全國社會心理服務體系建設試點實施方案

全國社會心理服務體系建設試點實施方案為扎實推進XX中國、健康中國建設，促進公民身心健康，維護社會和諧穩(wěn)定，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)中央政法、國家衛(wèi)生健康委等十部門印發(fā)《全國社會心理服務體系建設試點方案》和我市社會心理服務體系建設實際，制定本方案。一、指導思想全面貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院決策部署，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻認識領會我國社會主要矛盾的新變化，打造共建共治共享的社會治理格局，推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。按照《精神衛(wèi)生法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關于加強心理健康服務的實施方案》等法律規(guī)劃政策要求，堅持預防為主、突出重點、問題導向、注重實效的原則，強化黨委政府領導和部門協(xié)作，建立健全服務網(wǎng)絡，加強重點人群心理健康服務，探索社會心理服務疏導和危機干預規(guī)范管理措施，為全國社會心理服務體系建設積累經(jīng)驗。二、工作目標到2021年底，全市逐步建立健全社會心理服務體系，將心理健康服務融入社會治理體系、精神文明建設，融入XXXX、健康XX建設。建立健全黨政領導、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，搭建社會心理服務平臺，將心理健康服務納入健康城市評價指標體系，作為健康細胞工程（健康社區(qū)、健康學校、健康企業(yè)、健康家庭）和基層XX建設的重要內(nèi)容，基本形成自尊自信、理性XX、積極向上的社會心態(tài)，因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導致的極X案（事）件明顯下降。具體工作指標包括：1．區(qū)、縣（市）心理服務指導中心建成率達100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心社會心理服務站建成率達100%，村（社區(qū)）綜治中心等場所心理咨詢室建成率達80%以上。2．高等院校普遍設立心理健康教育與咨詢中心（室），健全心理健康教育教師隊伍。中小學設立心理輔導室，并配備專職或兼職教師，有條件的學校創(chuàng)建心理健康教育特色學校。3．各黨政機關和有條件的廠礦、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織等通過設立心理健康輔導室或購買服務等形式，為員工提供方便、可及的心理健康服務。4．100%精神專科醫(yī)院設立心理門診，60%二級以上綜合醫(yī)院開設心理門診。培育發(fā)展一批社會心理服務專業(yè)機構(gòu)，為大眾提供專業(yè)化、規(guī)范化的心理健康服務。利用各種資源，建立24小時公益心理援助平臺，加強心理危機干預隊伍建設。5．疑似嚴重精神障礙患者線索調(diào)查完成率、診斷及時率達98%，報告患病率達4‰以上（其中非戶籍人口減半計算）。6．普通人群心理健康教育覆蓋率達60%，城市、農(nóng)村人群核心知識知曉率分別達65%和50%，高校及中學學生核心知識知曉率達75%。三、策略與措施（一）建立健全社會心理服務網(wǎng)絡1.提檔升級“三級”心理服務平臺在《XX省社會心理服務三級平臺建設標準》基礎上，進一步提升區(qū)、縣（市）級社會心理服務指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級社會心理服務站，村（社區(qū)）級社會心理輔導室的硬件設施，在有條件的區(qū)、縣（市）建設集心理健康體驗、心理健康咨詢、轉(zhuǎn)診，心理健康知識培訓等功能大型社會心理服務指導中心?！叭墶毙睦矸掌脚_由各級政府負責建設，依托各級綜治中心，結(jié)合綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務“XX臺”建設，向轄區(qū)公眾提供心理服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）要開展健康教育服務并提供技術(shù)支撐。