中國開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀與模式報告(節(jié)選稿)

PAGEPAGE46中國開發(fā)區(qū)模式與經(jīng)驗借鑒中國開發(fā)區(qū)是改革開放的產(chǎn)物，近30年來對中國的經(jīng)濟發(fā)展、體制改革和對外開放發(fā)揮了重要的推動作用。研究梳理開發(fā)區(qū)的形態(tài)模式、管理體制、成就、經(jīng)驗與趨勢，對于中國更好的參與非洲開發(fā)區(qū)建設具有重要指導意義。（一）國內(nèi)開發(fā)區(qū)的形態(tài)模式與功能定位我國開發(fā)區(qū)的興起，以1980年中央決定建立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)為標志。其后全國各地經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)相繼建立，經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、旅游度假區(qū)等各類特殊經(jīng)濟區(qū)域林立。目前，我國共有5個經(jīng)濟特區(qū)、131個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、105個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、15個國家級保稅區(qū)、14個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、15個國家級出口加工區(qū)和29個其他國家級開發(fā)區(qū)。再加上省級開發(fā)區(qū)，我國的開發(fā)區(qū)由東向西、由沿海向內(nèi)地逐步推進，呈現(xiàn)出全方位、多層次、有重點的格局。圖圖-1中國開發(fā)區(qū)的形態(tài)模式經(jīng)濟特區(qū)邊境經(jīng)濟合作區(qū)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)保稅區(qū)出口加工區(qū)綜合開發(fā)區(qū)圖2.1中國開發(fā)區(qū)形態(tài)模式1、經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟特區(qū)是在國內(nèi)劃定一定范圍，在對外經(jīng)濟活動中采取較國內(nèi)其它地區(qū)更加開放和靈活的特殊政策的特定地區(qū)。在我國，是政府允許外國企業(yè)或個人以及華僑、港澳同胞進行投資活動并實行特殊政策的地區(qū)。在經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)，對國外投資者在企業(yè)設備、原材料、元器件的進口和產(chǎn)品出口，公司所得稅稅率和減免，外匯結算和利潤的匯出，土地使用，外商及其家屬隨員的居留和出入境手續(xù)等方面提供優(yōu)惠條件。中國剛剛改革開放的時候投資環(huán)境較差，黨中央、國務院采取了逐步開放的措施，1978年12月在廣東、福建兩省興辦了深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟特區(qū)。設立特區(qū)的目的是，在當時總體的投資環(huán)境、人力資源、基礎設施還不盡人意的時候，把特區(qū)的投資貿(mào)易環(huán)境搞得更好一點，使這些地方像試驗田和孵化器一樣創(chuàng)造好的環(huán)境，企業(yè)先能站住腳再逐步地擴大。此后，海南省在1988年成為特區(qū)；1990年，浦東新區(qū)成立。經(jīng)過幾年的發(fā)展，這幾個經(jīng)濟特區(qū)充分利用比鄰香港、澳門、臺灣的優(yōu)勢，大膽吸收境外資金、技術進區(qū)投資，積極發(fā)展進出口貿(mào)易，經(jīng)濟發(fā)展形勢較好。圖2.2中國經(jīng)濟特區(qū)的實踐隨著改革開放的推進，中國經(jīng)濟特區(qū)的形式也不斷得到多樣化發(fā)展，根據(jù)不同的目標和政策，分別有出口保稅區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高科技園區(qū)等。許多省、市地方政府也建設了各類地區(qū)性的開發(fā)區(qū)。在市場經(jīng)濟制度推廣到全國范圍、尤其是加入WTO后，中國經(jīng)濟特區(qū)已逐漸失去了其在政策上的特殊，而演變成一種工業(yè)化模式:政府劃撥一片土地，進行基礎建設并提供優(yōu)惠措施以吸引外資；開發(fā)商(通常為國有企業(yè))負責日常運營、招商引資并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類便利措施，包括生活起居方面的配套服務。實踐證明，這樣的綜合性管理是經(jīng)濟特區(qū)在中國成功的一大關鍵，因為經(jīng)濟特區(qū)大大解決了企業(yè)的后顧之憂，使企業(yè)能集中精力于經(jīng)營生產(chǎn)。而開發(fā)商能從土地升值中獲得回報，政府則喜見經(jīng)濟增長和就業(yè)繁榮。2、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)是在總結經(jīng)濟特區(qū)，特別是深圳蛇口工業(yè)區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，建立和發(fā)展起來的。1984年，鄧小平同志視察了深圳、珠海、廈門特區(qū)等地之后，明確指出：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的?！备鶕?jù)鄧小平同志的建議，黨中央、國務院于1984年5月正式?jīng)Q定開放天津、上海、大連、青島等14個沿海港口城市，同時為使這些城市盡快形成較為配套的基礎設施，創(chuàng)造對外資有較強吸引力的“小環(huán)境”，推進這些城市的經(jīng)濟技術發(fā)展，黨中央、國務院決定：這些城市“有些可以劃定一個有明確地域界限的區(qū)域，興辦經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”，實行某些類似經(jīng)濟特區(qū)的政策。由此，在這些沿海港口城市首批興辦了14個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。其中，大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是我國第一個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，也被譽為“神州第一開發(fā)區(qū)”。截至2011年底，全國國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量增至131家。此外還有若干省級和省級以下的開發(fā)區(qū)。由于各開發(fā)區(qū)的地理位置不同，且經(jīng)濟、文化發(fā)展水平也有差距，因而其開發(fā)模式也不相同，大體分為三類：1、發(fā)展尖端科技，建立新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)。它所依托的城市一般是工業(yè)基礎較雄厚，工業(yè)門類較齊全，科技和經(jīng)濟管理水平較高，經(jīng)濟發(fā)達的中心城市，如上海和天津。2、溝通內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)展轉(zhuǎn)口和出口貿(mào)易的開發(fā)區(qū)。一般毗鄰深水良港、交流網(wǎng)絡發(fā)達，地處國際航運發(fā)達的地區(qū)，并具有較廣闊的腹地、對外經(jīng)濟活躍的開發(fā)區(qū)，主要起傳遞經(jīng)濟信息，積極發(fā)展出口創(chuàng)匯，增進中外經(jīng)濟聯(lián)系和交往的作用，如大連、寧波等；3、利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，開展中外經(jīng)濟合作的開發(fā)區(qū)。依靠優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外的投資者前來開發(fā)當?shù)氐膬?yōu)勢資源，包括礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)和旅游資源。（1）資源類開發(fā)區(qū)。在礦產(chǎn)資源分布集中地區(qū)或鄰近地區(qū)建設以礦產(chǎn)資源為依托的工業(yè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的內(nèi)容是對開發(fā)區(qū)內(nèi)或開發(fā)區(qū)附近的礦產(chǎn)資源進行產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。由于資源礦產(chǎn)集中區(qū)往往地處偏遠、荒蕪之地，資源礦產(chǎn)型開發(fā)區(qū)的建設在整合礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈加工鏈條的同時，還會附帶功能齊全的新城鎮(zhèn)建設，已解決開發(fā)區(qū)人口生活問題。資源類開發(fā)區(qū)可以立足于一種或多種礦產(chǎn)資源，但必須有足夠的開發(fā)前景和經(jīng)濟效益潛力。此類開發(fā)區(qū)以能源為主，如立足于石油或者天然氣，也可以立足于礦產(chǎn)資源，或者二者兼有。同時，此類開發(fā)區(qū)的布局最好能選擇交通運輸較為發(fā)達的地點，否則，開發(fā)區(qū)的效益要足以補償物流的高額成本。（2）農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)一般稱為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)或綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，一般以種子種苗產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)工程產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物技術產(chǎn)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、科普教育等產(chǎn)業(yè)中的集中產(chǎn)業(yè)組合為開發(fā)內(nèi)容。上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)包括幾乎以上所有產(chǎn)業(yè)；寧波市北侖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)主要包括農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、生態(tài)示范園、科研服務區(qū)三大業(yè)務領域。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工是農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的兩個基礎內(nèi)容，位置優(yōu)越、交通便捷是農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)設立地點的重要參考。農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)可以針對國內(nèi)或國外市場，入?yún)^(qū)企業(yè)可以是外銷導向或內(nèi)銷導向。（3）國家級旅游度假區(qū)。