智慧城市規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)

中興能源青海智慧城市

規(guī)劃

目錄

1.前言...................................................................1

1.1概述...................................................................1

1.2智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀....................................................4

1.3智慧城市的發(fā)展趨勢(shì)....................................................6

2.創(chuàng)建智慧城市的可行性分析..............................................8

2.1重要規(guī)劃的主要內(nèi)容....................................................8

2.2城市發(fā)展面臨的主要問(wèn)題................................................9

2.3城市發(fā)展對(duì)策分析.....................................................10

2.4本地區(qū)建設(shè)智慧城市的意義.............................................10

3.智慧城市建設(shè)的主要任務(wù)與指導(dǎo)思想....................................13

3.1主要任務(wù).............................................................13

3.2指導(dǎo)思想.............................................................14

4.智慧城市的總體架構(gòu)及任務(wù)分析.........................................18

4.1總體架構(gòu).............................................................18

4.1.1總體架構(gòu).......................................................18

4.1.2兩個(gè)平臺(tái).......................................................18

4.1.3四層網(wǎng)絡(luò).......................................................19

4.1.4六大體系應(yīng)用...................................................20

4.2方案部署建議.........................................................21

4.3任務(wù)頂層設(shè)計(jì).........................................................22

4.4任務(wù)分析.............................................................24

4.4.1A基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目..........................................24

4.4.2B智慧設(shè)施與宜居類(lèi)項(xiàng)目.........................................39

4.4.3C智慧智慧管理與服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目....................................45

4.4.4D智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)類(lèi)項(xiàng)目........................................74

4.4.5E智慧城市配套保障體系建設(shè)項(xiàng)目................................80

4.5分階段實(shí)施計(jì)劃.......................................................85

5.運(yùn)營(yíng)規(guī)劃.............................................................87

5.1運(yùn)營(yíng)總體架構(gòu)規(guī)劃.....................................................87

5.1.1智慧城市運(yùn)行總體組織架構(gòu)......................................87

5.1.2智慧城市運(yùn)行分項(xiàng)組織架構(gòu)......................................89

5.1.3績(jī)效評(píng)價(jià)體系規(guī)劃..............................................89

5.2建設(shè)實(shí)施規(guī)劃.........................................................90

5.2.1建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估和優(yōu)先級(jí)..........................................90

5.3建設(shè)實(shí)施方法論.......................................................90

5.4智慧城市運(yùn)營(yíng)規(guī)劃.....................................................91

5.4.1政策規(guī)范體系規(guī)劃..............................................91

5.4.2運(yùn)營(yíng)模式規(guī)劃...................................................92

6.綜合保障規(guī)劃.........................................................98

6.1組織保障.............................................................98

6.2政策保障.............................................................99

6.2.1制定扶持政策，推動(dòng)智慧應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)............................99

6.2.2建立創(chuàng)新政策，推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展................................99

6.2.3制定和完善相關(guān)政策，為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障...............99

6.3資金保障............................................................100

6.3.1加大政策傾斜和財(cái)政扶持力度...................................100

6.3.2融資模式......................................................100

6.3.3爭(zhēng)取國(guó)家和省、市相關(guān)部門(mén)的支持...............................101

6.3.4政策優(yōu)惠......................................................101

6.4技術(shù)保障............................................................101

6.5人才保障............................................................102

6.6信息安全保障........................................................102

7.中興能源簡(jiǎn)介........................................................103

7.1太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)..........................................................104

7.2生物能源產(chǎn)業(yè)........................................................105

7.3節(jié)能產(chǎn)業(yè)............................................................105

7.4數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域........................................................105

7.5棕桐產(chǎn)業(yè)............................................................106

7.6海外農(nóng)業(yè)............................................................107

1.前言

1.1概述

我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的發(fā)展，城市化步伐不斷加快，城市化帶來(lái)

了人民生活水平的提高,但城市化過(guò)程也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)的過(guò)程：壓力

越來(lái)越大的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、低效的城市管理方式、擁堵的交通系統(tǒng)、難以發(fā)

揮實(shí)效的城市應(yīng)急系統(tǒng)、遠(yuǎn)不完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸、創(chuàng)新動(dòng)

力不足等等問(wèn)題。

黨在十八大明確指出要推動(dòng)"信息化和工業(yè)化深度融合"，要形成"工業(yè)化

和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)"，要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

這既是提高經(jīng)濟(jì)效率的必由之路，也是提高經(jīng)濟(jì)和城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

信息通信技術(shù)快速演進(jìn)為提升城市運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平帶來(lái)重大機(jī)遇。城市

信息化發(fā)展進(jìn)程也從初期簡(jiǎn)單應(yīng)用信息技術(shù)、處理具體事務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)集成階段

發(fā)展到實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理的智慧階段。特別是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)、

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘、分析優(yōu)化等新一代信息通信技術(shù)日新月異、交叉融合實(shí)

現(xiàn)了更全面的感知、更快速的互聯(lián)互通以及更高效的信息處理，為全面提升城市

經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量創(chuàng)造條件。

智慧城市，是指在城市發(fā)展過(guò)程中，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、社會(huì)民生、

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、市政治理領(lǐng)域中，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、IT、智能分析

等技術(shù)手段,對(duì)城市居民生活工作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和政府行政管理過(guò)程中的相關(guān)

活動(dòng)，進(jìn)行智慧地感知、分析、集成和應(yīng)對(duì)，為市民提供一個(gè)更美好的生活和工

作環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更有利的商業(yè)發(fā)展環(huán)境，為政府構(gòu)建一個(gè)更高效的城市

運(yùn)營(yíng)管理環(huán)境。智慧城市的核心是構(gòu)建智慧型城市運(yùn)行生態(tài)系統(tǒng)和城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)

系統(tǒng)。

建設(shè)智慧城市對(duì)于解決當(dāng)前城市發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、城市管理、

產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生幸福、社會(huì)穩(wěn)定等方面具有重要意義。中興通訊依托多年來(lái)在政

府企業(yè)市場(chǎng)的理解和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前城市發(fā)展所面臨的各種問(wèn)題，利用最先

