婦女社會政策課件

1、保護婦女基本權(quán)益的社會政策 第一組 主講：賀宇鈴、劉楠楠 組長：楊燕婷ppt 制作：朱惠珊資料收集：黃雅婷、李夢歌、楊燕婷、朱惠珊、劉楠楠、賀宇鈴 框架 1、 中國婦女社會政策的歷史發(fā)展 2、 中國婦女政策的基本內(nèi)容 3、 婦女政策存在的問題分析相關(guān)概念：1、婦女：2、婦女問題：在官方辭典中，婦女的定義是成年女子的通稱。不單純指已婚婦女，15歲（含）以下稱少女，14歲以下稱幼女，7歲以下稱兒童。刑法規(guī)定，以15周歲為界限，14周歲以下的稱作幼女，15周歲以上的女性則為婦女。婦女問題，是指婦女因其性別而在經(jīng)濟、政治、社會和家庭生活中遇到各種特殊障礙，并因此而導(dǎo)致她們在個人和家庭生活質(zhì)量，以及在教

2、育、就業(yè)、收入和社會政治參與等方面普遍低于男性的問題相關(guān)概念：3、婦女政策：婦女社會政策是指政府或其他社會組織保障婦女的合法權(quán)益（包括依法享有的特殊權(quán)益），消除對婦女的性別歧視，促進男女平等，充分發(fā)揮婦女在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用的政策。中國婦女政策的歷史發(fā)展第一階段：歷史性的解放（新中國成立到1977年間） 1950年新中國第一部法律，中華人民共和國婚姻法1951年中華人民共和國勞動保險條例 關(guān)于廢除招考工作人員及學員時“不收孕婦”規(guī)定的通知1953年中華人民共和國選舉法1954年中華人民共和國憲法1949年中華人民共和國的成立，通過中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)中國婦女政策的基本內(nèi)容婦女就業(yè)政

3、策婦女教育政策婦女衛(wèi)生保健政策婦女的婚姻家庭政策一、婦女就業(yè)政策1、市場性就業(yè)政策1）教育培訓政策 2）市場服務(wù)政策2、保護性就業(yè)政策1）勞動權(quán)男女平等2）男女同工同酬3）勞動強度4）生育保險二、婦女教育政策1、婦女兒童文化教育的現(xiàn)狀1）女童凈入學率高2）女童輟學率低3）女性在高等院校的比重逐年增加4）掃盲婦女文盲成效顯著5）女教師隊伍的發(fā)展1.男女平等受教育。2.父母履行保障適齡女性兒童少年接受教育的義務(wù)3.政府依照規(guī)定把掃除婦女中的文盲、半文盲工作納入繼續(xù)教育規(guī)劃。4.政府有關(guān)部門組織教育和培訓。5.政府、社會、學校保證適齡女性兒童少年完成九年義務(wù)教育。6.教育部門應(yīng)改革女童教育內(nèi)容。7.

4、鼓勵社會力量幫助婦女掃盲和女童入學。2、婦女教育政策內(nèi)容包括以下幾個方面：3、保護婦女及女童受教育權(quán)利的相關(guān)法律法規(guī)：1982年中華人民共和國憲法1992年中華人民共和國婦女權(quán)益保障法1996年中華人民共和國職業(yè)教育法2006年中華人民共和國義務(wù)教育法2001年中國婦女發(fā)展綱要三、婦女衛(wèi)生保健政策基本內(nèi)容： 2）建立政府、企業(yè)、個人共擔生育保險資金的籌資機制，實現(xiàn)生育費用共擔。 3）加快生育保險立法2、改革和完善生育保險制度；1、國家支持發(fā)展母嬰保健事業(yè)； 1）逐步擴大生育保險覆蓋面（3）改善婦女生存環(huán)境，宣傳婦女生育安全；（4）鼓勵非政府組織參與協(xié)助政府做好婦女衛(wèi)生保健工作；例如：“巾幗扶貧

