DB36T-高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理規(guī)范編制說明

江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理規(guī)范》（征求意見稿）編制說明《高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制組2023年2月江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理規(guī)范》編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源本地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目來源于《十四五公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要的通知》（交公路發(fā)[2022]46號）等文件要求開展編制工作。以高速公路服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段提升公眾出行服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能。本標(biāo)準(zhǔn)是按服務(wù)區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念，對制度建設(shè)、公益性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)、人性化服務(wù)、從業(yè)人員行為規(guī)范和運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化要求。本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目歸口單位為江西交通運(yùn)輸廳。（二）起草單位江西省交通運(yùn)輸廳、江西省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、江西暢行高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營開發(fā)有限公司。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義隨著私家車的普及和公路貨物運(yùn)輸?shù)目焖僭鲩L，特別是高速公路建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，四通八達(dá)的高速公路日益成為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活密切相關(guān)的出行方式。服務(wù)區(qū)作為高速公路的重要配套設(shè)施，是人們體驗(yàn)高速公路出行服務(wù)的重要窗口，運(yùn)營管理好高速公路服務(wù)區(qū)，充分發(fā)揮它的各項(xiàng)服務(wù)功能，對人民群眾的安全出行、舒適出行有著非常重要的意義。近年來，各運(yùn)營管理單位立足于建設(shè)服務(wù)人民美好出行的新驛站，加大資金投入，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)和改造了一批規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能完善的新型高速公路服務(wù)區(qū)，整體上實(shí)現(xiàn)了服務(wù)區(qū)硬件跨越式進(jìn)步。與此同時，服務(wù)區(qū)從業(yè)人員的管理思路并未同步實(shí)現(xiàn)提升，很多服務(wù)區(qū)的運(yùn)營方式和服務(wù)理念仍停留在原來的水平上。因地域不同、路段不同、企業(yè)文化制度差異等原因，導(dǎo)致全省服務(wù)區(qū)在管理上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，人、財(cái)、物配置和服務(wù)體驗(yàn)上存在明顯差異，大大制約了高速服務(wù)區(qū)服務(wù)水平的進(jìn)一步提升。與此同時，城市商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展日新月異，服務(wù)水平不斷迭代升級。特別是商業(yè)綜合體等新型商業(yè)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，大大改變了人們的消費(fèi)習(xí)慣和心理預(yù)期，給高速公路服務(wù)區(qū)提出了更新更高的要求。只有硬件設(shè)施和運(yùn)營服務(wù)水平同步提升，才能持續(xù)提升高速公路滿足人們的美好出行需求的能力。江西暢行高速公路服務(wù)區(qū)開發(fā)經(jīng)營有限公司隸屬于江西省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，主營范圍為高速公路服務(wù)區(qū)投資、建設(shè)與經(jīng)營管理、物業(yè)管理等。截止2023年2月，江西暢行高速公路服務(wù)區(qū)開發(fā)經(jīng)營有限公司負(fù)責(zé)江西省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司所轄路段共100對服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）的運(yùn)營管理，占全省119對在營服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）的84%，在服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?；诖耍幹平M起草編制了我省第一個高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)首次對服務(wù)區(qū)的制度建設(shè)、公益性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)、人性化服務(wù)、從業(yè)人員行為規(guī)范和運(yùn)營管理提出省級規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。三、主要起草過程江西交通運(yùn)輸廳與江西省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、江西暢行高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營開發(fā)有限公司組織專業(yè)人員，形成了《高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作組。