行政管理本科畢業(yè)論文-論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務供給及能力提升

摘要關注公共服務的發(fā)展和改革是世界各國發(fā)展的普遍趨勢。建設服務型政府已成為現代政府治理的核心任務。提高基層政府公共服務供給能力是其應有的意義。提高基層政府的公共服務能力及其對公眾需求的響應，不僅可以改善政府的公眾形象，而且可以提高社會治理的效率。“推進國家治理體系和治理能力現代化”是現階段深化改革的總目標，而治理體系的基石是我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基層政權組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔著規(guī)劃和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施和公益事業(yè)建設，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共物品和服務的重要職責。因此，在國家治理現代化和農村公共服務需求不斷增加的背景下，如何不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力和公共服務供給能力具有重要的現實意義。關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；公共服務供給；能力提升

前言關注公共服務的發(fā)展和改革是世界各國發(fā)展的普遍趨勢，與有效履行政府職責、保護公民權利、維護社會穩(wěn)定密切相關，在市場經濟條件下維護社會公平，實現可持續(xù)發(fā)展，就成為衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展水平和政府效能的重要尺度。黨的十八屆五中全會指出，增加公共服務供給，應從解決人民群眾最直接、最現實的利益出發(fā)，提高公共服務共建能力和共享水平。黨的十八大以來，黨中央、國務院對深化行政體制改革、轉變政府職能、加強基層政府服務能力建設作出了一系列重要部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的政權機關，不僅是國家法律、法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，也是基本公共服務的重要提供者和基層治理的重要組織者。在新的歷史條件下，提高和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力，不僅是加強和創(chuàng)新社會治理的重要內容，也是促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的重要保障，同時也是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設的內在需要。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然存在服務觀念滯后、服務能力薄弱、服務手段落后、服務效率低等問題。全面建設小康社會和新農村建設的興起，給基層政府改革帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務供給能力，對于完善我國公共服務體系，提高農村公共服務水平，促進我國治理體系和治理能力的現代化具有重要意義。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務供給概述（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務供給的基本內涵公共服務是21世紀公共管理和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，保障公眾參與社會經濟生活，政治和文化活動。公共服務以合作為基礎，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，強調政府服務和公民權利?；鶎庸卜帐菫榱藵M足農業(yè)生產、農村發(fā)展和農民生活的共同需要，服務于農村居民的公共利益。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，農村公共需求整體快速增長、公共服務缺失與基本公共服務短缺之間的矛盾日益突出。增加基層公共服務供給是解決這一矛盾的根本途徑。在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層行政管理體制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的執(zhí)行機關；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔著經濟、社會、政治、文化等領域的基本事務。（1）公共服務供給能力是地方政府能力的最終體現，也是評價地方政府能力的最重要指標。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務供給能力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用現有資源和各種方式方法，為轄區(qū)內居民提供有效公共服務和公共產品的能力。