5、行動”全國婦聯(lián)；“巾幗科技致富工程”全國婦聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、科技部等共推出；“幸福工程”中國人口福利基金會（以救助貧困母親為宗旨）“農(nóng)家女文化發(fā)展中心”某非政府組織婦女的參與能力和自信）四、婦女的婚姻家庭政策1、我國婦女享有的婚姻家庭權(quán)益：（1）平等的婚姻家庭權(quán)利（2）婚姻自主權(quán)（3）特殊保護（4）財產(chǎn)權(quán)（5）對未成年子女享有平等的監(jiān)護權(quán)（6）生育自由權(quán)（7）禁止對婦女實施家庭暴力2、保護婦女婚姻家庭權(quán)利的基本法規(guī)：婦女權(quán)益保障法婚姻法3、婦女的婚姻家庭政策的服務(wù)傳遞過程：國務(wù)院社會工作部司法機關(guān)婦聯(lián)社區(qū)居委會民間機構(gòu)組織女性兒童家庭（丈夫)政策的主體服務(wù)受益者服務(wù)傳遞方婦女政策的資源

6、投入1.中央和地方財政逐年加大實施婦女發(fā)展綱要的經(jīng)費投入，優(yōu)化婦女發(fā)展的資源配。 一、資金性資源投入的相關(guān)數(shù)據(jù)： 2、中國婦女發(fā)展基金會數(shù)據(jù)： 二、非資金性資源：近年來，政府部門與婦聯(lián)等非政府組織合作開展多種活動，使社會資源得到有效利用，并通過這些活動有力地促進了性別平等和婦女發(fā)展。 婦女政策存在的問題分析 婦女就業(yè)存在的基本問題主要表現(xiàn)：1、 下崗女工比重較大, 就業(yè)和再就業(yè)困難。2、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在市場經(jīng)濟條件下, 婦女雖然比計劃經(jīng)濟體制時獲得了較多的就業(yè)選擇自主權(quán), 但由于受主客觀各方面因素的制約, 事實上婦女的就業(yè)選擇權(quán)是極為有限的, 由此造成了婦女就業(yè)層次較低。婦女在第一產(chǎn)業(yè)中的人

7、數(shù)多于在第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù), 而在第二產(chǎn)業(yè)中的人數(shù)又多于在第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)。3、 性別限制、性別歧視嚴重。4、 勞動權(quán)益遭受損害。就業(yè)中的婦女問題指就業(yè)中的男女不平等問題，在求職、薪酬、福利、晉升、辭退、勞動保護方面遭受性別歧視。第一, 輕視女性教育的偏執(zhí)化。首先，仍然從改變傳統(tǒng)觀念入手。由于傳統(tǒng)觀念的偏見，使一些人認為，與男孩相比，女孩子終須嫁人，投資女孩教育就是投資他人。傳統(tǒng)觀念壓抑了女性主體意識的煥發(fā)，從而降低了女性教育的成效。女性教育存在的問題第三, 教育內(nèi)容的性別定型化第二, 女性教育格局的單一化。改革開放20 多年來, 中國女性教育得到空前的發(fā)展。這表現(xiàn)為女性受教育的人數(shù)增加, 受教育的

8、程度提高。但是, 必須指出的是, 女性教育存在單一化的偏向, 而且出現(xiàn)了女性教育的兩極分化。一極是受教育的程度越來越高; 一極是新的女性文盲不斷產(chǎn)生。在女性教育格局中, 人們重視女童的基礎(chǔ)教育而忽視女性的高等教育; 偏重普通教育, 而對女性的職業(yè)教育注意不夠1、部分經(jīng)濟落后的地區(qū)，由于教育資源不夠和教育成本高、收益低，導(dǎo)致許多農(nóng)戶子女入學困難。而當教育機會不足時首先犧牲的往往是女童的受教育機會。2、其次女性掃盲教育和掃盲后的鞏固率有待提高。3、在流動人口中女性受教育程度偏低。婦女受教育權(quán)利方面存在的不足這些情況說明兩性之間受教育機會方面還沒有達到完全的平等。1、政府衛(wèi)生經(jīng)費投入不夠，衛(wèi)生服務(wù)設(shè)

