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文檔簡介
第七章貨幣發(fā)行與現(xiàn)金管理法
人民幣是我國的法定貨幣。發(fā)行人民幣、管理人民幣流通,是我國法律賦予人民銀行的重要職責和業(yè)務(wù),是人民銀行“發(fā)行的銀行”的重要標志。貨幣發(fā)行是否科學、基礎(chǔ)貨幣投放是否合理、貨幣供應量是否適度,與一國貨幣發(fā)行原則、發(fā)行程序和發(fā)行制度密切相關(guān)。而現(xiàn)金管理,則作為貨幣流通管理的一個重要方面,對中央銀行貨幣政策的操作、對一國金融市場的穩(wěn)定、對一國經(jīng)濟增長的實效都具有非常直接的作用。在我們這樣一個習慣于使用現(xiàn)金的國家,現(xiàn)金管理尤其具有特別的意義。本章依據(jù)《中國人民銀行法》、《人民幣管理條例》、《現(xiàn)金管理暫行條例》、《工資基金暫行管理辦法》等法律、法規(guī)及人民銀行發(fā)布的一系列規(guī)章的規(guī)定,就我國貨幣發(fā)行制度和現(xiàn)金管理制度的內(nèi)容作了概要的介紹。第七章貨幣發(fā)行與現(xiàn)金管理法第一節(jié)貨幣的發(fā)行與保護
第二節(jié)現(xiàn)金管理第三節(jié)工資基金管理第一節(jié)貨幣的發(fā)行與保護一、人民幣的法律地位
二、人民幣發(fā)行的涵義與發(fā)行機關(guān)
(一)人民幣發(fā)行的涵義(二)人民幣的發(fā)行機關(guān)三、人民幣發(fā)行的原則及程序
(一)人民幣發(fā)行的原則(二)人民幣發(fā)行的程序第一節(jié)貨幣的發(fā)行與保護四、發(fā)行庫與業(yè)務(wù)庫
(一)發(fā)行庫(二)業(yè)務(wù)庫(三)發(fā)行庫與業(yè)務(wù)庫的區(qū)別五、人民幣的法律保護
(一)殘損人民幣的收兌與銷毀(二)危害人民幣行為的禁止與懲處第一節(jié)貨幣的發(fā)行與保護一、人民幣的法律地位
《中國人民銀行法》第16條規(guī)定:“中華人民共和國的法定貨幣是人民幣,以人民幣支付中華人民共和國境內(nèi)的一切公共的和私人的債務(wù),任何單位和個人不得拒收?!边@一規(guī)定,明確地表明了人民幣的法律地位,即人民幣是中華人民共和國的法定貨幣。人民幣作為我國的法定貨幣,一方面具有無限清償能力;另一方面,又是我國唯一的合法貨幣。第一節(jié)貨幣的發(fā)行與保護二、人民幣發(fā)行的涵義與發(fā)行機關(guān)
(一)人民幣發(fā)行的涵義人民幣發(fā)行有廣義和狹義之分。廣義的發(fā)行是指人民銀行代表國家發(fā)行、投放、回籠、調(diào)撥、銷毀、保管以及調(diào)節(jié)各地人民幣流通等業(yè)務(wù)活動的總稱。狹義的發(fā)行是指人民銀行向流通領(lǐng)域中投放人民幣現(xiàn)金的行為。具體而言,即指人民銀行通過發(fā)行庫把發(fā)行基金投入業(yè)務(wù)庫,使一部分貨幣進入流通領(lǐng)域的行為。第一節(jié)貨幣的發(fā)行與保護二、人民幣發(fā)行的涵義與發(fā)行機關(guān)
(二)人民幣的發(fā)行機關(guān)依據(jù)《中國人民銀行法》的規(guī)定,人民銀行是我國唯一的貨幣發(fā)行機關(guān)。該法第18條明確規(guī)定:“人民幣由中國人民銀行統(tǒng)一印制、發(fā)行。中國人民銀行發(fā)行新版人民幣,應將發(fā)行的時間、面額、圖案、式樣、規(guī)格予以公告”。從而從法律上確定了人民銀行作為我國唯一貨幣發(fā)行機關(guān)的法律地位。第一節(jié)貨幣的發(fā)行與保護三、人民幣發(fā)行的原則及程序
(一)人民幣發(fā)行的原則
