陸上油氣長輸管道人員密集型高后果區(qū)辨識與管理

陸上油氣長輸管道人員密集型高后果區(qū)辨識與管理范圍本文件規(guī)定了陸上油氣長輸管道人員密集型高后果區(qū)的辨識與分級、安全管理要求。本文件適用于陸上石油（包括原油、成品油和液化石油氣）和天然氣（包括天然氣、煤層氣和煤制天然氣）長輸管道的人員密集型高后果區(qū)辨識與分級和安全管理。本文件不適用于城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、油氣田集輸管道、機(jī)場內(nèi)的航油管道、石油化工企業(yè)及石油庫的廠際和廠內(nèi)油氣管道。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T21447鋼制管道外腐蝕控制規(guī)范GB/T21448埋地鋼制管道陰極保護(hù)技術(shù)規(guī)范GB32167油氣輸送管道完整性管理規(guī)范GB/T40702油氣管道地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)技術(shù)規(guī)范GB50251輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范GB50253輸油管道工程設(shè)計規(guī)范GB50369油氣長輸管道工程施工及驗收規(guī)范GB50423油氣輸送管道穿越工程設(shè)計規(guī)范GB/T50470油氣輸送管道線路工程抗震技術(shù)規(guī)范AQ3057陸上油氣長輸管道建設(shè)項目安全預(yù)評價導(dǎo)則TSGD7003壓力管道定期檢驗規(guī)則—長輸管道SY/T6828油氣管道地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理技術(shù)規(guī)范SY/T6859油氣輸送管道風(fēng)險評價導(dǎo)則SY/T7040油氣輸送管道工程地質(zhì)災(zāi)害防治設(shè)計規(guī)范SY/T7363黃土地區(qū)油氣輸送管道線路設(shè)計規(guī)范SY/T7364多年凍土地區(qū)油氣輸送管道工程設(shè)計規(guī)范SY/T7365油氣輸送管道并行敷設(shè)技術(shù)規(guī)范SY/T7413報廢油氣長輸管道處置技術(shù)規(guī)范術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1人員密集型高后果區(qū)populationintensivehighconsequenceareas人員密集且一旦發(fā)生油氣管道泄漏后，可能造成人員傷亡的區(qū)域。[來源；AQ3057-20××，3.2]3.2管道企業(yè)pipelinecompanies利用管道作為運(yùn)輸工具將油氣資源從生產(chǎn)地輸送到儲存庫、使用單位，并對管道享有所有權(quán)或者運(yùn)行管理權(quán)的企業(yè)。3.3數(shù)字化交付digitaldelivery通過數(shù)字化的交付平臺，將工程在設(shè)計、采購、施工等階段產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)、資料、模型以標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式提交給管道企業(yè)的交付方式。3.4定量風(fēng)險評價quantitativeriskassessment對油氣管道發(fā)生事故頻率和后果進(jìn)行定量分析，并與可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)比較的系統(tǒng)方法。3.5防護(hù)目標(biāo)protectedobject可能受油氣管道事故影響的人員活動設(shè)施或場所。[來源；GB36894-2018，2.3，有修改]3.6個人風(fēng)險individualrisk假設(shè)人員長期處于某一場所且無保護(hù)，由于發(fā)生油氣管道事故而導(dǎo)致的死亡頻率。注：單位為次每年。[來源；GB36894-2018，2.1，有修改]總體要求4.1管道企業(yè)應(yīng)對油氣長輸管道實施全生命周期安全管理，在項目可行性研究、設(shè)計、施工、運(yùn)行、停用、封存、再啟用與廢棄等各階段開展風(fēng)險分析，基于風(fēng)險分析結(jié)果和本質(zhì)安全的策略制定有效風(fēng)險管控措施。