9、施尚不完善，服務(wù)人員的能力有待于進一步提高，影響了婦女健康事業(yè)的發(fā)展和婦女健康水平的提高；2、婦女的精神健康面臨巨大挑戰(zhàn)對青少年女性的性健康和生殖健康教育重視不夠，不安全性行為使女性面臨很大的健康風險；3、流動婦女、非正規(guī)就業(yè)和城市無業(yè)婦女享有的健康福利依然非常有限。婦女衛(wèi)生保健在實施上的不足我國婦女享有的婚姻家庭權(quán)益1、平等的婚姻家庭權(quán)利2、婚姻自主權(quán)3、特殊保護4、財產(chǎn)權(quán)5、對未成年子女享有平等的監(jiān)護權(quán)6、生育自由權(quán)7、禁止對婦女實施家庭暴力家庭暴力一、家庭暴力1、家庭暴力的概念： 家庭暴力目前尚無統(tǒng)一界定的概念。我國學者一般認為：家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或其

10、他手段，給家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。身體暴力、精神暴力、性暴力和經(jīng)濟控制。2、家庭暴力的形式：家庭暴力現(xiàn)狀分析1調(diào)查統(tǒng)計 1994年,中國婦女狀況白皮書介紹,我國每年大約有40萬個家庭解體,其中25%因為家庭暴力;到目前為止,我國進行的幾次相關(guān)的較大規(guī)模的調(diào)查包括: 2007年，全國婦聯(lián)的一項調(diào)查表明，中國 2.7 億個家庭中大約有 30%存在家庭暴力，且施暴者有90%是男性；在被調(diào)查的公眾中，有 16%的女性承認遭受過配偶的暴力，14.4%的男性承認打過自己的配偶。2004年，據(jù)全國婦聯(lián)統(tǒng)計，過接到群眾來信、來電、來訪30萬件，其中有關(guān)婚姻家庭的占總數(shù)的 52.4。其

11、中有關(guān)家庭暴力的投訴又占到婚姻家庭類總數(shù)的 22.5。絕大部分是丈夫?qū)ζ拮邮┍⑶壹彝ケ┝Φ氖侄我苍絹碓綒埲?，煙頭燙，柴油燒，潑硫酸等等惡性案件逐漸增多。2000年,全國婦聯(lián)的一項調(diào)查統(tǒng)計顯示,在我國3億個家庭中,約30%存在不同程度的家庭暴力,在目前的家庭暴力事件中,丈夫?qū)ζ拮訉嵤┍┝Φ恼冀^大多數(shù),家庭暴力的受害者90%一95%是女性;2人口社會學方法論研究，選取四川省德陽旌陽區(qū)、秀山路街道、城北圣鄉(xiāng)村，分別代表主城區(qū)、街道、農(nóng)村作為研究對象。在調(diào)查篩選的346戶家庭中，通過隨機整群抽樣出存在家庭暴力100戶家庭。施暴者（A）組68人中，男性55人（80.88%），女性13人（19.12%

12、）。受害者（B）組54人中，男性11人（20%），女性43人（80%）。家庭暴力現(xiàn)狀分析具體政策存在的問題 。1婦女權(quán)益保障法如在總則中對于婦女權(quán)益保障應(yīng)該遵循哪些“基本原則”并沒有明確規(guī)定。分則部分由第二至第八章構(gòu)成，包含了婦女依法享有的權(quán)益及違反相應(yīng)規(guī)定應(yīng)該承擔的法律責任，但內(nèi)容以授權(quán)性規(guī)范的規(guī)定為主，有關(guān)婦女權(quán)益的內(nèi)容卻顯得相對分散，而且對法律責任規(guī)定的行文也不夠具體，增加了實際操作難度。（1）內(nèi)容有待充實：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，婦女權(quán)益保障法實施以來，根據(jù)該法判決的案件卻很少，原因在于行政及司法機關(guān)在辦理各類婦女權(quán)益案件時一般都不會把該法作為首要依據(jù)，這種情況雖然說明某種程度上人們對女性權(quán)益的漠視