（二）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務供給現狀近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理模式發(fā)生了很大變化，政府職能轉變取得了很大成績。但仍有少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設服務型政府方面存在較大差距，在公共服務意識、服務能力等方面與實際需求不相適應。1.公共服務意識與現實要求不相匹配公共服務意識是指公共服務人員在維護和實現公共利益的同時，為社會和人民提供良好服務，承擔服務責任的認知和觀念，是一種意識。然而，受傳統公共管理模式等因素的影響，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把自己定位為管理者而非服務提供者。一些公共服務人員有“官本位”觀念，公共服務意識還比較薄弱。他們習慣于自上而下的行政命令，認為群眾是他們的管理對象而不是服務對象，是群眾服從他們的命令和命令而不是蹲下來傾聽群眾的意愿。因此，這種落后的“老”服務意識不符合實際要求，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力的提高。2.職能轉變與公共服務職能本身不相匹配一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務人員服務能力有限，職能轉變不到位。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合能力和素質與新時代的要求還存在差距，服務能力受到制約。縱向比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化素質普遍提高，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)知識結構不合理，不能很好地適應當前農業(yè)和農村工作的需要，不能滿足群眾的需要。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍然習慣于“老”、落后的服務方式，尤其是在互聯網+政府服務的情況下。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員服務意識淡薄，職能轉變不到位，造成“越位”或“缺位”現象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預過多，直接干預生產經營活動，盲目借錢經營企業(yè)和項目，不顧當地客觀實際，有的追求短期政績，只注重眼前，不考慮長遠的可持續(xù)發(fā)展。同時，也存在宏觀調控和市場監(jiān)管不力、環(huán)境和資源保護不力等現象。3.財權與事權不相匹配鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往存在財政權力逐漸上升、行政權力逐漸下降的現狀?！柏熑卧诨鶎樱X包在更高層次”和“跑錢”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更生動的描述，而行政責任、提供公共服務和管理的責任被過度推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，導致行政權力與財政權力不匹配甚至成反比?！胺謾唷?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要提供巨大而重要的公共服務；“集資”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑需要承擔相當大的支出責任。這種權責失衡導致基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不合理地承擔過多的權責。4.考核體制與服務能力提升不相匹配鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權，是國家政權運行體系中的一個基本環(huán)節(jié)。承擔上級各級下達的指標任務，形成所謂“上千線下一針”的局面。也面臨著上級和各級其他職能部門的考核評估壓力。在這一體系中，最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成這些指標，已成為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績效的標準，成為獎懲鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導乃至提高和降低領導職務的主要依據。面對考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然會重點完成和處理考核指標，沒有列入指標的公共服務項目將被忽視。這種評估體系并不能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力的提高。