關(guān)懷個(gè)規(guī)范化和地方級(jí)翅膀呢

1、返回 課時(shí)目標(biāo)： 通過(guò)本次教學(xué)使學(xué)生了解和掌握行政處罰的概念、行政處罰的種類、行政處罰的作用、行政處罰的原則和程序，能夠運(yùn)用行政處罰相關(guān)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題； 教學(xué)重點(diǎn) 行政處罰的概念、種類及其原則； 難點(diǎn)： 行政處罰權(quán)的設(shè)定 返回第六節(jié) 行政處罰第四章 幾種主要的具體行政行為教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)：返回一、復(fù)習(xí)上節(jié)內(nèi)容二、導(dǎo)入新課三、講授新課四、討論五、總結(jié) 第六節(jié) 行政處罰一、行政處罰的概念二、行政處罰的種類三、行政處罰的作用四、行政處罰的原則五、行政處罰的程序返回一、行政處罰的概念 是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織

2、的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。返回二、行政處罰的種類(一)人身罰1.行政拘留2.勞動(dòng)教養(yǎng)3.驅(qū)逐出境 、禁止進(jìn)境或出境、限期出境(二)財(cái)產(chǎn)罰1.罰款2.沒(méi)收(三)行為罰1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2.暫扣或吊銷許可證(四)申誡罰1.警告2.通報(bào)批評(píng)轉(zhuǎn)接三、行政處罰的作用 行政處罰是行政法律規(guī)范得以遵守,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活秩序得以維護(hù)的重要且必要的手段. 但是，行政處罰只是維護(hù)行政管理秩序的一種手段，它無(wú)法替代其他法律手段，更無(wú)法替代道德、教育等其他手段在維持秩序方面的作用具有其自身的局

3、限性。返回四、行政處罰的原則（一）處罰法定的原則 1.法律可以設(shè)定各種行政處罰； 2.行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰； 3.地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰； 4.規(guī)章只能設(shè)立警告與一定數(shù)量的罰款，其中部門規(guī)章的罰款限額由國(guó)務(wù)院決定，地方政府規(guī)章的罰款限額由地方人大及常委會(huì)決定； 5.其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；返回討論題：下列關(guān)于行政處罰設(shè)定的表述正確的是：A.山東省人民政府有權(quán)設(shè)定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰；B.北京市人大有權(quán)設(shè)定吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照的行政處罰；C.海淀區(qū)人民政府可以對(duì)北京市政府的處罰規(guī)定作出具體規(guī)定，但必須在其規(guī)定的處罰行為

4、、種類和幅度范圍內(nèi)；D.教育部設(shè)定的罰款處罰的限額由國(guó)務(wù)院決定。 返回（二）處罰公正、公開(kāi)原則（三）處罰與教育相結(jié)合的原則（四）保障相對(duì)人權(quán)利的原則（五）職能分離的原則 1.行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)分離； 2.行政處罰的調(diào)查、檢查人員和決定人員應(yīng)分離； 3.作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)應(yīng)分離； 4.由非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽(tīng)證主持人。返回（六）一事不再罰的原則 1.對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰； 2.違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任； 3.違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，

5、應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。返回五、行政處罰的程序（一）行政處罰的決定程序（二）行政處罰的執(zhí)行程序返回五、行政處罰的程序（一）行政處罰的決定程序 1. 簡(jiǎn)易程序 2. 一般程序 3. 聽(tīng)證程序返回1.簡(jiǎn)易程序(1)簡(jiǎn)易程序的條件違法事實(shí)確鑿；有法定依據(jù)；較小數(shù)額罰款或警告。(2)簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容表明身份；確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明理由和依據(jù)；制作處罰決定書；交付；備案。返回2.一般程序(1)特征適用的范圍廣 較嚴(yán)格、復(fù)雜同時(shí)作為聽(tīng)證程序的前提程序(2)步驟立案調(diào)查決定制作擬處罰決定書說(shuō)明理由并告知權(quán)利當(dāng)事人陳述和申請(qǐng)正式裁決送達(dá)行政處罰決

6、定書返回3.聽(tīng)證程序返回（1）聽(tīng)證程序的特征 行政機(jī)關(guān)主持，并有關(guān)利害關(guān)系人參加的程序； 聽(tīng)證公開(kāi)進(jìn)行； 聽(tīng)證程序只適用于特定的行政處罰領(lǐng)域，但并非所有的行政處罰案件都可以適用聽(tīng)證程序； 聽(tīng)證程序的適用以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提； 組織聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。（2）聽(tīng)證程序的組織聽(tīng)證的申請(qǐng)與決定；聽(tīng)證通知；聽(tīng)證形式；聽(tīng)證的主持人與參與人；聽(tīng)證筆錄；聽(tīng)證費(fèi)用。返回（二）行政處罰的執(zhí)行程序返回 1.原則 (1)申訴不停止執(zhí)行的原則； (2)作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離的原則。2.行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容(1)專門機(jī)構(gòu)收繳罰款：(2)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款；(3)強(qiáng)制執(zhí)行；返回案例分析 某鄉(xiāng)政府為發(fā)展本地經(jīng)

7、濟(jì)，便作出一項(xiàng)決定， 要求本鄉(xiāng)所有居民每戶種植蘆筍五畝，凡不按規(guī)定種植蘆筍者，每畝罰款300元，罰款并入本鄉(xiāng)蘆筍基金，并強(qiáng)制種植，如有抗拒者，則由蘆筍執(zhí)法大隊(duì)予以拘留15日以下處罰。 問(wèn)：該鄉(xiāng)政府的決定中行政處罰權(quán)的設(shè)定是否合法？返回分析 不合法。因?yàn)猷l(xiāng)政府無(wú)權(quán)設(shè)定行政處罰；返回教學(xué)參考資料推薦：中華人民共和國(guó)行政處罰法，中國(guó)法制出版社。學(xué)生課下活動(dòng)設(shè)計(jì)：本堂小結(jié)返回第七節(jié) 行政強(qiáng)制一、行政強(qiáng)制的概念二、行政強(qiáng)制的種類三、行政強(qiáng)制的作用四、行政強(qiáng)制的原則五、行政強(qiáng)制的實(shí)施程序返回一、行政強(qiáng)制的概念 是指在行政過(guò)程中出現(xiàn)違反義務(wù)或者義務(wù)不履行的情況下，行政主體或行政主體申請(qǐng)人民法院對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)