旅游度假區(qū)的目的是為了開發(fā)旅游資源，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，以鼓勵外商投資開發(fā)旅游設施和經(jīng)營旅游方面的產(chǎn)業(yè)，包括房地產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)等為主。適用于地處風景名勝、周圍地區(qū)旅游資源發(fā)達的開發(fā)區(qū)。目前，國家級旅游開發(fā)區(qū)有無錫太湖旅游度假區(qū)等11個區(qū)域。3、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術開發(fā)區(qū)是國家863火炬計劃的產(chǎn)物，興辦的目的是為了推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，“在智力密集的地區(qū)，主要依靠國內(nèi)的科技力量，將國內(nèi)的高新技術產(chǎn)業(yè)化”。1988年8月，中國國家高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃-火炬計劃開始實施，創(chuàng)辦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心被明確列入火炬計劃的重要內(nèi)容。在火炬計劃的推動下，各地紛紛結合當?shù)靥攸c和條件，積極創(chuàng)辦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。我國第一個高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是中關村科技園區(qū)。1991年以來，國務院先后共批準建立了105個國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（其中，17家省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)）。高新區(qū)的最初定位是吸引國內(nèi)技術力量和國內(nèi)資本結合，發(fā)展具有自主創(chuàng)新能力的區(qū)域經(jīng)濟模式，后來與經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)一樣以吸引外商直接投資為主，在產(chǎn)業(yè)定位、功能定位上都與經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)區(qū)別不大。表2.1中國高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)的內(nèi)涵及發(fā)展領域豐富的內(nèi)涵發(fā)展的領域1、建立和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的基地；2、加速成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)；3、深化改革和加快體制創(chuàng)新的試驗區(qū)；4、實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和對外開放的展示區(qū)；5、培養(yǎng)、造就高新技術企業(yè)和企業(yè)家的學校；6、用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射源；7、體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代文明的新社區(qū)。1、電子與信息技術；2、生物工程和新醫(yī)藥技術；3、新材料及應用技術；4、先進制造技術；5、航空航天技術；6、海洋工程技術；7、核應用技術；8、新能源與高效節(jié)能技術；9、環(huán)境保護新技術；10、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術；11、其他在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中應用的新工藝、新技術。4、邊境經(jīng)濟合作區(qū)邊境經(jīng)濟合作區(qū)是中國沿邊開放城市發(fā)展邊境貿(mào)易和加工出口的區(qū)域。為了推動中國邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和雙邊經(jīng)濟合作，自1992年以來，經(jīng)國務院批準在我國部分邊境地區(qū)興辦了15個邊境經(jīng)濟合作區(qū)，對發(fā)展我國與周邊國家（地區(qū)）的經(jīng)濟貿(mào)易和睦鄰友好關系、繁榮少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。表2.2中國15個邊境經(jīng)濟合作區(qū)序號名稱序號名稱1東興邊境經(jīng)濟合作區(qū)2綏汾河邊境經(jīng)濟合作區(qū)3二連浩特邊境經(jīng)濟合作區(qū)4河口邊境經(jīng)濟合作區(qū)5畹町邊境經(jīng)濟合作區(qū)6瑞麗邊境經(jīng)濟合作區(qū)7博樂邊境經(jīng)濟合作區(qū)8丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū)9伊寧邊境經(jīng)濟合作區(qū)10塔城邊境經(jīng)濟合作區(qū)11憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)12滿洲里邊境經(jīng)濟合作區(qū)13博樂邊境經(jīng)濟合作區(qū)14黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)15吉木乃邊境經(jīng)濟合作區(qū)5、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)（1）保稅區(qū)。亦稱保稅倉庫區(qū)，是經(jīng)國務院批準設立的、海關實施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟區(qū)域，是我國目前開放度和自由度最大的經(jīng)濟區(qū)域。其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能，享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內(nèi)關外”運作方式，是我國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟區(qū)域之一。保稅區(qū)一般依托空港或水港（海港、河港）而建。（2）保稅物流區(qū)。保稅物流園區(qū)一般是在保稅區(qū)與港區(qū)之間劃出的專門區(qū)域，并賦予特殊的功能政策，專門發(fā)展倉儲和物流產(chǎn)業(yè)，達到吸引外資、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、增強國際競爭力和擴大外貿(mào)出口的目的，它是目前中國法律框架下自由貿(mào)易區(qū)的初級形式。保稅物流園區(qū)一般要與港區(qū)配套。（3）保稅港區(qū)。設立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)的功能具體包括倉儲物流，對外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項功能。在我國，保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關的稅收和外匯管理政策。（4）綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)是經(jīng)國務院批準設立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策。綜合保稅區(qū)整合原來保稅區(qū)，保稅物流園區(qū)，出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)，實行最先進的海關監(jiān)管模式。我國綜合保稅區(qū)政策始于2006年，目前包括重慶西永在內(nèi)，全國共設有蘇州工業(yè)園、天津濱海新區(qū)、廣西憑祥、江蘇昆山等9個綜合保稅區(qū)。1990年6月，經(jīng)中央批準，在上海創(chuàng)辦了中國第一保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)。1992年以來，國務院又陸續(xù)批準設立了14個保稅區(qū)和1個享有保稅區(qū)優(yōu)惠政策的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，即天津港、大連、張家港、深圳沙頭角、深圳福田、福州、?？?、廈門象嶼、廣州、青島、寧波、汕頭、深圳鹽田港、珠海保稅區(qū)以及海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。全國15個保稅區(qū)隔離設施已全部經(jīng)海關總署驗收合格，正式投入運營。目前集中開發(fā)形成的功能有保稅物流和出口加工。表2.3保稅區(qū)與非保稅區(qū)的政策比較項目保稅區(qū)非保稅區(qū)海關管理實行保稅制度，貨物從境外運入保稅區(qū)或從保稅區(qū)運往境外，免進口稅，免許可證；只是對保稅倉庫或保稅工廠實行保稅制度；貨物從保稅區(qū)運往國內(nèi)非保稅區(qū)，視同進口；貨物從國內(nèi)非保稅區(qū)運入保稅區(qū)，視同出口；國外貨物到達口岸后必須辦理進口手續(xù)；國內(nèi)貨物離開口岸必須辦理出口手續(xù)；區(qū)內(nèi)企業(yè)與海關實行電腦聯(lián)網(wǎng)，貨物進出采取EDI電子報關。只有少數(shù)大企業(yè)實行EDI電子報關。以《保稅區(qū)海關監(jiān)管辦法》為法規(guī)保障。?外匯管理外匯收入實行現(xiàn)匯管理，既可以存入?yún)^(qū)內(nèi)金融機構，也可以賣給區(qū)內(nèi)指定銀行；經(jīng)常性外匯收入實行強制結匯，外匯必須賣給指定銀行；無論是內(nèi)資企業(yè)，還是外商投資企業(yè)，均可以按規(guī)定開立外匯賬戶；不辦理出口收匯和進口付匯核銷手續(xù)；內(nèi)資企業(yè)未經(jīng)批準不得保留外匯賬戶；企業(yè)必須辦理出口收匯和進口付匯核銷手續(xù)；經(jīng)常項目下的外匯開支，中資企業(yè)和外商投資企業(yè)實行統(tǒng)一的管理政策，由開戶銀行按規(guī)定辦理。內(nèi)資企業(yè)在結、售匯等方面都與外商投資企業(yè)有區(qū)別。以《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》為法規(guī)保障。?6、出口加工區(qū)出口加工區(qū)又稱加工出口區(qū)。狹義指某一國家或地區(qū)為利用外資，發(fā)展出口導向工業(yè)，擴大對外貿(mào)易，以實現(xiàn)開拓國際市場、發(fā)展外向型經(jīng)濟的目標，專為制造、加工、裝配出口商品而開辟的特殊區(qū)域，其產(chǎn)品的全部或大部供出口。廣義還包括自由貿(mào)易區(qū)、工業(yè)自由區(qū)、投資促成區(qū)和對外開放區(qū)等。有單類產(chǎn)品出口加工區(qū)和多類產(chǎn)品出口加工區(qū)之分。后者除加工輕紡工業(yè)品外，還加工生產(chǎn)電子、鋼鐵、機械、化工等產(chǎn)品。出口加工區(qū)由自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展而來。加工區(qū)內(nèi)，鼓勵和準許外商投資產(chǎn)品具有國際市場競爭能力的加工企業(yè)，并提供多種方便和給予關稅等優(yōu)惠待遇，如企業(yè)可免稅或減稅進口加工制造所需的設備、原料輔料、元件、半制品和零配件；生產(chǎn)的產(chǎn)品可免稅或減稅全部出口；對企業(yè)可以較低的國內(nèi)捐稅，并規(guī)定投產(chǎn)后在一定年限內(nèi)完全免征或減征；所獲利潤可自由匯出國外；向企業(yè)提供完善的基礎設施，以及收費低廉的水、電及倉庫設施等。