5.服務主體與公共需求不相匹配在社會公共需求不斷增長的背景下，提供公共服務的主體相對單一，社會其他非政府主體難以進入公共服務市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已成為公共服務的主要提供者，無法滿足社會公共服務需求的多樣性和多層次性。同時，在教育、文化、醫(yī)療、交通、就業(yè)、社會保障等公共服務中，只能形成一個小而全的公共服務供給體系。二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務供給過程中存在的問題當前，隨著我國社會經濟的發(fā)展，農村居民對公共服務的需求日益增加，但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務能力存在諸多問題，無法有效供給農村公共服務，如下所示：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務供給能力低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員主要文化知識水平較低，科技、法律、管理等基礎知識匱乏。雖然國家鼓勵大學生深入基層和農村，但政策的實施和有效性是一個長期的過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的整體素質較低，服務水平不高，服務能力差的問題沒有得到改善。例如，檢測土地和河流污染；不知道什么樣的植物最適合在這個地區(qū)種植；缺乏對優(yōu)良種子品種的研究，無法為農民提供有效的技術指導；對農產品的市場供求缺乏遠見，無法為農民朋友提供有效的種植信息。此外，農村公共服務具有多樣性和復雜性的特點，加劇了農村公共服務供給的艱巨任務。（二）公共服務供給結構失衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村公共服務供給中的越位、缺位和錯位，導致農村公共服務供給短缺與相對過剩并存。長期以來，政府一直在公共服務領域扮演著“無所不能”的角色。計劃經濟下的強大供應商；在家庭聯產承包責任制期間缺乏績效的供應商；農村稅費改革時期的領導者；目前，農村公共服務供給的主體仍然是政府。國防等純公共服務只有在政府提供的情況下才更有效，但公共服務的單一供給主體會產生許多問題。如農業(yè)生產指導、就業(yè)指導、社會保障等群眾急需的、關系農村可持續(xù)發(fā)展的公共服務嚴重不足；然而，農民目前不需要的公共服務，如建筑物、大廳等利用率低的公共服務，卻被積極提供，造成資源浪費。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位供給嚴重干擾了農民的種植意愿，違反了市場規(guī)律，給農民造成了巨大損失。（三）農村公共服務供給效率不高農村公共服務供給效率低下不僅體現在時間上，還體現在公共服務供給質量上。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公眾需求反應遲緩，服務對象錯位。它認為自己的服務對象是上級政府，而不是人民，因此在很大程度上忽視了公眾的需求。另一方面，由于公共服務績效評估不科學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共服務的過程中拖延，故意拖延時間或敷衍了事，供給質量達不到標準。例如，一個村莊的一段道路被破壞，村民多次敷衍上級。在組織人們修路時，也很匆忙。他們只是填了坑，最后村民們付了路費。在中國，這樣的例子不勝枚舉。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務供給能力區(qū)域不平衡區(qū)域失衡主要體現在橫向和縱向兩個方面。橫向方面：我國東部沿海地區(qū)首先發(fā)展起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數量眾多，市場經濟比較完善，政府財政資源豐富。因此，東部沿海農村地區(qū)公共服務的數量和質量總體上都比較好。經濟發(fā)展落后的中西部地區(qū)財政支持不足，公共服務供給相對不足。垂直方面：同一區(qū)域的工業(yè)廢物處理符合環(huán)境標準；人均綠地面積；失業(yè)率；擁有醫(yī)療和健康保險及其他指標的員工人數不平衡。以江蘇為例：蘇南經濟比蘇北發(fā)達，蘇南農村公共服務供給體系比蘇北完善得多，供給的數量和質量都高于蘇北。三、提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務供給能力的措施考慮到影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務供給的內外部因素，本文重點研究了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務的能力。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強化公共服務思想，規(guī)范公共服務供給職能，發(fā)展地方經濟，完善相關機制；另一方面：精簡行政，下放權力，引入競爭，提高公共服務供給的宏觀調控能力。（一）強化公共服務的思想人的行為受人的意識支配。