海南農(nóng)墾發(fā)展現(xiàn)狀分析與問題

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3、30類型：查看：次【字體：2008 年 6 月 18 日國務院常務會議原則通過關于推進海南農(nóng)墾管理體制改革的意見，從體制上明確了海南農(nóng)墾由?。êＤ鲜。┎浚ㄞr(nóng)業(yè)部）共管改由海南省全面管理，在 5 年過渡期內，海南農(nóng)墾逐步移交政府職能，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。海南農(nóng)墾由此拉開了一場聲勢浩大的體制改革序幕，并開始朝著實現(xiàn)政企分開、社企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和方向發(fā)展。農(nóng)墾改革所取得的成效有目共睹，但在推進改革的過程中，仍然存在一些農(nóng)墾改革存在的主要問題有：一、農(nóng)墾土地權益四分五裂，多方博弈爭奪。海南農(nóng)墾擁有 1180 萬畝土地，占全省土地面積的四分之一，除 380 多萬畝橡膠林地外，還有相當一部分土

4、地沒有得到充分開發(fā)和利用。隨著海南建設國際旅游島，農(nóng)墾土地的價值和增值效應大大凸現(xiàn)，同時也引發(fā)多方博弈爭奪土地權益。以土地為核心的各類矛盾開始出現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：（一）、圍繞土地，農(nóng)墾與地方政府在博弈。農(nóng)墾土地目前雖然已大部分經(jīng)土地確權，但仍然有許多用地是存在糾紛的，農(nóng)墾的農(nóng)場與地方周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密相連，土地犬牙交錯，“你中有我、我中有你”，地界劃分的歷史矛盾由來已久，因此，地方政府對這些土地的進一步確權的積極性不高。另外，農(nóng)墾的土地是國有劃撥地，屬農(nóng)業(yè)用地范疇，農(nóng)墾要利用土地進行項目開發(fā)，需要地 發(fā)受到了一定的影響。（二）、圍繞土地，農(nóng)場與周邊農(nóng)村在較勁。歷史上，農(nóng)場有不少土地系從周邊農(nóng)村劃入，有

5、的連村帶地一起并入農(nóng)場，成為農(nóng)墾的“并場隊”。隨著社會經(jīng)濟和人口的發(fā)展，農(nóng)場周邊的農(nóng)村日益顯現(xiàn)出人多地少的窘?jīng)r，而農(nóng)村土地價值的不斷攀升，使得農(nóng)民對土地的渴求日趨旺盛，難免衍生出土地權屬問題和土地糾紛事件。（三）、圍繞土地，農(nóng)墾系統(tǒng)內部的存續(xù)農(nóng)場與海膠基地分公司、投資公司在角力，并出現(xiàn)土地權益失衡的狀況。一方面，海膠基地分公司占用了 380萬畝橡膠林地，這部分原屬于存續(xù)農(nóng)場的土地，目前正由農(nóng)墾方面陸續(xù)劃歸農(nóng)墾集團公司名下，其中 30%的土地已確權歸屬農(nóng)墾集團公司，后續(xù)土地確權因地方政府積極性不高，工作進展緩慢。另一方面，農(nóng)墾集團下屬的 24 家投資公司也從存續(xù)農(nóng)場獲得了相當數(shù)量可用于項目開發(fā)的

6、土地資源。而存續(xù)農(nóng)場則在這場角力中不斷“瘦身”，變成了沒有法人資格、土地資源所剩無幾的“弱勢群體”， 農(nóng)場賴以生存的土地除建成區(qū)和無法開發(fā)的灘涂地外，幾乎沒有可利用開發(fā)價值的土地，將這樣的存續(xù)農(nóng)場移交地方政府，地方政府肯定不愿接納。存續(xù)農(nóng)場失地（失去土地）、失業(yè)（失去橡膠主產(chǎn)業(yè)）、“失身”（失去法人身份），干部職工失意、失落、失志，對移交地方政府心存疑慮，對未來和前途感到迷茫，對農(nóng)墾改革失去信心?？梢哉f，目前存續(xù)農(nóng)場的干部職工對改革的抵觸情緒很大，對海膠集團、投資公司等“外來掠奪群體”的敵意也很大，這關系到穩(wěn)定的大問題，我們應認真對待和深思。二、政策缺乏前瞻性，留下后遺癥。農(nóng)墾的改革，是一項龐