進(jìn)的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、TD-LTE移動(dòng)承載等各種技術(shù),助力各級(jí)政府構(gòu)建符合未

來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的智慧城市解決方案，使城市的基礎(chǔ)設(shè)施（譬如公路，橋梁，園區(qū)）

可以得到更佳的管理和規(guī)劃，對(duì)城市有限的資源（土地，礦藏，人才）能夠進(jìn)行

更加有效合理的利用，將城市管理能夠上升到一個(gè)跨區(qū)域，跨行業(yè)的整體城市視

角的高度，從而提高城市的民生水平，創(chuàng)造更健康的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，和城市的安

定和諧，可持續(xù)發(fā)展。

城市是由基礎(chǔ)設(shè)施和資源構(gòu)成的基礎(chǔ)，然后政府、企業(yè)和公眾在這基礎(chǔ)之上

從事各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)，包括社會(huì)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人文活動(dòng)的綜合系統(tǒng)。中興通訊

認(rèn)為利用一切信息通信技術(shù)，使得城市的基礎(chǔ)設(shè)施（譬如公路，橋梁，園區(qū)）可

以得到更佳的管理和規(guī)劃，使得城市有限的資源（土地，礦藏，人才）能夠得到

更加有效合理的利用，使得城市管理能夠上升到一個(gè)跨區(qū)域，跨行業(yè)的整體城市

視角的高度，從而提高城市的民生水平，創(chuàng)造更健康的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，和城市的

安全和諧，可持續(xù)發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施是為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，用于保證

城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，包括能源供應(yīng)、供給水、交通運(yùn)輸、

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郵電通訊、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、城市建筑等

資源是城市擁有的物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱(chēng)，分為自然資源

和社會(huì)資源兩大類(lèi)，自然資源主要包括土地空間、自然礦藏、綠色環(huán)境，社會(huì)資

源主要包括勞動(dòng)力、人才儲(chǔ)備。

城市管理包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共

服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理，包括市場(chǎng)監(jiān)管、行政管理、藥品監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)

測(cè)、交通管理等等。

民生是指市民的基本生存和生活狀態(tài)，發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展能力和權(quán)益保護(hù)的狀

況等，主要涵蓋與市民日常生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、交

通、社區(qū)服務(wù)等。

經(jīng)濟(jì)是指城市物質(zhì)生產(chǎn)、流通、交換等活動(dòng)，包含三大產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、

服務(wù)業(yè)

安全說(shuō)的是城市系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)市民的生活、生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生

的損害控制在市民能接受水平以下的狀態(tài)，主要包括食品安全、治安安全、災(zāi)害

應(yīng)急、生態(tài)安全等。

隨著全球化、信息化和市場(chǎng)化的推進(jìn)，城市的規(guī)模、多樣性和復(fù)雜性都顯著

增長(zhǎng)。而現(xiàn)有城市管理體系由各種"煙囪"式的獨(dú)立系統(tǒng)構(gòu)成，不能形成一個(gè)有

機(jī)運(yùn)行體，無(wú)法滿(mǎn)足政府對(duì)城市管理的集中視角的需求；無(wú)法滿(mǎn)足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的進(jìn)一步資源共享需求，也無(wú)法滿(mǎn)足民生的跨領(lǐng)域行業(yè)的需求。

政府行業(yè)的需求主要在于:

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擺脫傳統(tǒng)束縛，解決智慧城市的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理;

解決政府各部門(mén)信息互聯(lián)互通、帶動(dòng)當(dāng)?shù)剀浖a(chǎn)業(yè)發(fā)展；

解決政府在穩(wěn)定、交通和招商引資上的當(dāng)務(wù)之急問(wèn)題，要求投資小、見(jiàn)效大。

1.2智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀

智慧城市建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程，建設(shè)時(shí)間有些城市可能需要兩三年，而

有些城市則需要io年甚至更久。智慧城市建設(shè)過(guò)程中既可以全面推進(jìn)，也可以

重點(diǎn)突破。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)提出建設(shè)智慧城市的城市中，有的是創(chuàng)新推進(jìn)智慧城市

建設(shè)，提出了“智慧深圳"、"智慧南京"、"智慧佛山"等；更多的是圍繞各

自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，選擇相應(yīng)的突破重點(diǎn)，提出了"數(shù)字南昌"、"健康重

慶"、"生態(tài)沈陽(yáng)"等，從而實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)和城市既定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)

統(tǒng)一。目前國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)可以歸為以下幾類(lèi)：

創(chuàng)新推進(jìn)智慧城市建設(shè)，這類(lèi)城市將建設(shè)智慧城市作為提高城市創(chuàng)新能力和

綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要途徑。代表城市有深圳、南京、沈陽(yáng)等。

以發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)為核心，這類(lèi)城市把建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)作為智慧城市建設(shè)的核

心。

如昆山提出了要大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、智能裝備等智慧產(chǎn)業(yè)，支撐智

慧城市建設(shè)。

寧波將以建設(shè)6大智慧產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，加快推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以發(fā)展智慧管理和智慧服務(wù)為重點(diǎn)

如昆明，發(fā)展重點(diǎn)包括智能交通、智慧醫(yī)療、服務(wù)型電子政務(wù)等方面，從而

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為城市運(yùn)營(yíng)和管理提供更好的指導(dǎo)能力和管控能力。

佛山市為了打造"智慧佛山"，提出了建設(shè)智慧服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施十大重點(diǎn)工程:

即信息化與工業(yè)化融合工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、農(nóng)村信息化工程、U-

佛山建設(shè)工程、政務(wù)信息資源共享工程、信息化便民工程、城市數(shù)字管理工程、

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)工程、電子商務(wù)工程、國(guó)際合作拓展工程。

以發(fā)展智慧技術(shù)和智慧基礎(chǔ)設(shè)施為路徑

新推出的《上海推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》，即“云海計(jì)劃"，將為上

?！腔鄢鞘小ㄔO(shè)所需要的云計(jì)算提供非常優(yōu)秀的基礎(chǔ)條件。

南昌提出把打造"數(shù)字南昌"作為智慧城市建設(shè)的突破重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施數(shù)字