8、、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施，稱為行政強(qiáng)制。返回二、行政強(qiáng)制的種類（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行（二）即時(shí)強(qiáng)制（三）行政調(diào)查中的強(qiáng)制返回 (一)行政強(qiáng)制執(zhí)行 返回1.間接強(qiáng)制(1)代履行(2)執(zhí)行罰2.直接強(qiáng)制(1)人身強(qiáng)制(2)財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制(二)即時(shí)強(qiáng)制1.對(duì)人身及人身自由的強(qiáng)制；2.對(duì)住宅、事務(wù)所等進(jìn)行的強(qiáng)制；3.對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。返回(三)行政調(diào)查中的強(qiáng)制行政調(diào)查任意調(diào)查強(qiáng)制調(diào)查間接強(qiáng)制任意調(diào)查返回三、行政強(qiáng)制的作用 1.行政強(qiáng)制是實(shí)施行政法律規(guī)范的有力保障； 2.行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的有力保障； 3.行政強(qiáng)制是維護(hù)社會(huì)公共秩序的必要手段； 4.行政強(qiáng)制是教育行政相對(duì)人增強(qiáng)法制觀念的有效方法

9、。返回四、行政強(qiáng)制的原則(一)行政強(qiáng)制法定原則(二)說(shuō)服教育和強(qiáng)制相結(jié)合的原則(三)及時(shí)、準(zhǔn)確、手段正當(dāng)?shù)脑瓌t(四)強(qiáng)制標(biāo)的有限的原則(五)強(qiáng)制與預(yù)防相結(jié)合的原則(六)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則(七)協(xié)助強(qiáng)制的原則返回第八節(jié) 行政合同行為一、行政合同的概念二、行政合同的原則三、行政合同的實(shí)施四、行政合同的法律救濟(jì)返回一、行政合同的概念 行政合同，是指行政主體以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對(duì)人一方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。 行政合同的法律特征： （一）行政性 （二）合意性 （三）法定性返回二、行政合同的原則（一）公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則（二）全面履行原則（三）公益優(yōu)先原則返回（一）公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則 公開(kāi)競(jìng)

10、爭(zhēng)原則，是指行政合同一般應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上訂立，這既是行政公開(kāi)原則在行政合同訂立過(guò)程中體現(xiàn)，也是民事合同原理在行政合同訂立過(guò)程中的反映。返回（二）全面履行原則 全面履行原則，是指行政合同依法成立之后，行政主體和行政相對(duì)一方必須根據(jù)行政合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)全面履行行政合同的所有條款。返回（三）公益優(yōu)先原則 公益優(yōu)先原則，是指在行政合同履行過(guò)程中，如果私人利益與公共利益發(fā)生沖突，則行政主體為了維護(hù)公共利益，可以依據(jù)行政優(yōu)益權(quán)變更或者解除行政合同。返回三、行政合同的實(shí)施 行政合同的締結(jié) 1.招標(biāo)； 2.拍賣； 3.協(xié)議。 返回第九節(jié) 行政指導(dǎo)行為一、行政指導(dǎo)的概念二、行政指導(dǎo)的原

11、則三、行政指導(dǎo)的實(shí)施四、行政指導(dǎo)的救濟(jì)返回一、行政指導(dǎo)的概念 行政指導(dǎo)是行政主體基于國(guó)家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿采取一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)行為。行政指導(dǎo)的法律特征：1.行政性；2.多樣性；3.自愿性。返回二、行政指導(dǎo)的原則（一）正當(dāng)性原則（二）自愿性原則（三）必要性原則返回三、行政指導(dǎo)的實(shí)施（一）行政指導(dǎo)的實(shí)施依據(jù)（二）行政指導(dǎo)的實(shí)施條件返回（一）行政指導(dǎo)的實(shí)施依據(jù)1.規(guī)范性依據(jù)；2.非規(guī)范性依據(jù)。返回(二)行政指導(dǎo)的實(shí)施條件 1.行政主體對(duì)行政指導(dǎo)的事務(wù)具有法定的管轄權(quán)； 2.行政指導(dǎo)不經(jīng)行政相對(duì)人同意為實(shí)施的前提條件； 3.行政主體實(shí)

12、施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明示依據(jù)，并受之約束。返回四、行政指導(dǎo)的救濟(jì) 1.行政主體對(duì)錯(cuò)誤的行政指導(dǎo)承擔(dān)的法律責(zé)任形式可以是賠禮道歉、支付補(bǔ)償金等； 2.追究法律責(zé)任的程序一般應(yīng)是行政程序先行。返回案例分析 1997年1月某市計(jì)委公布信息說(shuō)，近5年該市旅游業(yè)連續(xù)以20%的速度增長(zhǎng)，該市將大力鼓勵(lì)投資旅店業(yè)，凡欲投資旅店業(yè)的投資者可獲得其投資總額50%的低息優(yōu)惠貸款，消息公布當(dāng)年，韓某作為個(gè)人投資者申請(qǐng)開(kāi)辦旅店業(yè)獲得批準(zhǔn)，當(dāng)年即投資100萬(wàn)。1998年3月韓某資金不足申請(qǐng)低息優(yōu)惠貸款，遭到銀行拒絕。1999年10月韓某幾次找到市計(jì)委，要求市計(jì)委與銀行出面交涉，以獲得優(yōu)惠貸款。但均遭到市計(jì)委的拒絕。韓某以市計(jì)