各級心理服務機構(gòu)在接待群眾來訪，為群眾提供心理服務時，要及時了解和掌握社會心理需求，充分發(fā)揮心理服務平臺優(yōu)勢，建立社會心理服務電子檔案，開展社會心態(tài)預測預警，定期開展分析研判和風險評估。及時發(fā)現(xiàn)和掌握有心理問題的高危人群及突發(fā)事件的苗頭。在社區(qū)（村）黨組織和有關部門的指導下，組織心理服務工作者、社會工作者、網(wǎng)格管理員、人民調(diào)解員、志愿者等，對居民摸排各類矛盾問題，及時疏導化解。利用老年活動中心、婦女之家、兒童之家、殘疾人康復機構(gòu)等公共服務設施，為空巢、喪偶、失獨、留守老年人，孕產(chǎn)期、更年期和遭受意外傷害婦女，流動、留守和困境兒童、孤兒，殘疾人及其家屬等提供心理輔導、情緒疏解、家庭關系調(diào)適等心理健康服務。各級衛(wèi)生健康、政法委、民政、公安等部門要建立健全基層心理服務綜合管理小組，結(jié)合矛盾糾紛多元化解，完善流浪乞討人員、公安監(jiān)所被監(jiān)管人員、服刑人員、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、強制隔離戒毒人員、社會面戒毒人員等特殊人群心理溝通機制，做好矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員的心理疏導和干預。制訂個性化疏導方案，特殊人群個性化心理疏導的覆蓋率達到60%以上。健全政府、社會、家庭“三位一體”的幫扶體系，加強人文關懷，促進社會融入，對有勞動能力者積極提供就業(yè)引導，提升其適應環(huán)境、重返社會的能力。2.完善教育系統(tǒng)心理服務網(wǎng)絡。全市要進一步加強各級各類學校心理健康服務機構(gòu)的建設力度。高等院校要完善心理健康教育與咨詢中心（室）建設，按照師生比不少于1:4000配備心理專業(yè)教師，開設心理健康教育課程，開展心理輔導與咨詢、危機干預等。中小學校設立心理輔導站，配備專（兼）職心理健康教育教師，培養(yǎng)學生積極樂觀、健康向上的心理品質(zhì)，促進學生身心可持續(xù)發(fā)展，積極創(chuàng)建省中小學心理健康教育示范學校。幼兒園要按照保育教育相結(jié)合的原則，培養(yǎng)幼兒良好的生活習慣、衛(wèi)生習慣和參加體育活動的興趣，促進幼兒心理健康發(fā)展。特殊教育機構(gòu)要結(jié)合聾啞、智障等特殊學生身心特點開展心理健康教育，注重培養(yǎng)學生自尊、自信、自強、自立的心理品質(zhì)。教育主管部門要將心理健康教育納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，統(tǒng)籌現(xiàn)有經(jīng)費渠道，為教師和學生提供發(fā)展性心理輔導和心理支持。各級各類學校要建立以專職心理健康教育教師為核心，以班主任和兼職教師為骨干，全體教職員工共同參與的心理健康教育工作機制。在日常教育教學活動中融入適合學生特點的心理健康教育內(nèi)容。要密切與社區(qū)聯(lián)動，及時了解遭受欺凌、校園暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等學生情況，并提供心理創(chuàng)傷干預。要創(chuàng)XX完善心理健康服務提供方式，通過“校社合作”引入社會工作服務機構(gòu)或心理服務機構(gòu)，為師生提供專業(yè)化、個性化的心理健康服務。積極探索開展教師心理疏導工作，文明辦協(xié)調(diào)各相關部門，在市、縣兩級設立未成年人心理健康成長輔導中心，依托條件較好的心理咨詢站點，整合區(qū)域內(nèi)心理健康服務資源，面向未成年人開展心理健康知識普及與專業(yè)的心理咨詢服務，對社區(qū)、學校等基層心理咨詢站點提供技術(shù)指導和培訓。將未成年人心理健康成長輔導中心的建設納入文明城市和未成年人思想道德建設測評考核范圍。3.健全機關和企事業(yè)單位心理服務網(wǎng)絡。鼓勵規(guī)模較大、職工較多的黨政機關和廠礦、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織等依托本單位黨團、工會、人力資源部門、衛(wèi)生室，設立心理輔導室，建立心理健康服務團隊；規(guī)模較小企業(yè)和單位可通過購買專業(yè)機構(gòu)服務的形式，對員工提供心理健康服務。要廣泛開展心理健康科普宣傳，舉辦職場人際關系、情緒調(diào)節(jié)等方面公益講座，提升員工心理健康意識，掌握情緒管理、壓力管理等自我心理調(diào)適方法和抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識別方法。