為保證人民幣幣值穩(wěn)定,促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展,我國人民幣的發(fā)行歷來堅持以下三大發(fā)行原則。其內(nèi)容是:1.集中統(tǒng)一發(fā)行原則。2.計劃發(fā)行原則。3.經(jīng)濟發(fā)行原則。第一節(jié)貨幣的發(fā)行與保護三、人民幣發(fā)行的原則及程序
(二)人民幣發(fā)行的程序人民幣發(fā)行程序是指人民幣發(fā)行的步驟和方法,是屬于人民幣發(fā)行制度的重要組成部分。在我國,人民幣的發(fā)行程序大致分為四步:1.提出人民幣的發(fā)行計劃,確定年度貨幣供應量。2.國務(wù)院批準人民銀行報批的貨幣供應量計劃。3.進行發(fā)行基金的調(diào)撥。4.普通銀行業(yè)務(wù)庫日?,F(xiàn)金收付。
第一節(jié)貨幣的發(fā)行與保護四、發(fā)行庫與業(yè)務(wù)庫
(一)發(fā)行庫我國的發(fā)行庫是“人民幣發(fā)行庫”的簡稱,是中國人民銀行為國家保管人民幣發(fā)行基金而設(shè)置的金庫,是辦理貨幣發(fā)行的具體機構(gòu)。按人民銀行發(fā)布的《人民幣發(fā)行庫管理辦法)》的規(guī)定,我國實行四級發(fā)行庫體制,依次分為總庫、分庫、中心支庫和支庫,總庫由若干總行重點庫組成。發(fā)行庫的主要職責是:保管人民幣發(fā)行基金、金銀實物和總行指定的代保管品;辦理人民幣發(fā)行基金出入庫;辦理開戶單位現(xiàn)金存取款業(yè)務(wù);監(jiān)督、管理有關(guān)開戶單位交存現(xiàn)金的質(zhì)量等。發(fā)行庫管理的目標是確保安全。第一節(jié)貨幣的發(fā)行與保護四、發(fā)行庫與業(yè)務(wù)庫
(二)業(yè)務(wù)庫業(yè)務(wù)庫是各銀行基層分、支行和處、所為辦理日常現(xiàn)金收付而設(shè)置的金庫。業(yè)務(wù)庫保管的貨幣是流通中的貨幣,處于周轉(zhuǎn)狀態(tài)。為節(jié)約現(xiàn)金使用和減少現(xiàn)金調(diào)撥,控制貨幣發(fā)行的額度,在保證業(yè)務(wù)現(xiàn)金需要的前提下,人民銀行對各銀行業(yè)務(wù)庫保留的現(xiàn)金,均確定一個庫存限額。業(yè)務(wù)庫庫存限額確定后,不能任意突破。庫存現(xiàn)金超出限額時,超出部分要繳回發(fā)行庫;不足限額時,發(fā)行庫就發(fā)行一部分貨幣補充業(yè)務(wù)庫,使其恢復到正常水平。第一節(jié)貨幣的發(fā)行與保護四、發(fā)行庫與業(yè)務(wù)庫
(三)發(fā)行庫與業(yè)務(wù)庫的區(qū)別發(fā)行庫與業(yè)務(wù)庫的主要區(qū)別是:機構(gòu)的設(shè)置不同。發(fā)行庫是各級人民銀行的重要組成部分,實行垂直領(lǐng)導;而業(yè)務(wù)庫則是各級政策性銀行和商業(yè)銀行為辦理現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)而設(shè)立的金庫。保管的貨幣性質(zhì)不同。發(fā)行庫保管的是發(fā)行基金,在出發(fā)行庫之前,它尚屬貨幣準備金性質(zhì),不是流通中的貨幣,不具備貨幣的職能;業(yè)務(wù)庫保管的是現(xiàn)金,屬流通中貨幣的一部分。業(yè)務(wù)對象不同。發(fā)行庫的業(yè)務(wù)對象是各普通銀行;業(yè)務(wù)庫的對象是全社會。收付款項的起點不同。發(fā)行庫出入庫的金額起點是以千元為單位,必須整捆出入庫;而業(yè)務(wù)庫收付現(xiàn)金則不受金額起點的限制。第一節(jié)貨幣的發(fā)行與保護五、人民幣的法律保護
(一)殘損人民幣的收兌與銷毀
殘損人民幣的兌換、收回與銷毀,對于保持人民幣的整潔、方便人民幣的使用、維護人民幣的信譽有著積極的作用。為此,《中國人民銀行法》第21條規(guī)定:“殘缺、污損的人民幣,按照中國人民銀行的規(guī)定兌換,并由中國人民銀行負責收回、銷毀?!敝袊嗣胥y行據(jù)此發(fā)布的《殘缺污損人民幣兌換辦法》(2003年12月24日)、《殘損人民幣銷毀管理辦法》(2000年5月26日)對這方面的問題作了更具體的規(guī)定。第一節(jié)貨幣的發(fā)行與保護五、人民幣的法律保護