4.2油氣長輸管道運(yùn)營期應(yīng)定期實施人員密集型高后果區(qū)辨識，最大時間間隔不超過18個月，當(dāng)管道周邊環(huán)境發(fā)生變化時，應(yīng)重新進(jìn)行人員密集型高后果區(qū)辨識。4.3根據(jù)人員密集型高后果區(qū)識別分級結(jié)果，制定風(fēng)險管控措施和應(yīng)急響應(yīng)方案，并規(guī)范實施。4.4新建油氣長輸管道人員密集型高后果區(qū)的管道設(shè)計成果宜數(shù)字化交付，在役管道人員密集型高后果區(qū)應(yīng)采取智能化管控措施，并每年對其相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核。4.5管道企業(yè)應(yīng)重點關(guān)注所在地區(qū)發(fā)展及規(guī)劃變化，形成新的人員密集型高后果區(qū)或原有人員密集型高后果區(qū)等級升級時，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險評價，根據(jù)評價結(jié)果更新人員密集型高后果區(qū)信息，并制定相應(yīng)的管控措施。人員密集型高后果區(qū)辨識與分級5.1辨識與分級依據(jù)5.1.1油氣長輸管道應(yīng)依據(jù)潛在影響區(qū)域內(nèi)的人員、建（構(gòu)）筑物、道路、公用設(shè)施、密閉空間等分布情況開展人員密集型高后果區(qū)辨識和分級，輸油管道和輸氣管道人員密集型高后果區(qū)識別分級表見表1和表2。5.1.2人員密集型高后果區(qū)按照嚴(yán)重程度分為三級，Ⅰ級表示最小，Ⅲ級表示最大。5.2輸油管道人員密集型高后果區(qū)辨識與分級5.2.1輸油管道經(jīng)過區(qū)域符合表1識別項中任何一條的為人員密集型高后果區(qū)。表1輸油管道人員密集型高后果區(qū)識別分級表分級識別項Ⅲ級a）管道中心線兩側(cè)各200m范圍內(nèi)，任意劃分成長度為2km并能包括最大聚居戶數(shù)的若干地段，戶數(shù)在100戶或以上，且四層及四層以上樓房（不計地下室層數(shù)）5座及以上的區(qū)段。Ⅱ級b）管道中心線兩側(cè)200m范圍內(nèi)，任意劃分2km長度并能包括最大聚居戶數(shù)的若干地段，戶數(shù)在100戶或以上的區(qū)段，包括市郊居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、發(fā)展區(qū)以及不滿足a）條件的人口稠密區(qū)。c）管道兩側(cè)各200m內(nèi)有聚居戶數(shù)在50戶或以上的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。Ⅰ級d）管道兩側(cè)各50m內(nèi)有高速公路、國道、省道、鐵路及易燃易爆場所等。5.2.2人員密集型高后果區(qū)邊界與建（構(gòu)）筑物距離不應(yīng)小于200m，與高速公路、國道、省道、鐵路及易燃易爆場所等的距離不應(yīng)小于50m。5.3輸氣管道人員密集型高后果區(qū)辨識與分級5.3.1輸氣管道經(jīng)過區(qū)域符合表2識別項中任何一條的為人員密集型高后果區(qū)。表2輸氣管道人員密集型高后果區(qū)識別分級表分級識別項Ⅲ級a）管道經(jīng)過的四級地區(qū)（四層及四層以上樓房（不計地下室層數(shù)）5座及以上）。Ⅱ級b）管道經(jīng)過的三級地區(qū)。c）除三、四級地區(qū)外，天然氣管道潛在影響區(qū)域內(nèi)有特定場所的區(qū)域，潛在影響半徑按照公式（1）計算。d）管道泄漏可能進(jìn)入市政管網(wǎng)的位置，且市政管網(wǎng)的區(qū)域上方有人員聚集。Ⅰ級e）管道周邊200m內(nèi)有加油站、油庫等易燃易爆場所。注：市政管網(wǎng)指存在地下供水、排水、供電、通信、燃?xì)?、熱力、消防等公用設(shè)施3種及以上的管網(wǎng)。5.3.2人員密集型高后果區(qū)邊界與建（構(gòu)）筑物的距離應(yīng)不小于潛在影響半徑，與易燃易爆場所的距離不應(yīng)小于200m。5.3.3輸氣管道的潛在影響區(qū)域是依據(jù)潛在影響半徑計算的可能影響區(qū)域。輸氣管道潛在影響半徑按公式（1）計算。（1）式中：d—管道外徑，單位為毫米（mm）；p—管段最大允許操作壓力（MAOP），單位為兆帕（MPa）；r—受影響區(qū)域的半徑，單位為米（m）。