廣東科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法

廣東科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法?第一章總則第一條目的與依據(jù)為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)廣東科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理，提高財(cái)政科技資金使用效益，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于廣東省各級(jí)財(cái)政資金支持的科技創(chuàng)新項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱"項(xiàng)目"），包括但不限于科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)等各類項(xiàng)目。第三條基本原則1.戰(zhàn)略導(dǎo)向原則：圍繞廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向集聚。2.需求牽引原則：以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，注重解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際技術(shù)問題，提高項(xiàng)目的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則：鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。4.規(guī)范管理原則：建立健全項(xiàng)目管理制度，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目管理科學(xué)、公正、透明。5.績(jī)效導(dǎo)向原則：強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理，注重項(xiàng)目實(shí)施效果和產(chǎn)出效益，提高財(cái)政科技資金使用績(jī)效。第二章管理職責(zé)第四條科技管理部門職責(zé)1.省級(jí)科技管理部門負(fù)責(zé)制定全省科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理政策和制度，組織編制和發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南。受理、審核項(xiàng)目申報(bào)材料，組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)公示等工作。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題。組織項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.地級(jí)以上市科技管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的組織申報(bào)、初審?fù)扑]等工作。協(xié)助省級(jí)科技管理部門對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)組織本地區(qū)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省級(jí)科技管理部門備案。第五條財(cái)政部門職責(zé)1.省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排和管理省級(jí)財(cái)政科技資金，會(huì)同科技管理部門制定資金管理辦法。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算安排、資金使用等情況進(jìn)行審核和監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。2.地級(jí)以上市財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排和管理本地區(qū)財(cái)政科技資金，會(huì)同同級(jí)科技管理部門制定資金管理實(shí)施細(xì)則。對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合做好項(xiàng)目驗(yàn)收等相關(guān)工作。第六條項(xiàng)目承擔(dān)單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，按照項(xiàng)目任務(wù)書要求組織開展研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等工作，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，確保資金專款專用。3.及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)，定期報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。5.配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)等工作。第七條項(xiàng)目評(píng)審專家職責(zé)1.按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，獨(dú)立開展項(xiàng)目評(píng)審工作，提出客觀、公正的評(píng)審意見。2.遵守評(píng)審工作紀(jì)律，保守項(xiàng)目申報(bào)單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，不得泄露評(píng)審過(guò)程和結(jié)果。3.對(duì)評(píng)審意見負(fù)責(zé)，如發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為或與項(xiàng)目申報(bào)單位存在利益關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)回避。第三章項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)第八條申報(bào)指南發(fā)布省級(jí)科技管理部門根據(jù)國(guó)家和省科技發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合財(cái)政科技資金預(yù)算安排，每年發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南，明確項(xiàng)目申報(bào)的領(lǐng)域、方向、支持重點(diǎn)、申報(bào)條件、申報(bào)材料要求等內(nèi)容。第九條項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)根據(jù)申報(bào)指南要求，認(rèn)真填寫項(xiàng)目申報(bào)書，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的申報(bào)材料，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。2.地級(jí)以上市科技管理部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)工作，對(duì)申報(bào)單位的資格和申報(bào)材料進(jìn)行初審，符合要求的推薦上報(bào)省級(jí)科技管理部門。3.省直有關(guān)部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等可直接向省級(jí)科技管理部門申報(bào)項(xiàng)目。第十條項(xiàng)目評(píng)審1.省級(jí)科技管理部門受理項(xiàng)目申報(bào)材料后，組織專家進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審專家從省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熘须S機(jī)抽取，實(shí)行回避制度。2.評(píng)審過(guò)程中，專家應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)書內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目的創(chuàng)新性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、目標(biāo)合理性等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出評(píng)審意見。3.省級(jí)科技管理部門根據(jù)專家評(píng)審意見，提出擬立項(xiàng)項(xiàng)目名單。第十一條立項(xiàng)公示與下達(dá)1.擬立項(xiàng)項(xiàng)目名單在省級(jí)科技管理部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為[X]個(gè)工作日。公示期間，任何單位和個(gè)人如有異議，可向省級(jí)科技管理部門提出。2.省級(jí)科技管理部門對(duì)異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如異議成立，取消該項(xiàng)目立項(xiàng)資格。3.公示無(wú)異議或異議不成立的項(xiàng)目，由省級(jí)科技管理部門下達(dá)立項(xiàng)通知，并與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書。項(xiàng)目任務(wù)書明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、考核指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容，是項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收的依據(jù)。第四章項(xiàng)目實(shí)施與管理第十二條項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書要求，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排、年度目標(biāo)、階段性成果等內(nèi)容，并報(bào)地級(jí)以上市科技管理部門和省級(jí)科技管理部門備案。第十三條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理1.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家和省有關(guān)財(cái)政科技資金管理規(guī)定進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。2.項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理安排經(jīng)費(fèi)支出，確保經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)、合理、有效。3.財(cái)政部門和科技管理部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查，對(duì)違反經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。第十四條項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查1.省級(jí)科技管理部門和地級(jí)以上市科技管理部門定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理情況等。2.項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)資料和情況。