因此，政府工作人員要牢記為人民服務的宗旨，轉變“官本位”觀念，增強服務意識，重新定位角色，始終意識到自己是人民的公仆，處處為人民著想，愛崗敬業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進門要改變“丑面難事”的淡漠態(tài)度，堅持正確的價值取向，提高道德素質，不斷反省和自我教育，積極聯系群眾，及時了解農村居民的需求。（二）規(guī)范公共服務供給職能首先，上級政府應該簡化行政，下放權力。經過調查研究，省政府可以根據實際情況將部分權力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使其在公共服務領域擁有一定的自主權和審批權，即提供公共服務的權力。二是完善相關法律法規(guī)，通過制定法律法規(guī)，認真劃分和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供農村科教文衛(wèi)等公共服務方面的職責，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行農村公共服務職能的規(guī)范化、法制化。最后，明確哪些公共服務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供，哪些項目可以由市場、非營利組織、高校、社區(qū)和村民提供。（三）發(fā)展地方經濟正所謂的經濟基礎決定上層建筑。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揚自給自足的精神，因地制宜發(fā)展特色經濟，有足夠的資金為居民提供所需的公共服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要轉變過度依賴國家財政支持的觀念，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過招商引資拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源。試點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，啟動吉林省“百城建設工程”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立獨立的國庫，形成統一的財政管理體制。這是一個很好的創(chuàng)新。發(fā)展地方經濟可以有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政財權不平等的問題。（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設電子政務是信息公開制度的有效手段?！斑@意味著我國政府利用先進的信息和通信技術，形成由各行政部門組成的虛擬電子政務。公民通過這個平臺向政府提出需求，政府可以及時、方便、高效、優(yōu)質地提供服務”。20世紀80年代，隨著信息技術的發(fā)展，電子政務開始得到廣泛應用。根據互聯網的快速發(fā)展趨勢，農村地區(qū)將有越來越多的家庭配備電腦。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設，有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開，開展權力監(jiān)督，提高公共服務供給效率。另一方面，村民可以隨時隨地上網了解政府工作動態(tài)，方便村民與政府互動。（五）完善政府公共服務機制1.建立健全一定的激勵機制根據赫茨伯格的雙因素激勵理論，我們應該從兩個方面激勵員工：激勵因素和醫(yī)療保健因素。我們不僅要考慮工作本身、認識、成就和責任，還要考慮工作環(huán)境、薪酬、人際關系等因素，調動員工的積極性。我們不僅要給員工物質上的獎勵，還要給他們精神上的鼓勵。2.完善政府公共服務監(jiān)督機制完善內外雙重監(jiān)督機制，積極發(fā)揮各級人大、司法機關、檢察機關、新聞媒體曝光和人民群眾舉報的外部監(jiān)督作用，發(fā)揮好內部審計、監(jiān)督和監(jiān)督作用。監(jiān)督農村公共服務從需求到供給的全過程。3.科學考核公共服務績效“績效考核是一種政府管理方法，它采用科學的標準、方法和程序，對政府管理過程中的投入、產出、中期結果和最終結果所反映的績效進行評估和評級”。它是政府部門有效配置資源、提高公共服務供給效率的一種手段。科學的公共服務績效評估為政府及其工作人員提供了正確的工作方向。堅持為人民服務的理念，及時響應公民需求，以人民群眾對公共服務供給的滿意度為評價標準，不以完成上級下達的任務為指標，公開績效考核結果，這將有助于增強政府的責任感，防止欺詐。4.建立多渠道公共服務供給的籌資機制首先，要加強對農村公共服務的財政投入，加強財政轉移支付，增加專項資金。地方政府融資能力與公共服務供給總量和質量以及政府公共服務能力呈正相關。拓展多元化融資渠道，包括民營企業(yè)、非政府組織和個人捐贈。完善融資機制，探索有效的籌資方式，長期穩(wěn)定的財政支持將有助于更好地提升自身的公共服務供給能力。