5.3.4除三級、四級地區(qū)外，由于輸氣管道泄漏可能造成人員傷亡的潛在影響區(qū)域。包括以下特定場所：a）特定場所Ⅰ：醫(yī)院、學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、監(jiān)獄、車站、劇院、商場等人員聚集或疏散困難的建筑區(qū)域；b）特定場所Ⅱ：在一年之內(nèi)至少有50天（時間計算不需連貫）聚集30人或更多人的區(qū)域。例如集貿(mào)市場、寺廟、運(yùn)動場、廣場、娛樂休閑地、露營地等。人員密集型高后果區(qū)管理6.1建設(shè)期6.1.1可行性研究6.1.1.1可行性研究單位應(yīng)進(jìn)行人員密集型高后果區(qū)辨識和分級，制定切實可行的安全防護(hù)措施，控制途經(jīng)人員密集型高后果區(qū)管道數(shù)量和長度。6.1.1.2安全預(yù)評價單位應(yīng)評價人員密集型高后果區(qū)辨識的準(zhǔn)確性和全面性，以及采取的安全對策措施的可行性和有效性。6.1.1.3安全預(yù)評價單位應(yīng)按照AQ3057所述方法對Ⅲ級人員密集型高后果區(qū)開展定量風(fēng)險評價，周邊防護(hù)目標(biāo)所承受的個人風(fēng)險應(yīng)符合個人風(fēng)險基準(zhǔn)要求；對于超過個人風(fēng)險基準(zhǔn)的，應(yīng)采取措施降低風(fēng)險直至符合個人風(fēng)險基準(zhǔn)要求。6.1.2設(shè)計要求6.1.2.1設(shè)計單位應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化路由選擇，細(xì)化人員密集型高后果區(qū)辨識，繞避Ⅲ級人員密集型高后果區(qū)，根據(jù)辨識分級結(jié)果制定安全防護(hù)措施。6.1.2.2設(shè)計單位應(yīng)對新增和發(fā)生變化的Ⅲ級人員密集型高后果區(qū)開展定量風(fēng)險評價。6.1.2.3Ⅰ級人員密集型高后果區(qū)設(shè)計應(yīng)符合以下要求。a）管道本體1）油氣管道應(yīng)分析失效模式、組合載荷的影響，確保管道本體安全；2）X70/L485及以上強(qiáng)度等級管材應(yīng)分析合金成分、鋼管強(qiáng)度波動范圍等對焊接接頭強(qiáng)度匹配、熱影響區(qū)軟化效應(yīng)的影響，確保焊接工藝的適應(yīng)性；3）管徑DN600及以上管道的不等壁厚焊接應(yīng)采用孔錐型坡口形式。b）管道敷設(shè)1）管道敷設(shè)應(yīng)避開滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害地段及活動斷層；2）對于不可避繞的滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害地段，應(yīng)結(jié)合評價結(jié)論設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和管道本體應(yīng)力/應(yīng)變監(jiān)測設(shè)施，并與管道同期建成；3）對于不可避繞的活動斷層，應(yīng)結(jié)合評價和計算結(jié)論設(shè)置管道本體應(yīng)力/應(yīng)變監(jiān)測設(shè)施，并與管道同期建成；4）山區(qū)管道敷設(shè)時，應(yīng)繞避橫坡敷設(shè)地段，如無法繞避應(yīng)采取擋土墻、護(hù)坡等防護(hù)措施；5）巖溶地區(qū)管道敷設(shè)時，根據(jù)巖溶的分布，評價其穩(wěn)定性及對工程的影響，采取填塞、灌漿加固等防護(hù)措施；6）采空區(qū)管道敷設(shè)時，根據(jù)地表移動變形特征預(yù)測及管道受力分析，采取提高鋼管壁厚、降低管道與土體間相互作用等防護(hù)措施；7）軟土地區(qū)管道敷設(shè)時，應(yīng)分析管道上浮、沉降風(fēng)險，采取平衡壓袋、換填等防護(hù)措施；8）埋設(shè)于液化區(qū)且長度不小于40m的管道，根據(jù)液化程度，采取平衡壓袋等抗液化措施。c）與已有設(shè)施并行交叉1）管道與架空輸電線路、電氣化鐵路等公共設(shè)施并行、交叉時，應(yīng)根據(jù)干擾影響程度，采取固態(tài)去耦合器、減小該段管道線路陰極保護(hù)站之間的站間距等防護(hù)措施；2）管道與其他管道并行時，不受地形、規(guī)劃等條件限制的區(qū)段，并行間距不應(yīng)小于6m；3）管道與其他管道交叉時，交叉角度不應(yīng)小于30°。