為了進一步擴大對外開放，加快中國經(jīng)濟的國際化進程，并規(guī)范和促進加工貿(mào)易的發(fā)展，適應加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟全球化的趨勢，國務院于2000年4月批準在全國15個城市建立第一批出口加工區(qū)。其中，昆山出口加工區(qū)是我國第一個封關運作的出口加工區(qū)。為避免形成新的重復建設熱點，我國出口加工區(qū)一般設在國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)。2007年起，國家允許在重點的省級開發(fā)區(qū)內(nèi)建設出口加工區(qū)。迄今，國務院共批準了四批58家出口加工區(qū)。建立出口加工區(qū)的目的：①外資吸引和利用②擴大出口，增加外匯收入③增加就業(yè)機會④提高生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理水平⑤帶動其它地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。7、物流園區(qū)是對物流組織管理節(jié)點進行相對集中建設與發(fā)展的、具有經(jīng)濟開發(fā)性質(zhì)的城市物流功能區(qū)域；同時，也是依托相關物流服務設施降低物流成本、提高物流運作效率，改善企業(yè)服務有關的流通加工、原材料采購、便于與消費地直接聯(lián)系的生產(chǎn)等活動、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展性質(zhì)的經(jīng)濟功能區(qū)。其外延方面：作為城市物流功能區(qū)，物流園區(qū)包括物流中心、配送中心、運輸樞紐設施、運輸組織及管理中心和物流信息中心，以及適應城市物流管理與運作需要的物流基礎設施；作為經(jīng)濟功能區(qū)，其主要作用是開展?jié)M足城市居民消費、就近生產(chǎn)、區(qū)域生產(chǎn)組織所需要的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動。根據(jù)上述定義，現(xiàn)代物流園區(qū)主要具有兩大功能，即物流組織管理功能和依托物流服務的經(jīng)濟開發(fā)功能。按滿足物流服務需求的劃分，三種類型：（1）區(qū)域物流組織型園區(qū)。其功能是滿足所在區(qū)域的物流組織與管理。如深圳市的港口物流園區(qū)、成都龍泉公路口岸物流園區(qū)等。（2）商貿(mào)型物流園區(qū)。商貿(mào)物流園區(qū)在功能上主要是為所在區(qū)域或特定商品的貿(mào)易活動創(chuàng)造集中交易和區(qū)域運輸、城市配送服務條件。商貿(mào)流通物流園區(qū)基本位于傳統(tǒng)、優(yōu)勢商品集散地，對擴大交易規(guī)模和降低交易成本具有重要作用。具備商貿(mào)流通功能的物流園區(qū)。如佛山城北商貿(mào)物流園區(qū)、浙江傳化物流基地等。（3）運輸樞紐型物流園區(qū)。物流園區(qū)作為物流相對集中的區(qū)域，從運輸組織與服務的角度，可以實現(xiàn)規(guī)?；\輸，反過來，規(guī)?；M行運輸組織也就為物流組織與管理活動的集中創(chuàng)造了基礎條件。因此，建設專門的運輸樞紐型的物流園區(qū)，形成區(qū)域運輸組織功能也是物流園區(qū)的重要區(qū)的重要類型之一。屬于運輸樞紐型的物流園區(qū)包括雙流空港物流園區(qū)、上海洋山深水港物流園區(qū)等。8、綜合開發(fā)區(qū)綜合開發(fā)區(qū)是一個特大型區(qū)域，往往是與行政區(qū)域統(tǒng)一的，實行特殊經(jīng)濟政策的區(qū)域，在港口、工業(yè)、貿(mào)易、金融等各個方面綜合發(fā)展?，F(xiàn)有的綜合型開發(fā)區(qū)有上海浦東新區(qū)、珠海西區(qū)、蘇州中新工業(yè)園區(qū)，最近天津濱海新區(qū)成為“國家綜合改革試驗區(qū)”。綜合型開發(fā)區(qū)，開發(fā)面積大至幾百平方公里，多種產(chǎn)業(yè)并舉，開發(fā)后具有較大的人口規(guī)模而成為新城鎮(zhèn)、新市區(qū)。9、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是指中國企業(yè)在境外有條件的國家，建設或參與建設的基礎設施較為完善、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、帶動和輻射能力較強、影響力較大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)或服務業(yè)園區(qū)，以吸引中國企業(yè)或其他國家企業(yè)投資興業(yè)。為貫徹黨中央、國務院關于互利共贏的對外開放方針，促進我國企業(yè)對外投資，深化與有關國家的雙邊經(jīng)貿(mào)合作，積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和對外經(jīng)貿(mào)工作的客觀要求，經(jīng)國務院批準，自2006年以來，商務部會同中央有關部門，引導企業(yè)有序地開展對外投資合作，分兩批批準了19家境外合作區(qū)。第一批于2006年

11月底審批結束，共批準了8家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；第二批于2007年底審批結束，共批準了11家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。目前，我企業(yè)正在13個國家建設16個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。其中，亞洲6個國家7個合作區(qū)，分別是：巴基斯坦海爾一魯巴經(jīng)濟區(qū)、泰國泰中羅勇工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、越南龍江工業(yè)園、越南中國（海防一深圳）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、韓國韓中工業(yè)園；非洲5個國家6個合作區(qū)，分別是：贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞萊基自由區(qū)、尼日利亞奧貢自由區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、毛里求斯晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；歐洲1個國家2個合作區(qū)，分別是：俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、俄羅斯托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)；南美洲1個國家1個合作區(qū)，為委內(nèi)瑞拉庫阿科技工貿(mào)區(qū)。經(jīng)過幾年開發(fā)，目前合作區(qū)建設取得階段性進展，新形式的“走出去”工作初見成效：1、投資穩(wěn)步增長。截至2012年6月底，合作區(qū)實施企業(yè)累計完成基礎設施投資10億美元，協(xié)議入?yún)^(qū)企業(yè)286家，協(xié)議投資總額45.87億美元，實際投資總額21.30億美元。2、基礎設施建設得以推進。合作區(qū)實際平整土地21.02平方公里。3、經(jīng)濟和社會效益初步顯現(xiàn)。合作區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值82.46億美元，向當?shù)卣U納稅費2.89億美元，為當?shù)靥峁?9807個就業(yè)機會。4、增進與所在國友好關系。贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)設有中贊友誼醫(yī)院，尼日利亞奧貢自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)我國援建了一所小學，天津市、山東省、無錫市、深圳市分別與合作區(qū)所在國地方政府建立了友好省市關系。經(jīng)過幾年探索，合作區(qū)呈現(xiàn)出一些積極效應：從經(jīng)濟層面看，可有序轉(zhuǎn)移我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)能，有利于轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，有效利用國外資源，開拓海外市場；從政治層面看，有利于鞏固我與有關國家友好關系，促進雙邊互利合作，幫助所在國增加就業(yè)、擴大出口；從企業(yè)層面看，為中國企業(yè)對外投資搭建了平臺，提供了比較經(jīng)濟、可靠的海外發(fā)展基地，有利于形成貼近市場的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，降低企業(yè)海外投資經(jīng)營成本。圖2.3中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設情況（截至2011年12月）表2.4不同開發(fā)區(qū)的目標與功能定位國家級目標與功能的開放最初設立時間數(shù)量(截止2012年)經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)造對外資有較強吸引力的“小環(huán)境”，推進這些城市的經(jīng)濟技術發(fā)展1979年5個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)推動經(jīng)濟技術的綜合開發(fā)1984年131個高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)推動科技創(chuàng)新和技術成果轉(zhuǎn)化1988年105個保稅區(qū)推動國際貨物流轉(zhuǎn)1990年15個新區(qū)綜合改革1990年2個出口加工區(qū)推進出口加工業(yè)的集中和發(fā)展2000年15個邊境經(jīng)濟合作區(qū)促進雙邊貿(mào)易合作1992年14個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)推動中國企業(yè)進行海外投資200719個其他國家級開發(fā)區(qū)

