電動(dòng)自行車充換電柜建設(shè)和消防安全編制說明

電動(dòng)自行車充換電柜建設(shè)和消防安全管理規(guī)范》編制說明一、任務(wù)來源2024年3月13日，由市發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)《上海市推動(dòng)電動(dòng)自行車充換電柜建設(shè)管理工作方案》（滬發(fā)改能源〔2024〕51號(hào)明確要求市市場監(jiān)督管理局、消防救援局、住建委等部門聯(lián)合制定電動(dòng)自行車充換電柜建設(shè)導(dǎo)則。該標(biāo)準(zhǔn)的制定將為本市充換電柜科學(xué)選址、規(guī)范建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)的支撐和管理依據(jù)。該任務(wù)于2024年9月由上海市消防救援局提出立項(xiàng)申請(qǐng)，由上海市消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口，根據(jù)《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2024年度第三批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（滬市監(jiān)標(biāo)技〔2024〕424號(hào)）批復(fù)，由上海市消防救援局、應(yīng)急管理部上海消防研究所、上海市電器科學(xué)研究所（集團(tuán)）有限公司、上海市消防協(xié)會(huì)等單位組成編制小組進(jìn)行編制。二、背景情況近年來，由于電動(dòng)自行車鋰電池安全性差、公共停放場所少、公共充電設(shè)施不足且使用不便等因素，導(dǎo)致電動(dòng)自行車火災(zāi)持續(xù)多發(fā)（本市僅2023年就發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)1019起入室停放、充電行為屢禁不止，容易導(dǎo)致人員傷亡。充換電柜作為具有自動(dòng)報(bào)警、滅火功能的新型電動(dòng)自行車充電設(shè)施，占地面積小、使用便利，是解決電動(dòng)自行車安全充電問題的一種重要方案，正日漸受到市民群眾的歡迎。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在本市運(yùn)營的換電企業(yè)約有30余家，投放換電柜約15000臺(tái)。但其作為一種新生事物，缺乏國家強(qiáng)制性的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，目前僅有一部推薦性標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施第1部分：技術(shù)規(guī)范》（GB/T42236.1-2022其安裝建設(shè)和安全管理領(lǐng)域仍屬空白，由此衍生一系列安全隱患問題，充換電柜建設(shè)亟需規(guī)范。今年江蘇南京雨花臺(tái)區(qū)“2·23”重大火災(zāi)事故后，國家《電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔2024〕19號(hào)）明確“鼓勵(lì)充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和即時(shí)配送企業(yè)推廣換電模式”，本市《上海市電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)實(shí)施方案》（滬府辦〔2024〕34號(hào)也要求“推動(dòng)電動(dòng)自行車充換電柜建設(shè)管理”。按照上級(jí)要求，2024年3月，由市發(fā)展改革委牽頭的八部門聯(lián)合印發(fā)《上海市推動(dòng)電動(dòng)自行車充換電柜建設(shè)管理工作方案》（滬發(fā)改能源〔2024〕51號(hào)要求在2025年實(shí)現(xiàn)本市充換電柜總量達(dá)到2萬臺(tái)，并要求市場監(jiān)管、消防救援、住建等部門聯(lián)合制定公共區(qū)域充換電柜建設(shè)導(dǎo)則，為本市充換電柜的安全和健康發(fā)展提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和技術(shù)支撐。三、編制原則（一）協(xié)調(diào)一致性原則標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)要求，并且與相關(guān)管理辦法和規(guī)范性文件協(xié)調(diào)一致。（二）實(shí)踐性原則標(biāo)準(zhǔn)在研制過程中，堅(jiān)持以實(shí)踐為原則，在已有工作基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并多方聽取行業(yè)專家的意見、建議，反復(fù)多次修改，完成地標(biāo)研制工作。（三）適用性原則標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)便于實(shí)施，具有可操作性。（四）規(guī)范性原則標(biāo)準(zhǔn)的編寫規(guī)則遵循GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定。四、標(biāo)準(zhǔn)編制過程本標(biāo)準(zhǔn)的編制主要包括以下階段：（一）調(diào)研階段根據(jù)工作要求，市消防救援局于2024年6月啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，確定編制組的成員單位和行業(yè)專家。期間，多次深入浦東、閔行、寶山等實(shí)地調(diào)研充換電柜的建設(shè)和運(yùn)營情況，并與部分充換電柜運(yùn)營商進(jìn)行座談交流。同時(shí)，結(jié)合去年市級(jí)層面組織的對(duì)10個(gè)區(qū)電動(dòng)自行車全鏈條安全整治的督導(dǎo)調(diào)研中已掌握的情況，編制組系統(tǒng)總結(jié)當(dāng)前本市充換電柜在實(shí)際建設(shè)運(yùn)營中存在的問題和解決的途徑，收集整理當(dāng)前充換電柜建設(shè)與管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)等資料，初步確定標(biāo)準(zhǔn)的編制方向。