通過員工心理測評、訪談等方式，及時對有心理問題的員工進行有針對性的干預，必要時聯(lián)系專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)治療。公安、司法行政、信訪等部門要根據(jù)行業(yè)特點，在公安監(jiān)管場所、監(jiān)獄、過渡性安置基地、社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作辦公室、有條件的司法所和社區(qū)矯正場所、救助管理站、信訪接待場所等設立心理服務場所，配備一定數(shù)量的專業(yè)人員，成立危機干預專家組，對系統(tǒng)內(nèi)人員和工作對象開展心理健康教育，普及心理健康知識，提供心理健康評估、心理咨詢、危機干預等服務。4.規(guī)范發(fā)展社會心理服務機構(gòu)。各級民政、衛(wèi)生健康等有關部門要探索支持、引導、培育社會心理服務機構(gòu)參與心理健康服務的政策措施，并研究制訂管理、規(guī)范、監(jiān)督、評估社會心理服務機構(gòu)的相關措施，促進社會心理服務機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。通過購買服務等形式，向各類機關、企事業(yè)單位和其他用人單位、基層組織及社區(qū)群眾提供心理咨詢服務，逐步擴大服務覆蓋面，并為弱勢群體提供公益性服務。社會心理服務機構(gòu)要加大服務技能和倫理道德的培訓，提升對心理行為問題的服務能力和常見精神障礙的識別能力。5.提升醫(yī)療機構(gòu)心理健康服務能力。各級衛(wèi)生健康等部門要整合現(xiàn)有資源，支持市、縣二級精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)提升心理健康服務能力。通過XX醫(yī)院創(chuàng)建、等級醫(yī)院評審等，推動綜合醫(yī)院普遍開設精神（心理）科，對軀體疾病就診患者提供心理健康評估，為有心理行為問題者提供人文關懷、心理疏導等服務。精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)要開設心理門診，為患者提供藥物治療和心理治療相結(jié)合的服務。婦幼保健機構(gòu)要將心理健康服務融入孕前檢查、孕產(chǎn)期保健、兒童保健、青春期保健、更年期保健等工作中。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開設中醫(yī)心理等科室，支持中醫(yī)醫(yī)師在醫(yī)療機構(gòu)提供中醫(yī)心理健康診療、咨詢和干預等服務?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強與精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)合作，結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務，開展抑郁、焦慮等常見精神障礙和心理行為問題科普宣傳，對轄區(qū)居民開展心理健康評估，推廣老年癡呆適宜防治技術(shù)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，拓展精神衛(wèi)生和心理健康服務的空間和內(nèi)容。鼓勵醫(yī)共體通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、信息互通共享，便捷提供預約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠程醫(yī)療服務，提高服務質(zhì)量。鼓勵各級各類醫(yī)療機構(gòu)培育醫(yī)務社會工作者隊伍，充分發(fā)揮其在醫(yī)患溝通、心理疏導、社會支持等方面優(yōu)勢，強化醫(yī)療服務中的人文關懷。6.建立健全心理援助服務平臺。依托精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)或具備條件的社會服務機構(gòu)、12320公共衛(wèi)生公益熱線或其他途徑，通過熱線、網(wǎng)絡、APP、公眾號等建立提供公益服務的心理援助平臺。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式宣傳、擴大心理援助平臺的社會影響力和利用率。