200729個（二）中國開發(fā)區(qū)的空間布局模式1、中國開發(fā)區(qū)區(qū)劃布局的三種基本形式（1）在人口稀少的地區(qū)劃出一片土地作為開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)的功能主要是吸引產(chǎn)業(yè)投資，從事經(jīng)濟開發(fā)。這種模式通常是老城市在地理空間上的延伸和擴展。如蘇州、天津開發(fā)區(qū)。（2）在老城區(qū)邊緣劃出一塊地方設立開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)管理部門不僅具有新區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)功能，還有管理原有老城區(qū)的行政、經(jīng)濟和社會功能。這種模式主要是以開發(fā)區(qū)直接帶動所在老城區(qū)的城市現(xiàn)代化。如上海浦東、青島的黃島開發(fā)區(qū)和陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)。（3）在老城區(qū)設立無邊界的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)與老城區(qū)合為一體。如北京的中關村海淀試驗園區(qū)、杭州高新技術開發(fā)區(qū)的主區(qū)塊等。這種模式通常是為了利用原有基礎設施，特別是依托大專院校和科研院所的科技力量興辦高科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化，形成一個區(qū)域孵化器。圖2.4中國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局2、中國開發(fā)區(qū)三種擴張模式（1）擴展型。開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)完了，就向四周“攤大餅”似的擴大領地。如黃島開發(fā)區(qū)就把開發(fā)區(qū)的范圍擴展到整個黃島縣，由原來的15平方公里一下子擴展到220平方公里；（2）組合型。把幾個臨近的開發(fā)區(qū)合并為一個更大的開發(fā)區(qū)；（3）走出去。利用開發(fā)區(qū)積累的實力、人才、經(jīng)驗、品牌走出去開發(fā)，如上海閔行、虹橋等開發(fā)區(qū)。（4）異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)。是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟融合的探索和嘗試。典型案例：長三角跨域合作的商業(yè)模式創(chuàng)新以異地聯(lián)合建設開發(fā)區(qū)。對非洲開發(fā)區(qū)建設的啟示：酌情進行跨區(qū)域開發(fā)區(qū)合作，助推非洲區(qū)域經(jīng)濟一體化。3、典型案例分析：長三角跨域合作的商業(yè)模式創(chuàng)新——以異地聯(lián)合建設開發(fā)區(qū)為例（1）背景。目前，各類開發(fā)區(qū)仍然是長三角區(qū)域產(chǎn)出最高、動力最強的組成部分。但隨著土地空間減小及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，長三角開發(fā)區(qū)原先以要素聚集和數(shù)量擴張為特征的發(fā)展方式已經(jīng)面臨瓶頸。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀要求，加強區(qū)域戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏，已成為區(qū)域相關經(jīng)濟主體提升自身經(jīng)濟實力和核心競爭力的重要措施?！秶鴦赵宏P于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》在其有關“繼續(xù)推進重大改革試驗”的眾多表述中，提出了“有序推動異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)”。2010年6月，國家發(fā)改委正式下發(fā)《國務院關于長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的批復》，再次“有序推動異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)”。江蘇省在借鑒中國與新加坡合作開發(fā)蘇州工業(yè)園區(qū)的成功模式基礎上，在沿江開發(fā)戰(zhàn)略的指導下，于2003年首次試行開發(fā)區(qū)“異地聯(lián)辦”模式。為長三角加快產(chǎn)業(yè)結構的重大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間布局起到重要的導向作用。（2）跨區(qū)域合作領域中商業(yè)模式理念與價值創(chuàng)新互利共贏。異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)的實踐能否成功，很大程度上取決于政府間合作的商業(yè)模式能否保證雙方的利益：作為不同的利益主體在合作的過程中會表現(xiàn)出競爭和沖突的一面，但是在面臨資源約束的環(huán)境中，又迫使他們不得不進行相互合作、相互依存，以便減少資源稀缺對經(jīng)濟發(fā)展的約束。基于價值鏈的商業(yè)模式創(chuàng)新——價值鏈的分工與重構。不同利益主體可以通過對價值鏈上價值活動進行細分，清晰地識別出自身價值活動的優(yōu)劣勢，然后對其內(nèi)外部價值活動進行優(yōu)化重組、整合及創(chuàng)新，最終實現(xiàn)有效的商業(yè)模式創(chuàng)新。從價值鏈的角度來看，不同的合作主體都應在價值活動的鏈條上明確自己定位，讓自己專注于價值鏈上的某些活動，而將其余活動外包給合作伙伴。（3）長三角異地聯(lián)合建設開發(fā)區(qū)商業(yè)模式的創(chuàng)新實踐【案例：江陰和泰州的均衡發(fā)展型掛鉤合作模式】江蘇無錫的江陰和泰州的靖江以項目為紐帶，實施兩地“園園掛鉤”——按“優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、市場運作、各得其實”原則，首度實現(xiàn)省內(nèi)跨域合作共建?！敖庨_發(fā)區(qū)靖江園區(qū)”已被證明是比較成功的做法。該園區(qū)總規(guī)劃60平方公里。雙方合資成立開發(fā)區(qū)投資有限公司，首期注冊資金1億元，由江陰出資90%、靖江出資10%。在管理體制上他們實行了“行政混血”的辦法，“投資、管理以江陰為主，土地、勞動力和環(huán)境配套以靖江為主”。作為先導區(qū)和示范區(qū)，園區(qū)在項目審批、財稅扶持、用地政策和港口開放等八個方面給予了政策優(yōu)惠，享有省轄市的項目管理權限。而且江陰市、靖江市在10年內(nèi)都不從園區(qū)內(nèi)分區(qū)投資收益，10年后投資收益兩市對半分成，設立一級財政、一級金庫、計劃單立，收益上繳江蘇省財政統(tǒng)一監(jiān)管，全部用于園區(qū)滾動開發(fā)。這樣的合作管理模式是在更高級政府支持下的創(chuàng)新，具有一定強制性。目前江蘇在全省范圍內(nèi)試點，讓蘇南和蘇北合作共建10個省級開發(fā)區(qū)。具體思路是，在蘇北10個現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)內(nèi)，單獨劃出一塊土地，由蘇南蘇北的開發(fā)區(qū)合作共建。這塊共建土地由南北雙方共同出資成立開發(fā)公司來管理，實際運作中由蘇南的開發(fā)區(qū)負責規(guī)劃、招商等工作，共建土地的收益按照雙方的股本構成分配。商業(yè)模式的企業(yè)視角與政府視角【案例：上海-江蘇的騰籠換鳥型跨省合資模式】——采用風險共擔，利益共享的機制上海外高橋保稅區(qū)是國務院1990年6月批準設立的國家級開發(fā)區(qū)。外高橋保稅區(qū)10平方公里的園區(qū)面積承載力有限，隨著開發(fā)率的不斷提高，土地資源瓶頸、環(huán)境承載力和勞動力成本等矛盾越來越突出。外高橋保稅區(qū)內(nèi)特別是IT龍頭企業(yè)HP、IBM、INTEL、聯(lián)想和幾家汽車零部件生產(chǎn)廠商發(fā)展進入綜合制造中心轉(zhuǎn)型階段，亟需生產(chǎn)、物流等配套基地。部分知名企業(yè)如JVC和先鋒等生產(chǎn)制造類企業(yè)遷離外高橋保稅區(qū)。為了避免總部、研發(fā)、采購、設計、物流和營銷等產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)的轉(zhuǎn)移，外高橋保稅區(qū)需要開發(fā)新資源，拓展開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間2008年1月，上海外高橋開發(fā)區(qū)通過下屬公司與江蘇啟東簽訂協(xié)議，聯(lián)合建設外高橋集團（啟東）產(chǎn)業(yè)園，位于江蘇啟東濱海工業(yè)園。合作雙方成立合資的股份公司，具體負責園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等工作。表2.5異地開發(fā)區(qū)典型案例的商業(yè)模式分析價值主張南北掛鉤、級差地租生態(tài)補償、異地扶貧品牌輸出、級差地租組織設計管委會、開發(fā)公司管委會、開發(fā)公司合資成立開發(fā)公司利益相關者江陰、靖江磐安縣、金華外高橋集團、啟東市價值鏈定位江陰：投資管理運作靖江：環(huán)境配套磐安：獨立運作金華：業(yè)務指導外高橋：品牌輸出，騰籠換鳥啟東：土地增值、招商引資價值分配機制江陰市、靖江市10年內(nèi)都不從園區(qū)內(nèi)分區(qū)投資收益，10年后，投資收益兩市對半分成一期收益歸磐安；二期開發(fā)收入前5年歸磐安，第6-15年磐安縣與市政府“五五分成”；第16年后全部交給金華市政府根據(jù)股權承擔風險，承擔收益。外高橋60%，啟東40%園區(qū)主導者江陰（90%控股權）磐安縣外高橋60%控股權利益協(xié)調(diào)者省政府省政府公司治理機制價值鏈的穩(wěn)定性權責劃分、園區(qū)獨立性問題面臨新一輪談判價值分配設計機制不穩(wěn)定，雙邊仍有談判空間風險收益權責明確（三）中國開發(fā)區(qū)的管理體制和模式政府和企業(yè)的不同定位和演變，形成了中國特色社會主義的開發(fā)區(qū)管理體制模式。開發(fā)區(qū)的管理體制和模式是隨著開發(fā)區(qū)的功能定位和發(fā)展而變化的，幾種管理模式相互聯(lián)系。1、開發(fā)區(qū)管理體制的三種基本類型與特點行政主導型行政主導型?-召集企業(yè)積極避實施自保自救?；旌闲凸局圃陂_發(fā)區(qū)建設的早期，往往采取行政主導型的管理模式，以加強政府的宏觀調(diào)控職能和工作力度，進行建設初期的資源投入和規(guī)劃。完善應急預案建立風險防范機制。園區(qū)逐漸進入正常運營和管理階段后，混合型管理模式更加適用。在政企分開的管理模式下，管委會不直接運用行政權力干預企業(yè)的經(jīng)營活動，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，開發(fā)公司作為獨立的經(jīng)濟法人，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理?；旌闲湍Ｊ郊骖櫫诵姓毮芎托б婺繕斯局频墓芾砟Ｊ礁m合于成熟的開發(fā)區(qū)。以利潤和服務為導向的公司制管理模式能夠有效提高運營效率，建立根植性網(wǎng)絡，提升園區(qū)競爭力圖2.5三種管理模式的聯(lián)系2、開發(fā)區(qū)管理機構三種類型經(jīng)過30多年的探索實踐，我國開發(fā)區(qū)的管理層級大致有三種類型。（1）開發(fā)區(qū)管委會，或管委會加開發(fā)公司一級管理。大部分功能單一的中小開發(fā)區(qū)采取這種管理結構。（2）決策與經(jīng)營兩級管理。主要適用于一區(qū)多園的開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)有一個負責總體政策和規(guī)劃的決策管理機構，下面每個園區(qū)還有具體的管理和經(jīng)營機構。如北京中關村科技園區(qū)是由一區(qū)五園組成的。在管理層級上，設立了中關村園區(qū)大管委會和各區(qū)管委會兩級管理機構。中關村大管委會主要負責總體發(fā)展戰(zhàn)略、政策、條例和規(guī)劃的制定，各區(qū)的管委會則負責區(qū)內(nèi)具體發(fā)展規(guī)劃、管理和服務。（3）三級管理。如深圳高技術開發(fā)區(qū)采取決策、管理和經(jīng)營服務三個層次。這種模式主要適用于分散的一區(qū)多園開發(fā)區(qū)。3、我國開發(fā)區(qū)的運營模式