(二)危害人民幣行為的禁止與懲處為了維護人民幣唯一法定貨幣的地位,加強對人民幣的法律保護,國家通過立法對危害人民幣的各種行為作出了禁止和懲處規(guī)定。《中國人民銀行法》第19條、第20條規(guī)定:“禁止偽造、變造人民幣。禁止出售、購買偽造、變造的人民幣。禁止運輸、持有、使用偽造、變造的人民幣。禁止故意毀損人民幣。禁止在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣。”“任何單位和個人不得印制、發(fā)售代幣票券,以代替人民幣在市場上流通”。國務(wù)院發(fā)布的《人民幣管理條例》第31條至37條對與此有關(guān)的問題作了進一步規(guī)定,《中國人民銀行法》第42條至第46條和1997年的《刑法》,還就有關(guān)危害人民幣的行為應該承擔的法律責任作了明確規(guī)定。
第二節(jié)現(xiàn)金管理
一、現(xiàn)金管理概述
二、現(xiàn)金管理機構(gòu)與管理對象
(一)現(xiàn)金管理機構(gòu)(二)現(xiàn)金管理的對象
三、現(xiàn)金管理的具體內(nèi)容四、違反現(xiàn)金管理規(guī)定的法律責任
(一)法律責任規(guī)定(二)行政復議與行政訴訟第二節(jié)現(xiàn)金管理
一、現(xiàn)金管理概述
現(xiàn)金是指具有現(xiàn)實購買力或清償力的法定通貨,我國人民幣現(xiàn)金包括鑄幣人民幣和紙幣人民幣?,F(xiàn)金管理是指國家授權(quán)銀行及其他金融機構(gòu)依法對開戶單位的現(xiàn)金收支及庫存進行的監(jiān)督和管理,是貨幣流通管理的重要內(nèi)容之一。其目的主要在于通過監(jiān)管,合理控制現(xiàn)金投放,達到抑制通貨膨脹、穩(wěn)定物價、穩(wěn)定人民幣市場的目標。我國自50年代起就開始實行現(xiàn)金管理制度。第二節(jié)現(xiàn)金管理
一、現(xiàn)金管理概述
〔拓展論述〕世紀之交我國現(xiàn)金管理重點發(fā)生轉(zhuǎn)變步入21世紀,我國現(xiàn)金管理的環(huán)境和管理重點發(fā)生了明顯變化。長期以來,我國現(xiàn)金管理的重點一直是合理控制現(xiàn)金投放,防止因現(xiàn)金過量投放引起短期物價上漲。但隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化、結(jié)算工具的創(chuàng)新和結(jié)算手段的多元化,現(xiàn)金與通貨膨脹的相關(guān)性已大大降低,而利用現(xiàn)金進行違法犯罪的現(xiàn)象日益突出,并在全國引發(fā)了一些惡性經(jīng)濟案件。此說明我國現(xiàn)金管理的重點,除應繼續(xù)堅持合理控制現(xiàn)金投放外,更重要的是應由以控制現(xiàn)金投放為主,逐步轉(zhuǎn)向以防范和打擊利用現(xiàn)金結(jié)算從事違法犯罪活動、防范和化解現(xiàn)金結(jié)算風險為主。為此,人民銀行2001年4月10日發(fā)布的《關(guān)于進一步加強和改進現(xiàn)金管理有關(guān)問題的通知》,要求人民銀行各分行(營業(yè)管理部)、各商業(yè)銀行要提高認識、轉(zhuǎn)變現(xiàn)金管理的重點,認真執(zhí)行大額現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定,加大對“代幣券”的查處力度。2003年1月3日人民銀行更從反洗錢的目的出發(fā),發(fā)布實施了“一規(guī)兩法”即—《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》和《金融機構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》。