的支出。使用程序1.資金申請(qǐng)：使用單位應(yīng)根據(jù)救災(zāi)工作的實(shí)際需要，向資金管理部門(mén)提出資金申請(qǐng)，并提交相關(guān)的申請(qǐng)材料，如項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算等。2.資金審批：資金管理部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限，對(duì)使用單位的資金申請(qǐng)進(jìn)行審批。對(duì)于重大項(xiàng)目資金申請(qǐng)，應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。3.資金撥付：資金管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)資金審批結(jié)果，及時(shí)將資金撥付到使用單位。對(duì)于緊急搶險(xiǎn)救援等急需資金，可采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式。4.資金使用監(jiān)督：使用單位應(yīng)按照規(guī)定的用途和范圍使用資金，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保資金使用的合規(guī)性和安全性。資金管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。政府采購(gòu)地震救災(zāi)資金用于物資采購(gòu)、工程建設(shè)等項(xiàng)目的，應(yīng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正。資金管理與監(jiān)督財(cái)務(wù)管理1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度：資金管理部門(mén)和使用單位應(yīng)建立健全地震救災(zāi)資金的財(cái)務(wù)管理制度，明確會(huì)計(jì)核算方法、財(cái)務(wù)審批程序等。2.專(zhuān)賬核算：地震救災(zāi)資金應(yīng)實(shí)行專(zhuān)賬核算，確保資金的收支情況清晰明了。3.定期報(bào)告：資金管理部門(mén)和使用單位應(yīng)定期向上級(jí)部門(mén)報(bào)告資金的收支情況和使用效果。監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：資金管理部門(mén)和使用單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)。2.外部監(jiān)督：財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地震救災(zāi)資金的監(jiān)督檢查，定期或不定期地對(duì)資金的籌集、分配、使用等情況進(jìn)行檢查。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人對(duì)地震救災(zāi)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)。績(jī)效評(píng)價(jià)1.建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度：資金管理部門(mén)應(yīng)建立地震救災(zāi)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)資金的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)指標(biāo)：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括資金使用的合規(guī)性、資金使用的效益性、受災(zāi)群眾的滿意度等方面。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為資金分配、使用單位考核等的重要依據(jù)。法律責(zé)任違規(guī)行為1.截留、擠占、挪用地震救災(zāi)資金的。2.虛報(bào)、冒領(lǐng)地震救災(zāi)資金的。3.擅自改變地震救災(zāi)資金使用用途的。4.貪污、私分地震救災(zāi)資金的。5.其他違反本