開發(fā)區(qū)在運營過程中不斷進行運營模式創(chuàng)新，大致經(jīng)歷四個階段的演變。（1）開發(fā)前期階段。明確開發(fā)方針。大多數(shù)國家級開發(fā)區(qū)在開發(fā)之前，就明確了“一區(qū)多園、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范政策、產(chǎn)業(yè)互補、特色鮮明”的開發(fā)方針，高起點規(guī)劃、高標準建設、高效率管理、高速度發(fā)展。完善資金籌措模式。早期的開發(fā)建設除少量的注冊資本金和啟動資金外，主要是以土地（使用權）資產(chǎn)為基礎，通過財政的貼息和擔保，由開發(fā)公司通過借貸進行市政基礎設施開發(fā)，之后快速招商，引進項目，通過土地資本的運作實現(xiàn)開發(fā)公司的損益平衡。（2）開發(fā)中期階段。隨著入?yún)^(qū)企業(yè)建成投產(chǎn)并產(chǎn)生稅收，管委會利用國務院給予開發(fā)區(qū)的稅收返還政策，將留存的稅收按比例撥付給開發(fā)公司用于市政基礎設施和土地征用的滾動開發(fā)，實現(xiàn)了“滾動開發(fā)，良性循環(huán)”的運作。（3）開發(fā)后期階段。第三階段（開發(fā)后期），隨著開發(fā)任務的完成，開發(fā)區(qū)管委會逐漸替代開發(fā)公司的主體地位：一方面，開發(fā)區(qū)管委會逐漸成為開發(fā)區(qū)規(guī)劃控制及招商引資的主體，同時也成為開發(fā)區(qū)市政及公共配套建設的投資者。另一方面，隨著開發(fā)公司完成開發(fā)任務之后，或承擔本開發(fā)區(qū)的深化開發(fā)，或承擔本開發(fā)區(qū)的日常運營任務譬如物業(yè)管理，或者尋找新的開發(fā)空間繼續(xù)履行開發(fā)任務。（4）開發(fā)完成后的運營階段。開發(fā)過程中和開發(fā)任務完成后，開發(fā)區(qū)逐步與所在城市融合，并成為所在城市的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、經(jīng)濟增長極、產(chǎn)業(yè)聚集地、技術輻射源和現(xiàn)代化的新城區(qū)。4、中國開發(fā)區(qū)管理模式在非洲的適用有限國外（非洲）運作開發(fā)區(qū)與國內(nèi)最大的區(qū)別是制度環(huán)境不同。（1）管理模式的不可復制國內(nèi)的開發(fā)區(qū)大部分是由政府派出機構管委會主導，可以集中資源、集中力量、各方面匹配相當?shù)轿?；而境外合作區(qū)設立的原則是政府引導、企業(yè)為主、市場運作，主要是由企業(yè)在做。（2）盈利模式的不可復制國外運作開發(fā)區(qū)與國內(nèi)最大的區(qū)別是，國內(nèi)開發(fā)區(qū)大都采用土地開發(fā)費用和財政稅收捆綁而形成的資金大循環(huán)模式，而此模式在境外不適用。土地的大量開發(fā)以及園區(qū)配套設施建設，需要投入大量資金，而園區(qū)運營商在資金方面可能會遇到回收時間較長、盈利不足的問題。所以，作為市場化運作的開發(fā)企業(yè)，必須找到自己企業(yè)的盈利模式才能持續(xù)發(fā)展。（四）中國經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)的特點總結中國的經(jīng)濟特區(qū)和開發(fā)區(qū)建設，是學習和借鑒世界其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，順應中國改革開放和現(xiàn)代化建設需求的基礎上逐步探索建立的，其成功的模式和經(jīng)驗已成為世界經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展重要的借鑒和組成部分。中國開發(fā)區(qū)的共同特點表現(xiàn)在五個方面：1、經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)是重要的經(jīng)濟集聚空間深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、在建的兩江新區(qū)以及蘇州工業(yè)園、中關村園區(qū)的發(fā)展實例均證明，由于政策優(yōu)惠、基礎設施、投資環(huán)境相對完善，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為地方吸引資本、人才、先進技術和管理經(jīng)驗最為集中的地區(qū)。例如，2010年深圳特區(qū)人口密度為4412人/平方公里，是廣東全省的8.13倍；人均GDP達10.67萬元，是廣東全省的2.26倍；單位面積產(chǎn)出47083.71萬元/平方公里，是廣東全省的18.42倍，成為典型的經(jīng)濟集聚空間。這種空間集聚打破了要素受到的空間距離和地域分割的極大制約，形成了特定的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和經(jīng)濟氛圍。伴隨著規(guī)模收益遞增和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟關聯(lián)的提高，開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)集群的集聚經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟中不斷地獲得競爭優(yōu)勢，逐步演化為經(jīng)濟發(fā)展的高地。表2.62010年度經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)與所在省市經(jīng)濟指標比較深圳市廣東省浦東新區(qū)上海市蘇州工業(yè)園蘇州市中關村科技園北京市人均GDP（萬元）10.674.729.338.7819.148.6022.847.03人口密度（人/平方公里）4412.03541.774167.543030.232413.191233.514637.571194.96單位面積產(chǎn)出（萬元/平方公里）47083.712556.0438891.9526610.5546180.5610603.2105911.098395.76數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各省市2010年統(tǒng)計公報和年報數(shù)據(jù)核算。其中中關村科技園人均GDP和人口密度的人口基數(shù)選取2010年末從業(yè)人員數(shù)核算，其他地區(qū)人均GDP和人口密度的人口基數(shù)選取地區(qū)常住人口核算。2、經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)是帶動區(qū)域發(fā)展的增長極在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，開發(fā)區(qū)通過與周圍地區(qū)的空間關系而成為區(qū)域發(fā)展的組織核心。在空間上，開發(fā)區(qū)成為支配經(jīng)濟活動空間分布與組合的重心。依靠這種輻射擴散效應，開發(fā)區(qū)通過區(qū)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系引導新的制造業(yè)活動集聚，發(fā)展本地化經(jīng)濟。同時，通過區(qū)內(nèi)外零售和消費服務業(yè)增加拉動本地經(jīng)濟增長。此外，通過區(qū)內(nèi)外稅收的增加，極大改善城市的基礎設施和規(guī)劃建設，促進城市化進程健康有序地發(fā)展。例如，蘇州工業(yè)園，2010年地方一般預算收入達133億元，實際利用外資18.5億美元，社會消費品零售總額172億元。園區(qū)以占蘇州市3.4%土地、5.2%人口貢獻了蘇州市15%左右的經(jīng)濟總量。同時，蘇州工業(yè)園以江蘇省宿遷市、南通市進行園區(qū)合作開發(fā)建設。通過推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集區(qū)。通過技術支持和技術擴散，推動蘇通科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。蘇州工業(yè)園已加快帶動周邊城市經(jīng)濟發(fā)展步伐。3、經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)的建立需要政府的支持與參與經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)的科學建立和成功發(fā)展需要政府的支持與參與。中國的成功經(jīng)驗表明，地方政府為企業(yè)發(fā)展建立起良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，極大地解決了企業(yè)發(fā)展面臨的負外部性和市場失靈。這些行政手段集中在：優(yōu)惠政策、更多的自主權、基礎設施、技術支持、完善的規(guī)章制度、統(tǒng)一的發(fā)展標準、創(chuàng)新激勵等。優(yōu)惠政策是經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)區(qū)別于其他開發(fā)地域的重要要素；更多、更大的政治經(jīng)濟自主權能夠保障開發(fā)區(qū)在國家的基本法律和制度框架下自主發(fā)展，推行適合本地發(fā)展特色的優(yōu)惠政策，不斷地吸引資本、人才集聚；完善的基礎設施和技術支持能夠為投資者提供便捷的生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)一的規(guī)章制度、發(fā)展標準能夠確保投資者利益的最大化；創(chuàng)新激勵則為園區(qū)的發(fā)展提供源源不斷的驅(qū)動力。4、經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)的建立需要做好發(fā)展規(guī)劃儲備“規(guī)劃先行”，做好充分的戰(zhàn)略規(guī)劃儲備是我國經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)建設取得成功的關鍵因素。各開發(fā)區(qū)特別注重發(fā)展規(guī)劃，堅持以規(guī)劃引導建設，強調(diào)規(guī)劃執(zhí)行的權威性，注重基礎設施先行，為擴大發(fā)展預留足夠的拓展空間。同時，堅持高水平規(guī)劃和科學定位，從全球視野出發(fā)提升自身建設水平，使開發(fā)區(qū)建設具有超前性，不斷適應國際經(jīng)濟環(huán)境的變化和國家經(jīng)濟發(fā)展的需要。5、發(fā)展模式要與地方環(huán)境緊密集合中國經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗指出，成功的發(fā)展模式不能一味地照搬和復制，要與地方發(fā)展環(huán)境緊密結合。例如：蘇州工業(yè)園借鑒了新加坡工業(yè)園的發(fā)展模式，和本地高端制造業(yè)密集、臨近上海都市區(qū)等特點緊密結合；中關村科技園借鑒了美國硅谷、波士頓128公路、臺灣新竹科技園的“科學城”模式，與北京科技資源多且分散的特點結合起來，形成“一區(qū)十園”的布局模式等。表2.7各特區(qū)開發(fā)區(qū)分類及特點

