《政府采購管理研究的國內外文獻綜述》5500字

政府采購管理研究的國內外文獻綜述1、國外研究現(xiàn)狀國外很多學者從不同角度政府采購進行了闡述和研究。CristianMartinez（2013）認為美國聯(lián)邦政府釆購法由三部法典及其實施細則組成，詳細規(guī)范了美國聯(lián)邦政府的釆購行為。信譽、透明度、競爭是美國釆購制度的三大思想精髓。AdrianJ.Smith（2000）英國對政府和公用事業(yè)招標采購項目的管理相對來說是比較嚴格的，其政府和公用事業(yè)項目的界定是國家各部投資建設項目，地方各級政府投資建設項目，執(zhí)行特定任務的機構如高等公路局、高等院校等部門投資建設的項目，以及各類發(fā)展商投資建設的公用項目等。J.C.Pim（2013）認為政府商務辦公室（OfficeofGovernmentCommerce，OGC）是英國設立的專門政府采購管理機構，其主要負責公共領域采購活動的監(jiān)督管理。其職責定位為：負責采購規(guī)范和標準的制定，對采購行為及其效能的監(jiān)督，同時還負責為政府培養(yǎng)專業(yè)骨干以及協(xié)助政府提高對預算的使用效率，在一些重大項目中扮演主角等，政府具體的采購業(yè)務均由政府商務辦公室設在全國各行業(yè)和部門的幾十個招標采購機構負責C.Y.YIU（2006）認為在美國，基本法律和實施規(guī)則構成了聯(lián)邦政府的公共采購法律體系。在該體系中，基本法律范疇包括《聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務法》和《聯(lián)邦采購政策辦公室法》等，聯(lián)邦政府各部門制訂了專門的采購規(guī)則，這些規(guī)則與《聯(lián)邦采購規(guī)則》一道組成了實施規(guī)則，具體到各州而言，各州政府從本州的實際情況出發(fā)，相應地制定一些法規(guī)條文，相關政府本門則負責制定實施細則，這些細則普遍具有較強的操作性Sandori（2009）認為美國和歐盟，在最近的幾十年內，又通過不斷完善招標投標的法律來規(guī)范招標投標活動，使其招標投標的經(jīng)濟和社會效益不斷增加，成為世界上招標投標制度比較完善和規(guī)范的國家之一。El-Reedy（2016）認為一個國家招投標制度是否完善的一個重要指標就是招投標程序是否規(guī)范，這也是招投標制度的核心內容。Carlin（2016）認為德國聯(lián)邦政府已將所有民用政府采購相關作業(yè)完全統(tǒng)一成電子化，并已陸續(xù)擴展到了國防、各邦及各級地方政府采購。德國聯(lián)邦內政部計劃將聯(lián)邦政府部門所需的商品或服務全部以電子招標方式進行采購。GarcíaMartínez（2008）認為國家經(jīng)濟活動主要依賴市場規(guī)律，其市場經(jīng)濟之發(fā)達，離不開信用體系的完備。GunnarALEXANDERSSON（2007）認為招投標市場規(guī)范和繁榮的市場也離不開中介機構行業(yè)管理，中介機構在規(guī)范市場秩序，信用評級、加強行業(yè)自律方面發(fā)揮著十分巨大的作用，因此應當重視中介機構的培育，同時強化政府職能部門對中介組織的監(jiān)督和引導職能，規(guī)范咨詢行業(yè)市場行為。Vincent（2013）認為采購就是標準化招標程序和規(guī)范，以最低成本獲得商品。Pinto（2020）認為采購就是采購主體爭取用最低的價格采購到盡可能好的質量的貨物、工程和服務氣關于政府采購腐敗問題和監(jiān)督防治理論，主要有公共選擇學派，重點研宄了防治對策等理論思想。Fleer、Johannes（2017）認為按照委托代理理論，委托社會代理機構組織系統(tǒng)化的采購，制定專業(yè)化政府采購方案，最終達到政府采購效益最大化。Fugger，Nicolas（2017）認為政府采購資金屬于公共支出，詳細的闡述了政府采購和個人采購的區(qū)別，他提出監(jiān)督要存在于政府采購預算、計劃、支出的各個環(huán)節(jié)。