將心理危機干預和心理援助納入各類突發(fā)事件應急預案和技術(shù)方案，加強心理危機干預和援助隊伍的專業(yè)化、系統(tǒng)化建設。在自然災害等突發(fā)事件發(fā)生時，立即組織開展個體危機干預和群體危機管理，提供心理援助服務，及時處理急性應激反應，預防和減少極X行為發(fā)生。在事件善后和恢復重建過程中，對高危人群持續(xù)開展心理援助服務。7.健全心理健康科普宣傳網(wǎng)絡。全市各級衛(wèi)生健康、宣傳等部門要加強協(xié)作，健全包括傳統(tǒng)媒體、新媒體在內(nèi)的科普宣傳網(wǎng)絡，運用報紙、雜志、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)（門戶網(wǎng)站、微信、微博、手機客戶X等）等，廣泛宣傳“每個人是自己心理健康第一責任人”“心身同健康”等健康意識和科普知識。積極組織開展心理健康進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進機關等活動，開展心理健康公益講座。在公共場所設立心理健康公益廣告，各社區(qū)健康教育活動室或社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）向居民提供心理健康科普宣傳資料。組織志愿者定期參加科普宣傳、熱線咨詢等志愿服務。城市、農(nóng)村普通人群心理健康核心知識知曉率分別達到65%和50%以上。（二）加強心理服務人才隊伍建設1.發(fā)展心理健康領域社會工作專業(yè)隊伍。探索鼓勵和支持社會工作專業(yè)人員參與心理健康服務的政策措施，開發(fā)心理健康服務相關的社會工作崗位。對社會工作專業(yè)人員開展心理學和精神衛(wèi)生知識的普及教育和培訓，提高心理健康領域社會工作專業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。按照《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”機制，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人員優(yōu)勢，通過政府購買服務等方式，支持其為社區(qū)居民有針對性地提供救助幫扶、心理疏導、精神慰藉、關系調(diào)適等服務，對嚴重精神障礙患者等特殊人群提供心理支持、社會融入等服務。2.培育心理咨詢?nèi)藛T隊伍。研究制訂吸引心理學專業(yè)背景人員和經(jīng)過培訓的心理咨詢?nèi)藛T從事心理健康服務的相關政策，設置相關工作崗位，提高心理健康服務的可及性。通過購買服務等形式，引導和支持心理咨詢?nèi)藛T為公眾提供心理健康教育與科普知識宣傳，為有心理問題人群提供心理幫助、心理支持、心理教育等服務。同時，開展實踐操作等方面的繼續(xù)教育、專業(yè)培訓，定期開展督導，提高心理咨詢?nèi)藛T的專業(yè)化水平。3.發(fā)展醫(yī)療機構(gòu)心理健康服務隊伍。衛(wèi)生健康部門要引進心理學、社會工作專業(yè)人才，增加心理健康服務專業(yè)人員。通過精神科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓等，提升精神科醫(yī)師數(shù)量和服務水平。綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）要通過培訓、繼續(xù)教育等形式，對全體醫(yī)務人員進行臨床心理知識培訓，對常見心理行為問題和精神障礙進行識別和轉(zhuǎn)診。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)臨床醫(yī)師心理健康服務知識和技能培訓，提高臨床醫(yī)師常見心理行為問題和精神障礙早期識別能力。精神科醫(yī)師、心理治療師對心理咨詢師、社會工作者等給予技術(shù)指導，對常見精神障礙和心理行為問題進行治療和心理干預等。4.組建心理健康服務志愿者隊伍。民政、衛(wèi)生健康等部門向社會廣泛招募心理健康服務志愿者，探索支持引導志愿者參與心理健康服務的政策，鼓勵和規(guī)范心理健康志愿服務的發(fā)展。要對志愿者開展心理健康相關培訓，健全獎勵表彰機制，支持其開展科普宣傳、心理支持、心理疏導等志愿服務。特別是鼓勵和引導醫(yī)務人員、高校心理教師、心理專業(yè)學生等加入心理服務志愿者隊伍。5.健全行業(yè)組織并加強管理。