南昌綜合指揮調(diào)度平臺(tái)、智能交通系統(tǒng)、市政府應(yīng)急系統(tǒng)、"數(shù)字城運(yùn)"、"數(shù)

字城管”等重大工程，提升城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)和城市公共信息服務(wù)水平，從而率先在

中部地區(qū)建成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力"數(shù)字城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

以發(fā)展智慧人文和智慧生活為目標(biāo)

成都提出要提高城市居民素質(zhì)，完善創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，以

智慧的人文為構(gòu)建智慧城市提供堅(jiān)實(shí)的智慧源泉。

重慶提出要以生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會(huì)保障等為重點(diǎn)建設(shè)智慧

城市，提高市民的健康水平和生活質(zhì)量，打造“健康重慶"。

上海世博會(huì)的主題是"城市，讓生活更美好"，借助現(xiàn)代信息通訊技術(shù)(ICT),

打造出智慧城市的新樣板，向全球展示了未來(lái)智慧人文和智慧生活的新方向。

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13智慧城市的發(fā)展趨勢(shì)

城市可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的最佳選擇，它既是城市發(fā)展的應(yīng)循之路，也是

城市發(fā)展的最終目標(biāo)。如果說(shuō)可持續(xù)發(fā)展理論是未來(lái)城市發(fā)展的理論依據(jù)，那么

與之內(nèi)涵一致的"智慧化"城市則可以被看成是可持續(xù)發(fā)展理論的實(shí)例示范。針

對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)的具體需求，我國(guó)未來(lái)智慧城市將在以下三個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破：

以人為本的民生服務(wù)

"以人為本”是智慧城市建設(shè)的核心理念。其內(nèi)涵是以城市生態(tài)系統(tǒng)中的

"人"為焦點(diǎn)，最大限度地為城市中的"人"提供醫(yī)、食、住、行、游、教等方

面全面細(xì)致的服務(wù)，最終達(dá)到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、綠色的城

市生活。具體來(lái)說(shuō)，包括：智慧醫(yī)療、智慧食品、智慧家居、智慧社區(qū)、智慧交

通、智慧旅游等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，以最終實(shí)現(xiàn)全面的"智慧民生服務(wù)”。

集約高效的產(chǎn)業(yè)體系

過(guò)去幾十年來(lái)，我們的城市經(jīng)濟(jì)走的是一條"高投入、高消耗、高污染、低

效能”的發(fā)展之路。面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際挑戰(zhàn)和資源環(huán)境約束，未來(lái)在城市產(chǎn)業(yè)

選擇上應(yīng)以信息技術(shù)與一、二、三產(chǎn)融合為手段，加快提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展智能化水平。

從國(guó)外已有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，將催生出一批新生的產(chǎn)業(yè),

同時(shí)也將促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，智慧城市的發(fā)展將以智慧城市產(chǎn)業(yè)為紐帶,從

而推動(dòng)整個(gè)城市的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于我國(guó)而言，智慧城市建設(shè)將直接催生新一代信

息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等）的飛速發(fā)展，而且也是促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

的重要契機(jī)，將會(huì)帶動(dòng)一大批具有廣闊市場(chǎng)前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大，就

業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堪稱(chēng)"一把鑰匙開(kāi)多把鎖"。從產(chǎn)業(yè)催生、

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產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)提升的角度來(lái)看，智慧城市產(chǎn)業(yè)主要有四種形態(tài):新一代信息技

術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

科學(xué)合理的規(guī)劃管理

在城市中，至少包含了市民、工商組織、政府部門(mén)、公共設(shè)施（交通、通信

等）、環(huán)境資源（水、能源等）等核心系統(tǒng)，這些核心系統(tǒng)相互聯(lián)系并且交互利

用。在城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的今天，以上系統(tǒng)不僅受到了來(lái)自各自?xún)?nèi)部的挑戰(zhàn)，

還面臨著相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)。如頻繁的商務(wù)活動(dòng)將加重公共設(shè)施系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，公共

設(shè)施系統(tǒng)的運(yùn)行將占據(jù)大量的環(huán)境資源，市民的素質(zhì)會(huì)影響公共設(shè)施的利用效率

等等。因此，城市建設(shè)中的規(guī)劃和決策問(wèn)題與生俱來(lái)就有著非同一般的復(fù)雜性。

應(yīng)用信息技術(shù)手段構(gòu)建一個(gè)綜合的行政決策輔助系統(tǒng),是提升政府部門(mén)規(guī)劃

和決策水平的有效方法。行政決策輔助系統(tǒng)能夠使決策者在廣泛了解決策所需信

息的前提下進(jìn)行決策，不但能夠提高決策的效率還能保障決策結(jié)果的合理性、時(shí)

效性和適應(yīng)性，從而有效避免以往靠主觀經(jīng)驗(yàn)決策而導(dǎo)致的失誤。例如，在新城

的規(guī)劃方面，通過(guò)對(duì)地理、人口等信息數(shù)據(jù)的分析，可以清晰地認(rèn)知城市未來(lái)的

人口數(shù)量和增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)城市的發(fā)展策略和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，市政部門(mén)可以在不同的

地理位置設(shè)定功能區(qū)域規(guī)劃，包括工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、居住衛(wèi)星

城、醫(yī)院、警署、大學(xué)城、文化場(chǎng)所、運(yùn)動(dòng)設(shè)施、圖書(shū)館等城市配套服務(wù)設(shè)施。

在老城區(qū)的規(guī)劃方面，通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和功能定位的差異、人口數(shù)量和結(jié)

構(gòu)性的變化,市政部門(mén)同樣可以制定城市調(diào)整和優(yōu)化的解決方案，比如老工業(yè)區(qū)

的拆移、外遷和升級(jí)改造計(jì)劃，老的商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、城中村的改造和功能再定

位等。

7

2.創(chuàng)建智慧城市的可行性分析

2.1重要規(guī)劃的主要內(nèi)容

按《海西州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》，"十二五”乃至今后更

長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：打造"兩個(gè)"示范區(qū)，建成"三

個(gè)“中心，構(gòu)建"六大"產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)"五個(gè)"率先發(fā)展。到2015年，綜