13、委為被告向人民法院提起行政訴訟，人民法院經(jīng)審查后認(rèn)為：市計(jì)委的行為屬行政機(jī)關(guān)作出的對(duì)韓某不產(chǎn)生直接法律效果的、不具有強(qiáng)制力的行為，其不屬可訴性行政行為，裁定不予受理。 問(wèn)：某市計(jì)委公布信息的行為屬于什么性質(zhì)的行為？人民法院裁定不予受理是否正確？返回分析 （1）屬于行政指導(dǎo)行為。 （2）人民法院裁定不予受理是正確的。行政指導(dǎo)行為是一種非權(quán)力行為，對(duì)行政相對(duì)人沒(méi)有強(qiáng)制力。返回第五章 行政程序返回第一節(jié) 行政程序概述第二節(jié) 行政程序的基本原則第三節(jié) 行政程序的基本制度重點(diǎn)與難點(diǎn)行政程序的概念行政程序基本原則與基本制度返回一、行政程序的概念和特征返回1、概念 行政程序是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循

14、的方式、步驟、時(shí)限和順序所構(gòu)成的一個(gè)連續(xù)過(guò)程。2、特征 （1）法定性： 用于規(guī)范行政行為的程序一般應(yīng)通過(guò)預(yù)設(shè)的立法程序法律化。 （2）多樣性： 因行政行為性質(zhì)上的差異所致。 （3）分散性： 分散于眾多的、具有不同效力的法律文件之中。上一張幻燈片二、行政程序的分類1.以其對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益是否產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響為標(biāo)準(zhǔn)可以分為：主要程序和次要程序；2.以行政機(jī)關(guān)遵守行政程序是否具有一定的自由選擇權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)可以分為：強(qiáng)制性程序和任意性程序;3.按行政程序規(guī)范行政行為所涉及的對(duì)象和范圍為標(biāo)準(zhǔn)可以分為：內(nèi)部程序和外部程序；4.以其所規(guī)范的行政行為是具體的還是抽象的為標(biāo)準(zhǔn)可以分為：具體行為程序和抽象行為程序。返回

15、三、行政程序的價(jià)值1.保障公民參政權(quán)的有效行使；2.保護(hù)行政相對(duì)人的程序權(quán)利；3.提高行政效率；4.促使行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。返回第二節(jié) 行政程序的基本原則1.公開(kāi)原則 行使行政權(quán)的依據(jù)必須公開(kāi)； 行政信息公開(kāi)； 設(shè)立聽(tīng)證制度； 行政決定公開(kāi)。返回2.公平、公正原則 行政程序立法應(yīng)當(dāng)賦予行政相對(duì)人應(yīng)有的行政權(quán)利； 行政機(jī)關(guān)所選擇的行政程序必須符合客觀情況，具有可行性； 行政機(jī)關(guān)所選擇的行政程序必須符合常規(guī)，具有科學(xué)性； 行政機(jī)關(guān)所選擇的行政程序必須符合社會(huì)公共道德，具有合理性； 行政機(jī)關(guān)所選擇的行政程序必須符合社會(huì)一般公正心態(tài)，具有正當(dāng)性。返回3.參與原則（1）參與聽(tīng)政權(quán) 行政主體做出影響象征

16、相對(duì)人合法權(quán)益的行政行為之前，相對(duì)人有權(quán)參加到行政程序中表達(dá)自己的意見(jiàn)。（2）陳述、抗辯權(quán) 行政相對(duì)人有權(quán)就所知悉的事實(shí)向行政主體陳述，有權(quán)根據(jù)事實(shí)和法律針對(duì)不利指控進(jìn)行反詰。（3）復(fù)議申請(qǐng)權(quán) 行政相對(duì)人在不服行政主體作出的行政行為時(shí)，有權(quán)依法向法定機(jī)關(guān)要求復(fù)審。返回4.效率原則通過(guò)以下行政程序制度來(lái)體現(xiàn)：時(shí)效制度代理制度返回第三節(jié) 行政程序的基本制度一、行政回避制度二、行政聽(tīng)證制度三、行政信息公開(kāi)制度四、說(shuō)明理由制度五、行政程序的其他基本制度返回一、行政回避制度 行政回避制度是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公正性，依法終止其職

17、務(wù)的行使并由他人代理的法律制度。返回1、確立行政回避制度的理由返回 “偏見(jiàn)”； 利害關(guān)系 2、行政回避的范圍 當(dāng)事人中有親屬的； 與當(dāng)事人的代理人有親屬的； 在與本案有關(guān)的程序中擔(dān)任過(guò)證人、鑒定人的； 與當(dāng)事人之間有監(jiān)護(hù)關(guān)系的； 當(dāng)事人為社團(tuán)法人，行政機(jī)關(guān)工作人員作為其成員之一的； 與當(dāng)事人有公開(kāi)敵意或者親密友誼的； 其它有充分證據(jù)可以證明行政機(jī)關(guān)工作人員不能公正處理案件的； 3、行政回避的程序： 自行回避 申請(qǐng)回避4、行政回避的限制 （1）回避不能解除行政機(jī)關(guān)的管轄權(quán)； （2）行政程序結(jié)束后當(dāng)事人不得提出回避申請(qǐng)； （3）應(yīng)當(dāng)回避而沒(méi)有回避下作出的行政行為的效力； 返回二、行政聽(tīng)證制度 1.

18、概念 行政聽(tīng)證制度是行政主體在作出影響相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政主體告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，并由行政主體聽(tīng)取其意見(jiàn)，接納其證據(jù)的程序所構(gòu)成的法律制度。行政聽(tīng)證制度是行政程序法基本制度的核心返回 2.程序（1）通知；（2）質(zhì)辯；（3）決定。返回三、行政信息公開(kāi)制度 行政信息公開(kāi)制度是行政機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)或者行政相對(duì)人的請(qǐng)求，將行政信息向行政相對(duì)人或者社會(huì)公開(kāi)展示，并允許查閱、摘抄和復(fù)制的一種制度。返回（一）行政信息公開(kāi)的范圍 返回1、主動(dòng)公開(kāi)的范圍：涉及公民切身利益的；需公眾知曉的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況的；其他依照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)的2、依申請(qǐng)公開(kāi)的范圍3、特別規(guī)定公開(kāi)的范圍（二）行政信息公開(kāi)