衛(wèi)生健康、教育、民政等有關部門，要整合轄區(qū)社會心理服務資源，完善社會心理服務行業(yè)組織。指導心理服務行業(yè)組織加強能力建設，有序開展心理服務機構(gòu)和人員摸底調(diào)查、行業(yè)服務規(guī)范制訂和實施、專業(yè)培訓和繼續(xù)教育、督導等工作，要求心理服務專業(yè)人員嚴格遵守保密原則和倫理規(guī)范。有關部門在試點過程中要注意將有關資料立卷歸檔，妥善保管。加強心理健康數(shù)據(jù)安全的保護意識，建立健全數(shù)據(jù)安全保護機制，防范因違反倫理、安全意識不足等造成的信息泄露，保護個人隱私。發(fā)揮社會心理服務行業(yè)組織的樞紐作用，建立心理健康機構(gòu)、社會心理服務機構(gòu)、學校心理咨詢中心、精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)、社會工作服務機構(gòu)、心理健康志愿組織的合作機制，形成連續(xù)性的服務鏈條，實現(xiàn)共同發(fā)展。研究制訂心理服務機構(gòu)和人員登記、評價等工作制度，對承接政府購買服務和享受財政資金資助的社會心理服務機構(gòu)進行考核評價，逐步將機構(gòu)服務數(shù)量、質(zhì)量等評價結(jié)果向社會公開。四、實施步驟第一階段：動員部署階段（2018年12月到2019年8月）。成立社會心理服務體系建設試點領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，印發(fā)《XX市社會心理服務體系試點實施方案（2019-2021年）》，全面啟動試點工作。第二階段：組織實施階段（2019年8月到2021年10月）。各區(qū)縣（市）、各部門、各單位全面落實推進《方案》中的各項工作任務，針對薄弱環(huán)節(jié)，抓住突出問題，開展特色活動和亮點創(chuàng)建，全面推進社會心理服務體系建設試點城市建設工作。第三階段：評估驗收階段（2021年10月至12月）。開展科學評估檢測，全面推動各項指標體系完成。系統(tǒng)總結(jié)試點工作經(jīng)驗，健全長效機制，為進一步完善我市社會心理服務體系奠定基礎。五、保障措施（一）切實加強組織領導。各區(qū)、縣（市）要將社會心理服務體系建設作為XXXX、健康XX、文明城市建設的重要內(nèi)容，制訂試點實施方案和年度工作計劃。市、區(qū)縣（市）要建立社會心理服務體系建設工作領導小組（附件1），衛(wèi)生健康、宣傳、政法委、教育、公安、民政、司法、財政、信訪、殘聯(lián)等部門參與，明確成員單位職責。定期召開領導小組會議，協(xié)調(diào)解決試點工作重點難點問題。衛(wèi)生健康行政部門、要協(xié)調(diào)相關部門做好試點工作，牽頭成立跨部門、跨行業(yè)的專家委員會（附件2），為試點工作提供技術(shù)支持和指導。政法委要將社會心理服務疏導和危機干預納入XX建設考評內(nèi)容。衛(wèi)生健康行政部門要對試點工作提供技術(shù)支持。衛(wèi)生健康、宣傳、政法委、教育、公安、民政、司法、財政、信訪、殘聯(lián)等部門加強部門間交流合作與信息共享。各行業(yè)各部門要加強對本行業(yè)心理健康服務的領導，開展相關人員的培訓和繼續(xù)教育。各地要將心理健康教育作為各級各類領導干部教育培訓的重要內(nèi)容，納入當?shù)攸h校、行政學院培訓。各級衛(wèi)生健康行政部門要協(xié)調(diào)宣傳、政法委、教育、公安、民政、司法、財政、信訪、殘聯(lián)等部門，負責全市技術(shù)指導、督導檢查等工作，及時匯總、上報工作信息。市衛(wèi)生健康委負責試點工作的總體協(xié)調(diào)，XX有關部門制訂試點方案，組織開展培訓、技術(shù)指導、督導檢查、經(jīng)驗交流、考核評估等。（二）積極出臺扶持政策。探索體現(xiàn)心理健康服務技術(shù)勞務價值的相關政策措施和落實國家、省級相關政策，增加崗位吸引力，調(diào)動心理健康服務工作人員的積極性。通過政策引導和項目支持，培育發(fā)展醫(yī)療機構(gòu)、社會心理服務機構(gòu)和心理健康志愿組織，為公眾提供專業(yè)化、規(guī)范化服務。創(chuàng)新心理健康服務模式，建立心理健康服務網(wǎng)站、心理自助平臺、移動心理服務應用程序等，通過網(wǎng)絡平臺向不同人群提供針對性服務。各級民政、衛(wèi)生健康、政法委等部門根據(jù)居民需求，確定適宜社會組織參與的項目，引導社會