合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施趨向完善彳盾環(huán)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成,

建成全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，基本公共服務(wù)能力

大幅提升，在全國(guó)西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，建成全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一

體化示范區(qū)；人民生活水平和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入加快增長(zhǎng)，社會(huì)

保障水平穩(wěn)步提高，建成全國(guó)西部地區(qū)人民群眾幸福指數(shù)最高的地區(qū)；生態(tài)環(huán)境

保護(hù)和建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理取得突破性進(jìn)展，生態(tài)文明水平

顯著提高，建成全國(guó)資源節(jié)約與環(huán)境友好發(fā)展的先行區(qū)。

"兩個(gè)"示范區(qū)，即打造全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體

化發(fā)展示范區(qū)。

"三個(gè)"中心，即建成西部地區(qū)重要的資源加工轉(zhuǎn)換中心、物流集散中心和

交通樞紐中心。

"六大"產(chǎn)業(yè)體系，即構(gòu)建有柴達(dá)木特色優(yōu)勢(shì)的鹽湖化工、油氣化工、有色

金屬、煤化工、特色生物、新興產(chǎn)業(yè)體系。

"五個(gè)"率先發(fā)展，即在我國(guó)西部地區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

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一體化、保障和改善民生、城鄉(xiāng)居民收入、生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)方面加快發(fā)展。

根據(jù)《海西州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》，為落實(shí)綱要建設(shè)目標(biāo),

充分發(fā)揮新能源、新技術(shù)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，提升管理與服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),

提高居民生活品質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)海西州"十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，特制定《海西州

智慧城市項(xiàng)目建議書(shū)》作為海西州智慧城市建設(shè)總體指導(dǎo)。對(duì)海西州智慧城市建

設(shè)目標(biāo)任務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等進(jìn)行全面、系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃。

2.2城市發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨新挑戰(zhàn)。隨著要素成本快速上升、節(jié)能環(huán)保約束明顯增強(qiáng)、

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力進(jìn)一步增大，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資

源、環(huán)境以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。尤其是在投資拉動(dòng)作為主導(dǎo)力量，

消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較低，繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的難度

大、任務(wù)重。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)面臨新挑戰(zhàn)。國(guó)家為加快甘肅、寧夏發(fā)展和實(shí)現(xiàn)新疆、西藏的跨越

式發(fā)展，相繼出臺(tái)了一些特殊扶持政策和支持措施，政策優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)我州加快

發(fā)展形成了較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。我州著力培育的"六大"主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既是沿海發(fā)達(dá)地

區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)業(yè)，也是內(nèi)蒙、新疆、寧夏等地大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新、

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展高附加值下游產(chǎn)品、做大做強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更具挑戰(zhàn)性

和艱巨性。

社會(huì)建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房、就業(yè)等公共服務(wù)供給

與人民群眾日益增長(zhǎng)的需求矛盾突出，各種自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件呈日益增多

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趨勢(shì)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨新考驗(yàn)。

科技創(chuàng)新面臨諸多新課題。制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸、共性問(wèn)題和相關(guān)

產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)尚待突破，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,

人才、技術(shù)和管理能力不足的問(wèn)題更加突出。

改革面臨深層次矛盾。在利益主體多元化、利益格局基本形成的情況下，繼

續(xù)深化改革涉及深層次的利益關(guān)系調(diào)整，改革攻堅(jiān)更具復(fù)雜性和艱巨性。

2.3城市發(fā)展對(duì)策分析

總體看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動(dòng)力共生，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須立足州

情實(shí)際，充分利用各種有利條件，奮力搶抓機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有效化解各

種矛盾，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

試驗(yàn)區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展。

2.4本地區(qū)建設(shè)智慧城市的意義

推進(jìn)智慧城市建設(shè)是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的必

然要求，是以信息技術(shù)綜合應(yīng)用為基礎(chǔ)、全面推動(dòng)城市信息化水平向更高階段

邁進(jìn)為目標(biāo)，將聚集區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)管理、城市綜合管理和民生改善

等領(lǐng)域，對(duì)城市各類(lèi)數(shù)據(jù)及時(shí)有效地感知、全面整合各類(lèi)城市資源、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)

互連，全面支持各類(lèi)智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)城市資源的科學(xué)有效配置，在決

策、執(zhí)行、反饋、評(píng)估、改進(jìn)的全環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)城市綜合管理的“智能化"。

全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)是推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展,破解海西州新時(shí)

期城市轉(zhuǎn)型、發(fā)展、升級(jí)難題的必然選擇，是借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)城市管理

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創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生宜居幸福等健康城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)的全

過(guò)程。

2.5風(fēng)險(xiǎn)分析

智慧城市會(huì)給建設(shè)的城市帶來(lái)怎樣的風(fēng)險(xiǎn)？面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，城市應(yīng)采

取怎樣的策略來(lái)應(yīng)對(duì)，是必須要分析和考慮的。

隨著信息化在全球深入快速的發(fā)展，人們?cè)谙硎鼙憬荨㈤_(kāi)放、自由、國(guó)際

化的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的信息系統(tǒng)帶來(lái)了革命性的

變革和開(kāi)放，使得他們能夠利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)提高辦事效率、市場(chǎng)反映能力

和提升競(jìng)爭(zhēng)力。但又要面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放帶來(lái)的數(shù)據(jù)安全、社會(huì)倫理、

現(xiàn)行法律法規(guī)不適應(yīng)的新挑戰(zhàn)和新風(fēng)險(xiǎn)。這種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)并不是建設(shè)"智慧城

市”時(shí)才出現(xiàn)，安全問(wèn)題是IT應(yīng)用與生俱來(lái)的，只不過(guò)由于"智慧城市”的

建設(shè)，使得這種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

1）影響信息產(chǎn)業(yè)整體布局風(fēng)險(xiǎn)

因"智慧地球”的推廣應(yīng)用，不但會(huì)影響醫(yī)療、交通、電力、銀行等關(guān)系

國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃布局。更主要的是影響信息產(chǎn)業(yè)特別是核心軟硬件領(lǐng)

