上海市城市地下空間建設(shè)用地審批及房地產(chǎn)登記試行規(guī)定

1、二海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定第一條（目的和依據(jù)）為了加強對城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記的管 理，促進地下空間合理開發(fā)利用，根據(jù)中華人民共和國城市規(guī) 劃法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城市房 地產(chǎn)管理法、城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定、上海市房地 產(chǎn)登記條例等規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條（適用范圍）本規(guī)定適用于本市國有土地范圍內(nèi)地下空間開發(fā)建設(shè)的用 地審批和房地產(chǎn)登記，但因管線鋪設(shè)、樁基工程等情形利用地下 空間的除外。本辦法所稱的地下空間開發(fā)建設(shè)，包括下列情形:（一）由同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下工程（以 下簡稱結(jié)建地下工程”;（二）獨立開發(fā)建設(shè)的地

2、下工程 （以下簡稱“單建地下工程”。第二條（供地方式）地下空間開發(fā)建設(shè)的用地可以采用出讓等有償使用方式，也 可以采用劃撥方式。具體建設(shè)項目的供地方式， 參照適用國家和本市土地管理的一般規(guī)定。單建地下工程項目屬于經(jīng)營性用途的,出讓土地使用權(quán)時可以采用協(xié)議方式；有條件的，也可以采用項目招標、拍賣、掛牌的方式。第四條（用地審批）結(jié)建地下工程隨地面建筑一并辦理用地審批手續(xù)。單建地下工程的建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序取得項目批準文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證后， 應(yīng)當向土地管理部門申請建設(shè)用地批準文件。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,應(yīng)當?shù)酵恋毓芾聿块T辦理劃撥土地決定書，或者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。第五條（建設(shè)

3、工程規(guī)劃審批）規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,應(yīng)當明確地下建（構(gòu)）筑物水平投影最大占地范圍、起止深度和建筑面積。第六條（出讓金的規(guī)定）經(jīng)營性項目的地下土地使用權(quán)出讓金，按照分層利用、區(qū)別 用途的原則，參照地上土地使用權(quán)出讓金的標準收取。 具體標準, 由市發(fā)展改革委、市房地資源局另行制定，報市政府批準后執(zhí)行。本辦法實施前開發(fā)建設(shè)的地下建 （構(gòu)）筑物屬于經(jīng)營性用途 的，轉(zhuǎn)讓時由受讓人向土地管理部門補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)。第七條（土地使用權(quán)范圍）建設(shè)單位應(yīng)當在經(jīng)批準的建設(shè)用地范圍內(nèi)依法實施建設(shè)；竣 工后，該地下建（構(gòu)）筑物的外圍實際所及的地下空間范圍為其 地下土地使用權(quán)范圍。第八條（房地產(chǎn)登

4、記）地下建（構(gòu)）筑物的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、房地產(chǎn)他項 權(quán)利等的房地產(chǎn)權(quán)利登記，應(yīng)當按照本市房地產(chǎn)登記方面的法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范處理。房地產(chǎn)登記機構(gòu)在辦理地下建 （構(gòu)）筑物的土地使用權(quán)初始 登記時，應(yīng)當按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證明確的地下建（構(gòu)）筑物的水平投影最大占地范圍和起止深度進行記載，并注明“地下建（構(gòu)）筑物的土地使用權(quán)范圍為該地下建（構(gòu)）筑物建成后外圍 實際所及的地下空間范圍”。對本辦法實施前經(jīng)批準建造的地下建（構(gòu)）筑物，在申請房 地產(chǎn)登記時，應(yīng)當提交上海市房地產(chǎn)登記條例第二十二條、 第二十三條和第二十五條規(guī)定的文件， 但地下部分的建設(shè)用地批 準文件除外。其中，房地產(chǎn)登記申請人與相關(guān)批準

