行政管理?？飘厴I(yè)論文-關于推進智慧城市建設的思考和建議

摘要當前我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，建設智慧城市是運用新一代信息技術創(chuàng)新城市治理方式，提高城市綜合承載能力，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。智慧城市的興起有利于信息的傳遞，以及互聯(lián)網(wǎng)服務的升級、社交活動的便利等等。智慧城市的建設是一種戰(zhàn)略規(guī)劃。本文從戰(zhàn)略層次研究智慧城市的建設，意在為我國智慧城市的建設提供一種思路，貢獻一點力量。關鍵詞：智慧城市；戰(zhàn)略思考；建設問題；對策

緒論智慧城市是充分利用現(xiàn)代信息通信技術，匯聚人的智慧，賦予物以智能，使匯集智慧的人和具備智能的物互存互動、互補互促，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會活動最優(yōu)化的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)。智慧城市被認為是繼數(shù)字城市和智能城市建設之后城市信息化的高級階段，并已成為國內(nèi)外城市走向未來的戰(zhàn)略選擇。智慧城市建設是城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的必然選擇。與發(fā)達國家相比，我國的智慧城市建設還處于起步探索階段，今后還有很長的道路。要按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道理的總體要求，做到理性推進、有序推進、協(xié)同推進我國智慧城市建設。結(jié)合不同城市的發(fā)展需求和目標定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置資源，構建政府引導，市場主導，社會各方廣泛參與的運行機制，共同推進我國智慧城市建設進程。智慧城市建設相關概述智慧城市的概念當前我國已進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中積累了一些突出的矛盾和問題，如交通擁堵、資源短缺、城鄉(xiāng)基本公共服務不均衡，城市管理水平不高等問題。建設智慧城市是主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，提升城市綜合承載能力，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要手段，是運用新一代信息技術創(chuàng)新城市治理方式、完善城市管理模式的重要方式，也是走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式，是新一代信息技術應用創(chuàng)新和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了城市走向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)需求。智慧城市建設的理論隨著智慧城市的建設規(guī)劃越來越清晰，人們對新型智慧城市充滿了好奇與期待。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國智慧城市建設發(fā)展前景與投資預測分析報告》對我國智慧城市的藍圖理出了三大特點：一是具有開放性、民眾溝通參與性、城市利益共享性，數(shù)據(jù)公開性、智慧城市規(guī)劃信息共享性。二是服務均等化。信息公開透明快捷，讓城市的居民都能夠及時獲得所需要的信息。三是城市特色化。智慧城市與其他的城市應該有區(qū)分度，根據(jù)當?shù)氐臈l件和資源，合理地建造相宜的網(wǎng)絡和設施，而不是照搬其他地方的經(jīng)驗。建設發(fā)展源于大城市，因此中小城市信息化建設不能全盤復制。新型智慧城市的建設將推動城市特色化建設，通過建立特色化小鎮(zhèn)等特色項目推動區(qū)域經(jīng)濟多樣化發(fā)展。我國智慧城市建設的重要意義有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式達到持續(xù)快速發(fā)展由于資源緊張，人口膨脹、環(huán)境惡化等問題日益嚴重，我國大多數(shù)城市發(fā)展遇到了瓶頸，面臨的土地、空間、能源、清潔水等壓力越來越大，這些都成為制約城市發(fā)展的因素。目前發(fā)達國家正在研究如何創(chuàng)新性地使用新一代信息技術、知識和智能技術手段來重新審視城市的本質(zhì)、城市發(fā)展目標的定位、城市功能的培育、城市結(jié)構的調(diào)整、城市形象與特色等一系列現(xiàn)代城市發(fā)展中的關鍵問題，特別是通過智慧傳感和城市智能決策平臺解決節(jié)能、環(huán)保、水資源短缺等問題。有利于產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構調(diào)整及可持續(xù)發(fā)展在未來世界，一個城市能否獲得可持續(xù)發(fā)展，關鍵要看其是否擁有一批具有核心競爭力的企業(yè)。目前的資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展中是不具備競爭力的。