13、，但更重要的原因在于婦女權(quán)益保障法本身缺乏一個完整而獨立的體系，缺乏可操作性的法律規(guī)范及獨到的理論概括等因素?？梢哉f，該法的社會實施效果可以有進一步提升的空間。（2）適用法律困難：具體政策存在的問題 。該法的分則部分規(guī)定了婦女所具有的法律權(quán)利，從立法技術(shù)角度來看，有關(guān)婦女權(quán)益的此部分規(guī)定采用列舉式，而“婦女權(quán)益”的內(nèi)容應(yīng)該是隨著時代變遷而不斷變化的，因此，列舉式的立法技術(shù)顯然與女性權(quán)益的性質(zhì)并不相稱。（3）立法技術(shù)滯后：具體政策存在的問題 。2婚姻法3、對舉證責任缺乏明確規(guī)定，造成了當事人舉證難。同時，我國法律在反家庭暴力方面還處于消極被動的狀態(tài)，家庭暴力未達到觸犯刑法的程度，司法機關(guān)一般不會

14、主動介入干預(yù)。 2、新婚姻法及司法解釋（一）相關(guān)條文中對因家庭暴力而離婚的受害方賦予了損害賠償請求權(quán)，而對未離婚的受害方并沒有提供相關(guān)保護。 1、沒有將強迫過性生活、摧殘性器官等性暴力規(guī)定在法律中，不利于對家庭暴力受害者權(quán)益的保護。具體政策存在的問題 。3憲法關(guān)于家庭暴力的規(guī)定過于原則化,缺乏具體性和可操作性。從民事法律方面看,雖然婚姻法、婦女權(quán)益保障法等法律明確將“禁止家庭暴力”囊括其中,但對家庭暴力的概念卻未做明確界定。最高人民法院的司法解釋又將家庭暴力的范圍限定過窄。此外,針對家庭暴力的婚內(nèi)損害賠償制度也不盡完善。4刑法 從刑事法律方面看,在實施機制上,沒有適應(yīng)實際需要的關(guān)于家庭暴力的立

15、法框架。 刑法沒有將家庭暴力確定為一種單獨的罪,如果要指控家庭暴力行為,就要以虐待罪、遺棄罪等的名義提出,而這些罪名多以“情節(jié)惡劣”、“情節(jié)嚴重”作為犯罪構(gòu)成的必要條件。在程序上將其列為自訴案件,這樣就把一部分家庭暴力行為排斥在了刑事干預(yù)之外。此外,刑法沒有將婚內(nèi)強奸明確地列入其內(nèi)加以確認,使得婚內(nèi)強奸成為無法起訴的家庭暴力,有悖于法律保護婦女的立場和原則。具體政策存在的問題 。三、政策反思1反家庭暴力的立法工作需進一步完善。目前我國尚未制定一部真正意義上的反家暴治理的法律。 2家庭暴力的損害賠償程序需進一步規(guī)范。 3現(xiàn)行法律在反家庭暴力上存在缺陷與不足還體現(xiàn)在 ：司法救濟不力、責任不明晰。

16、4犯罪追訴率低。 5傷害賠償依據(jù)不足。 6分散立法規(guī)制不力 。 7立法內(nèi)容亟待深化 。婚外情相關(guān)概念：婚外情：指已婚夫婦在婚姻存續(xù)期間與第三人發(fā)生了或情感或身體或兩者兼有的沖擊婚姻家庭關(guān)系穩(wěn)定的，且造成了配偶方的身心受損的行為。著名作家王海鸰中國式離婚中的婚外情：1、心的背叛2、身的背叛（婚外性行為）3、身心兼有的背叛婚外情對女性的危害婚外情對女性的危害： 1、生理需求 2、安全需求 3、愛和歸屬的需求 4、尊重的需求 5、自我實現(xiàn)的需求相關(guān)法律條文相關(guān)法律婚姻法： 第 3 條第 2 款規(guī)定，禁止有配偶者與他同居。 第 4 條規(guī)定，夫妻應(yīng)當互相忠實，互相尊重。 第 32 條第 3 款規(guī)定，重婚