5、文件記載的主 體不一致的，還應(yīng)當提交房地產(chǎn)權(quán)屬來源證明； 登記機構(gòu)受理登 記申請后，應(yīng)當向有關(guān)部門核查，并將有關(guān)情況在本市主要報紙 或者其他媒體上公告。公告六個月期滿無異議的， 應(yīng)當核準當事 人的登記申請。第九條（房地產(chǎn)權(quán)證注記）房地產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當在地下建 （構(gòu)）筑物的房地產(chǎn)權(quán)證中注 明地下空間；屬于民防工程的，還應(yīng)當注明“民防工程”，并記載 其平時用途。第十條（房地產(chǎn)測繪）地下空間的房地產(chǎn)測繪規(guī)范，參照適用城鎮(zhèn)地籍測量規(guī) 范、上海市地籍測量規(guī)范和房產(chǎn)測量規(guī)范等有關(guān)規(guī)定。第十一條（應(yīng)用解釋）本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由市房地資源局解釋。第十二條（生效日期）本規(guī)定自 2006 年 9 月 1 日起施

6、行。關(guān)于貫徹上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定的實施意見 （一 ）滬房地資權(quán) 2006564 號各區(qū)縣房地局，市、區(qū)縣房地產(chǎn)測繪管理辦公室，各房屋土地調(diào) 查機構(gòu) :為貫徹上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試 行規(guī)定（滬府發(fā)（ 2006 ）20 號），加強城市地下空間權(quán)籍管理， 現(xiàn)就地下空間權(quán)屬調(diào)查提出如下實施意見：、地下建設(shè)用地勘測定界地下建設(shè)用地勘測定界是指根據(jù)規(guī)劃、 土地管理部門的批準 文件，對單建地下工程實地界定項目用地范圍、 測定界址點位置、 計算用地面積。 地下建設(shè)用地勘測定界包括單建地下工程的地面 出入口、通風(fēng)口等建設(shè)用地的勘測定界。凡 2006 年 9 月

7、 1 日后批準立項的單建地下工程， 建設(shè)單位 在取得地下建設(shè)工程規(guī)劃許可證后， 應(yīng)當向市或區(qū)縣房地產(chǎn)測繪 管理辦公室（以下統(tǒng)稱測管辦）申請地下建設(shè)用地勘測定界，并 提交下列文件：1、項目登記表（原件） ；2、身份證明（復(fù)印件） ；3、規(guī)劃批文及選址圖（原件）4、建設(shè)用地批準文件（原件）5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及項目表（原件）6、有關(guān)土地權(quán)屬調(diào)查的其他資料（原件）測管辦和房屋土地調(diào)查機構(gòu)（以下簡稱調(diào)查機構(gòu)）按照上 海市房屋土地權(quán)屬調(diào)查工作程序 （試行）（以下簡稱工作程序） 的有關(guān)規(guī)定實施地下建設(shè)用地勘測定界。 地下建設(shè)用地的界址點 以水平坐標和起止高程表示。2006 年 9 月 1 日前批準立項的

8、單建地下工程，建設(shè)單位不 須再補辦地下建設(shè)用地勘測定界手續(xù)， 其地下建設(shè)用地使用權(quán)范 圍界定可通過地下空間地籍測量完成。結(jié)建地下工程仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地勘測定界。二、地下空間地籍測量地下空間地籍測量是指對經(jīng)政府審批部門批準的單建地下 工程開發(fā)建設(shè)所形成的地形地物進行測量， 計算宗地面積， 繪制 地籍圖。地下空間地籍測量分地下建筑物和地面附屬設(shè)施兩部 分，參照適用城鎮(zhèn)地籍測量規(guī)程和上海市房地產(chǎn)地籍測量 規(guī)范。地下建筑物竣工驗收合格后， 房地產(chǎn)權(quán)利人向測管辦申請地 下空間地籍測量，并提交下列文件：1、項目登記表（原件） ；2、身份證明（復(fù)印件） ；3、建設(shè)用地批準文件（原件）4、建設(shè)工程規(guī)劃許