域的發(fā)展規(guī)劃。如果IBM在憑借"智慧地球”大規(guī)模獲得了這方面的項(xiàng)目資

源，那將會(huì)被IBM高附加值產(chǎn)品消耗掉大量資金資源，嚴(yán)重消弱我國(guó)對(duì)本國(guó)

企業(yè)的扶持力度，深刻影響我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，在制定十二五信息化規(guī)

劃時(shí)，要警惕智慧地球的吸聚作用，堅(jiān)持獨(dú)立自主的方針，制定多項(xiàng)優(yōu)惠政策,

加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主研發(fā)，突破制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心技術(shù)。保護(hù)

和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)軟硬件企業(yè)快速發(fā)展，特別是在傳感器、傳感網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、基

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礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺(tái)等領(lǐng)域加大投入、積極研發(fā)。通過(guò)“智慧城市”的推廣應(yīng)用,

帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成自己的優(yōu)勢(shì)。

2）數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)

信息網(wǎng)絡(luò)的全球化隨之帶來(lái)信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的全球化，任何與網(wǎng)絡(luò)相連

接的信息系統(tǒng)，都必須面對(duì)世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)竊取、身份假冒等問(wèn)

題。目前網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)、木馬、漏洞攻擊和惡意地址等形式的網(wǎng)上犯罪層出不窮，

變得無(wú)處不在。面對(duì)這種形勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)安全做的比較好的系統(tǒng)或單位，會(huì)采用"防

火墻"+"IPS/IDS"+"防病毒"+”反垃圾郵件"+"內(nèi)網(wǎng)安全防御”

+"數(shù)據(jù)/應(yīng)用級(jí)別容災(zāi)”的安全策略。但這種安全配置是比較奢侈的，并不

是一般的單位或系統(tǒng)能夠承載的。而且這種單純以防殺為主的觀念隨著"智慧

城市”的建設(shè)推廣而變得落伍了。"智慧城市”的技術(shù)內(nèi)涵，是對(duì)現(xiàn)有互聯(lián)

網(wǎng)技術(shù)、傳感器技術(shù)、智能信息處理等信息技術(shù)的高度集成，是實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施

與信息基礎(chǔ)設(shè)施的有效結(jié)合。這種結(jié)合使得這種風(fēng)險(xiǎn)互相交織延伸，現(xiàn)有的信

息安全防護(hù)體系，很難應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)疊加后的綜合風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵是要建立起系統(tǒng)和全局的觀念，因?yàn)?智慧城市"

所涉及的業(yè)界、政府和社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)，沒(méi)有一個(gè)單一實(shí)體或決策方，可以

承擔(dān)所有的責(zé)任包括安全。所以必須共同處理與安全和可靠性相關(guān)的問(wèn)題。通

過(guò)技術(shù)、管理、制度手段逐步完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，來(lái)消除安全風(fēng)險(xiǎn)。

3）社會(huì)倫理風(fēng)險(xiǎn)

由于計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的使用所引起的許多問(wèn)題越來(lái)越普遍,所產(chǎn)生的無(wú)

數(shù)涉及社會(huì)倫理方面的問(wèn)題已逐漸被注意。計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，特

12

別是"智慧城市”的推出，將全方位地促使人類(lèi)生活發(fā)生根本性的變化。但這

些變化如此之快，以至于社會(huì)根本沒(méi)有時(shí)間充分調(diào)整來(lái)適應(yīng)這種變化，也沒(méi)有

時(shí)間體驗(yàn)和權(quán)衡其結(jié)果。當(dāng)我們得意于能夠感知萬(wàn)事萬(wàn)物的時(shí)候，同時(shí)也在被

別人感知著，甚至監(jiān)視著，這種情況是否每個(gè)人都可以接受呢？所以要充分認(rèn)

識(shí)到智慧城市不只是技術(shù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，更重要、更深層的是社會(huì)倫理標(biāo)準(zhǔn)的建

立。站在技術(shù)與社會(huì)互動(dòng)的角度來(lái)看，"智慧城市"的成敗關(guān)鍵不僅在于信息

技術(shù)的先進(jìn)程度,而且包括公眾接受度和由此所帶來(lái)的一系列社會(huì)倫理道德問(wèn)

題的解決之道。

4）實(shí)現(xiàn)“智慧城市”的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

城市運(yùn)行過(guò)程中動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)非常大，如何管理大量的設(shè)備、處理無(wú)限

增加的采集信息、解決物聯(lián)網(wǎng)IP地址不夠、軟件維護(hù)成本偏高、云計(jì)算和物

聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的安全等問(wèn)題成為智慧城市發(fā)展需要考慮的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.智慧城市建設(shè)的主要任務(wù)與指導(dǎo)思想

3.1主要任務(wù)

智慧城市有以下四方面的特征：

＞更透徹的感知；

＞更廣泛的互聯(lián)；

＞更以人為本的城市管理;

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＞更深入的智能化。

智慧城市是綜合城市發(fā)展規(guī)劃、城市運(yùn)行管理、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新一

代信息技術(shù)應(yīng)用等為一體的城市發(fā)展新策略和新模式；是信息社會(huì)條件下，現(xiàn)

代城市發(fā)展的高端形態(tài)；是促進(jìn)城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇；是

提升現(xiàn)代城市總體實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。智慧城市的

建設(shè)目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)上健康合理可持續(xù)；生活上和諧安全更舒適；管理上科技智

能信息化。

智慧城市就是以智慧的理念規(guī)劃城市；以智慧的方式建設(shè)城市；以智慧的

手段管理城市；用智慧的方式發(fā)展城市，從而提高城市空間的可達(dá)性，使城市

更加具有活力和長(zhǎng)足的發(fā)展，最終目標(biāo)是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。

"智慧海西”的重點(diǎn)將放在“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市智能管理、政務(wù)服務(wù)高

效和民生保障改善"四個(gè)方面，通過(guò)綜合運(yùn)用各種先進(jìn)信息技術(shù)、持續(xù)推進(jìn)各

重點(diǎn)智慧工程項(xiàng)目，共分為5大類(lèi)、到2020年末，進(jìn)行18個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,