7、大的系統(tǒng)工程，涉及土地上千萬畝，牽涉百萬農(nóng)墾人的利益，可謂牽一發(fā)而動全身。但農(nóng)墾的改革在某些方面操之過急，政策的設計和制定缺乏前瞻性，沒能通盤考慮，留下后遺癥。 （一）、反哺政策缺失，存續(xù)農(nóng)場負擔沉重。為支持海膠集團上市，存續(xù)海南農(nóng)墾在制度和政策設計上對海膠集團上市后如何為作出貢獻和犧牲的農(nóng)場進行反哺，缺乏前瞻性，使農(nóng)場未能從海膠上市中獲取任何利益，依然負擔重重。（三）、政策傾斜橡膠深加工，忽視橡膠基礎性生產(chǎn)，橡膠產(chǎn)量徘徊低谷。2004 年墾區(qū)橡膠產(chǎn)量創(chuàng)下歷史之最，達到 23.32 萬噸；2005 年由于遭受 50 年不遇的“達維”臺風重創(chuàng)，橡膠產(chǎn)量銳減至 16.24 萬噸；2006 年為 1

8、5.87 萬噸；2007 年 17.06 萬噸；2008 年 15.47 萬噸；2009 年 16.18 萬噸，2010 年 18.43萬噸（以上數(shù)據(jù)為海膠集團和有膠存續(xù)農(nóng)場的橡膠產(chǎn)量之和）。農(nóng)墾橡膠種植 面積沒有減少，但產(chǎn)膠量一直沒能達到 2005 年以前的水平。據(jù)農(nóng)墾橡膠專家介紹，一般情況下，橡膠樹在遭受大臺風的創(chuàng)傷后， 3 年就能完全恢復，產(chǎn)膠量能達到甚至超過臺風前的水平，但海南農(nóng)墾的橡膠產(chǎn)量一直在低谷徘徊，不可不反思。三、改革的參與主體利益落差大，改革難以形成合力。海南農(nóng)墾的改革由農(nóng)墾總局牽頭，參與主體大致分為三部（三）、歸屬感。在存續(xù)農(nóng)場的干部職工眼里，投資公司有農(nóng)墾集團這個“爹”，

9、海膠基地分公司有海膠集團這個“娘”，只有存續(xù)農(nóng)場是即將潑出去的水，要扔給地方政府（且地方政府又不愿意收），干部職工沒有歸屬感。而已完成移交試點的加來和新星農(nóng)場并不樂觀的現(xiàn)狀，更讓農(nóng)場干部職工深感無助和無奈，他們既擔憂自己的未來，更為子女今后的就業(yè)憂心忡忡，對農(nóng)墾改 革頗有怨言，編下順口溜：辛辛苦苦農(nóng)墾人，流血流汗獻青春，一生種膠一朝分，失地失業(yè)失身份。以上問題何許僅僅是個別情況和問題的反映，但這些問題卻足以影響整個改革和穩(wěn)定。特此，就農(nóng)墾的改革提出以下建議和意見，供參考。一、針對新的情況和問題由省委或省政府成立專門的調研組進行深入調研，盡快總結經(jīng)驗和不足，提出更切和實際的對策；三、海南農(nóng)墾的改革應以穩(wěn)定為前提，既要積極又要穩(wěn)妥，農(nóng)墾不穩(wěn)定，全省不穩(wěn)定，農(nóng)墾不發(fā)展，全省不發(fā)展；五、要充分做好農(nóng)場移交給地方政府前的準備協(xié)調工作。農(nóng)場區(qū)域大、人員多、負擔重、無土地、無主業(yè)、服務設施落后，地方政府在接收過程中，農(nóng)場的債權債務如何劃分，農(nóng)場將來如何發(fā)展，干部如何安排使用，職工的出路在哪里等等，都應