當(dāng)交叉角度小于30°時，應(yīng)核算開挖暴露范圍及允許跨度，并應(yīng)采取相應(yīng)的支撐防護(hù)措施。d）防腐與陰極保護(hù)1）管道外防腐應(yīng)采用加強(qiáng)級的防腐層；2）管道外部設(shè)置的保護(hù)層等保護(hù)措施應(yīng)不屏蔽陰極保護(hù)電流；3）存在交、直流干擾的管段應(yīng)設(shè)置具有實時檢測管地極化電位、交流干擾電壓等功能的智能電位測試樁或陰極保護(hù)測試試片；4）投產(chǎn)前應(yīng)實施防腐層完整性和陰極保護(hù)有效性檢測。e）管道標(biāo)識1）管道的標(biāo)志樁、警示牌、加密樁應(yīng)完整可視，加密樁的間距不大于50m，警示牌的間距不大于500m，應(yīng)設(shè)置在路口或其他顯著位置；2）應(yīng)設(shè)置風(fēng)險告知牌，間距不大于1km，并涵蓋起點和終點處，風(fēng)險告知牌應(yīng)包括高后果區(qū)概況、責(zé)任人信息、輸送介質(zhì)及危險性、應(yīng)急措施、監(jiān)督電話等內(nèi)容。f）輸送工藝1）管道應(yīng)具備泄漏檢測功能，采用直接/間接的方式實現(xiàn)管道泄漏監(jiān)測；2）管道應(yīng)設(shè)置清管設(shè)施，具備內(nèi)檢測功能。g）視頻監(jiān)控與巡查系統(tǒng)1）應(yīng)設(shè)置智能視頻監(jiān)控且覆蓋整個高后果區(qū)管段，具有施工機(jī)械與人員聚焦識別、遠(yuǎn)程喊話、聲光報警等功能；2）結(jié)合實際情況合理設(shè)置攝像機(jī)位置，不應(yīng)設(shè)置在管道正上方及10kV以XX壓電纜附近，確保其供電及圖像數(shù)據(jù)傳輸?shù)目煽啃裕?）管道應(yīng)設(shè)置巡線、巡檢系統(tǒng)，通過導(dǎo)航定位等方式提高巡線效果。h）放空系統(tǒng)1）放空立管的設(shè)置應(yīng)進(jìn)行可燃?xì)怏w擴(kuò)散分析，帶點火功能的放空立管應(yīng)進(jìn)行熱輻射影響范圍分析；2）在機(jī)場凈空保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置放空設(shè)施時，應(yīng)進(jìn)行放空影響分析，并取得相關(guān)部門的許可。6.1.2.4Ⅱ級人員密集型高后果區(qū)設(shè)計除符合Ⅰ級人員密集型高后果區(qū)的要求外，還應(yīng)符合以下要求：a）對于沿線有特定場所、施工頻繁的區(qū)域，應(yīng)采取增加埋深或增設(shè)蓋板等防護(hù)措施；b）6MPa及以上的管道，除三、四級地區(qū)外，潛在影響區(qū)域內(nèi)有特定場所I的，應(yīng)按三級地區(qū)選取強(qiáng)度設(shè)計系數(shù)。6.1.2.5Ⅲ級人員密集型高后果區(qū)設(shè)計除符合Ⅱ級人員密集型高后果區(qū)的要求外，還應(yīng)符合以下要求：a）土方段管道埋深不應(yīng)小于1.5m，石方段管道埋深不應(yīng)小于1.0m；b）輸油管道應(yīng)采用負(fù)壓波等方式實現(xiàn)管道泄漏監(jiān)測，輸氣管道應(yīng)采用基于光纖法的泄漏檢測等系統(tǒng)實現(xiàn)管道泄漏監(jiān)測。6.1.3施工要求6.1.3.1施工階段應(yīng)開展人員密集型高后果區(qū)動態(tài)識別，嚴(yán)格控制管道與特定場所、易燃易爆場所的間距，不得隨意更改路由。確需更改的，應(yīng)重新辨識人員密集型高后果區(qū)，形成Ⅲ級人員密集型高后果區(qū)的，應(yīng)申請建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計審查。6.1.3.2Ⅰ級人員密集型高后果區(qū)施工應(yīng)符合以下要求：a）合理安排施工工序，減少不等壁厚焊接、碰死口等特殊焊口。連頭處應(yīng)設(shè)置在地形、地質(zhì)條件較好的地段，連頭操作坑應(yīng)設(shè)安全通道，連頭時不應(yīng)強(qiáng)力組對；b）X70/L485及以上鋼級管道線路焊接優(yōu)先采用自動焊工藝。每個焊接機(jī)組（除連頭外）現(xiàn)場施焊的前100道口應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽查不少于兩道進(jìn)行理化性能檢驗。