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)整改。3.如項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)重大事項(xiàng)變更，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向地級(jí)以上市科技管理部門和省級(jí)科技管理部門報(bào)告，并按要求履行相關(guān)手續(xù)。第十五條項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理1.項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、保護(hù)、運(yùn)用等工作。2.項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目承擔(dān)單位所有，涉及國(guó)家秘密的除外。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)采取有效措施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。第十六條項(xiàng)目協(xié)作與交流1.項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，可根據(jù)需要與國(guó)內(nèi)外相關(guān)單位開展合作研究、技術(shù)交流等活動(dòng)，共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。2.項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積極參與省內(nèi)外科技合作與交流活動(dòng)，加強(qiáng)與其他地區(qū)創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新，提高項(xiàng)目實(shí)施水平和效果。第五章項(xiàng)目驗(yàn)收第十七條驗(yàn)收申請(qǐng)1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目驗(yàn)收所需的相關(guān)材料，包括項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明材料、應(yīng)用證明材料等。2.地級(jí)以上市科技管理部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)的初審工作，對(duì)初審合格的項(xiàng)目推薦上報(bào)省級(jí)科技管理部門。第十八條驗(yàn)收組織1.省級(jí)科技管理部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，采取會(huì)議驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收等方式進(jìn)行。2.驗(yàn)收專家從省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熘须S機(jī)抽取，組成驗(yàn)收專家組。驗(yàn)收專家組負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察、聽取匯報(bào)、審閱資料、質(zhì)疑答辯等工作，并提出驗(yàn)收意見。第十九條驗(yàn)收內(nèi)容1.項(xiàng)目任務(wù)完成情況：檢查項(xiàng)目是否完成任務(wù)書中規(guī)定的研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等各項(xiàng)任務(wù)。2.技術(shù)指標(biāo)完成情況：考核項(xiàng)目各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)是否達(dá)到任務(wù)書要求。3.經(jīng)費(fèi)使用情況：審查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，是否存在截留、挪用、浪費(fèi)等問題。4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況：檢查項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況，包括專利、軟件著作權(quán)、技術(shù)秘密等。5.應(yīng)用推廣及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益情況：評(píng)估項(xiàng)目成果的應(yīng)用推廣情況，以及取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第二十條驗(yàn)收結(jié)論1.驗(yàn)收專家組根據(jù)驗(yàn)收情況，形成驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見分為通過(guò)驗(yàn)收、整改后通過(guò)驗(yàn)收、不通過(guò)驗(yàn)收三種。2.項(xiàng)目完成任務(wù)書規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)費(fèi)使用合理，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，成果應(yīng)用推廣取得明顯成效，驗(yàn)收專家組出具通過(guò)驗(yàn)收的意見。3.項(xiàng)目基本完成任務(wù)書規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，但存在一些minor問題，需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改，整改合格后通過(guò)驗(yàn)收。4.項(xiàng)目未完成任務(wù)書規(guī)定的主要指標(biāo)，或經(jīng)費(fèi)使用存在嚴(yán)重問題，或知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理混亂，或成果應(yīng)用推廣未達(dá)到預(yù)期效果，驗(yàn)收專家組出具不通過(guò)驗(yàn)收的意見。第二十一條驗(yàn)收結(jié)果處理1.通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，由省級(jí)科技管理部門發(fā)布驗(yàn)收結(jié)果公告。2.整改后通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，并將整改情況報(bào)地級(jí)以上市科技管理部門和省級(jí)科技管理部門備案。3.不通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改期一般不超過(guò)[X]年。整改期滿后，由省級(jí)科技管理部門組織復(fù)查。仍未通過(guò)復(fù)查的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并追回已撥財(cái)政資金。第六章績(jī)效評(píng)價(jià)第二十二條評(píng)價(jià)原則與依據(jù)1.績(jī)效評(píng)價(jià)遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、分類實(shí)施、注重實(shí)效的原則。2.績(jī)效評(píng)價(jià)以項(xiàng)目任務(wù)書為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和效果進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。第二十三條評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)1.績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)決策、目標(biāo)完成、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)使用、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)影響等方面。2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)不同類型項(xiàng)目特點(diǎn)和管理要求，設(shè)置共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，具體指標(biāo)體系由省級(jí)科技管理部門會(huì)同財(cái)政部門制定。第二十四條評(píng)價(jià)方式與程序1.績(jī)效評(píng)價(jià)采取項(xiàng)目承擔(dān)單位自評(píng)、地級(jí)以上市科技管理部門和財(cái)政部門審核推薦、省級(jí)科技管理部門和財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。2.項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收后，按照要求開展自評(píng)工作，形成自評(píng)報(bào)告，并報(bào)送地級(jí)以上市科技管理部門和財(cái)政部門。3.地級(jí)以上市科技管理部門和財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核，對(duì)審核合格的項(xiàng)目推薦上報(bào)省級(jí)科技管理部門和財(cái)政部門。4.省級(jí)科技管理部門和財(cái)政部門根據(jù)各地推薦情況，抽取部分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)可采取專家評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行。第二十五條評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目承擔(dān)單位今后申請(qǐng)項(xiàng)目的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目承擔(dān)單位，在同等條件下給予優(yōu)先支持。2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政科技資金安排掛鉤，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較差的項(xiàng)目承擔(dān)單位，減少或暫停其今后同類項(xiàng)目的申報(bào)資格，并追回已撥部分財(cái)政資金。3.省級(jí)科技管理部門和財(cái)政部門根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善項(xiàng)目管理制度和管理辦法，提高財(cái)政科技資金使用效益。第七章監(jiān)督與責(zé)任第二十六條監(jiān)督機(jī)制1.建立健全項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目管理規(guī)范、公正、透明。2.財(cái)政部門、科技管理部門、審計(jì)部門等按照各自職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督合力。3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二十七條責(zé)任追究1.項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中如存在弄虛作假、截留挪用經(jīng)費(fèi)、擅自調(diào)整項(xiàng)目目標(biāo)和內(nèi)容等違規(guī)行為，由省級(jí)科技管理部門和財(cái)政部門責(zé)令改正，追回已撥財(cái)政資金，取消項(xiàng)目承擔(dān)單位今后一定期限內(nèi)申報(bào)省級(jí)科技項(xiàng)目的資格，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.項(xiàng)目評(píng)審專家如在評(píng)審過(guò)程中存在違反評(píng)審紀(jì)律、弄虛作假、謀取