2006年10月31日《反洗錢法》通過以后,人民銀行依據(jù)該法和《人民銀行法》等法律的規(guī)定,于同年11月14日發(fā)布了新的《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《金融機構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法》取代前述“一規(guī)兩法”,分別自2007年1月1日、2007年3月1日起施行。《反洗錢法》及前述兩規(guī)章的頒行基本上奠定了我國反洗錢體系的法制基礎(chǔ),包括要求金融機構(gòu)建立健全反洗錢內(nèi)控制度及履行客戶盡職調(diào)查、保存交易記錄、大額交易報告、可疑交易報告等反洗錢的相關(guān)義務(wù),其中許多內(nèi)容是和現(xiàn)金管理密切相關(guān)的。第二節(jié)現(xiàn)金管理
二、現(xiàn)金管理機構(gòu)與管理對象
(一)現(xiàn)金管理機構(gòu)按《現(xiàn)金管理條例》的規(guī)定,中國人民銀行是我國現(xiàn)金管理的主管部門,負責對開戶銀行的現(xiàn)金管理進行監(jiān)督和稽核。各開戶銀行則依據(jù)《現(xiàn)金管理條例》的授權(quán),負責現(xiàn)金管理的具體執(zhí)行,對開戶單位的現(xiàn)金收支、使用進行監(jiān)督管理。第二節(jié)現(xiàn)金管理
二、現(xiàn)金管理機構(gòu)與管理對象
(二)現(xiàn)金管理的對象
我國現(xiàn)金管理的對象是指在銀行和其他金融機構(gòu)開立賬戶的單位和其他經(jīng)濟組織,包括國家機關(guān)、團體、部隊、學校和城鄉(xiāng)國營、集體企業(yè)、事業(yè)單位以及聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶。開戶單位之間的經(jīng)濟往來,除依法可以使用現(xiàn)金以外,其他一律通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。一個單位在幾家銀行開戶的,只能在一家銀行開設(shè)現(xiàn)金結(jié)算戶,支取現(xiàn)金,并由該家銀行負責核定庫存現(xiàn)金限額和進行現(xiàn)金管理檢查。第二節(jié)現(xiàn)金管理
三、現(xiàn)金管理的具體內(nèi)容(一)現(xiàn)金使用范圍
開戶單位之間的經(jīng)濟往來,應通過銀行進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。按照《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定,開戶單位只能在下列范圍內(nèi)使用現(xiàn)金:
1.職工工資和各種工資性津貼;
2.個人勞務(wù)報酬;
3.根據(jù)國家規(guī)定頒發(fā)給個人的各種科學技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎金;
4.各種勞保、福利費用及國家規(guī)定的對個人的其他現(xiàn)金支出;
5.收購單位向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資支付的價款;
6.出差人員必須隨身攜帶的差旅費;
7.結(jié)算起點以下的零星支出;
8.中國人民銀行確定需要現(xiàn)金支付的其他支出。結(jié)算起點為1000元。除上述5、6項外,開戶單位支付給個人的款項中,支付現(xiàn)金每人一次不得超過1000元,超過限額部分,根據(jù)提款人的要求在指定的銀行轉(zhuǎn)為儲蓄存款或以支票、銀行本票支付;確需全額支付現(xiàn)金的,應經(jīng)開戶銀行審查后予以全額支付。第二節(jié)現(xiàn)金管理