19、的方式 1、依職權(quán)公開(kāi)方式：公布在公開(kāi)出版的刊物上；以其他方式公布于社會(huì)； 2、依申請(qǐng)公開(kāi)方式四、說(shuō)明理由制度 說(shuō)明理由制度是指行政機(jī)關(guān)向行政相對(duì)人說(shuō)明其作出該行政行為的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)以及裁量時(shí)所考慮的政策、公益等因素的法律制度。返回五、行政程序的其他基本制度（一）審裁分離制度 是指行政機(jī)關(guān)審查案件和對(duì)案件裁決的只能，分別應(yīng)由其內(nèi)部不同的機(jī)構(gòu)、人員來(lái)行使，以確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵犯。（二）案卷制度 案卷是指行政主體的行政行為所依據(jù)的證據(jù)、記錄和法律文書等，根據(jù)一定順序組成的書面材料。返回案例分析一 1996年國(guó)企職工張某因獎(jiǎng)金分配事宜與廠長(zhǎng)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，嚴(yán)重妨礙了廠長(zhǎng)依法行使職權(quán)，縣勞

20、動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)依據(jù)省政府關(guān)于保障國(guó)企廠長(zhǎng)、經(jīng)理依法行使職權(quán)的規(guī)定，對(duì)張某處2年勞動(dòng)教養(yǎng)。張某不服，張某認(rèn)為依據(jù)行政法規(guī)，張某作為國(guó)企職工不在可實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象范圍以內(nèi)，縣勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)對(duì)自己的行政處罰無(wú)法律依據(jù)?？h勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)認(rèn)為省政府關(guān)于保障國(guó)企廠長(zhǎng)、經(jīng)理依法行使職權(quán)的規(guī)定就是自己行政處罰行為的法律依據(jù)，而且省政府有權(quán)制定規(guī)章，該規(guī)章第5條規(guī)定對(duì)妨礙國(guó)企廠長(zhǎng)依法行使職權(quán)的國(guó)企職工可處3年以下勞動(dòng)教養(yǎng)。 返回 問(wèn)：(1)縣勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)對(duì)張某處2年勞動(dòng)教養(yǎng)的行政行為屬于具體行政行為，還是抽象行政行為，為什么？ (2)張某與縣勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的主張何為正確，為什么？ (3)如

21、本案訴至法院，法院應(yīng)如何處理，為什么？答： (1)縣勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)對(duì)張某處2年勞動(dòng)教養(yǎng)的行政行為屬于具體行政行為，因?yàn)槠涫轻槍?duì)特定人張某作出的。 (2) 張某與縣勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的主張，張某的主張正確，因?yàn)槭≌荒茉诜煞ㄒ?guī)規(guī)定的范圍內(nèi)立法，且不能超越法律法規(guī)規(guī)定的范圍，省政府的規(guī)章超越了省政府的立法權(quán)限，因而其超越的部分是無(wú)效的。 (3) 如本案訴至法院，法院應(yīng)撤消勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)的行政處罰決定，因?yàn)橐罁?jù)行政訴訟法，缺乏法律依據(jù)的具體行政行為應(yīng)撤消。案例分析二 交警張某認(rèn)為李某駕駛機(jī)動(dòng)車輛違背了交通信號(hào)闖紅燈，當(dāng)場(chǎng)將其攔住，處以罰款100元，要求當(dāng)場(chǎng)收繳，李某認(rèn)為自己沒(méi)有闖紅燈，自己是

22、在綠燈亮?xí)r通過(guò)的停車線，不同意接受處罰，且指出即使是罰款當(dāng)場(chǎng)處罰并收繳的也只能是50元以下。交警張某認(rèn)為李某認(rèn)識(shí)態(tài)度不好，決定加大罰款幅度，處200元罰款。雙方為此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。問(wèn)： （1） 交警張某對(duì)李某當(dāng)場(chǎng)罰款100元并要求當(dāng)場(chǎng)收繳的行政處罰適用的法律程序是什么，其對(duì)該程序的適用是否正確，為什么？ （2） 交警張某認(rèn)為李某認(rèn)識(shí)態(tài)度不好，決定加大罰款幅度，處200元罰款，是否正確，為什么？答： (1)交警張某對(duì)李某當(dāng)場(chǎng)罰款100元并要求當(dāng)場(chǎng)收繳的行政處罰適用的法律程序是行政處罰法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序。交警張某對(duì)該程序的適用不正確，因?yàn)檫m用該程序的條件是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿無(wú)異議；罰款額在50元以下。本案

23、的罰款為100元，且雙方對(duì)事實(shí)存在爭(zhēng)議。 (2)交警張某認(rèn)為李某認(rèn)識(shí)態(tài)度不好，決定加大罰款幅度，處200元罰款，不正確。行政處罰法規(guī)定，行政處罰應(yīng)告之相對(duì)人申辯權(quán)，相對(duì)人申辯是其權(quán)利，不能因相對(duì)人申辯而加大處罰。第六章 行政復(fù)議 第一節(jié) 行政救濟(jì)概述第二節(jié) 行政復(fù)議的概述第三節(jié) 行政復(fù)議的范圍和管轄第四節(jié) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)和參加人第五節(jié) 行政復(fù)議程序返回重點(diǎn)與難點(diǎn)行政復(fù)議的概念行政復(fù)議的基本原則行政復(fù)議范圍 行政復(fù)議的程序返回第一節(jié) 行政救濟(jì)概述一、行政救濟(jì)的概念 行政救濟(jì)，是指國(guó)家為受到公共行政侵害的行政相對(duì)人提供的法律補(bǔ)救制度。二、行政救濟(jì)的分類 （一）申訴和控告 1、信訪 廣義的信訪是指公民

24、、法人或其他組織向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見(jiàn)、建議或要求，并要求作出處理的行為；狹義的信訪是指向行政機(jī)關(guān)提出的信訪。信訪可以采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式。 信訪事項(xiàng)應(yīng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由。返回2、向人大常委會(huì)申訴 這種申訴是指認(rèn)為受到國(guó)家機(jī)關(guān)侵害的人，向人大常委會(huì)提出申訴，由人大常委會(huì)受理的活動(dòng)。地方組織法第44條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)常委會(huì)有權(quán)“監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級(jí)人大代表，受理人民群眾對(duì)上述國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的申訴和意見(jiàn)。”3、向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控

