《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路與對策研究.綜述》

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述》關(guān)于某某低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路與對策研究低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色gdp,核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與我國產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗等既定目標(biāo)相一致，是我國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。同時(shí)，也是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”制定的途徑。202x年12月，中國在哥本哈根會(huì)議上鄭重向世界承諾：到2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比202X年下降40%-45%,作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法加以落實(shí)。既要發(fā)展又要低碳，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)生活方式革新的倒逼機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。一、我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，短期內(nèi)我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：2、我市處于快速工業(yè)化和城市化的過程中，能耗大碳排放多。隨著我市綜合實(shí)力的增強(qiáng)，人民生活水平的提升，在全社會(huì)生產(chǎn)和生活方而消耗的能源資源勢必越來越多。世界各國的發(fā)展歷史和趨勢表明，人均co2排放量、商品能源消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有顯著正相關(guān)關(guān)系。我市處于快速工業(yè)化和城市化的過程中，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對落后，導(dǎo)致單位gdp能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗都高于主要能源消費(fèi)國家平均水平。從我市“十一五”情況看，雖然強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，萬元gdp能耗由202x年的1.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降至202x年的0.977噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年遞減3.4%,但能耗水平仍然比全省平均水平的0.761噸，高出28.4%；CO2排放總量更是快速攀升，從202x年的525.2萬噸上升至202X年885.9萬噸，年遞增14%（詳見下表）。未來隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消費(fèi)總量和能源結(jié)構(gòu)的慣性推動(dòng)之下，co2排放量必將不可避免地持續(xù)增長。某某市202x年一202x年能源消耗和碳排放情況估算年度指標(biāo)年度202x年202x年202x年202x年202x年174.31207.47255.5290.17337.0714.515.516.113.513.721.11512.57.6絕對值增幅絕對值增幅絕對值增幅絕對值增幅地區(qū)生產(chǎn)總值萬元gdp能耗能源消耗總量co2排放總量（億元）（％）（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）（％）（萬噸）（％）（萬噸）（％）備注。因co2排放量難以準(zhǔn)確測量，且現(xiàn)階段co2排放監(jiān)測體系尚未建立，暫按能源消耗總量來推算我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所應(yīng)承負(fù)的co2排放量。通常估算co2排放量，一般按一噸標(biāo)煤排放co2為2.66-2.72噸估算，我們?nèi)≈虚g值2.69噸估算。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，提高能源效率短期難以實(shí)現(xiàn)。雖然我市近年來大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但產(chǎn)業(yè)仍然很不合理，能耗大、拉開序幕，可以預(yù)期，今后一個(gè)時(shí)期伴隨綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而興起的新產(chǎn)業(yè)和新商機(jī)將迅速步入快速增長階段，這將為我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供新引擎、開辟新空間。從全國看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明已納入全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，是今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策取向，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位不斷提升。從我市看，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式己經(jīng)成為我市中長期發(fā)展的主題，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新己經(jīng)成為全市共識(shí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思想基礎(chǔ)不斷鞏固，內(nèi)在動(dòng)力明顯增強(qiáng),社會(huì)氛圍H益濃厚。二、我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本思路從當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和進(jìn)程看，“高碳”型工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然有相當(dāng)長時(shí)期的快速增長，碳排放大量產(chǎn)生仍不可避免。但從未來和大背景看，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，人們越來越關(guān)注以此獲得更好發(fā)展的歷史機(jī)遇，越來越重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治效益。因此，我們必須認(rèn)真研究符合某某實(shí)際的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展機(jī)制。在發(fā)展戰(zhàn)略上，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，通過培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新一輪高增長,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。要賦予工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化低碳內(nèi)涵，推進(jìn)發(fā)展觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，形成低碳綠色的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展路徑上，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一定的承繼關(guān)系和交叉重疊，融業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；以旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)為重點(diǎn)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)；以文化產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。突出服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)建設(shè)，加快培育具有較強(qiáng)輻射力、競爭力的專業(yè)市場，加快化工、金屬材料、火車站、農(nóng)產(chǎn)品四大物流園區(qū)建設(shè)；大力推進(jìn)黃橋、古銀杏森林公園、城區(qū)、沿江四大旅游板塊建設(shè)，完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建大旅游格局；加大型工業(yè)企業(yè)主輔分離推進(jìn)力度，引導(dǎo)和支持制造企業(yè)將服務(wù)環(huán)節(jié)外包，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造業(yè)企業(yè)的前端及其全過程滲透，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。