三、現(xiàn)金管理的具體內(nèi)容(二)核定庫存現(xiàn)金限額為了保證各單位日常的業(yè)務(wù)經(jīng)營費用及其他小額零星開支的需要,國家允許其保留一定數(shù)額的庫存現(xiàn)金。庫存現(xiàn)金限額由開戶單位提出計劃,開戶銀行根據(jù)需要審批,原則上以開戶單位3至5天的日常零星開支需要的現(xiàn)金為庫存現(xiàn)金限額。邊遠地區(qū)和交通不發(fā)達地區(qū)的開戶單位的庫存現(xiàn)金限額,可以適當放寬,但最多不得超過15天的日常零星開支額。經(jīng)核定的庫存現(xiàn)金限額,開戶單位必須嚴格遵守。需要增加或者減少庫存現(xiàn)金限額的,應當向開戶銀行提出中請,由開戶銀行核定。第二節(jié)現(xiàn)金管理
三、現(xiàn)金管理的具體內(nèi)容(三)開戶單位現(xiàn)金收支管理開戶單位收入現(xiàn)金應于當日送存開戶銀行,當日送存確有困難的,由開戶銀行確定送存時間。開戶單位支付現(xiàn)金,從本單位現(xiàn)金庫存中支付或者從開戶銀行提取,但不得從本單位的現(xiàn)金收入中直接支付,即不準“坐支”。需要坐支的單位,要事先報經(jīng)開戶銀行審查批準,由開戶銀行核定坐支范圍和限額。開戶單位在現(xiàn)金使用范圍之內(nèi),從開戶銀行提取現(xiàn)金,應如實填寫用途,由本單位財會負責人簽字蓋章,經(jīng)開戶銀行審核后,予以支付現(xiàn)金。第二節(jié)現(xiàn)金管理
三、現(xiàn)金管理的具體內(nèi)容(四)個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶的現(xiàn)金管理國家鼓勵個體工商戶和農(nóng)村承包戶到銀行開立賬戶,采取轉(zhuǎn)賬方式進行結(jié)算,減少現(xiàn)金的使用。未在銀行開戶的個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶異地采購所需貨款,可以通過銀行以匯兌方式支付。凡加蓋“現(xiàn)金”字樣的結(jié)算憑證,匯入銀行必須保證支付現(xiàn)金。對個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶發(fā)放的貸款,應以轉(zhuǎn)賬方式支付;對于確需在集市使用現(xiàn)金購買物資的,由貸款人提出書面中請,經(jīng)開戶銀行審批后,可以在貸款余額內(nèi)支付現(xiàn)金。第二節(jié)現(xiàn)金管理
三、現(xiàn)金管理的具體內(nèi)容(五)大額現(xiàn)金支付登記備案和提取的特殊規(guī)則(略)(六)坐支控制規(guī)定坐支是指有現(xiàn)金收入的單位,從本單位收入的現(xiàn)金中直接支付自己所需現(xiàn)金的行為。各單位支付現(xiàn)金必須從開戶銀行提取,不準從本單位的現(xiàn)金收入中坐支。對因情況特殊確需坐支的單位,要事先由單位提出申請,經(jīng)開戶銀行審查同意后,在規(guī)定的限額內(nèi)坐支。
第二節(jié)現(xiàn)金管理
三、現(xiàn)金管理的具體內(nèi)容
(七)現(xiàn)金管理禁止規(guī)定按照《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定,開戶單位須遵守以下禁止規(guī)定:1.不準白條抵庫;2.不準單位之間相互借用現(xiàn)金;3.不準謊報用途套取現(xiàn)金;4.不準利用銀行賬戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金;5.不準將單位收入的現(xiàn)金以個人名義存入儲蓄;6.不準保留賬外公款(即“小金庫”);7.禁止發(fā)行變相貨幣;8.不準以任何票券代替人民幣在市場上流通;9.開戶單位在購銷活動中,不準對現(xiàn)金結(jié)算給予比轉(zhuǎn)賬結(jié)算優(yōu)惠的待遇;10.不準只收現(xiàn)金拒收支票、銀行匯票、銀行本票和其他轉(zhuǎn)賬結(jié)算憑證。第二節(jié)現(xiàn)金管理