深圳特區(qū)浦東新區(qū)濱海新區(qū)兩江新區(qū)蘇州工業(yè)園中關村科技園類型綜合型經(jīng)濟特區(qū)副省級區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)和國家級新區(qū)副省級區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)和國家級新區(qū)副省級區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)和國家級新區(qū)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，國家級高新技術開發(fā)區(qū)高新技術開發(fā)區(qū)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)批準成立時間1979年8月1992年10月1994年籌建，2000年正式設立管委會2010年6月掛牌成立1994年2月1988年5月規(guī)劃面積1979年8月批準395.992平方公里，2010年5月擴區(qū)至1948平方公里1992年10月批準532.75平方公里，2005年6月批復成立綜合改革實驗區(qū)，2009年4月擴區(qū)至1210.41平方公里1994年籌建時批復110.85平方公里，2009年11月擴區(qū)至2270平方公里1200平方公里批復288平方公里，其中中新合作區(qū)80平方公里一區(qū)十園，其中核心區(qū)海淀園133.06平方公里功能綜合型經(jīng)濟特區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，金橋出口加工區(qū)，張江高科技園區(qū)，外高橋保稅區(qū)，綜合配套改革實驗區(qū)全國惟一聚集了高新區(qū)、港口、國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動運作區(qū)和大型工業(yè)基地的地區(qū)包括重慶北部新區(qū)和重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，將建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)，形成高新技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，高新技術開發(fā)區(qū)，綜合保稅區(qū)高新技術開發(fā)區(qū)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（五）啟示與經(jīng)驗借鑒在中國特殊國情中發(fā)展起來的開發(fā)區(qū)模式，能否成功走到非洲去？在其“走出去”的過程中，哪些經(jīng)驗可以復制？又有哪些需要做適應性調(diào)整？1、對非洲國家的啟示（1）高度重視開發(fā)區(qū)的拉動作用中國的成功經(jīng)驗一再表明，開發(fā)區(qū)建設能夠不斷積聚經(jīng)濟要素，促進和帶動周邊地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，形成地區(qū)和國家的競爭優(yōu)勢。非洲國家要特別重視開發(fā)區(qū)的帶動作用，依靠開發(fā)區(qū)吸引資本、技術和勞動力的集聚，不斷培育地區(qū)發(fā)展最有活力、最具潛力的增長極。（2）將中國經(jīng)驗與當?shù)貒榫o密結合非洲國家要不斷學習和借鑒中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展建設經(jīng)驗，并與本國國情緊密結合，在開發(fā)區(qū)發(fā)展建設進程中少走彎路，實現(xiàn)科學高效的發(fā)展路徑。（3）制定科學的總體規(guī)劃科學的發(fā)展規(guī)劃能夠合理確定項目規(guī)模和發(fā)展方向，穩(wěn)步實現(xiàn)發(fā)展目標，合理有序配置資源，提高開發(fā)區(qū)運行效率。非洲開發(fā)區(qū)建設要緊密聯(lián)系當?shù)貙嶋H情況，構建未來社會經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略框架，在此基礎上科學制定項目發(fā)展路線圖，確立詳細進度目標。依托規(guī)劃的實施，有效防控風險，科學預留發(fā)展空間。（4）加大政府支持力度政府需要從法律政策制定、經(jīng)濟監(jiān)管監(jiān)督、提供優(yōu)質(zhì)的基礎設施、建立完善的激勵機制等方面積極支持和參與地方發(fā)展的治理過程，推進開發(fā)區(qū)的高效、持續(xù)發(fā)展。2、可復制或借鑒的經(jīng)驗（1）堅持解放思想，實事求是近30年來，開發(fā)區(qū)始終堅持解放思想，實事求是，因地制宜，遵循區(qū)域開發(fā)的客觀規(guī)律，注重結合實際，充分發(fā)揮土地、市場、勞動力資源等各個方面的優(yōu)勢，準確把握發(fā)展定位，積極探索發(fā)展模式。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)多選在工業(yè)集中的大城市，以發(fā)展制造業(yè)、吸引外資和促進出口為主；高新區(qū)主要選址于大專院校和科研機構較為集中的地方，致力于推動高新技術的產(chǎn)業(yè)化；邊境經(jīng)濟合作區(qū)則建立在邊境地區(qū)，積極發(fā)展與周邊國家加工貿(mào)易；保稅區(qū)設立在港口城市，以擴大貿(mào)易出口和推動港口發(fā)展為目的。（2）堅持體制改革和對外開放中國開發(fā)區(qū)注重發(fā)揮自身的政策、體制、區(qū)位和人才優(yōu)勢，以開放、借鑒的態(tài)度，以“敢為天下先”的精神，結合自身實際，不斷推進改革與創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)在全國創(chuàng)新土地開發(fā)模式，率先進行土地有償使用制度，率先推動社會保障制度改革，探索高效的管理體制，實行干部聘用制度，進行科技、環(huán)境、黨建、社區(qū)工作等制度創(chuàng)新。實踐證明，只有在各項工作中大膽實施改革和創(chuàng)新，才能煥發(fā)蓬勃生機，推動開發(fā)區(qū)事業(yè)健康發(fā)展。開發(fā)區(qū)是外向型經(jīng)濟區(qū)域，是對外開放的前沿，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸收國外先進的技術和管理經(jīng)驗，不僅在引資方向上，更在管理和投資環(huán)境上體現(xiàn)開放性。實踐證明，開發(fā)區(qū)只有按照國際慣例不斷完善投資環(huán)境，堅持與國際資本、市場、服務、觀念全面接軌，才能不斷提高開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。

（3）堅持正確的發(fā)展方針和科學規(guī)劃我國政府對各類國家級開發(fā)區(qū)自設立起就有明確的方針目標，不同時期提出了不同的要求。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建立不久就確立了以“三為主，一致力”

的發(fā)展方針，根據(jù)發(fā)展實踐，至2004年國務院對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)提出了“三為主、兩致力、一促進”

的發(fā)展方針，賦予了嶄新的內(nèi)涵。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)則以“發(fā)展高新技術、開拓高新技術產(chǎn)業(yè)”為目標。開發(fā)區(qū)根據(jù)自身發(fā)展階段和當?shù)貙嶋H情況制定科學的發(fā)展規(guī)劃，并與所在城市的發(fā)展規(guī)劃結合起來，保證了開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展。開發(fā)區(qū)制定和堅持科學的發(fā)展方針和規(guī)劃，是保持快速健康發(fā)展的保障。

（4）堅持依托和服務母城，推進開發(fā)區(qū)與母城的共同發(fā)展

在開發(fā)區(qū)成立和發(fā)展過程中，母城在資金、人才、政策和項目等方面給予了巨大的支持，對開發(fā)區(qū)建設發(fā)展產(chǎn)生積極推動作用。上海虹橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、閔行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、漕河涇經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以及中關村科技園區(qū)都很好地利用了所在城市的基礎設施資源，自身的發(fā)展速度和效益大幅提高。同時，開發(fā)區(qū)的發(fā)展對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到輻射帶動作用。開發(fā)區(qū)在快速發(fā)展過程中，吸引了生產(chǎn)要素集聚，帶動了城市公用設施、房地產(chǎn)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了教育、文體、衛(wèi)生等社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，增強了城市的功能，為母城的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的推動力。

表2.8開發(fā)區(qū)發(fā)展一般規(guī)律主要步驟主要工作主要特性策劃政府提出戰(zhàn)略思想，策劃園區(qū)愿景戰(zhàn)略規(guī)劃組建籌建機構，組織專家選址，進行可行性論證和總體規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)和空間），政府制定特殊政策和法規(guī)科學開發(fā)成立管理機構，招聘培訓團隊，開發(fā)土地，建設基礎和配套設施，招商引資，建立投資服務環(huán)境可行建設引進投資與企業(yè)，項目建設，土地、廠房樓宇建設，建立企業(yè)發(fā)展環(huán)境和服務體系投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，建立技術創(chuàng)新扶持資金和平臺，經(jīng)營園區(qū)效益提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展與調(diào)整，引進企業(yè)研發(fā)機構，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進城市化建設，資源節(jié)約，生態(tài)環(huán)境增值創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新環(huán)境，打造國際化園區(qū)品牌，注重技術創(chuàng)新能力和人才保障，持續(xù)（六）國內(nèi)典型開發(fā)區(qū)案例分析1、制造業(yè)開發(fā)區(qū)案例——天津開發(fā)區(qū)（1）天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程起步階段起步階段迅速擴張穩(wěn)步前進階段1：1984-1993涉外手續(xù)服務階段2：1993－2000年物流保稅服務階段3：2000年至今進一步擴大基礎設施建設，建設進一步擴大基礎設施建設，建設“九通一平”五個主導產(chǎn)業(yè)群電子信息、新材料、生物制藥、新能源、光機電一體化均以跨國企業(yè)為核心開始第二次創(chuàng)業(yè)，致力于建設高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，高新技術成果轉(zhuǎn)化基地和中國北方的加工制造業(yè)中心，并將產(chǎn)業(yè)定位為半導體和電腦大量引入外資開始建設一些大的能源項目和重大交通市政設施，現(xiàn)代化的生活設施1984－1989利用國家低息貸款5.2億元、財政收入以及出讓土地收入完成了開發(fā)區(qū)七通一平引入能源公司，建設能源項目大舉引入外資、財團、大項目進行開發(fā)，取得了土地開發(fā)和招商引資雙方面的進展措施行之有效的運營模式世界生產(chǎn)制造業(yè)基地向中國轉(zhuǎn)移獨特的地理位置，海陸空交通便利基礎設施基本建設完備外資進入熱潮地理位置優(yōu)越機遇國內(nèi)各高科技園區(qū)在半導體、電腦公司引進上激烈競爭上海、北京等開發(fā)區(qū)對項目的激烈競爭面臨巨大的資金壓力，缺乏財政支持在鹽堿灘上，各項設施落后挑戰(zhàn)（2）對非洲開發(fā)區(qū)建設的啟示天津開發(fā)區(qū)采取了“借貸開發(fā)，滾動發(fā)展”模式，在鹽堿荒灘上建成了一座現(xiàn)代化工業(yè)新城。天津開發(fā)區(qū)采取“開發(fā)一片，建成一片，收益一片”的方針。在起步階段，總公司以3.2億元貸款，先期重點開發(fā)建設了3平方公里的起步工業(yè)區(qū)和1.2平方公里的生活區(qū)。