將全面推動(dòng)城市建設(shè)與管理水平提高、提升城市功能和智慧化水平?？傢?xiàng)目建

議規(guī)劃投資額10.25億元人民幣。

3.2指導(dǎo)思想

通過(guò)持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，重塑城市公共信息系統(tǒng)的創(chuàng)新管理機(jī)制；形

成功能完善的信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施；建成信息資源高效融合的公共信息服務(wù)

支撐平臺(tái)；催生一批成熟高效的助力經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、政務(wù)建設(shè)和民

生保障服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)用；掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體

系；培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的智慧產(chǎn)業(yè)集群；在區(qū)域內(nèi)率先建成信息通信技術(shù)基

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礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境國(guó)際領(lǐng)先、城市管理運(yùn)營(yíng)與民生服務(wù)質(zhì)量明顯提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)

新能力優(yōu)化發(fā)展的智慧型現(xiàn)代化城市。

城市的智慧化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，必須遵循其客觀的發(fā)

展規(guī)律，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，分階段地逐步推進(jìn)，從而使智慧化建設(shè)與城市

的發(fā)展相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)相互匹配和協(xié)同發(fā)展。

在智慧城市建設(shè)過(guò)程中,確立與城市生活經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征相適應(yīng)的智慧城市

發(fā)展戰(zhàn)略與路徑，是城市智慧化建設(shè)取得成功的關(guān)鍵。智慧城市戰(zhàn)略可以概括

為：以先進(jìn)信息技術(shù)特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用為核心，逐步構(gòu)建一

個(gè)充滿(mǎn)經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)管理高效、大眾生活便利、環(huán)境優(yōu)美和諧的城市生態(tài)，

并通過(guò)這種立體、動(dòng)態(tài)、自適應(yīng)的智慧環(huán)境，進(jìn)化出一種全新的城市文明方式,

實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展。

智慧城市的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)工程，它的目標(biāo)達(dá)成依賴(lài)于系統(tǒng)內(nèi)外

各種相關(guān)因素的有機(jī)配合和相互協(xié)調(diào)。

其中影響智慧城市戰(zhàn)略發(fā)展選擇的內(nèi)在因素包括各個(gè)城市的：

＞信息化基礎(chǔ)：ICT發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)普及度、生活應(yīng)用普及度、核心技術(shù)

＞經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：經(jīng)濟(jì)資源、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、金融環(huán)境

＞人文制度環(huán)境：人力資源開(kāi)發(fā)利用、文化氛圍營(yíng)造、城市制度建設(shè)

＞發(fā)展定位：城市定位決定智慧化路徑差異、智慧城市的歸屬

與智慧城市戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)選擇同樣重要的還有智慧城市建設(shè)模式的選擇。

智慧城市的建設(shè)模式主要受到政府和市場(chǎng)兩種力量的制約。

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總之，智慧城市是以智慧基礎(chǔ)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧人文等為主要

內(nèi)容的城市發(fā)展新模式。實(shí)現(xiàn)智慧城市的基本路徑大致可以分為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)

業(yè)帶動(dòng)、資源整合、項(xiàng)目建設(shè)和人才培養(yǎng)與引進(jìn)這五個(gè)方面。

3.3建設(shè)原則

海西州智慧城市建設(shè)是涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)民

生的綜合創(chuàng)新工程，要以住建部的指標(biāo)體系為指導(dǎo)，以“智慧昆明"戰(zhàn)略構(gòu)想

為依據(jù)，遵循統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，共享共建，重視標(biāo)準(zhǔn)的原則。

331、政府主導(dǎo)、合力推進(jìn)

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性與導(dǎo)向性作用，充分調(diào)動(dòng)各方積極

性，構(gòu)建政府、企業(yè)、市民等社會(huì)多方參與、充滿(mǎn)活力的發(fā)展格局。通過(guò)市場(chǎng)

化運(yùn)作，廣泛吸引社會(huì)資金投入"智慧五華”項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)信息資源開(kāi)發(fā)和

市場(chǎng)化應(yīng)用。強(qiáng)化增強(qiáng)政府在規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化環(huán)境、政策扶持、應(yīng)

用示范等方面的推動(dòng)作用，形成建設(shè)"智慧五華"的整體合力。

332、統(tǒng)一規(guī)劃，共建共享

將智慧城市融入城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，以智慧的理念推進(jìn)城市建

設(shè)，使智慧應(yīng)用與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，充分促進(jìn)資源共建共享，從源頭

抓起，深入整合基礎(chǔ)設(shè)施資源，建好統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一物聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一無(wú)線(xiàn)網(wǎng)、

統(tǒng)一綠色數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施工程。打破共享壁壘，形成一系列的智慧城市公

共平臺(tái)，通過(guò)城市級(jí)的公共平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)數(shù)據(jù)收集、交換、服務(wù)以及更新等

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，探索基于公共服務(wù)的智慧城市

建設(shè)新模式

16

3.3.3、惠民優(yōu)先、和諧發(fā)展

把"智慧五華"建設(shè)的著力點(diǎn)放在滿(mǎn)足市民需求和城市發(fā)展全局上，以保

障和改善民生、提升城市生活品質(zhì)為優(yōu)先、為重點(diǎn)，促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用的全方

位滲透，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，提高市民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)最大化的應(yīng)用和最大化

的便民服務(wù)；同時(shí)優(yōu)化資源利用，兼顧生態(tài)和諧，適度超前規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人與自

然和諧健康發(fā)展。

3.3.4、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)

結(jié)合云南“橋頭堡”戰(zhàn)略實(shí)施、昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)，突出昆明

及五華區(qū)本地特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段組織實(shí)施，突出重點(diǎn)應(yīng)用，講求實(shí)效,

找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生需求的突破口先行先試，以技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新、

產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和制度創(chuàng)新，提升"智慧五華"建設(shè)的聯(lián)合攻關(guān)

能力。

335、培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展應(yīng)用

把培育智慧產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)智慧五華的立足點(diǎn)，加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積

極鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)新興信息

技術(shù)研發(fā)的投入，推進(jìn)新興信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化工程的應(yīng)用，促

進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

17

4.智慧城市的總體架構(gòu)及任務(wù)分析

4.1總體架構(gòu)