四、違反現(xiàn)金管理規(guī)定的法律責任
(一)法律責任規(guī)定
1.開戶單位的法律責任
2.開戶銀行及其工作人員的法律責任(二)行政復議與行政訴訟開戶單位對開戶銀行作出的處罰決定不服的,必須首先按照處罰決定執(zhí)行,然后可在10天內(nèi)向開戶銀行的同級人民銀行申請復議。同級人民銀行應當在收到復議申請之日起30日內(nèi)作出復議決定。開戶單位對復議決定不服的,可以在收到復議決定之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。第三節(jié)工資基金管理
一、工資基金管理的概念及其意義二、工資基金管理的機構(gòu)和對象三、工資基金管理的范圍四、工資基金管理的依據(jù)五、工資基金計劃的執(zhí)行六、違反工資基金管理制度的法律責任第三節(jié)工資基金管理
一、工資基金管理的概念及其意義工資基金管理是指銀行根據(jù)國家的授權(quán),依照統(tǒng)一批準的工資基金計劃和有關(guān)規(guī)定,對各開戶單位的工資支付進行管理和監(jiān)督。對工資基金的管理和監(jiān)督是現(xiàn)金管理非常重要的組成部分。工資基金是國家在一定時期內(nèi)按照勞動工資計劃支付給企、事業(yè)單位、社會團體和機關(guān),用作支付職工勞動報酬的貨幣資金。工資基金是構(gòu)成社會現(xiàn)金投放的主要部分,也是構(gòu)成社會購買力的主要成份。如果工資支付失控,勢必會突破現(xiàn)金收支計劃,擴張社會購買力,導致貨幣超經(jīng)濟發(fā)行,引發(fā)嚴重的通貨膨脹。因此,我國從1960年起就開始實行工資基金管理。第三節(jié)工資基金管理
二、工資基金管理的機構(gòu)和對象工資基金管理機構(gòu)是各開戶銀行。管理對象是全民所有制企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、團體等單位。城鎮(zhèn)集體所有制單位的工資基金管理辦法,由省級人民政府參照《工資基金暫行管理辦法》的規(guī)定,自行制定辦法。第三節(jié)工資基金管理
三、工資基金管理的范圍凡發(fā)給職工個人的勞動報酬和按國家規(guī)定發(fā)放的津貼、補貼等,不論其資金來源如何,屬于國家規(guī)定的工資總額組成范圍的,都屬于工資基金管理的范圍。接受工資基金管理的單位,只能在一家銀行開立工資基金專戶。凡屬工資總額組成支出,不論現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬,均應通過開戶銀行從工資基金專用賬戶中列支。第三節(jié)工資基金管理
四、工資基金管理的依據(jù)國家有關(guān)部門逐級下達的職工人數(shù)和工資總額計劃,是實行工資基金監(jiān)督的依據(jù)。國家工資總額計劃下達后,各部門應在2個月內(nèi),按隸屬關(guān)系將下達的工資總額計劃逐級分配到基層單位,并抄送同級人民銀行和基層單位所在地的開戶銀行。各基層單位根據(jù)國家下達的年度工資總額計劃,編制分季度或分月的工資基金使用計劃,送單位所在地開戶銀行監(jiān)督支付,并抄送主管部門備案。第三節(jié)工資基金管理
五、工資基金計劃的執(zhí)行各基層單位在不超過國家下達的年度工資總額計劃的前提下,可將本月或本季度節(jié)余的工資基金移到本年度的下個月或下季度使用,但不得將下個月或下季度的工資基金提前使用。超過工資基金使用計劃指標的,銀行不予支付。第三節(jié)工資基金管理
六、違反工資基金管理制度的法律責任開戶單位違反工資基金管理制度規(guī)定的
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