25、告 行政監(jiān)察法第6條規(guī)定，公民對(duì)任何國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違法失職行為，有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議。 返回 對(duì)監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起30日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起30日內(nèi)回復(fù)；對(duì)回復(fù)有異議的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)裁決。（二）行政復(fù)議（三）行政訴訟（四）行政賠償 返回第二節(jié) 行政復(fù)議概述 一、行政復(fù)議的概念和特征1、概念 行政復(fù)議，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為

26、的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。 返回2、特征： 依行政相對(duì)人主動(dòng)申請(qǐng)而啟動(dòng)；被申請(qǐng)人是行政主體；復(fù)議審查機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)；以行政主體的行政行為為審查對(duì)象，審查的目的是糾正行政行為的違法和不當(dāng)；以書面審理為主要方式；具有法定的程序性。返回二、行政復(fù)議基本原則 （一）合法原則 （二）公正原則 （三）公開(kāi)原則 （四）及時(shí)原則 （五）便民原則 返回(一)、合法原則 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合法； 行政機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件適用的依據(jù)合法； 審理行政復(fù)議案件的程序合法； 行政復(fù)議決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法。 返回(一)、合法原則 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)

27、當(dāng)合法； 行政機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件適用的依據(jù)合法； 審理行政復(fù)議案件的程序合法； 行政復(fù)議決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法。 返回(二)、公正原則 主要要求應(yīng)當(dāng)從合法性和合理性兩個(gè)層面審查被申請(qǐng)的具體行政行為； 對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為所適用的法律條款應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)確的判斷； 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正當(dāng)、合理地行使復(fù)議自由裁量權(quán)這是行政復(fù)議決定公正、合理的基本保證。 返回(三)、公開(kāi)原則主要要求是： 1.行政復(fù)議過(guò)程要公開(kāi)； 2.行政復(fù)議案件的材料要公開(kāi)； 3.行政復(fù)議結(jié)果要公開(kāi)。 返回（四）、及時(shí)原則 1.受理復(fù)議申請(qǐng)要及時(shí)； 2.審理行政復(fù)議案件應(yīng)及時(shí)； 3.作出行政復(fù)議決定要及時(shí)； 4.復(fù)議決定的執(zhí)行要及時(shí)。返回

28、（五）、便民原則 主要要求是： 1.有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡可能考慮為申請(qǐng)人提供復(fù)議的便利條件； 2.應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)為當(dāng)事人提供進(jìn)行復(fù)議活動(dòng)的便利條件。返回第三節(jié) 行政復(fù)議范圍和管轄 一、行政復(fù)議的范圍二、行政復(fù)議的管轄 返回一、行政復(fù)議的范圍 （一）、可申請(qǐng)復(fù)議的行政行為 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的； 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的； 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的； 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政確權(quán)行為不服的 ； 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；返回認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履

29、行義務(wù)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可等事項(xiàng)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的；10認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的；11認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。返回12行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，也可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)： (1)國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定； (2)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定； (3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 （二）、不可申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng) 行政法規(guī)和規(guī)章； 內(nèi)部行政行為； 居間行為：行政調(diào)解、行政仲裁等。 返回練習(xí)題1、下列選項(xiàng)中可以提起行政

30、復(fù)議的有： A、某市交通管理局發(fā)布了排氣量1升以下的汽車不予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對(duì)吳某汽車不予上牌照的行為進(jìn)行了處罰； B、某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物的行為； C、城建部門將某施工企業(yè)的資質(zhì)由一級(jí)變更為二級(jí)的行為； D、民政部門對(duì)王某成立社團(tuán)的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的行為；2、某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對(duì)高速公路過(guò)往車輛征收過(guò)路費(fèi)。徐某駕車路過(guò)被征收，認(rèn)為屬于亂收費(fèi)，欲提起復(fù)議申請(qǐng)。下列正確的是（ ） A、徐某可以直接對(duì)該征收提起行政復(fù)議； B、徐某可以針對(duì)該規(guī)范性文件要求復(fù)議審查； C、徐某可以在申請(qǐng)復(fù)議征收行為時(shí)要求審查該規(guī)范性文件； D、徐某不必經(jīng)過(guò)復(fù)議，可以直接向人民法院提起行政訴

31、訟。返回練習(xí)題1、下列選項(xiàng)中可以提起行政復(fù)議的有： A、某市交通管理局發(fā)布了排氣量1升以下的汽車不予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對(duì)吳某汽車不予上牌照的行為進(jìn)行了處罰； B、某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物的行為； C、城建部門將某施工企業(yè)的資質(zhì)由一級(jí)變更為二級(jí)的行為； D、民政部門對(duì)王某成立社團(tuán)的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的行為；2、某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對(duì)高速公路過(guò)往車輛征收過(guò)路費(fèi)。徐某駕車路過(guò)被征收，認(rèn)為屬于亂收費(fèi)，欲提起復(fù)議申請(qǐng)。下列正確的是（ ） A、徐某可以直接對(duì)該征收提起行政復(fù)議； B、徐某可以針對(duì)該規(guī)范性文件要求復(fù)議審查； C、徐某可以在申請(qǐng)復(fù)議征收行為時(shí)要求審查該規(guī)范性文件； D、徐某不

32、必經(jīng)過(guò)復(fù)議，可以直接向人民法院提起行政訴訟。返回二、行政復(fù)議的管轄 .對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門作出的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議； .對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議； .對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議； .對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，由該派出機(jī)關(guān)管轄返回 .對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者

33、省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可向人民法院提起行政訴訟，也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)最終裁決. 6.對(duì)縣級(jí)以上的地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；返回 對(duì)人民政府的工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,以自己名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。 對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議； 9對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申