17、或有配偶者與他人同居的，應(yīng)準予離婚。 第 46 條規(guī)定有配偶者與他人同居而導(dǎo)致離婚的，無過錯方有權(quán)提出損害賠償。問題：對“夫妻忠實”的判斷并沒有一個統(tǒng)一標準也沒有相應(yīng)的司法解釋，這就使得該條款的規(guī)定顯得籠統(tǒng)而不具實用性?，F(xiàn)行婚姻法的缺陷：婚姻法第4條： 夫妻應(yīng)當互相忠實，互相尊重。問題：僅把重婚，有配偶者與他人同居作為相關(guān)的明確的法定離婚理由，并在此情況下可以要求對方給予損害補償。第32條：有下列情形之一，調(diào)解無效的，應(yīng)準予離婚：（一）重婚或有配偶者與他人同居的 （五）其他導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形第 46 條:有配偶者與他人同居而導(dǎo)致離婚的，無過錯方有權(quán)提出損害賠償。討論互動明知對方有配偶，卻與

18、其產(chǎn)生“愛情”甚至發(fā)生性關(guān)系的“小三”行徑應(yīng)該受到法律的制裁嗎？財產(chǎn)權(quán)益婦女財產(chǎn)權(quán)益一、婦女財產(chǎn)權(quán)益的問題二、新婚姻法下婦女財產(chǎn)權(quán)益保護一、婦女財產(chǎn)權(quán)益的問題我國關(guān)于夫妻財產(chǎn)制度的法律規(guī)定既存在夫妻的共同財產(chǎn)，也存在夫之獨立財產(chǎn)與妻之獨立財產(chǎn)。雖然新婚姻法立法的初衷是想調(diào)和夫妻共同財產(chǎn)制和夫妻分別財產(chǎn)制，但現(xiàn)實生活中很難取得折中效果。趣聞解釋： “私房錢”真是姓“私”嗎？ “私房錢”一般是指夫妻一方所占有的，另一方不知道的共同財產(chǎn)，根據(jù)婚姻法第四十七條規(guī)定：離婚時，一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財產(chǎn)，或偽造債務(wù)企圖侵占另一方財產(chǎn)的，分割夫妻共同財產(chǎn)時，對隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財產(chǎn)或

19、偽造債務(wù)的一方，可以少分或不分。離婚后，另一方發(fā)現(xiàn)有上述行為的，可以向人民法院提起訴訟，請求再次分割夫妻共同財產(chǎn)。故另一方可以隨時要求再次分割一方在結(jié)婚期間隱藏、轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)，訴訟時效從發(fā)現(xiàn)該隱藏、轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)次日開始起算，時效為兩年。 新婚姻法雖然更明確了夫妻財產(chǎn)制，但同時也使婦女的財產(chǎn)權(quán)益很難真正受到保障，而這一問題通常是表現(xiàn)在離婚時婦女的財產(chǎn)分配上。具體問題有：1、離婚女性的補償權(quán)難以實現(xiàn)。 （數(shù)據(jù)來源：第二期和第三期中國婦女社會地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告）2、夫妻間相互信任的理想與現(xiàn)實的偏差和矛盾導(dǎo)致離婚女性分割夫妻共同財產(chǎn)時財產(chǎn)權(quán)益受損。 在實際生活中，目前大部分中國人還很難接受婚前財產(chǎn)協(xié)定。畢竟結(jié)婚時雙方都是望能夠相伴到老，永結(jié)同心。但事實上簽訂婚前協(xié)議或進行婚前財產(chǎn)公證并不是對雙方未來婚姻沒有信心的暗示，而是對將來可能出現(xiàn)的糾紛所采取的預(yù)防和規(guī)避措施，是一種理性的風險規(guī)劃，目的是做到“備而不用”。 根據(jù)婚姻法相關(guān)規(guī)定，可以就婚前財產(chǎn)，夫妻關(guān)系存續(xù)期間取得的財產(chǎn)進行約定，只要是雙方真實意思表示，平等自愿，即受法律保護。 3、由于無力擔保導(dǎo)致的財產(chǎn)保全制度難啟動。 我國法律規(guī)定，