（二）起草階段在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制組主要依據(jù)《電動(dòng)自行車集市消防條例》《電動(dòng)自行車集中充電和停放場所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)文件，聚焦充換電柜在實(shí)際建設(shè)運(yùn)營中的痛點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)選址、設(shè)置場所的消防安全、日常消防安全管理等方面統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。2024年7月形成討論稿，8月征詢市發(fā)改委、市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)處室及其他社會(huì)專家的修改意見并加以完善。下步，對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)市消防救援局將提請(qǐng)市市場監(jiān)管局向社會(huì)公開征求意見，同步市消防救援局?jǐn)M向市相關(guān)部門、各區(qū)消防救援局征求意見。根據(jù)修改意見的反饋情況，編制組將對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，形成送審稿。待專家審定會(huì)后進(jìn)一步完善形成報(bào)批稿。五、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)共7章，主要以《電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施第150217）等為基礎(chǔ)，總結(jié)長期工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合行業(yè)調(diào)研情況和專家論證，最后形成了本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。第一章范圍。規(guī)定了本文件適用于新建、改建、擴(kuò)建電動(dòng)自行車充換電柜站點(diǎn)的建設(shè)指導(dǎo)和管理要求。第二章規(guī)范性引用文件。第三章術(shù)語和定義。給出了充換電柜、充換電柜站點(diǎn)、充換電柜場站、充換電柜站間4個(gè)術(shù)語定義。第四章站點(diǎn)選址要求。明確了站點(diǎn)的選址要求，包括站點(diǎn)的選址應(yīng)符合規(guī)劃和環(huán)保的要求、與高?；蛉嗣軋鏊陌踩嚯x、室外與建筑安全出口和門窗等洞口的安全距離、室內(nèi)設(shè)置的樓層要求等。第五章站點(diǎn)施工要求。首先明確了通用的施工要求；其次規(guī)定了室外充換電柜場站的防火間距、貼鄰設(shè)置時(shí)墻體的耐火極限、滅火器的配置要求等；最后著重規(guī)定了室內(nèi)充換電柜站間的施工要求，包括防火分隔、按倉位的安裝密度、疏散走道和安全出口、消防設(shè)施及視頻監(jiān)控等。第六章電氣施工要求。明確了充換電柜站點(diǎn)的電氣回路、電纜敷設(shè)的施工要求。第七章管理要求。首先明確了總體要求，充換電柜運(yùn)營企業(yè)和相關(guān)管理單位須明確消防安全責(zé)任人、消防安全管理人，逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制，并通過數(shù)據(jù)化手段對(duì)充換電柜的建設(shè)和管理工作；其次明確了設(shè)備選型與平臺(tái)接入，要求充換電柜和鋰離子蓄電池須符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，并接入本市充換電柜公共數(shù)據(jù)采集與檢測市級(jí)平臺(tái)；再次明確了充換電柜營運(yùn)企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)，以及對(duì)已投用的充換電柜站點(diǎn)的專人巡檢、定期維護(hù)的要求；最后明確了設(shè)置站點(diǎn)負(fù)責(zé)人的范圍，以及應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)等。六、與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況對(duì)比GB/T42236.1-2022《電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施第1部分：技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，其對(duì)象針對(duì)充電樁、換電柜和充電柜3種集中充電設(shè)施，主要規(guī)范設(shè)施的技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、包裝、運(yùn)輸和貯存等，對(duì)設(shè)施的安裝要求僅以附錄的形式提出原則性要求。對(duì)比DG/TJ08-2451《電動(dòng)自行車集中充電和停放場所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》地方標(biāo)準(zhǔn)，其對(duì)象針對(duì)供電動(dòng)自行車停放、充電的停車場（棚）和停車庫，主要規(guī)范平面布置、防火分隔、消防給水和滅火設(shè)施、通風(fēng)和排煙、電氣等，對(duì)充換電柜的具體技術(shù)要求僅零散分布在部分章節(jié)。本標(biāo)準(zhǔn)專門針對(duì)充換電柜，從選址、建設(shè)、管理全流程規(guī)范充換電柜的安全運(yùn)營，所以本標(biāo)準(zhǔn)與已發(fā)布的國家、地方標(biāo)準(zhǔn)是相互補(bǔ)充的關(guān)系。國外無同類標(biāo)準(zhǔn)，無法進(jìn)行對(duì)比。七、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，尚未發(fā)現(xiàn)本標(biāo)準(zhǔn)與我國有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相沖突。八、重大分歧意見