公路出行服務(wù)便利度評(píng)價(jià)指南 編制說明

2一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源《公路出行服務(wù)便利度評(píng)價(jià)指南》根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)的2024年第二批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃起草制定，項(xiàng)目編號(hào)為20240901-T-469，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心等單位負(fù)責(zé)起草，全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口管理。隨著我國(guó)公路進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展目標(biāo)由追求路網(wǎng)規(guī)模與空間擴(kuò)張向提升運(yùn)行效率與服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力等問題逐步顯現(xiàn)，存在著關(guān)鍵性技術(shù)、設(shè)施未共用、數(shù)據(jù)未共享等方面的瓶頸制約，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，隨著我國(guó)公路網(wǎng)規(guī)模的快速發(fā)展，道路乘載了經(jīng)濟(jì)物資的流轉(zhuǎn)運(yùn)輸，直接影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。廣大民眾生活水平的日益提高，汽車出行已融入了民眾的日常生活，因此公路出行安全、暢通、便利、便捷成為出行者客觀需求。從行業(yè)政策情況看，我國(guó)一直在推進(jìn)公路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和公眾服務(wù)的發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列旨在推進(jìn)新時(shí)代公路交通高質(zhì)量發(fā)展的政策性文件，這些文件均突出了公路網(wǎng)出行服務(wù)智慧化提升的重要性。為進(jìn)一步提升公路服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化公眾出行體驗(yàn)，增強(qiáng)信息化服務(wù)能力，夯實(shí)政民互動(dòng)根基，結(jié)合時(shí)代發(fā)展切實(shí)做好社會(huì)公眾服務(wù)工作，高效的運(yùn)營(yíng)手段和高質(zhì)量公眾服務(wù)能力是建設(shè)人民滿意的交通不可或缺的部分，充分通過標(biāo)準(zhǔn)手段推動(dòng)協(xié)調(diào)性運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展已勢(shì)在3必行，編制《公路出行便利度評(píng)價(jià)指南》是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部關(guān)于建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”“新型基礎(chǔ)設(shè)施”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心等單位共同編制本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)在參考相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求基礎(chǔ)上，吸收相關(guān)新技術(shù)成果進(jìn)行編制，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范公路出行服務(wù)、推進(jìn)出行服務(wù)快速化和便捷化、提升服務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理水平具有重要意義。（三）起草過程2024年4月-2024年6月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制牽頭單位隨即組織召開專題會(huì)議，成立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目組，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制工作進(jìn)行總體部署和任務(wù)分工，擬定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案。開展實(shí)地調(diào)研與資料收集，探究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)技術(shù)內(nèi)容與公路出行便利度評(píng)價(jià)的可行性，完成標(biāo)準(zhǔn)的前期預(yù)研和論證工作，形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿。北京、山東、浙江、海南等地，通過實(shí)地走訪和交流，項(xiàng)目組與公路建造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體建立了聯(lián)系和合作，收集了第一手資料，為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的順利研制奠定了基（3）召開國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制研討會(huì)2024年11月至2024年12月，積極邀請(qǐng)公路出行服務(wù)4相關(guān)主管部門、科研院所、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和服務(wù)企業(yè)等相關(guān)（4）形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿2025年1月至2025年4月，為強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，以及提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與適用性，根據(jù)研討會(huì)意見，國(guó)標(biāo)項(xiàng)目組召開2次國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深入研究和反復(fù)修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。（四）起草單位及主要起草人工作（1）起草單位及主要起草人本文件起草單位：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心等。本文件主要起草人：暫略。（2）主要起草人工作二、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)為保證標(biāo)準(zhǔn)編制的科學(xué)性、規(guī)范性、先進(jìn)性和適用性，使《公路出行便利度評(píng)價(jià)指南》具有較高的質(zhì)量，我們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)編制過程中堅(jiān)持以下原則：（2）符合我國(guó)公路出行服務(wù)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)；（3）形成統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)，確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。5本文件給出了對(duì)國(guó)省干道、高速公路及其附屬設(shè)施開展出行便利度評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)原則，提出了評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)流程及評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。本文件適用于評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、公路建設(shè)單位和經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)國(guó)省干道、高速公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行出行便利度進(jìn)行評(píng)價(jià)。1)公路出行利用經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的國(guó)省干線公共道路從出發(fā)地向目的地移動(dòng)的交通行為。2)公路出行便利度公路出行過程中，公路管理及服務(wù)者提供通行條件和服為確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、普適性和可操作性，標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)公路服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和流程，對(duì)大量公路建造與運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，最終確定了標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容框架，見表1。標(biāo)準(zhǔn)主要?jiǎng)澐譃榛驹瓌t、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)流程及評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。表1標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架標(biāo)準(zhǔn)名稱分項(xiàng)內(nèi)容公路出行便利度評(píng)價(jià)指南基本原則評(píng)價(jià)指標(biāo)6標(biāo)準(zhǔn)名稱分項(xiàng)內(nèi)容評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)流程評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用本章節(jié)主要介紹高速公路出行便利度評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的原則，包括但不限于合規(guī)性、客觀性、操作性、完整性等。2）評(píng)價(jià)指標(biāo)本章節(jié)主要介紹高速公路出行便利度評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體包括服務(wù)區(qū)及停車區(qū)便利度、出行信息服務(wù)便利度兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及若干二級(jí)指標(biāo)，以及各項(xiàng)指標(biāo)要求、指標(biāo)權(quán)重、計(jì)算方法等內(nèi)容。3）評(píng)價(jià)方法和過程本章節(jié)主要確定高速公路出行便利度評(píng)價(jià)過程，高速公路出行便利度評(píng)價(jià)步驟主要包括確定評(píng)價(jià)主體、制定評(píng)價(jià)計(jì)劃、實(shí)施評(píng)價(jià)和出具評(píng)價(jià)結(jié)果四個(gè)過程4）評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用本章節(jié)主要介紹高速公路出行便利度評(píng)價(jià)結(jié)果，包括評(píng)價(jià)報(bào)告、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等方面內(nèi)容。針對(duì)評(píng)價(jià)中反映的問題，分析原因，結(jié)合服務(wù)對(duì)象的需求和行業(yè)服務(wù)發(fā)展需求，提出改進(jìn)方案，持續(xù)提升公眾出行便利程度。（三）確定依據(jù)在研制過程中，本文件主要依據(jù)了以下法律、法規(guī)、文件和標(biāo)準(zhǔn)：7《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文GB/T1.2—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分：以ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)化文件為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化文件起草規(guī)則》。三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益四、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況，或者與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況五、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，并說明未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因本文件內(nèi)容未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件內(nèi)容符合國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)要求。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無(wú)重大分歧意見。八、涉及專利的有關(guān)說明本文件的內(nèi)容不涉及專利。8九