4.L1總體架構(gòu)

智慧城市的總體架構(gòu)概括為"兩個(gè)平臺(tái)，四層架構(gòu)、六大體系”。

中興通訊“智慧城市〃總體架構(gòu)

八應(yīng)

門(mén)全方位信息i

平安城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)電子政務(wù)署總交通食品安全菖普醫(yī)療智急園區(qū)應(yīng)用商店

8g力郭軍―—

高效率資源平nrmr

蹙告數(shù)據(jù)庫(kù)政務(wù)服務(wù)總線(xiàn)

*整合1

網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擬化5

計(jì)算點(diǎn)擬化；■；存儲(chǔ)點(diǎn)擬化

無(wú)邊界互聯(lián)

*as

深層次信息

采集感

*知

層

圖4-1智慧城市總體方案框架

4.1.2兩介平臺(tái)

(1)城市數(shù)據(jù)中心。城市數(shù)據(jù)中心作為城市的大腦，其重要性不言而喻。

需要采用最新的云計(jì)算架構(gòu)搭建城市數(shù)據(jù)中心,將海量的計(jì)算任務(wù)分布在大量

計(jì)算機(jī)構(gòu)成的資源池上，使各種應(yīng)用系統(tǒng)能按需獲取計(jì)算力、存儲(chǔ)空間和各種

18

服務(wù)；消除地域的限制，實(shí)現(xiàn)資源共享和調(diào)度，降低了總所有成本（TCO）,

增強(qiáng)運(yùn)維能力，信息安全管控能力提高，獲取服務(wù)更加便捷。

（2）應(yīng)用開(kāi)發(fā)平臺(tái)。需要基于云計(jì)算技術(shù)，具備能力融合、接入靈活、

開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單、管理規(guī)范、部署高效等特性平臺(tái)開(kāi)放的架構(gòu)，平臺(tái)要具有靈活的可

擴(kuò)展性，同時(shí)具備定制開(kāi)發(fā)和第三方集成能力（比如目前各部門(mén)有些軟件基于

windows,有些基于linux,有些是基于sun,有些基于ibm等，后期擴(kuò)容只

能各自擴(kuò)容，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，造成投資浪費(fèi)，有了應(yīng)用開(kāi)發(fā)平臺(tái)后，底層

可屏蔽各子業(yè)務(wù)系統(tǒng)的硬件差異，實(shí)現(xiàn)軟硬件資源共享，上層可為各部門(mén)子業(yè)

務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一接口，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)子系統(tǒng)統(tǒng)一接入及對(duì)接，而且基于統(tǒng)一接口,

增加新的應(yīng)用開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單、接入靈活）。

4.1.3四層網(wǎng)絡(luò)

感知層

感知層由各種終端、攝像頭、傳感器等組成，是城市的神經(jīng)末稍，可以實(shí)

現(xiàn)聽(tīng)（手機(jī)，拾音器）、視（攝像頭、IP電視，觸摸屏）、嗅（煙霧傳感器、

空氣檢測(cè)器）、觸（一卡通、RFID標(biāo)簽、壓力傳感器等）、行（GPS導(dǎo)航，

北斗導(dǎo)航）等功能，可以收集和獲取各種城市基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)活動(dòng)信息。

網(wǎng)絡(luò)層

網(wǎng)絡(luò)層主要完成對(duì)感知層數(shù)據(jù)采集后的可靠性傳送,從宏觀角度來(lái)看是由

物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)組成的泛在網(wǎng)路，實(shí)現(xiàn)無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)傳輸條件。從

具體實(shí)現(xiàn)角度來(lái)看，主要還是通信網(wǎng)，通過(guò)有線(xiàn)的方式（譬如光纖）或無(wú)線(xiàn)

（3G,4G等）兩種方式的互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)的可靠傳輸,并保證傳輸?shù)膸捄?/p>

19

質(zhì)量以及信息的安全。

平臺(tái)層

平臺(tái)層基于云計(jì)算技術(shù)和中間件技術(shù)，對(duì)城市收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、處

理和轉(zhuǎn)發(fā)，通過(guò)分布式計(jì)算和虛擬化技術(shù)，具有靈活的可擴(kuò)展性，無(wú)論基礎(chǔ)硬

件，能力單元組件，還是應(yīng)用服務(wù)均能按需擴(kuò)展，可以提供電信能力（譬如短

信,呼轉(zhuǎn)），IT能力（搜索、郵件）和物聯(lián)網(wǎng)能力（終端控制等）,同時(shí)對(duì)第三

方提供開(kāi)放的應(yīng)用開(kāi)發(fā)接口，滿(mǎn)足智慧城市未來(lái)更加豐富應(yīng)用的需求…

應(yīng)用層

中興通訊能夠提供基于六大體系，超過(guò)50個(gè)的已經(jīng)成熟應(yīng)用的子方案，

并且通過(guò)平臺(tái)層定制的服務(wù)與數(shù)據(jù)交換接口，面向城市各委辦局，企業(yè)，甚至

公眾提供開(kāi)放的開(kāi)發(fā)環(huán)境，鼓勵(lì)第三方在平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)，促進(jìn)智慧城市

的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，提升城市的創(chuàng)造創(chuàng)新能力。

4.1.4六大體系應(yīng)用

智慧城市主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、資源、城市管理、經(jīng)濟(jì)、民生和安全六大

體系的應(yīng)用。即在兩個(gè)平臺(tái)之上，提供服務(wù)于六大體系的多種應(yīng)用。

20

車(chē)聯(lián)網(wǎng)數(shù)字圖擔(dān)L數(shù)字礦山

食品溯源

ETC數(shù)字油田

r-|車(chē)輛安隨教育云平臺(tái)油氣管道

氏智育綸變

遠(yuǎn)程醫(yī)療經(jīng)企業(yè)信息化女城市安全網(wǎng)

八.智能出租院前急救智慧旅游

牛遠(yuǎn)程教育

醫(yī)藥物流

濟(jì)電子商務(wù)全

校園安防智能家居

輕型營(yíng)業(yè)部平安城市

市民卡健康監(jiān)護(hù)智慧物流

智慧城市綜合信息平臺(tái)