在發(fā)展階段，開發(fā)區(qū)在優(yōu)先償還開發(fā)性貸款的前提下，將全部土地使用費和返還的財政收入捆綁，用于區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)和基礎設施建設，每年開發(fā)1平方公里土地，實現(xiàn)了滾動發(fā)展。通過這種模式，在1984-1999年間，總公司累計完成土地開發(fā)和基礎設施建設投資40億元，共開發(fā)土地24平方公里。1992年以后，開發(fā)區(qū)提出了“以抓大項目、大集團為重點”的新思路，形成了“融資劃片開發(fā)”的模式，借他人之力，引鳥筑巢，先后建成了韓國工業(yè)園地、泰豐工業(yè)園區(qū)、海晶工業(yè)區(qū)、中航小區(qū)、金泰金融貿(mào)易區(qū)等園區(qū)。開發(fā)區(qū)針對建筑市場相對疲軟的情況，實行了大型項目墊付資金條件下的招標，提出了“借雞下蛋、借兵打仗、用別人的錢干自己的事，用明天的錢干今天的事”的融資思路。天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了“1-2-3”投入產(chǎn)出模式，即每投入1元人民幣用于開發(fā)，就要吸引2美元的工業(yè)投資，創(chuàng)造3美元的工業(yè)產(chǎn)值。2、中外合作開發(fā)區(qū)案例——蘇州工業(yè)園區(qū)（1）基本情況蘇州工業(yè)園區(qū)1994年成立，依靠2000萬元貸款啟動，進行自費開發(fā)，滾動發(fā)展。多年來，高新區(qū)堅持跨越發(fā)展、爭先進位的發(fā)展導向，大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了速度與結構、質(zhì)量與效益的和諧統(tǒng)一，成為蘇州轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。2011年，高新區(qū)電子信息和裝備制造業(yè)兩大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值近1900億元。預計“十二五”期末，高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將進一步提升，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到1800億元，裝備制造業(yè)將躍上千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，成為高新區(qū)經(jīng)濟騰飛強大的推動力?！笆濉逼陂g，高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭年均增長13%以上，2015年人均GDP超過2.5萬美元，實現(xiàn)經(jīng)濟運行質(zhì)量的明顯改善和綜合實力的大幅度攀升。蘇州工業(yè)園區(qū)在我國開創(chuàng)了中外經(jīng)濟技術互利合作的新形式，依靠貸款啟動，依照市場機制經(jīng)營，通過高起點、高規(guī)格的滾動發(fā)展，建立了良好的園區(qū)環(huán)境；二是自主地、有選擇地借鑒新加坡政府的經(jīng)濟與公共管理經(jīng)驗，建立了“親商”、精簡、高效的園區(qū)管理機構，并積極完善園區(qū)的法制環(huán)境。（2）蘇州工業(yè)園區(qū)－管理模式和體制蘇州高新區(qū)實現(xiàn)了行政管理主體與開發(fā)主體分離。管委會代表蘇州市人民政府行使行政管理職能，中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司則是中外合資的企業(yè)法人，具體負責園區(qū)內(nèi)的基礎設施建設、招商引資、物業(yè)管理等開發(fā)事項園區(qū)管委會實行的是混合制政企分開的管理模式，園區(qū)堅持政府和企業(yè)不是管理者和被管理者的關系，而是服務者與服務對象的關系，政府所做的不是“管什么”而是“為誰服務”和“怎樣服務”，將政府的任務定位為把以服務為主要內(nèi)容的投資環(huán)境建設好。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)一視同仁，實行國民待遇。在組織結構的設置上，園區(qū)管委會以“改革、統(tǒng)一（在市委市政府的統(tǒng)一領導下，依法在園區(qū)全面行使管理職能）、精干（職能綜合化，“寬職能，少機構”，上級許多部門園區(qū)不對口設立，但工作實行兼職）、主權（借鑒新加坡，結合中國實際，獨立行使主權管理職能，“對內(nèi)接口，對外接軌”）、逐步完善（先行過渡、分步到位，在實踐中不斷完善）”的五原則設立了7套12局常設機構和1個非常設機構。園區(qū)的設置體現(xiàn)了“小政府，大社會”的思想。（3）利潤的爆發(fā)式增長首先來自政府的特殊財政支持，其次來自經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變表2.9蘇州工業(yè)園經(jīng)營模式階段經(jīng)營模式利潤來源對CSSD的意義外方控股階段單一土地開發(fā)業(yè)務圍繞第一期8平方公里范圍區(qū)域進行土地整理和土地轉(zhuǎn)讓，取得收入土地開發(fā)階段同質(zhì)化競爭激烈，低利潤甚至負利潤中方控股階段--得到政府的大力支持--調(diào)整主營業(yè)務，打造成以土地綜合開發(fā)為龍頭，以房產(chǎn)項目開發(fā)、公共設施配套服務、高科技投資等多種業(yè)務為支撐的業(yè)務格局532政策的財政支持：自2004年園區(qū)管委會將每年園區(qū)內(nèi)商住地的拍賣總收入的5％分成給CSSD。根據(jù)CSSD每年對外招商的注冊資本額和管理政府工程貨幣工程量，管委會將給予2％的招商代理費和3％的工程管理費?！拔迦闭哂行跁憾?年，成了CSSD的有償服務收入土地轉(zhuǎn)讓提成、招商代理費和工程管理費是對政府采購服務和外包職能的補貼，保證了CSSD主營業(yè)務收入的穩(wěn)定性和連續(xù)性土地價差補償：管委會還承諾對CSSD轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地給予一定的價格補差確保工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的盈利產(chǎn)業(yè)樓投資建設：利用對外招商和工程建設的優(yōu)勢，CSSD介入園區(qū)工業(yè)標準廠房、代建廠房、打工樓等的建設和經(jīng)營在產(chǎn)業(yè)樓投資建設銷售運營上獲得長期穩(wěn)定回報自身開發(fā)高檔住宅和別墅：在園區(qū)獨墅湖高檔住宅區(qū)還擁有21公頃低成本的住宅用地，CSSD計劃用5－8年的時間完成高檔住宅和別墅項目的開發(fā)，04年周邊樓盤最高價達到1.5萬元／平方米通過住宅地產(chǎn)標桿性提升周邊房價，提高盈利能力控股子公司中新置地開發(fā)住宅房地產(chǎn)：與地產(chǎn)經(jīng)營管理公司共同投資6億元成立中新置地，從事工業(yè)、商業(yè)和住宅房地產(chǎn)開發(fā)，包括湖左岸等高尚住宅、左岸商業(yè)街等高檔商業(yè)、蘇虹蘇春工業(yè)坊標準廠房和配套的打工樓以目前市場價格在地價上有1億美元以上的利潤儲備，成為重要的中短期利潤支柱參股房地產(chǎn)開發(fā)：參股建屋、華新國際園區(qū)地產(chǎn)開發(fā)公司，協(xié)同多方力量進行園區(qū)開發(fā)在5年時間內(nèi)房價上漲3倍多（4）蘇州工業(yè)園的借鑒園區(qū)開發(fā)企業(yè)的利潤來自政府的財政補貼、以土地開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)為基礎的豐富業(yè)務模式；股權融資和債券融資為蘇州工業(yè)園的開發(fā)提供良好的財務支持；堅持“先規(guī)劃后建設，先地下后地上”的開發(fā)程序，實施嚴格中有靈活的規(guī)劃管理，土地開發(fā)和基礎設施建設達到了國際一流水平；從政府政策、辦事效率和服務質(zhì)量等角度幫助入園企業(yè)成功，吸引產(chǎn)業(yè)巨頭入駐，成功打造出產(chǎn)業(yè)鏈，加速了園區(qū)的繁榮；實現(xiàn)了行政管理主體與開發(fā)主體分離，政企分開，各司其職，兼顧行政導向和效益導向，管委會代表蘇州市人民政府行使行政管理職能，中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司則是中外合資的企業(yè)法人，具體負責園區(qū)內(nèi)的基礎設施建設、招商引資、物業(yè)管理等開發(fā)事項。3、技術密集型開發(fā)區(qū)案例——上海張江高科技園區(qū)（1）基本情況。上海市張江高科技園區(qū)成立于1992年7月，是國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，面積25平方公里。目前進區(qū)的項目近60個，總投資超過12億美元。1999年，上海市政府決定“聚焦張江”，園區(qū)將建設成為國內(nèi)重要的技術創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的示范基地，產(chǎn)學研結合綜合改革的先試先行基地，創(chuàng)新型人才、研發(fā)機構和高新技術企業(yè)的集聚和輻射基地，與市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟發(fā)展相適應的科技服務基地。2011年1月，國務院批準上海張江高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。上海市委、市政府決定：舉全市之力、聚各路英才，改革創(chuàng)新、先行先試，把張江建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心載體，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)域。

張江示范區(qū)將全面啟動“十二五”發(fā)展規(guī)劃并制定示范區(qū)建設規(guī)劃；將擴大為300平方公里，形成“一區(qū)多園”的格局；將通過理念更新、機制再造、轉(zhuǎn)型突破、功能輻射，在更為廣袤的地域，推動內(nèi)涵式、跨越式、開放式發(fā)展。