RasaApanaviciene（2006）認為政府采購監(jiān)督管理的一項重要職能就是在財政預算下借助經(jīng)濟手段獲得到質量保證的貨物，還提出采購和監(jiān)督的終極目標一致的觀點，政府采購監(jiān)督的最終目的是發(fā)現(xiàn)采購主體的需求，在預算或資金確定的情況下，運用市場經(jīng)濟手段盡可能多的獲得質量可靠的貨物和服務氣對于政府采購規(guī)范制定等方面。NabilSemaan（2017）認為規(guī)制理論和政府采購理論是相對統(tǒng)一的：規(guī)制理論和政府采購理論應該反映規(guī)制環(huán)境，這種規(guī)制環(huán)境不一定與政府采購實踐相吻合，但他一定要與企業(yè)和規(guī)制者的信息結構、約束和可行的工具相一致，這也體現(xiàn)了政府采購必須在法律法規(guī)下合規(guī)運行的規(guī)律。M.Marzouk（2003）政府采購應當遵循兩個原則—“公開、公平、公正”和“誠實信用”，這也就是說，政府的采購行為必須對所有的納稅人公開，并保證所有投標人都得到平等的對待，而且采購的過程必須是對納稅人公開，對全社會是透明的，除了一些特殊條件下可以采用限制性招標以外，政府采購都采用公開招標的方式。Paul（2009）人哪位不能只顧追求低報價，還應當綜合考慮最低報價的合理性，對于以不合理價格騙取中標的或者不能按要求完成合同的，招標人有權取消其中標資格。Nihashi（2016）認為美國十分注重招標采購的監(jiān)管體系的構建以及完善，這也是對美國招標采購制度的有力保證，在美國有眾多部門對招標采購進行監(jiān)管，每個監(jiān)管部門均已明確的監(jiān)管范圍和程序，2016Basso，LeonardoJ.（2018）認為美國、奧地利、比利時都擁有一支30000名招標采購專家和15000名招標采購官員的龐大的招標采購隊伍，這支隊伍在公共采購中發(fā)揮著不可估量的作用。DakshinaG.DeSilva（2012）認為在公共采購領域推行強制招標制度并以法律的形式固定下來，以加強公共采購的管理。2、國內研究現(xiàn)狀在國內政府采購理論研究方面，收獲許多研究成果。趙丹（2017）認為電子招投標是傳統(tǒng)招標投標發(fā)展到信息化階段的必然結果，具有時代特征及技術特征。隨著《電子招標投標辦法》的出臺，作為傳統(tǒng)招投標中介的招標代理機構，應該如何推進電子招標投標的發(fā)展，是亟需研究的課題。張劍（2020）認為國有企業(yè)通過成立招標代理機構，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標采購平臺，合法合規(guī)開展招標采購工作，對提高招標質量、堵塞采購工作管理漏洞起到的作用和意義。對國有企業(yè)依法治企、提質增效、降本增效方面有積極促進作用，為解決企業(yè)在工程建設、生產(chǎn)經(jīng)營等招標采購工作中存在的問題、健全完善制度體系提供了寶貴經(jīng)驗，具有一定的指導意義。別道亮（2018）認為政府采購是國家財政管理重要的環(huán)節(jié)，它在調控宏觀的經(jīng)濟、有效提升資金的使用效率、對市場進行活躍等方面都具有比較重要的作用。公開招投標應該作為政府采購的主要方式，如果將招投標這一手段利用好，基本就可以確保政府采購公平、質量、效率，避免采購腐敗的產(chǎn)生及資金使用低效等相關問題。常玲（2019）認為為了全面提高招標代理企業(yè)的核心競爭力，必須要針對當下管理過程中存在的問題，然后分析影響因素才能夠采取有效的舉措趙晨、厲耘云（2018）認為面對新形勢，招標代理機構要想在市場競爭中贏得先機，實現(xiàn)轉型升級，亟待建立和完善規(guī)范的企業(yè)內部運作機制和內部管理制度，擺脫粗放型發(fā)展模式，通過標準化管理展現(xiàn)專業(yè)化優(yōu)勢，以專業(yè)化、精細化的服務滿足業(yè)主的需求，在保持自身行業(yè)競爭力的基礎上，謀求流程創(chuàng)新，獲得更好的發(fā)展嚴建華（2020）認為作為市場經(jīng)濟條件下一種成熟的交易方式，招標投標已遍及國民經(jīng)濟的各個方面，極大地推進了我國市場經(jīng)濟改革的進程。