城市儀表盤(pán)

城市輔助決策系統(tǒng)

城市管理數(shù)字城管

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

電子政務(wù)

智

慧園

區(qū)

-道路監(jiān)控

小

慧

智

區(qū)城市網(wǎng)格化管理

交通信號(hào)燈

建

慧

智

筑交通誘導(dǎo)

變

輸

能

智

電水質(zhì)監(jiān)測(cè)

表運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)

抄

能

智

道無(wú)線(xiàn)物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)資

軌

慧

智水污染治理

察電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)

警

子

苣

一智慧環(huán)保

口

卡源人力資源系統(tǒng)

垃圾處理

電子-車(chē)牌人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)

圖4-2智慧城市六大體系

4.2方案部署建議

根據(jù)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，"智慧城市”方案部署主要分為以下幾個(gè)階段

第一步，構(gòu)建寬帶、融合、泛在的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施。

信息基礎(chǔ)設(shè)施是“智慧城市”建設(shè)和發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)條件，是當(dāng)今經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，正以其獨(dú)特的通用性和戰(zhàn)略性全面更新我們

的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。世界各國(guó)均對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予高度重視，并從國(guó)家

戰(zhàn)略層面超前部署，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，使信息基礎(chǔ)設(shè)施向?qū)拵?、匯聚、泛在方向

演進(jìn)。采用無(wú)線(xiàn)或者有線(xiàn)方式來(lái)構(gòu)建城市信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，以便信息的及時(shí)可靠

傳遞。

第二步，連接目前已經(jīng)存在的應(yīng)用子系統(tǒng)，挖掘新的業(yè)務(wù)模式。

21

為保護(hù)投資，避免盲目重復(fù)建設(shè)，對(duì)于目前已經(jīng)存在的各種應(yīng)用，應(yīng)該充

分挖掘新的業(yè)務(wù)模式，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才

優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城市各種應(yīng)用在相關(guān)部門(mén)間的

有效協(xié)同，打造一個(gè)真正有效的城市應(yīng)用服務(wù)體系，促進(jìn)城市智慧產(chǎn)業(yè)鏈的形

成和壯大，助力城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第三步，集中所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并統(tǒng)一建模，通過(guò)數(shù)據(jù)分析進(jìn)行業(yè)務(wù)優(yōu)化。

數(shù)據(jù)資源堪稱(chēng)保障智慧城市建設(shè)的"基石"；數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)則是智慧城市

建設(shè)的靈魂。通過(guò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中和統(tǒng)一建模來(lái)搭建統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)資源系

統(tǒng)，對(duì)外提供應(yīng)用服務(wù)、對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)整合的一體化數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)資源管理和信

息服務(wù)的業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將不同來(lái)源、不同類(lèi)型、不同應(yīng)用的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范、

分析和整合，形成“智慧城市”的數(shù)據(jù)資源體系，形成智慧城市的“知識(shí)庫(kù)"，

并促進(jìn)城市生產(chǎn)和生活各領(lǐng)域?qū)ψ陨順I(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，提升管理和生產(chǎn)效率。

第四步，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)流程的優(yōu)化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、

社會(huì)和人的全面發(fā)展。

智慧城市的最終目標(biāo)是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。在智慧城市歷經(jīng)

幾個(gè)階段建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用智慧城市"知識(shí)庫(kù)"，通過(guò)統(tǒng)一的應(yīng)用門(mén)

戶(hù)，幫助城市管理者統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀分析與決策，幫助城市各領(lǐng)域流程的優(yōu)化

和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和城市生活的和諧。

4.3任務(wù)頂層設(shè)計(jì)

隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，城市發(fā)展已經(jīng)從前工業(yè)時(shí)期城市、工業(yè)社會(huì)時(shí)期城

市、后工業(yè)時(shí)期城市發(fā)展到當(dāng)前的以"計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)用"為標(biāo)志的信息社會(huì)現(xiàn)

22

代城市。

現(xiàn)在，借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，通過(guò)感知化、互聯(lián)化、

智能化的方式，可以將城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施

和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)，成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，使城市中各領(lǐng)域、

各子系統(tǒng)之間的關(guān)系顯現(xiàn)出來(lái)，成為可以指揮決策、實(shí)時(shí)反應(yīng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的"系

統(tǒng)之系統(tǒng)"。這就是"智慧城市"能給我們創(chuàng)造的未來(lái)城市發(fā)展愿景。

總之，智慧城市以公共信息平臺(tái)為核心資源，以云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)為支撐手

段，通過(guò)廣泛的信息獲取和全面感知，快速、安全的信息傳輸，科學(xué)、有效的

信息處理，創(chuàng)新城市管理模式，提高城市運(yùn)行效率，改善城市公共服務(wù)水平，

全面推進(jìn)信息化與工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的融合發(fā)展，提升城市綜

合競(jìng)爭(zhēng)力。

城市信息化進(jìn)程中，當(dāng)前智慧城市建設(shè)可以從五個(gè)方面展開(kāi)：信息基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)、城市建設(shè)與宜居、城市管理與服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配套保障

體系建設(shè)。通過(guò)這五個(gè)方面的建設(shè)及時(shí)獲取城市運(yùn)行狀態(tài)信息，服務(wù)于城市運(yùn)

行的相關(guān)參與者，促進(jìn)城市和諧高效運(yùn)行，達(dá)成城市運(yùn)行最佳狀態(tài)。

項(xiàng)目類(lèi)別（五大類(lèi)）內(nèi)含子項(xiàng)目

A信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6

B城市建設(shè)與宜居2

C城市首埋與服務(wù)4

D智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展2

E配套保障體系建設(shè)4

23

合計(jì)18

表4-1智慧海西州重點(diǎn)工程項(xiàng)目分類(lèi)

通過(guò)對(duì)各建設(shè)任務(wù)進(jìn)行全面分析、需要制定科學(xué)的技術(shù)路線(xiàn)和完善細(xì)致的

建設(shè)方案，只有科學(xué)分期、加強(qiáng)政策法規(guī)、規(guī)章制