9、可證及項目表（原件）5、勘測定界報告（原件） ；6、竣工驗收證明：建設(shè)工程竣工驗收備案表或建設(shè)工程質(zhì) 量核驗證明書（復(fù)印件） ；7、測管辦認為需要提供的其他有關(guān)資料（原件） 。2006 年 9 月 1 日前批準立項的單建地下工程，建設(shè)單位申 請地下空間地籍測量時， 按上款提交文件， 但地下建設(shè)用地批準 文件和勘測定界報告除外； 地下工程屬民防工程的， 提交的竣工 驗收證明應(yīng)為民防部門出具的民防建設(shè)工程竣工驗收備案表或 民防建設(shè)工程質(zhì)量核驗證明書。測管辦和調(diào)查機構(gòu)按照 工作程序 的有關(guān)規(guī)定實施地下空 間地籍測量。地下建設(shè)用地使用權(quán)范圍以地下建（構(gòu)）筑物外墻不包括采光井、 防潮層及保護墻） 外圍實

10、際所及的地下空間范圍確定。結(jié)建地下工程仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理地籍測量。三、地下建筑物建筑面積測繪地下建筑物竣工驗收合格后， 房地產(chǎn)權(quán)利人可委托調(diào)查機構(gòu) 實施建筑面積測繪。 地下建筑物建筑面積測繪的項目委托、 成果 備案按照工作程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地下建筑物的建筑面積 計算方法和分攤原則依據(jù) 上海市房屋建筑面積計算及共有建筑 面積分攤規(guī)則（滬房地權(quán)（ 2003 ）108 號）的規(guī)定實施。地下 建筑物的外墻厚度可利用竣工驗收資料或物探方法進行確定。按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖，在對地下建筑物內(nèi)兼作 社會公共通道及為整個地下空間服務(wù)的通風(fēng)、 配電、消防等公用設(shè)施進行建筑面積測繪時，調(diào)查機構(gòu)須將這些部位建筑面

11、積單 列，不計入共有建筑面積。地下建筑物的單元、 建筑分類和房屋用途按照 建設(shè)工程規(guī) 劃許可證項目表及附圖批準的內(nèi)容，并依據(jù)關(guān)于調(diào)整本市房 屋建筑類型分類的通知 （滬房地資市 2003141 號）進行認定。四、地下空間的地籍表示一）宗地號結(jié)建地下工程， 其地籍表示沿用地上的表示方式， 不再單獨 編立宗地號。單建地下工程， 必須單獨編立宗地號， 其宗地號按照以下規(guī) 則執(zhí)行：1、地下空間宗地號由 16 位編碼組成，其中 2 位行政區(qū)縣 代碼、 3 位街道代碼、 4 位街坊代碼、 4 位宗地號、 3 位地下層 代碼。2、行政區(qū)、街道、街坊按地下空間的地面出入口所處宗地 進行編碼，有多個地面出入口的以

12、主要地面出入口或地下空間的 投影面積最大的地面宗地為準。3、宗地號以街坊為單位，從“ 1”開始進行續(xù)編；地下層代碼按規(guī)劃部門批準的地下空間最低點高程設(shè)定，以數(shù)字9+高程絕 對值表示。二）地籍圖結(jié)建地下工程，仍采用現(xiàn)行的地籍圖表示。單建地下工程，其地籍圖分地上部分和地下部分分別表示。1、地上部分的地籍圖按現(xiàn)行規(guī)則執(zhí)行，并疊加地下空間的 宗地界線。2、地下部分的地籍圖可采用標準分幅圖或不依比例尺自由 分幅圖，以垂直投影方式將地下空間的權(quán)屬界線、宗地號、建筑 物等要素投影到水平面上， 并疊加地面宗地界線、 道路名稱等要 素。地下空間的地籍圖圖式參照適用上海市地籍圖圖式 ，地 下空間的宗地界線為蘭線， 宗地界線和地下建筑物的外圍輪廓線 以虛線表示。三）宗地圖結(jié)建地下工程，其宗地圖沿用地面宗地圖表示。單建地下工程， 其宗地圖采用不依比例尺自由分幅圖， 分別 由地面和地下建筑物兩部分宗地圖組成。宗地圖圖式參照適用上海市地籍圖圖式 。地下建筑物狀況的宗地圖由地下空間的 宗地、界線、宗地號、建筑物等要素組成。地下空間的宗地界線 為蘭線，