張江示范區(qū)將開展體制機制改革、人才特區(qū)建設、科技金融改革等一系列先行先試；將著力培育國際知名品牌；著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心載體；著力提升自主創(chuàng)新和輻射帶動作用。以更加健全的體制機制、更加優(yōu)惠的政策、更加有力的保障推動自主創(chuàng)新再次集聚和裂變。（2）發(fā)展階段。尋找方向?qū)ふ曳较驅(qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚提升產(chǎn)業(yè)鏈階段1：1992-1998階段2：1998－2002年階段3：2002年至今表2.10張江高科技園區(qū)發(fā)展歷程發(fā)展歷程沒有主導產(chǎn)業(yè)上海加大了對張江的支持力度“聚焦張江”活動，加大了宣傳，使張江成為上海的高科技中心各項基礎設施建設日趨完備，發(fā)展進入良性循環(huán)微電子行業(yè)抓住了第一批跨國微電子產(chǎn)業(yè)入駐中國的契機，但在園區(qū)管理和基礎設施上管理落后，發(fā)展緩慢·具有前瞻性地大力促成與中芯國際的合作并以其作為產(chǎn)業(yè)核心·配套產(chǎn)業(yè)入駐，集聚效應成型與大學和科研機構合作建立人力資源基地制藥業(yè)第一批小規(guī)模制藥業(yè)入駐制藥企業(yè)穩(wěn)步增長與大學和科研機構合作建立人力資源基地（3）對非洲開發(fā)區(qū)建設的啟示。張江高科通過豐富的融資手段打造多元化融資平臺，同時實現(xiàn)從土地開發(fā)向多元業(yè)務的控股公司轉(zhuǎn)型表2.11張江高科技園區(qū)融資方式1992-1999年“滾動空轉(zhuǎn)開發(fā)”模式1999年-目前的多元化融資模式融資方式張江高科技園區(qū)啟動后前八年，主要實行以土地開發(fā)、批租為主的“滾動空轉(zhuǎn)開發(fā)”模式其套路為：政府注入土地，開發(fā)公司以土地使用權向銀行貸款獲取開發(fā)資金，然后再批租土地、引進項目張江開發(fā)公司與上海久事公司共同設立了股份公司，并于1997年在上交所上市，統(tǒng)一負責張江高科技園區(qū)的土地成片開發(fā)、市政基礎設施建設、高新技術轉(zhuǎn)讓及綜合經(jīng)營。張江公司這種模式，拓寬了基礎設施建設的融資渠道，促進了對開發(fā)公司管理體制改革，引入了建設經(jīng)驗豐富的股東2001年將土地資本轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍柬椖抗蓹嗳谫Y30億。高科技產(chǎn)業(yè)的增資擴股：96年上市募集資金1.3億元，98年和01年兩次配股，其中01年10：8的超比例配股，募集股市資金7．2億元，為母公司創(chuàng)造了1．6億的股權投資差額其它手段：除國開行長期低息基本建設貸款、公司債券、海外融資等直接融資之外，還充分運用股權經(jīng)營、政府回租、杠桿收購、增資擴股等各種金融工具，多渠道融資50多億元人民幣。搭建風險投資平臺：通過構筑孵化器、創(chuàng)建技術產(chǎn)權交易所、推薦區(qū)內(nèi)企業(yè)到海內(nèi)外上市等，搭建了風險投資平臺，投資1980萬元參與組建了注冊資金1.7億的張江創(chuàng)投，投資3550萬元增資成立注冊資金1個億的浦東創(chuàng)投，并吸引了投資公司50多家、風險投資基金10多億元，該體系使得投資家從種子期投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展直到變現(xiàn)退出都有了條件，實現(xiàn)良性循環(huán)效果對比后一種模式上張江園區(qū)每投入1元錢，就吸引了14元民間資本、12美元外資園區(qū)依托這股活力，兩年發(fā)展速度遠遠超過了前八年。·完成土地開發(fā)8平方公里，相當于前八年4倍；·固定資產(chǎn)投資102．6億元，相當于前八年的24倍；共引進項目231個，相當于前八年的5．4倍；·吸引外資45．6億美元，相當于前八年36倍；吸引內(nèi)資51．5億元，相當于前八年的26倍。4、多園化開發(fā)區(qū)案例——北京中關村科技試驗區(qū)模式——實行大管委會和各園區(qū)管委會兩級管理體制北京市中關村科技試驗區(qū)是由分布在各區(qū)縣的相互獨立的5園1區(qū)組成的。為了加快首都北京的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一政策，1998年，國務院批準建立北京中關村科技試驗園區(qū)，成立了大管委會，實行大管委會和各園區(qū)管委會兩級管理體制。中關村園區(qū)管委會主要負責制定政策，各園區(qū)采取不同的管理模式，每個開發(fā)區(qū)的具體政策和規(guī)劃基本是由所屬政府決定。如海淀園采取管委會與行政區(qū)分離的方式，稅收、工商都由海淀區(qū)政府負責，管委會進行落實政策，協(xié)調(diào)企業(yè)與政府各方面的關系，高新技術企業(yè)認證和企業(yè)服務等。在興縣亦莊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)，采取封閉式的管委會管理體制。中關村科技園區(qū)管理上的主要問題是各獨立園區(qū)之間的政策不統(tǒng)一，形成競爭；轉(zhuǎn)變政府職能和制度創(chuàng)新在一定程度上受原有行政體制的制約，如大管委會確定的有些政策和制度創(chuàng)新難以在行政區(qū)體系中得到貫徹。5、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)——陜西楊凌楊凌示范區(qū)位于陜西省關中平原中部，東距西安82公里，西距寶雞86公里，總面積135平方公里，其中國務院批準的示范區(qū)規(guī)劃面積22.12平方公里，目前城市建成區(qū)約16平方公里。下轄一個縣級楊陵區(qū)，有4鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1個街道辦事處，87個行政村，總?cè)丝?0萬，其中城市人口8萬人。（1）“楊凌示范區(qū)”模式的主要做法①省部共建和廳局共建的管理體制。獨特作為目前我國唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新區(qū)，楊凌示范區(qū)實行省部共建領導管理體制，由國家科技部等23個部委和陜西省人民政府共同管理建設，陜西省政府成立了由34個廳局組成的省內(nèi)共建領導小組，示范區(qū)管委會享有地市級行政管理權、省級經(jīng)濟管理權及部分省級行政管理權②）眾多的優(yōu)惠政策支持。楊凌示范區(qū)享受國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策、國家對農(nóng)業(yè)的傾斜扶持政策以及西部大開發(fā)的各項優(yōu)惠政策。③指導原則：“功能完善、布局合理、特色鮮明、規(guī)模適度”④明確的建設目標。通過體制改革和科技創(chuàng)新，把科技優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠科技示范和產(chǎn)業(yè)化帶動，推動我國干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，帶動這一地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收，并最終為我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化做出貢獻，并要在“農(nóng)業(yè)改革發(fā)展思路”，“培養(yǎng)、吸引、發(fā)揮人才作用”，“農(nóng)科教結合”，“產(chǎn)學研結合”，“科教體制改革”，“干旱農(nóng)業(yè)研究和開發(fā)”，“對外交流與合作”，“省部共建”，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸”以及“行政管理體制改革”等十個方面發(fā)揮示范作用。⑤雄厚的科教資源支撐。楊凌示范區(qū)有“西北農(nóng)林科技大學”、“楊凌職業(yè)技術學院”兩所高校做科技后盾。⑥優(yōu)越的地理位置。楊凌位于關中——天水經(jīng)濟區(qū)腹地，地處西安——寶雞中心位置。距中國四大航空港之一——西安咸陽國際機場70公里。鄭西寶雞高速客運專線途徑楊凌，建成后15分鐘可達西安。歐亞大陸橋——隴海鐵路、連霍高速公路從楊凌穿境而過，477鐵路貨運專線、530萬噸鐵路貨運站保障物流運輸。（2）“楊凌示范區(qū)”模式的主要內(nèi)容將楊凌示范區(qū)作為一個模式來看，包括的主要的楊凌示范區(qū)已經(jīng)形成了由城鎮(zhèn)化、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會等內(nèi)容構成。在生態(tài)旅游建設方面，楊凌還有當?shù)芈糜钨Y源作依托，可以相互帶動。表2.12目前“楊凌示范區(qū)”模式內(nèi)容構成主要板塊主要內(nèi)容城市建設生態(tài)旅游園區(qū)項目現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、楊凌農(nóng)林博覽園、新天地農(nóng)業(yè)科技示范園、水上運動中心、教稼園、有機體驗開心農(nóng)場、秦嶺山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游園、樹木園（觀賞美景、增長知識）所當?shù)芈糜钨Y源、景點農(nóng)大校區(qū)、五臺山（綠地）、隋泰陵、崔西溝民俗村特色產(chǎn)業(yè)4類生物產(chǎn)業(yè)：包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)資產(chǎn)業(yè)、生物材料產(chǎn)業(yè)和生物育種產(chǎn)業(yè)四個產(chǎn)業(yè)方向;6類綠色食品工業(yè)：肉類制品加工企業(yè)、乳制品加工企業(yè)、果品加工企業(yè)、蜂產(chǎn)品加工企業(yè)、保健食品加工企業(yè)、低碳新材料板材加工企業(yè)、其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)如面粉、大米加工等糧食加工、蛋品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售;農(nóng)業(yè)裝備制造產(chǎn)業(yè)已起步（3）“楊凌示范區(qū)”模式對東非農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設的借鑒與啟示“楊凌示范區(qū)”從1997年開始建設至今已經(jīng)經(jīng)歷了近15年的建設與發(fā)展，以上所呈現(xiàn)的是目前楊凌示范區(qū)現(xiàn)狀，與最初規(guī)劃建設時期相比無疑會更加成熟、完善和發(fā)達。在借鑒楊凌示范區(qū)模式時，有必要照顧到擬建類似開發(fā)區(qū)國家、地區(qū)的條件、優(yōu)勢、限制與不足，在時間規(guī)劃上對采納楊凌模式內(nèi)容在時間進展上進行安排，在項目不同時期按照可行性合理采納楊凌模式的具體內(nèi)容。具體到坦桑尼亞、埃塞俄比亞兩國借鑒楊凌示范區(qū)的問題上，有必要注意以下幾點：①在借鑒楊凌開發(fā)區(qū)模式時，要注意到其管理模式特點在非洲的不可復制性，因此有必要加強研究、探索企業(yè)主導開發(fā)區(qū)建設管理的模式。②必須注意到楊凌示范區(qū)一直在享受眾多國家相關政策優(yōu)惠，是一片試驗田，這一點在非洲同樣不可復制；在非洲建設開發(fā)區(qū)則純粹是企業(yè)行為，因此有必要加強企業(yè)獨立建設農(nóng)業(yè)示范區(qū)時盈利能力問題的研究探討，以使開發(fā)區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)；③在開發(fā)區(qū)內(nèi)容借鑒上，在非洲兩國農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設初期應顯然不能全盤照搬楊凌模式內(nèi)容，應部分、合理，分期、分批采納；④不拘泥與楊凌模式的經(jīng)驗、內(nèi)容，根據(jù)當?shù)貤l件與需求，進行創(chuàng)新。6、湛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)-憑借重化工騰飛早在1984年，湛江就率先成為全國首批14個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之一，作為我國首批建立的沿海開放城市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之一，湛江開發(fā)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值不僅遠遠落后于大多數(shù)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，而且還逐漸被部分中西部經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)迎頭趕上。（1）湛江開發(fā)區(qū)概況①產(chǎn)業(yè)定位失誤、工業(yè)用地不足延緩湛江發(fā)展湛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展滯后是以往“兩水一牧”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的體現(xiàn)。在實行改革開放政策，國家經(jīng)濟開始邁人高速發(fā)展的時代，湛江卻明顯落后于時代發(fā)