34、請(qǐng)行政復(fù)議；行政機(jī)關(guān)被撤消后，如果沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)存在，應(yīng)當(dāng)由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)充當(dāng)被申請(qǐng)人。 返回案例分析 張某和鄰居李某因瑣事?tīng)?zhēng)吵并導(dǎo)致毆打，結(jié)果雙方均受輕傷，不過(guò)張某傷勢(shì)稍微重一點(diǎn)?？h公安局在得到張某的報(bào)案后，對(duì)事實(shí)進(jìn)行了調(diào)查，得知是李某先動(dòng)手。于是對(duì)李某作出行政拘留15天的處罰決定，對(duì)張某則進(jìn)行了口頭批評(píng)。李某不服決定提起行政復(fù)議。請(qǐng)分析： 1）李某應(yīng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，法律依據(jù)是什么？ 2）假設(shè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，將縣公安局的處罰行政拘留15天決定改為罰款200元，李某還是不服，能否提行政訴訟，為什么？ 3）李某若提起行政訴訟，應(yīng)以誰(shuí)為被告，為什么？ 返回正確答案

35、1.李某可以選擇向縣政府或者是市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議法律依據(jù)行政復(fù)議法第12條 2.李某如果還是不服，能提起行政訴訟，因?yàn)樾姓V訟法第37條規(guī)定，公民對(duì)復(fù)議不服的，可以再向人民法院提起訴訟，而且本案復(fù)議非屬于法律規(guī)定的終局性裁決 3.李某若提起行政訴訟，應(yīng)以行政復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，因?yàn)槠涫菍?duì)復(fù)議機(jī)關(guān)作出的改變?cè)姓幜P的罰款決定不服法律依據(jù)見(jiàn)行政訴訟法第25條 返回第四節(jié) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)、參加人和復(fù)議程序一、行政復(fù)議機(jī)關(guān) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)，是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議的申請(qǐng)，依法對(duì)被申請(qǐng)的行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)。二、行政復(fù)議參加人 （一）申請(qǐng)人 （二）被申請(qǐng)人 （三）第

36、三人返回（一）申請(qǐng)人 申請(qǐng)人是指對(duì)行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。 特征： 1.必須是行政相對(duì)人； 2.是認(rèn)為被具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人； 3.申請(qǐng)人必須是以自己的名義申請(qǐng)行政復(fù)議的。返回 1 有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議； 2 有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。 行政復(fù)議申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移返回（二）被申請(qǐng)人 被申請(qǐng)人是指作出申請(qǐng)人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。被申請(qǐng)人包括行政機(jī)關(guān)和法律、法

37、規(guī)授權(quán)的組織。返回被申請(qǐng)人主要有以下幾種情形： 作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人； 兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人； 法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，該組織是被申請(qǐng)人； 行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人； 作出具體行政行為決定的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。 返回（三）第三人 是指與被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而參加行政復(fù)議的其他公民、法人或者其他組織。行政復(fù)議中第三人主要有： 治安行政處罰案件中的

38、被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人； 行政處罰案件中的共同被處罰人； 其他與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系的行政相對(duì)人返回 三、 行政復(fù)議程序（一）申請(qǐng)與受理（二）審理與決定返回（一）申請(qǐng)與受理1、復(fù)議申請(qǐng)條件： （1）申請(qǐng)人具備提出復(fù)議申請(qǐng)的主體資格；（2）有明確的被申請(qǐng)人；（3）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；（4）屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；返回申請(qǐng)復(fù)議期限： 自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外； 返回 行政復(fù)議申請(qǐng)的方式： 可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明如下內(nèi)容： ( 1 )申請(qǐng)人的基本情況； （）被申請(qǐng)人的名稱、地址； （）申請(qǐng)復(fù)

39、議的理由； （）申請(qǐng)的年、月、日；返回2、復(fù)議申請(qǐng)的受理 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查： （）對(duì)于符合申請(qǐng)復(fù)議條件的，且沒(méi)有向人民法院提起訴訟的，依法應(yīng)當(dāng)決定受理； （）對(duì)于不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人不予受理的理由； （）對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)請(qǐng)求的內(nèi)容有欠缺的復(fù)議申請(qǐng)，依法決定發(fā)還申請(qǐng)人并限期補(bǔ)正； （）對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)符合行政復(fù)議法規(guī)定，但不屬該機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出。 返回（二）審理與決定1、審理方式 書面審理為主，其他方式為輔。2、審理依據(jù) 以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的

40、具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。 返回3、舉證責(zé)任 由被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任，“被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料?！?返回 （四）復(fù)議決定 受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起日內(nèi)分別作出不同決定，法律另有規(guī)定的除外：維持決定；復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章等正確，符合法定程序和內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法作出維持該具體行政行為的復(fù)議決定；履行決定；要求被申請(qǐng)人一定期限內(nèi)履行，如：對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)沒(méi)有作出任何意思表示，或?qū)π姓鄬?duì)人的申請(qǐng)拖而不辦；撤銷、變更和確認(rèn)違法決定。

41、 （1）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（2）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；（3）違反法定程序的；（4）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；（5）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹Ｙr償決定對(duì)抽象行政行為的處理決定 行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定后，應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人。申請(qǐng)人如果不服行政復(fù)議決定，可依法提起行政訴訟。 返回案例分析 某地區(qū)行署為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、保護(hù)本區(qū)域的酒業(yè)作出一項(xiàng)決定，凡外地生產(chǎn)的酒進(jìn)入本地銷售，必須獲得銷售許可證，未經(jīng)許可擅自銷售則予以3萬(wàn)元罰款。甲公司是該地區(qū)A縣的一家百貨商場(chǎng)，在未獲得許可的情況下，銷售外地區(qū)山脈酒（酒名），于是A縣政府對(duì)甲對(duì)以1萬(wàn)元的罰款。 問(wèn)：甲公司能否提起行政復(fù)議？為什么？復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)如何處理該案？