智慧城市建成以后，國內(nèi)各企業(yè)與高校之間將實現(xiàn)產(chǎn)、學、研一條龍資源鏈，從而達到資源互補，實現(xiàn)強強聯(lián)合，并建立起協(xié)同創(chuàng)新機制和平臺，提高創(chuàng)新能力。還可以通過技術引入手段，以行業(yè)為單位建立創(chuàng)新協(xié)同機制，并整合不同行業(yè)之間的協(xié)同機制，進一步提升城市內(nèi)部和城市之間的創(chuàng)新能力，以達到推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構調(diào)整的目的。有利于改變?nèi)藗兒蠊I(yè)時代的生活方式隨著近幾十年工業(yè)化步伐的加快，我國的城市迅速發(fā)展，在工業(yè)化發(fā)展的同時，人們不僅收獲了物質(zhì)財富，同時也徹底改變了以往的生活模式。伴隨著歷史巨變，生活逐漸社會化和國際化，一些舊有的意識形態(tài)和價值觀被人們懷疑和背叛，也出現(xiàn)了眾多的安全問題。城市規(guī)模不斷擴大，人員構成復雜，流動人口增多，物流系統(tǒng)遍布各個角落，不安全因素空前增加，傳統(tǒng)的由質(zhì)檢部門和居委會進行管理的傳統(tǒng)方式已經(jīng)捉襟見肘。為應對這一現(xiàn)狀，城市管理系統(tǒng)必須進行革新，即利用新一代信息技術建立起智能監(jiān)控和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧化管理，維護現(xiàn)代城市的宜居、安全和舒適。智慧社區(qū)就是其中一個重點建設目標，它是指充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的集成應用，為社區(qū)居民提供一個安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境，從而形成基于信息化、智能化社會管理與服務的一種新的管理形態(tài)的社區(qū)。城市宜居性的提高也是吸引人才的一個重要元素。有助于快速解決突發(fā)性事件和應急事件經(jīng)濟和技術的發(fā)展促進了全球的一體化，但全球一體化也帶來了許多弊端，如惡性傳染病爆發(fā)、惡性犯罪事件的增加、國際恐怖主義的威脅等問題。通過其智能化的調(diào)控能力和行為意識加快(由城市智能決策平臺或由市長)判斷和決策的準確性、有效性和及時性，從而實現(xiàn)不同區(qū)域和行業(yè)的協(xié)同和應對能力。同時智慧城市也具備“學習能力”，從而不斷提高處理突發(fā)性事件和應急事件的水平，使應急預案程序化、智能化。我國智慧城市建設中存在的問題智慧城市理念為城市未來發(fā)展展現(xiàn)了一幅美好藍圖，然而，作為一種以科技為核心推動力的城市發(fā)展戰(zhàn)略，要建成真正意義上的智慧城市還面臨一些突出問題。城市規(guī)劃缺少智慧融合目前，雖然不少城市提出了建設智慧城市的目標，但對于智慧城市的認識并不一致，對“智慧城市”的理解和操作大多還停留在技術層面，對上層架構鮮有觸及。不有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃，甚至根本就沒有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合、無線寬帶等新一代信息技術應用，仍然采用以前的技術思路和模式。同部門、不同地區(qū)對智慧城市建設所包含的內(nèi)容的看法也不盡相同。例如，城市規(guī)劃建設部門往往從新一代信息技術應用于城市規(guī)劃建設的角度開展智慧城市建設，信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃本地區(qū)的智慧城市建設，而地方政府如地級市則又從本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化的角度去規(guī)劃智慧城市。信息化建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃有些城市由于信息產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，在信息化建設方面，除轉(zhuǎn)發(fā)國家、各省、自治區(qū)、直轄市等上級部門的有關文件外，尚未制定專門的中長期規(guī)劃，也沒有出臺有關全盟信息化建設和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理辦法及政策法規(guī)、標準、規(guī)范。管理體系的不健全，已成為該建設項目有序、健康、科學、快速發(fā)展的瓶頸。有些智慧城市規(guī)劃的科學性、權威性尚待提高，規(guī)劃的實施得不到有效的監(jiān)控。有些城市在智慧城市建設中由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理標準體系和基本技術支撐，信息共享、數(shù)據(jù)獲取與更新機制就沒法得到有效的解決，缺乏科學、實用的數(shù)字城市建設總體框架和適合不同類型城市使用的建設與運行模式。核心技術缺乏統(tǒng)一標準物聯(lián)網(wǎng)等核心技術標準化已成為我國智慧城市建設的一大瓶頸，由于缺乏統(tǒng)一標準，數(shù)據(jù)格式不一，為數(shù)字化都帶來了極大的不便目前物聯(lián)網(wǎng)技術在高頻領域主要沿用國際標準，但在關鍵的超高頻領域，標準仍有國外組織控制，如果照搬這個標準，各級各地的城市都將要支付大量的專利費用，大大增加企業(yè)的成本。