大力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)體”工程，著力推動(dòng)化工、機(jī)電、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化，注重產(chǎn)品開發(fā)和后道產(chǎn)品的延伸，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，形成系列化深度開發(fā)和集約經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少廢物排放。大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“提升”工程。鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極采用先進(jìn)適用的技術(shù)，加快改造提升，著力提高技術(shù)裝備、品牌經(jīng)營和集約發(fā)展水平，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展水平，提高能源利用效率。大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“倍增”工程。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過政策扶持，要素傾斜，圍繞市場前景廣闊、資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益好等要求，堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持壯大規(guī)模和調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和開放集成相結(jié)合，引導(dǎo)和支持現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)大力推進(jìn)節(jié)能減排。經(jīng)過“十一五”強(qiáng)力推進(jìn)，節(jié)能減排的空間收窄、難度加大，需要采取更加有力的措施。一是著力抓好落后產(chǎn)能淘汰。把淘汰落后設(shè)備的目標(biāo)任務(wù)，迅速落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到設(shè)備上,并采取強(qiáng)制性措施限期淘汰到位。同時(shí)，提前指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好新設(shè)備的選型及購進(jìn)工作，確保淘汰落后設(shè)備和保障企業(yè)正常生產(chǎn)兩不誤。二是著力抓好小化工生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)停。對所屬明令關(guān)停并轉(zhuǎn)的小化工生產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)做好職工安路、資產(chǎn)盤活等工作，確保按期關(guān)停到位。三是著力抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)控和市場準(zhǔn)入。切實(shí)加大對重點(diǎn)耗能企業(yè)的預(yù)測預(yù)警和監(jiān)控分析，及時(shí)了解掌握重點(diǎn)耗能企業(yè)的耗能動(dòng)態(tài)情況，指導(dǎo)幫助企業(yè)加快開展節(jié)能減排工作。進(jìn)一步提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評審核關(guān)，從源頭上杜絕高耗能項(xiàng)目的建設(shè)。2、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，建立以低碳技術(shù)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系。技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心。研究表明，技術(shù)進(jìn)步（包括終端用能部門技術(shù)進(jìn)步和能源工業(yè)技術(shù)進(jìn)步）對溫室氣體減排的貢獻(xiàn)度將長期保持38%左右，到2050年貢獻(xiàn)度將達(dá)50%左右。為此，要加強(qiáng)對節(jié)能降耗技術(shù)、控污減排技術(shù)、新能源開發(fā)利用技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),突破技術(shù)瓶頸，充分發(fā)揮科技進(jìn)步在節(jié)能減排中的支撐作用。結(jié)合某某來實(shí)際，要實(shí)施多層次技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模式：原始創(chuàng)新戰(zhàn)略模式。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)，依靠自己的研發(fā)力量，率先研發(fā)出關(guān)鍵低碳技術(shù)，并使其產(chǎn)品商品化,形成自己的核心技術(shù)，獲得能源利用、產(chǎn)品成木、質(zhì)量控制等方面的競爭優(yōu)勢，在不斷提高產(chǎn)品市場的占有率的同時(shí)減少碳排放。綜合實(shí)力較強(qiáng)的中丹、濟(jì)川等大型企業(yè)集團(tuán)以及宏大、泰隆、錦雞等20家省創(chuàng)新型企業(yè)，應(yīng)該說己經(jīng)具備了原始創(chuàng)行有償交易。加快建立市場機(jī)制。目前，資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制還不能充分發(fā)映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系，“污染者付費(fèi)”的原則還沒有全面落實(shí)，資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還沒有成為市場準(zhǔn)入的重要門檻，資源環(huán)境成本還沒有成為價(jià)格形成機(jī)制的重要因素。要深入推動(dòng)資源環(huán)境方而的市場化改革，形成內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制：一是切實(shí)發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。加大差別電價(jià)實(shí)施的行業(yè)范圍和調(diào)節(jié)力度。強(qiáng)化對節(jié)能產(chǎn)品、可再生源產(chǎn)品的差別定價(jià)，以扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。擴(kuò)大污水處理費(fèi)征收范圍，繼續(xù)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步建立排放指標(biāo)交易制度。進(jìn)一步完善排放指標(biāo)有償使用政策，探索建立規(guī)范的交易平臺(tái)。三是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。研究解決開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域、受益區(qū)域?qū)κ軗p區(qū)域的利益補(bǔ)償，逐步建立生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)。政府各有關(guān)部門相互配合，制定節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境導(dǎo)向的扶持政策。一是稅收政策。提高對節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前低扣；對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)、產(chǎn)品和進(jìn)行相關(guān)研發(fā)、技術(shù)推廣的企業(yè)實(shí)行一定的地方稅收返還。二是財(cái)政政策。加大對技術(shù)研發(fā)、示范、推廣，教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入；擴(kuò)大綠色、低碳產(chǎn)品政府采購范圍。三是金融政策。嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目的貸款審批，對低消耗、低排放的技術(shù)設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資實(shí)行差別利率政策；鼓勵(lì)各類社會(huì)資本運(yùn)用各種金融工具，滿足綠色、低碳企業(yè)和項(xiàng)目的資金需求。4、建設(shè)生態(tài)某某，倡導(dǎo)以低碳綠色為主導(dǎo)的生活消費(fèi)方式。建設(shè)低碳生態(tài)市。城市交通和生活能源消耗碳排放是僅次于工業(yè)活動(dòng)的碳排放源。城市