42、返回分析 (1)甲公司能提起行政復(fù)議。因?yàn)樾姓?fù)議法規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。另外，甲公司亦可因A縣政府侵犯其自主經(jīng)營(yíng)權(quán)而提行政復(fù)議。 （2）該地區(qū)行署在收到甲公司的復(fù)議申請(qǐng)及上述決定的審查申請(qǐng)后，應(yīng)首先在30日內(nèi)依法處理該決定，此時(shí)應(yīng)終止對(duì)具體行政行為的審查，并撤銷A縣政府的行政處罰行為。返回思考題：1.行政復(fù)議的概念、性質(zhì)與特征是什么？2.簡(jiǎn)述行政復(fù)議基本原則與基本制度。3.簡(jiǎn)述行政復(fù)議程序的基本內(nèi)容。返回 第七章 行政訴訟第一節(jié) 行政訴訟概述第二節(jié) 行政訴訟受案范圍和管轄第三節(jié) 行政訴訟參加人第四節(jié) 行政訴訟證據(jù)、程序第五節(jié) 行政訴訟

43、判決和執(zhí)行返回重點(diǎn)與難點(diǎn)行政訴訟與行政訴訟法的特征行政訴訟法律關(guān)系行政訴訟基本原則返回第一節(jié) 行政訴訟概述一、行政訴訟的概念 行政訴訟，是指行政相對(duì)人與行政主體在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對(duì)人的主張是否妥當(dāng)，以作出裁判的一種活動(dòng)。返回行政訴訟的概念 行政訴訟是 解決行政糾紛的一種訴訟活動(dòng) 行政訴訟的原告 只能是行政相對(duì)人 行政訴訟的被告 只能是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織返回二、行政訴訟的基本原則（一）復(fù)議選擇原則；（二）訴訟不停止執(zhí)行原則；（三）被告對(duì)被訴具體行政行為的合法性負(fù)舉證責(zé)任原則

44、；（四）具體行政行為合法性審查原則；（五）合議審理原則；（六）不適用調(diào)解原則；（七）司法有限變更原則。返回第二節(jié) 行政訴訟受案范圍和管轄返回一、行政機(jī)關(guān)受案范圍 （一） 行政訴訟的具體受案范圍在行政訴訟法第11條中作出了明確規(guī)定： 1、關(guān)于行政處罰的爭(zhēng)議；該法11條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，相對(duì)人對(duì)由行政主體作出的“拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的，可以依法起訴； 2、關(guān)于行政強(qiáng)制措施的爭(zhēng)議；該法11條第1款第2項(xiàng)規(guī)定，相對(duì)人對(duì)由行政主體作出的”限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的“，可以依法起訴； 3、關(guān)于侵犯自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的爭(zhēng)議；該法11條第

45、1款第2項(xiàng)規(guī)定，相對(duì)人“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的”，可以依法起訴。經(jīng)營(yíng)自主權(quán)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃?rùn)?quán)、物資選購(gòu)權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)等； 4、關(guān)于申請(qǐng)?jiān)S可的爭(zhēng)議；行政相對(duì)人“認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的”，可以依法起訴； 5、關(guān)于申請(qǐng)保護(hù)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)議；該法11條第1款第5項(xiàng)規(guī)定，相對(duì)人“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的”，可以依法起訴； 6、關(guān)于撫恤金的爭(zhēng)議；該法11條第1款第6項(xiàng)規(guī)定，相對(duì)人“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放撫恤金的”，可以依法起訴； 7、關(guān)于違法要求履行義務(wù)的爭(zhēng)議；該法1

46、1條第1款第7項(xiàng)規(guī)定，相對(duì)人“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的”，即行政主體在法定義務(wù)外附設(shè)給相對(duì)人義務(wù)的，可以依法起訴； 8、關(guān)于侵犯其他人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)議； 返回（二）行政訴訟的排除范圍 1、關(guān)于國(guó)防、外交等國(guó)家行為；行政訴訟法第12條第1項(xiàng)規(guī)定的國(guó)家行為，是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為； 2、抽象行政行為； 3、內(nèi)部行政行為；行政訴訟法第12條第3項(xiàng)規(guī)定的“對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”； 4、終局行政行為；國(guó)務(wù)院二級(jí)復(fù)議復(fù)議終局 、自

47、然資源的省政府復(fù)議復(fù)議終局。 5、重復(fù)處理行為； 6、對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為；返回案例分析 某市政府正籌建本市公園，鑒于資金短缺，便作出一項(xiàng)決定，要求本市所有公務(wù)員每人捐助100元，違者則給予警告或降級(jí)處分。該市稅務(wù)局公務(wù)員王某，因拒絕交納，被市政府給予警告處分。王某不服，遂向市人民法院提起行政訴訟，要求人民法院撤銷市政府的決定，并責(zé)令撤銷市政府給予的處分。 問(wèn)：市政府的決定是具體行政處分行為還是具有普遍約束力的決定？理由是什么？公務(wù)員王某的權(quán)利怎樣才能得到救濟(jì)？依據(jù)是什么？返回分析 （1）具體行政處分行為。依據(jù)有關(guān)法規(guī)，具有普遍約束力的決定是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的

48、能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。本案中，市政府的決定表面上看是非特指的，其實(shí)，該決定所指的對(duì)象是明確具體的、特定的，就是全市的所有公務(wù)員，而不是其他人。而且該決定只適用一次，不能在以后的情形中反復(fù)適用。 （2）王某可以以市政府的決定侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)為由，依據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法向上級(jí)人民法院提起行政復(fù)議，或者向該市人民法院提起行政訴訟，要求撤銷該決定。而對(duì)該市市政府所作的行政處分，王某可依據(jù)國(guó)家公務(wù)員暫行條例第81條的規(guī)定，向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。 返回二、 行政訴訟管轄（一）級(jí)別管轄 級(jí)別管轄是指按照法院的組織系統(tǒng)來(lái)劃分上下級(jí)人民法院之間受理第一審案件的分工和權(quán)限。 1、基層人民法院管轄第一審行政

49、案件；行政訴訟法第13條規(guī)定：“基層人民法院管轄第一審行政案件?！币?yàn)榛鶎尤嗣穹ㄔ核诘丶仁窃妗⒈桓嫠诘?，又是行政行為和行政?zhēng)議的發(fā)生地。把大量行政案件交由基層人民法院審理有利于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，有利于節(jié)省開(kāi)支，有利于法院對(duì)行政案件的受理、審理、裁判和執(zhí)行。 2、中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件。 （1）確認(rèn)發(fā)明專利的案件；（2）海關(guān)處理的案件；返回 （3）對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件; （4）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；被告為縣級(jí)或縣級(jí)以上人民政府的案件 ；社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；涉外或涉港、澳、臺(tái)且具有較大社會(huì)影響的行政案件；