隨著互聯(lián)網(wǎng)與招標投標的深度融合，電子化招投標的逐步應用，以及學術界對招標制度變革的一些新思路，將推動我國招標投標制度進一步優(yōu)化、創(chuàng)新和改革，賦予招標投標活動新的使命，開啟招標代理機構的新時代。胡偉（2019）認為伴隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展必然帶動招標企業(yè)進行大刀闊斧的改革，雖然代理招標創(chuàng)造社會效益的同時給招標企業(yè)帶來了收益，但是代理機構的背后也存在很大的風險.馮莉蓉（2019）認為在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的時期，各個領域都開始關注財務方面的管理情況。因此，關于在財務方面的管理制度正在不斷健全，對經(jīng)濟的良性發(fā)展有很大的影響。燕京（2019）認為在大數(shù)據(jù)時代，國有企業(yè)要以企業(yè)為主體、市場為導向，依靠自身資源優(yōu)勢，高效運用信息化技術手段，結合實際經(jīng)營，加強對核心數(shù)據(jù)信息分析和專業(yè)化運用，改進管理模式，提升產(chǎn)品質量和綜合競爭力，推動國有資本做強做大做優(yōu)。吳振全（2019）認為新時代咨詢行業(yè)發(fā)展的主要特征可概括為四個方面：咨詢行業(yè)向高質量發(fā)展轉變，監(jiān)管改革與法律體系優(yōu)化調整，項目管理與全過程咨詢融合發(fā)展，信息化及新技術推動業(yè)態(tài)變革。韓娜、范科技（2020）認為采用大數(shù)據(jù)挖掘和特征聚類方法進行采購招標的可靠性和結構優(yōu)化性能評估，建立模糊評估量化集，結合統(tǒng)計信息分析方法，進行政府采購招標的可靠性評估和非參數(shù)量化特征估計，構建樣本回歸分析模型進行采購招標大數(shù)據(jù)非參數(shù)擬合和回歸分析，提取政府采購招標結構性能評估數(shù)據(jù)的關聯(lián)規(guī)則特征量，采用定量分析法分析政府采購招標結構性能參數(shù)，構建解釋變量模型和控制變量模型，結合結構模型分析方法，實現(xiàn)政府采購招標大數(shù)據(jù)非參數(shù)評估。熊炯（2020）認為項目是生命，項目開發(fā)工作是招標代理機構的關鍵工作，只有扎扎實實熟實力超營，對戶負責，讓客戶需意，才能驅動企業(yè)走得更穩(wěn)健更長遠。吳冠儀（2020）提出建立“內控．動態(tài)．約束”的委托人與代理人的管理模式，通過“采購部門—采購人”內控體系建設，解決信息不對稱引發(fā)的招標代理機構“逆向選擇”供應商；通過“采購部門—代理機構”動態(tài)系統(tǒng)建設，減小代理過程中的信息差和時間差，通過建立準入機制和誠信評估體系、完善招標代理合同、共享數(shù)據(jù)信息，從而彼此制約、共同提高代理質量張瑩瑩（2020）認為目前我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，招標代理機構在享受高回報的同時要面臨的風險也越來越高。只有加強行業(yè)外部和內部的監(jiān)管和自律，做好機構自身的專業(yè)人才建設，招標代理機構才能真正抓住機會，在為自己創(chuàng)造效益的同時也為社會做出貢獻。沈兵明、羅罡輝（2002）認為運用SPSS軟件進行分析，從地價資金等值計算、房價地價比重地塊大小與地價、樓面地價與升值空間等四個方面分析土地升值空間，以引導房地產(chǎn)開發(fā)理性發(fā)展周智彥、謝寶祥、張錫慶（2017）認為評標時無須投標人現(xiàn)場“述標”；開標之前不宜對投標人實地考察，實地考察可以作為評標的一個環(huán)節(jié)；招標文件不宜采用定性概念，盡量使用定量概念。