由于在高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理方面，省內(nèi)尚無系統(tǒng)、針對性強(qiáng)的規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制組調(diào)研了國內(nèi)現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合江西省高速公路服務(wù)區(qū)實(shí)際情況，形成了工作組討論稿。后經(jīng)編制組及同行專家的反復(fù)論證與修改后，形成了征求意見稿。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》給出的規(guī)則起草，規(guī)范性引用文件有GB5749《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB5768《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》、GB7718《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB8978《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB14881《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》、GB14934《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)消毒餐(飲)具》、GB15630《消防安全標(biāo)志設(shè)置要求》、GB15603《常用化學(xué)危險品貯存通則》、GB17914《易燃易爆性商品儲存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》等。按照科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性的編制原則，給出了高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理規(guī)范要求。本標(biāo)準(zhǔn)主要包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和符號、基本要求、公益性服務(wù)區(qū)、經(jīng)營性服務(wù)、監(jiān)督與投訴、評價與改進(jìn)。五、預(yù)期的技術(shù)效果本標(biāo)準(zhǔn)符合國家法律、法規(guī)規(guī)定，并與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，適用范圍強(qiáng)，能被更加廣泛接受的高速公路運(yùn)營管理規(guī)范，能有效提高服務(wù)區(qū)運(yùn)營效能和服務(wù)管理水平，同時優(yōu)化服務(wù)區(qū)的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、安全快捷”的運(yùn)營目標(biāo)。六、重大分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無。征求意見采納情況2022年11月，編制組向省內(nèi)各地市交通主管部門、相關(guān)科研院所發(fā)出了意見征集函。截止2022年12月底，共收到12家單位反饋的答復(fù)函件，其中9家單位反饋無意見，3家單位反饋了11條意見。經(jīng)認(rèn)真研究、廣泛討論，編制組決定采納其中9條意見，不采納其中2條意見。已采納的9條意見主要涉及術(shù)語和定義、安全風(fēng)險分級管控、房屋日常維修保養(yǎng)和物業(yè)人員配置標(biāo)準(zhǔn)等，均已在《高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理規(guī)范》的送審稿中作了妥善修訂。未采納的意見中，一是建議將司機(jī)之家和母嬰室在復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)、中心服務(wù)區(qū)、普通服務(wù)區(qū)等三類服務(wù)區(qū)全面配備。不采納的理由是：根據(jù)交通運(yùn)輸部和中華全國總工會精神，“司機(jī)之家”是指主要為道路運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)藛T提供公共服務(wù)的場所和建筑設(shè)施，一般具有餐飲、休息、停車安保、宣傳教育等服務(wù)功能。據(jù)此，包含餐飲、加油、如廁等基礎(chǔ)性服務(wù)的服務(wù)區(qū)整體就是“司機(jī)之家”；5.4《高速公路服務(wù)區(qū)人性化服務(wù)配置表》中的三類服務(wù)區(qū)都已具備“司機(jī)之家”的基本條件。當(dāng)前，我們選擇部分貨車流量較大的服務(wù)區(qū)，在上述基礎(chǔ)性服務(wù)之外又延展了住宿、淋浴、洗衣等服務(wù)。這些既有基礎(chǔ)性服務(wù)又有延展性服務(wù)的服務(wù)區(qū)，經(jīng)交通運(yùn)輸部組織驗(yàn)收合格后可以被命名為“司機(jī)之家”。根據(jù)交通運(yùn)輸部相關(guān)文件精神，延展性服務(wù)并非服務(wù)區(qū)的必需項(xiàng)目，其必要性也沒有基礎(chǔ)性服務(wù)顯得迫切，母嬰室同理?？紤]到現(xiàn)有服務(wù)區(qū)都是早年建成，空間受限，暫不具備全面覆蓋的條件，故在中心和普通服務(wù)區(qū)作為推薦指標(biāo)，屬于“宜”配置。二是建議將“經(jīng)營管理單位”建議修改為“經(jīng)營單位”。不采納的理由是：高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理單位和直接從事經(jīng)營的門店經(jīng)營者之外，還存在整體承租服務(wù)區(qū)的經(jīng)營者，他們除直接從事經(jīng)營之外，又管理著不同的門店經(jīng)營者，自身兼有經(jīng)營、管理兩大功能，在此將他們和門店經(jīng)營者統(tǒng)一命名為“經(jīng)營管理單位”。八、同類標(biāo)準(zhǔn)水平對比在行業(yè)內(nèi)，并無已經(jīng)頒布實(shí)施的統(tǒng)一規(guī)范的高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理規(guī)范用以指導(dǎo)工作。我省也缺乏專門針對性，能夠系統(tǒng)指導(dǎo)省內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營