加強(qiáng)管道焊接和補(bǔ)口的過程管理，焊接應(yīng)實現(xiàn)自動記錄，記錄內(nèi)容不可更改且具備可追溯性；c）試壓期間應(yīng)制定試壓方案，試壓頭在首次安裝前應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)度試壓；d）試壓設(shè)備和試壓管線應(yīng)設(shè)置試壓禁區(qū)，非試壓人員不應(yīng)進(jìn)入，做好沿線宣傳并采取安全防護(hù)措施。6.1.3.3Ⅱ級人員密集型高后果區(qū)施工要求除符合Ⅰ級人員密集型高后果區(qū)的要求外，還應(yīng)符合以下要求：a）管道采用全自動焊以外的工藝時，管口組對錯邊量（或錯邊校正）不應(yīng)大于壁厚的1/8，且連續(xù)50mm長度范圍內(nèi)局部最大不應(yīng)大于3mm；采用全自動焊工藝時，管口組對錯邊量（或錯邊校正）不應(yīng)大于2mm；b）管道采用全自動焊以外的工藝時，焊縫應(yīng)進(jìn)行100%超聲檢測和100%射線檢測；采用全自動焊工藝時，焊縫應(yīng)采用100%超聲檢測，并采用射線檢測對超聲檢測進(jìn)行抽查，抽查比例不小于20%；c）連頭焊口的裂紋和根部缺陷不允許返修。6.1.3.4Ⅲ級人員密集型高后果區(qū)施工要求除符合Ⅱ級人員密集型高后果區(qū)的要求外，還應(yīng)符合以下要求：a）對于管徑DN600及以上管道，地形平坦、坡度不大于15°的線路段應(yīng)采用全自動焊的焊接方式。b）管口組對錯邊量（或錯邊校正）不應(yīng)大于壁厚的1/8，且連續(xù)50mm范圍內(nèi)局部最大不應(yīng)大于2mm，錯邊沿周長應(yīng)均勻分布；c）X70/L485及以上強(qiáng)度等級的管道，環(huán)焊縫焊接不應(yīng)使用纖維素焊條；d）管道焊縫應(yīng)進(jìn)行100%超聲檢測和100%射線檢測；e）X80/L555及以上鋼級的管道環(huán)焊縫不允許進(jìn)行根部返修。6.2運(yùn)營期6.2.1試運(yùn)行6.2.1.1試運(yùn)行前，管道企業(yè)應(yīng)對試運(yùn)行方案進(jìn)行審查，重點審查人員密集型高后果區(qū)防控措施和應(yīng)急預(yù)案。6.2.1.2試運(yùn)行前，管道企業(yè)應(yīng)組織安全檢查，重點關(guān)注人員密集型高后果區(qū)的人口密集場所，以及涉及的大型穿跨越、隧道、地質(zhì)災(zāi)害段的安全防護(hù)措施，并對試運(yùn)行安全條件進(jìn)行確認(rèn)。6.2.1.3試運(yùn)行期間，安全驗收評價單位應(yīng)對新增和發(fā)生變化的Ⅲ級人員密集型高后果區(qū)開展定量風(fēng)險評價。6.2.2運(yùn)行6.2.2.1管道企業(yè)應(yīng)建立人員密集型高后果區(qū)安全管理制度，并明確管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)。6.2.2.2管道企業(yè)應(yīng)定期維護(hù)人員密集型高后果區(qū)的監(jiān)控設(shè)施和警示標(biāo)識，管道標(biāo)志損毀或者安全警示不清的，應(yīng)及時修復(fù)或者更新。6.2.2.3新建管道應(yīng)在投用后3年內(nèi)開展完整性評價，優(yōu)先選擇基于內(nèi)檢測數(shù)據(jù)的評價方法，運(yùn)行期間定期開展內(nèi)檢測。如管道不具備內(nèi)檢測條件，應(yīng)縮短評價周期。6.2.2.4人員密集型高后果區(qū)管道應(yīng)按照TSGD7003的要求定期檢驗，超過設(shè)計使用年限或者投用30年以上的，應(yīng)縮短檢驗周期。6.2.2.5管道外防腐漏點檢測頻次不應(yīng)少于3年/次。質(zhì)量檢測等級為4級或質(zhì)量檢測等級為3級且位于Ⅲ級人員密集型高后果區(qū)管段的，應(yīng)立即實施修復(fù)，暫不需要修復(fù)的納入定期監(jiān)控管理。6.2.2.6Ⅲ級人員密集型高后果區(qū)存在交流干擾腐蝕的，管道企業(yè)應(yīng)每3年至少開展一次交流干擾檢測和評價；存在直流干擾腐蝕的，管道企業(yè)應(yīng)每年至少開展一次直流干擾檢測和評價。6.2.2.7管道本體存在以下缺陷時應(yīng)立即實施修復(fù)：a）Ⅰ級、Ⅱ級人員密集型高后果區(qū)管道本體腐