劉非飛（2019）認為目前我國招標代理工作依然還不夠成熟，若想有效的控制招標代理工作的質量，就必須加強對招標代理工作的研究，以此全面的了解招標代理工作的主要特點徐俊杰（2019）認為招標代理機構要避免陷入低質量、低收入的發(fā)展陷阱，關鍵是要轉變發(fā)展方式，逐步由傳統(tǒng)單一的程序型服務向高效專業(yè)的管理咨詢型服務轉變，轉變和回歸應有的市場價值定位，提高從業(yè)人員素質，大力培養(yǎng)專業(yè)型人才，同時大力推行電子招投標，加快信息化建設，準確找到自身的比較優(yōu)勢和核心競爭能力，只有這樣才能在未來的市場競爭中占有一席之地。陳鋒（2020）認為隨著工程建設市場的不斷發(fā)展和招標代理機構的不斷發(fā)展和壯大，新矛盾新問題將層出不窮，成為監(jiān)管工作的新難點、新障礙，也給招標代理機構監(jiān)管部門提出了新課題、新挑戰(zhàn)。這就要求我們花費更大精力探討、研究招標代理機構監(jiān)管問題，發(fā)現(xiàn)新問題，解決新矛盾，建立更加科學、更加規(guī)范、更人性化的管理機制，切實加強招標代理機構監(jiān)管，促進招標代理市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展。潘靜艷（2019）招投標檔案管理工作是招標代理公司當中的主要工作內容，具有著重要的憑證和參考意義，我們在進行招投標檔案管理工作的過程中，應當注重提升工作人員的專業(yè)能力水平、增強公司對招投標檔案管理工作的支持以及完善信息錄入和檢索，從而提升我們的工作質量和效率，幫助公司更好的運行和發(fā)展。3、文獻評述目前國內外學者對于政府采購進行了充分而深入的研究，為招標代理行業(yè)的發(fā)展提供了堅實的理論基礎。研究的方法也逐漸從單純的定性分析向嚴謹?shù)亩垦芯窟^渡。國內外研究文獻中對于政府采購制度的介紹，對招標代理工作的分析視角及方法，內控評價標準及指標的建立方法以及內控優(yōu)化的方法為本文的編寫提供了借鑒。然而，目前國內的研究多是來源于國外的研究理論和方法，針對中國經(jīng)濟市場，需要有更多具有針對性的研究。各位學者也在自己的研究中分析了我國招標代理行業(yè)面臨的問題，并給出了一些建議，但是仍有研究不足的地方。對政府采購代理機構經(jīng)營狀況的調查還不是非常的深入，缺乏充足的數(shù)據(jù)闡明招標代理機構發(fā)展情況。對于招標代理企業(yè)內部控制評價體系的建立，缺陷和問題應對措施的形成需要更加深入的研究和分析。所以還需進一步加大企業(yè)數(shù)據(jù)的獲取力度，爭取獲得足夠的數(shù)據(jù)來支撐研究，為政府采購招標代理發(fā)展提出改進意見。參考文獻[1]趙丹，“招標代理機構如何推進電子招標投標發(fā)展”，[J]建筑工程技術與設計（2017），pp.3145-3145[2]張劍，“大型國有企業(yè)成立招標代理機構的意義”，[J]中國市場（2020），pp.98-99[3]別道亮，“關于政府采購招投標工作中存在的缺陷分析及改進探討”，[J]現(xiàn)代營銷（2018），pp.246-247[4]常玲，“淺析如何提升招標代理企業(yè)的核心競爭力”，[J]經(jīng)濟管理（2019），pp.96[5]趙晨、厲耘云，“新形勢下招標代理工作標準化管理芻議”，[J]招標采購管理（2018），pp.35，38-39[6]嚴建華，“新形勢下招標代理機構發(fā)展方向研究”，[J]建材發(fā)展導向（上）（2020），pp.159[7]胡偉，“論如何做好招標代理行業(yè)的風險應對與管控”，[J]治淮（2019），pp.55-56[8]馮莉蓉，“招標代理機構內部財務控制措施探究”，[J]經(jīng)營者（2019），pp.133[9]燕京，“國有企業(yè)招標采購數(shù)據(jù)分析變革及實施的思路”，[J]現(xiàn)代商業(yè)（2019），pp.97-98[10]吳振全，“談新時代招標代理業(yè)務拓展的具體思路”，[J]招標采購管理（2019），pp.23[11]韓娜、范科技，“基于結構模型的政府采購招標大數(shù)據(jù)非參數(shù)評估”，[J]電腦知識與技術（2020），pp.278-280[12]熊炯，“關于招標代理項目開發(fā)的思考”，[J]招標采購管理（2020），pp.28-30[13]吳冠儀，“基于委托代理理論的高校招標代理機構管理研究”，[J]實驗室研究