傳感器標簽成本過高，使得物聯(lián)網(wǎng)技術的應用推廣困難重重。目前制作一個物聯(lián)網(wǎng)標簽的成本大約是1.5元，高額成本決定了這項技術目前只能應用在附加值相對較高的商品上，在低價值商品上則無法推廣。所以，盡快建立科學、合理的數(shù)據(jù)處理標準已經(jīng)成為當務之急。技術創(chuàng)新人才嚴重短缺建設智慧城市管理信息化建設關鍵是人才。在我國，由于數(shù)字城市建設時間較短，多數(shù)城市的物聯(lián)網(wǎng)起步時間較晚，因而，技術創(chuàng)新人才嚴重短缺，特別是高級專業(yè)技術人才和既懂技術又熟悉政府流程和企業(yè)管理的復合型人才短缺，使開發(fā)的管理信息系統(tǒng)難以與政府和城市的管理、經(jīng)營有機的結(jié)合起來，影響了信息化平臺的運行質(zhì)量和效率。不少城市的智慧城市建設人才缺口主要集中在區(qū)域經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學專業(yè)、電子科學與技術類和信息與通信工程類專業(yè)，這類人才主要是指碩士研究生以上學歷或者副高以上職稱。關于推進智慧城市建設的對策建議根據(jù)城市實際情況制定適合的方案合適就是最好的。各地的發(fā)展情況、地理位置、人員需求等很多方面都不一樣。制定適合自己的、最有效果的智慧城市發(fā)展方案是最重要的。城市發(fā)展到哪一步，需求到什么程度，財力允不允許是制定智慧城市方案中最需要考慮的因素。智慧城市發(fā)展方案制定時，學習別人的經(jīng)驗是必要的，但是須經(jīng)過調(diào)整到符合本地的現(xiàn)實情況和未來發(fā)展的，才能用。改善群體“數(shù)字鴻溝”。因為不同群體如老人群體、年輕人群體、高學歷群體、低學歷群體等，他們對智慧城市建設的渴望和支持方面肯定不同。智慧城市建設不是短期內(nèi)能夠完成的，統(tǒng)一思想認識，是建設智慧城市非常重要的步驟。要加強智慧城市相關背景知識的宣傳、受教育和推廣，讓智慧城市的理念和實踐進入更多群體的視野。重視科技創(chuàng)新和人才戰(zhàn)略引進高新技術企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)，以及其他等智慧城市多元化資本投資，對智慧城市的大力支持并能夠參與建設過程，是智慧城市成功的關鍵因素。普及信息網(wǎng)絡信息知識，提高人們運用信息網(wǎng)絡能力，支持增強信息技術的自主研發(fā)能力和水平，通過依托技術創(chuàng)新培育新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)對新興技術和市場需求敏銳感知的獨特優(yōu)勢，建設網(wǎng)格化的籌資渠道，為智慧城市建設提供經(jīng)濟和技術基礎。信息技術的發(fā)展需要人才，重視科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，改善人才待遇，留住人才，對不同部門和行業(yè)的人才資源進行整合，為智慧城市的建設提供人才保障。完善智慧城市建設的監(jiān)控和評價收集智慧城市建設信息，收集企業(yè)等方面對智慧城市建設的反饋意見，促使各方面對智慧城市建設的參與與監(jiān)督。制定科學合理的評價體系指標，加強智慧城市建設過程中的監(jiān)控和評價，從而更加高效地為需求多樣化的居民提供個性化的服務，不斷提高居民生活質(zhì)量。合理利用市場資源調(diào)配智慧城市的發(fā)展，一定離不開市場的調(diào)節(jié)。智慧城市的發(fā)展必須要順著市場的需求。如果建設的智慧城市網(wǎng)絡，市場沒有這些需求，就會成為了擺設。因此，智慧城市的建設要遵從市場的資源調(diào)配，通過市場價格和市場競爭等市場手段建設各類市場需要的職能運用。結(jié)束語智慧城市充分利用信息化相關技術，通過監(jiān)測、分析、整合以及智能響應的方式，綜合各職能部門，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，提供更好的服務、綠色環(huán)境、和諧社會，保證城市可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)及大眾建立一個良好的工作、生活和休閑的環(huán)境，它包括城市智能交通系統(tǒng)、城市指揮中心、能源管理系統(tǒng)、公共安全、環(huán)境保護等;智慧城市充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應，能為人類創(chuàng)造更好的城市生活;智慧城市就是一個網(wǎng)絡城市，物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的重要標志?？傊?，建設智慧城市并不輕松，從宏觀上需要統(tǒng)一規(guī)劃，完整的科學標準以及運行體系，從微觀上需要豐富的人才儲備和強大的技術研發(fā)能力，還要有持續(xù)不斷的資金投入。參考文獻[1]李傳莉,劉曉英,劉鑫.長春智慧城市建設的信息化基礎現(xiàn)狀分析[J].2022(11).[2]季民.新型智慧城市建設的問題及對策研究r——以邵陽市為例[J].神州,2018(16):2.[3]周春華,王凱.淺析智慧城市建設中存在的問題及對策[J].2022(13).[4]劉楊.濟南市智慧城市建設存在的問題及對策研究[D].山東大學,2018.[5]于浩.淺談智慧城市建設管理中存在的問題