淺談招投標信息化

1、淺談招投標信息化計算機與網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，推動社會各行業(yè)的信息化步伐加快，電子政務、電子商務已非常普及。但是，作為經濟生活中重要的交易方式，招投標信息化程度還相對滯后。“電子招標”將是招投標工作發(fā)展的主導方向。招投標全面信息化應當是參與各方通過計算機網(wǎng)絡完成招投標的所有活動，傳統(tǒng)的招投標活動，在現(xiàn)有法律環(huán)境和技術環(huán)境下，信息化尚局限在信息發(fā)布上，通過信息化提高效率、創(chuàng)新模式等活動還在不斷探討中。結合招標公司信息化現(xiàn)狀和具體業(yè)務，本文擬探討招投標基本工作的信息化要點。1、招投標工作基本流程招投標是在市場經濟條件下，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，采用競爭的手段實現(xiàn)工程建設及有關設備的采購

2、，其目的是保護招投標參與各方的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，招投標項目的參與主體主要包括招投標管理部門、招標人、招標代理機構、評標委員會、投標人、公證人員或監(jiān)督人員等。目前，三峽總公司內的工程建設和設備采購項目，已經形成了相對比較成熟和規(guī)范的招投標流程。招標項目在總公司有關部門審核和招標委員會批準立項后，委托給招標公司編制招標文件。然后，由招標公司組織招投標工作，整個流程需要業(yè)主、投標人、公證/監(jiān)督機構和評標委員會專家的參與，流程見下圖。2、招投標信息化目的及原則招投標信息化的基本目的是為了進一步體現(xiàn)招投標法所規(guī)定的公開、公平、公正的招投標理念，增加招投標過程的透

3、明度，同時為招投標活動參與各方提高效率、降低成本、創(chuàng)造價值，招投標信息化的最終目的是實現(xiàn)招投標工作的高度智能化。對招標公司而言，實現(xiàn)招投標信息化，能夠節(jié)省會務費用和交通費用，降低成本；通過網(wǎng)絡進行溝通，提高工作效率；有利于招投標數(shù)據(jù)的積累和挖掘，為分析和決策提供實時準確的數(shù)據(jù)依據(jù)。對投標人而言，實現(xiàn)投標信息化，可以降低投標成本，也會以更低廉的采購成本回饋招標人。招投標管理部門和招標人也可以實時掌握和監(jiān)督招標活動的進程。作為招投標活動的組織者，招標公司能夠從招投標信息化中得到更多的益處，必然擔負起實施者的重任。在實施過程中應注意如下原則：可控性，招投標系統(tǒng)要符合ISO體系的要求，實現(xiàn)業(yè)務流程過程

4、和結果的記錄，實現(xiàn)企業(yè)內部的可控性。標準化，計算機系統(tǒng)只能模擬和替代標準化和規(guī)范化的業(yè)務操作，并不是將紙張化的內容簡單的傳遞成計算機化，所以必須總結出規(guī)范化、標準化的業(yè)務操作，才能實現(xiàn)其信息化。實時全面，為了達到提高效率、減低成本的目的，招投標信息系統(tǒng)應該包含并替代現(xiàn)有業(yè)務流程，即含蓋全部正常業(yè)務狀態(tài)和大部分非正常業(yè)務狀態(tài)，避免系統(tǒng)只作為簡單的事后記錄工具。注重數(shù)據(jù)管理，建立關系型數(shù)據(jù)庫，能夠根據(jù)工作需要構建關系模型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和統(tǒng)計分析。持續(xù)改進，信息化的經驗告訴我們，任何信息化項目都是循序漸進、持續(xù)改進的過程。3、招投標信息化所面對的問題雖然招投標工作有了一定的規(guī)范性，我們也看到了其信息

5、化能夠為我們的工作帶來極大的便利，但實施招投標信息化必然會帶來諸多變革，主要涉及招投標流程、相關法律法規(guī)和計算機技術方面的內容。從現(xiàn)有的招投標流程可以看出，招投標系統(tǒng)必然是一個多方參與的系統(tǒng)。在招標公司和投標人之間需要大量信息溝通，在目前的法律法規(guī)和業(yè)務流程中，這種信息溝通都要求書面形式，實現(xiàn)招投標信息化后，就會降低紙張化，甚至實現(xiàn)無紙化，而電子化文件在現(xiàn)有招投標法律法規(guī)中并沒有被承認。所以招投標文件的電子化首先面臨的就是法律地位的問題。同時，在傳統(tǒng)的招投標活動中，參與各方在紙質文件上簽字或蓋章，為了證明身份和對所簽名蓋章的書面文件的認可。有關法律也明確規(guī)定，書面合同等重要的文件，須經當事人簽

6、名蓋章生效。而實現(xiàn)電子化后，通過網(wǎng)絡以數(shù)據(jù)電文傳遞的信息，無法采用手工簽名或蓋章方式，為此出現(xiàn)了電子簽名技術。我國的電子簽名法明確規(guī)定“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”，但電子簽名法沒有規(guī)定采用哪一種技術進行電子簽名。在招投標領域，文件電子化問題的法律法規(guī)仍然存在空白。文件電子化及電子簽名只是一個方面，它只解決了電子文件的法律效力問題，但無法保證電子文件不被竊取和篡改。加密技術使電子文件只被有權限的人閱讀和被有權限的人修改。根據(jù)招投標系統(tǒng)的特點，可以采用VPN和加密技術實現(xiàn)電子文件的傳輸和加密。在招投標系統(tǒng)中，各方的子系統(tǒng)通過VPN連接，被加密和簽名的電子文件可以安全可靠的

7、進行傳輸。開標和評標過程是招投標活動的重要環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)需要業(yè)主、招標公司、投標人、公證人員和評標委員會的參與，實現(xiàn)信息化后，參與各方的工作方式可能面臨重大的改變。例如，招標投標公證程序細則規(guī)定公證人員應該“參加整個招標投標活動，進行現(xiàn)場監(jiān)督和證明”。在信息化條件下，公證人員通過網(wǎng)絡進行“遠程公證”，在開標時，公證人員要檢查投標文件的數(shù)字加密和電子簽名情況，確定文件真實有效并且不被提前讀取、不被非授權方讀取，這不僅需要計算機技術上的支持，還需要法律法規(guī)的允許。在評標時，評標專家在自己的辦公室登錄招投標系統(tǒng)參加“遠程評標”。系統(tǒng)需要對專家身份進行確認，同時監(jiān)督人員要對專家的評標工作進行“遠程監(jiān)督”。評標活動往往持續(xù)時間較長，如何保證在整個評標過程中專家本人親自參加，評標行為符合評標大綱要求，這已經超出了技術手段和法律規(guī)范所能約素的范圍，需要不斷的實踐來找到有效的解決辦法和業(yè)務流程，當然我們也不能追求完全的“信息化”而不考慮工作的實際情況。