（六）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務供給宏觀調控能力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務宏觀調控能力，最重要的是放開一些權力，引入競爭，建立以政府為主導、以市場、第三部門、高校和社區(qū)組織為圍繞的循環(huán)型農村公共品供給體系。大衛(wèi)·奧斯本認為，將競爭機制注入公共服務有很多好處。最明顯的是提高效率，即少投入多產出，增強服務意識，提供優(yōu)質服務。1.放開部分市場美國農村公共服務的主要方式是合同外包。合同外包的主要理念是公共服務的反壟斷。公開招標、公開招標和公共監(jiān)督是提供公開招標、公開招標和公平招標等公共服務的最終標準。美國經歷了從公共服務合同外包到逆向合同外包的過程。這一經驗告訴我們，政府不應該監(jiān)控公共服務外包的整個過程。從篩選合格的公共服務外包接受者到評估其結果，它必須對服務質量負責。中國農村發(fā)展不平衡，公共服務需求多樣化。政府需要謹慎選擇并放寬限制。涉及農村的集體項目，應當經村民批準?！八接谢谴蚱妻r村公共服務壟斷的另一種有效方式。它是指一次性向私營企業(yè)、社會團體或個人出售有競爭力的公共服務?！?。政府保留監(jiān)督權，如公共體育和公共文化設施。租賃有點像合同外包，最終產權屬于政府。私營部門向村集體或政府支付一定的租金，并依靠自身的資金和融資能力來運營和維護項目，從而獲得商業(yè)利益。比如農村客運和農村公共交通。農村道路、路燈和醫(yī)療保健可由私營部門以特許經營的形式進行管理?？傊r村公共服務市場化競爭應兼顧效率、公平和民主，明確政府和私營部門之間的權利、責任和利益，確保村民在公共服務供給中的主導地位和監(jiān)督評價作用。2.爭取高校支持1862年，美國格蘭特學院的成立開創(chuàng)了大學教育為社會服務的先例。它集農業(yè)教育、農業(yè)科研和推廣業(yè)務于一體，培養(yǎng)農業(yè)發(fā)展所需的高素質人才。這也是美國通過科技振興農業(yè)的成功案例。中國可以借鑒，建立以高校為主導的中國特色科教興農體系。普通高校既可以設立農業(yè)學校，也可以增設農業(yè)專業(yè)。專業(yè)設置必須與農業(yè)發(fā)展需要的農業(yè)實踐緊密結合，培養(yǎng)農業(yè)專業(yè)人才。合理布局教學科研，加強教學、科研、推廣的橫向和縱向聯系，構建高校與社會的協調協作機制。隨著農民生活水平的提高，膳食營養(yǎng)、花木栽培等農業(yè)生命教育也應納入農業(yè)教育的范疇，農業(yè)教育的內涵應隨著社會的發(fā)展而不斷拓展。美國贈地學院的成功離不開制度和法律的保障。目前，我國有關農業(yè)的立法還不成熟，需要不斷完善。同時，也需要政府政策和資金的支持。3.鼓勵第三部門參與市場和政府是資源配置的重要手段，但兩者都有失靈。第三部門具有規(guī)模小、靈活性和流動性的特點，可以部分彌補兩者在提供公共服務方面的不足。綜合不同的概念，本文將第三部門定義為：“它是一個獨立于政府和企業(yè)之外的組織，以非營利為標準，以公共利益為目標，通過組織成員的自愿參與提供公共物品”。因此，它結合了政府要求的公平性和市場需求的效率。長期以來，中國政府壟斷了農村公共服務領域。打破壟斷的途徑是開放市場，允許更多合格的企業(yè)和私營部門參與。但事實是，中國在一定程度上忽視了第三部門在農村公共服務供給中的作用。不可否認，我國第三產業(yè)發(fā)展滯后，但我國第三產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑧鹬匾?。一方面要完善相關法律法規(guī)，鼓勵第三部門發(fā)展，規(guī)范其運行，充分發(fā)揮其提供農村公共服務的功能；另一方面，我們應該防止第三部門依賴政府，保持其獨立性和社會專業(yè)性。第三個部門是自愿和專業(yè)的。它根據村民的不同需求提供服務，起到“對癥下藥”的作用，滿足村民多樣化的需求。4.農村社區(qū)積極配合農村社區(qū)是公共服務資源有效配置的重要手段。有些人把社區(qū)歸入第三部門。的確，社區(qū)與第三部門有許多相似之處，例如，它不是營利性的，而是公益性的，但兩者之間仍有許多不同之處。最大的區(qū)別在于，社區(qū)是內生的，第三部門是衍生的。它基于不同的視角，關注不同群體的需求。因此，本文將社區(qū)視為不同于第三部門的獨立供給主體。“農村公共服務社區(qū)化是指在政府支持下，以社區(qū)為載體，以農村居民廣泛參與為主體，通過社區(qū)整合和公共資源配置，對公共服務進行決策、生產、提供、監(jiān)督和評價的過程和方式關于最大限度滿足社區(qū)居民需求的目標，以及利用社區(qū)機制“農村公共服務的社區(qū)化要得到當地政府的支持。依靠社區(qū)中有知識、有能力、并贏得當地村民信任的老黨員、退休干部和退休教師來組織、規(guī)劃、決策和動員。在一些地方，宗教具有團結村民的功能可以在服務當地村民方面發(fā)揮宗教的作用，例如為慈善事業(yè)籌集資金。社區(qū)可以通過向當地企業(yè)尋求贊助、尋求個人捐款以及在春節(jié)期間向村民索要紅包來籌集公共服務資金。資本收支應當公開透明。把廢棄的房子改造成辦公室和閱覽室。將公共場所分為體育設施建設、活動彩排和村民鍛煉場所。中國農村公共服務水平的提高不能完全由市場決定。因此，建立政府主導的多中心供給模式更適合