50、其他重大、復(fù)雜的案件；3、高級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件； 在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，案情重大，涉及面廣并具有重大影響的案件。4、最高人民法院管轄的第一審行政案件； 對(duì)全國(guó)有重大影響的行政案件或在國(guó)際上有重大影響的涉外行政案件。返回(二) 地域管轄 1、一般地域管轄 行政訴訟法第17條規(guī)定：“行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄?！狈祷貜?fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的(1)改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的；(2)改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的 (3)撤銷、部

51、分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的2、特殊地域管轄 （1）對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄；（原告所在地包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地和限制人身自由地） （2）因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄；3、共同地域管轄 （1）經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為（原決定）的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地或者由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄；返回 （2）對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄；（三）管轄沖突處理規(guī)則 1、移送管轄 是指人民法院對(duì)已受理的案件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)不屬于本法院管轄

52、時(shí)，將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院管轄的一種法律。 2、指定管轄 是指上級(jí)人民法院用裁定的方式，將某一案件交由某個(gè)下級(jí)人民法院進(jìn)行管轄的法律。 兩種情況： （1）由于發(fā)生了特殊原因,有管轄權(quán)的人民法院不能行使管轄權(quán)； （2）管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議,爭(zhēng)議的雙方法院又協(xié)商不成；返回 3、移轉(zhuǎn)管轄 是指由上級(jí)人民法院決定或者同意，把案件的管轄權(quán)由上級(jí)人民法院移交經(jīng)下級(jí)人民法院，或者由下級(jí)人民法院移交給上級(jí)人民法院。返回案例分析 某縣政府為籌建人民廣場(chǎng)，決定拆遷規(guī)劃中所確定的38戶住宅，并成立了廣場(chǎng)拆遷辦公室。由于以宋某為首的該38戶居民對(duì)拆遷決定不服，并未按縣政府所確定的日期遷出，于是縣政府強(qiáng)制拆遷了以宋某

53、為首的8戶居民（宋某等人都是法院職工）的住房。宋某等人不服，遂向該縣人民法院提起行政訴訟，要求撤銷縣政府的拆遷決定，并賠償宋某等人的損失。 問(wèn)：本案中誰(shuí)是被告？為什么？如果縣人民法院已經(jīng)受理該案，那么該案應(yīng)如何處理？返回分析 （1）被告是縣政府。本案中，拆遷決定是由縣政府作出的，強(qiáng)制拆遷的行為表面上是由廣場(chǎng)拆遷辦化驗(yàn)室作出的，但由于拆遷辦公室是縣政府設(shè)立的臨時(shí)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，它無(wú)權(quán)獨(dú)立對(duì)外行使職權(quán)，它的一切行為都是由縣政府承擔(dān)的。 （2）依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，該案應(yīng)當(dāng)被移送有管轄權(quán)的人民法院，本案應(yīng)移送給中級(jí)人民法院。 返回第二十一章 行政訴訟參加人第一節(jié) 行政訴訟參加人概述第二節(jié) 行政訴訟原告第三

54、節(jié) 行政訴訟被告第四節(jié) 行政訴訟的共同訴訟人第五節(jié) 行政訴訟第三人第六節(jié) 行政訴訟代理人 重點(diǎn)與難點(diǎn)案例思考題返回重點(diǎn)與難點(diǎn)行政訴訟參加人與行政訴訟當(dāng)事人行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移行政訴訟被告的一般情形共同訴訟人的概念及其種類行政訴訟第三人的概念、特征及其種類行政訴訟代理人的概念及其種類返回第一節(jié) 行政訴訟參加人概述一、行政訴訟參加人的概念 是指依法參加行政訴訟活動(dòng)，享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)，并且與訴訟爭(zhēng)議或訴訟結(jié)果有得害關(guān)系的人。轉(zhuǎn)接二、行政訴訟當(dāng)事人的特征 1.以自己的名義進(jìn)行訴訟 2.與行政案件有直接或間接的利害關(guān)系 3.受人民法院裁判的拘束返回第二節(jié) 行政訴訟原告 1.涵義 行政訴訟原告

55、是認(rèn)為行政主體及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而向人民法院提起訴訟的個(gè)人或者組織。一、行政訴訟原告的涵義及原告資格轉(zhuǎn)接2.原告資格的法定條件 原告必須是個(gè)人或組織 原告必有是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對(duì)人 原告必須是向人民法院提起行政訴訟的行政相對(duì)人 原告既可以是個(gè)人（主要指中國(guó)公民，也包括外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人），也可以是組織（包括法人和其他非法人組織）。轉(zhuǎn)接二、行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移 1.有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。 2.有權(quán)可以提起訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織也可以提起訴訟。轉(zhuǎn)接三、行政訴訟原告資格的其他情形 1.個(gè)人合伙組織向

56、人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)依核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由合伙負(fù)責(zé)人為訴訟代表人參加訴訟。 2.與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系但不是行政行業(yè)直接針對(duì)的對(duì)象的公民、法人或者其他組織，對(duì)該具體行政行為不服，可以以原告的身份提起行政訴訟。 3.農(nóng)村土地承包人或者村民小組對(duì)行政機(jī)關(guān)重用或者以其他方式處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以以自己的名義向人民法院提起行政訴訟。轉(zhuǎn)接 4.被撤換的企業(yè)法定代表人不服行政機(jī)關(guān)作出的撤換企業(yè)法定代表人的決定，可以以個(gè)人的名義提起行政訴訟。 5.行政機(jī)關(guān)撤銷或者變更具體行政行為，與被子撤銷、變更的行為有法律上利害關(guān)系的個(gè)人或組織對(duì)撤銷行為不服的，可依法提起行政訴訟

57、。 6.被注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、分立或改變企業(yè)隸屬關(guān)系的企業(yè)，不服行政機(jī)關(guān)作出的上述行為的，可以以原企業(yè)的名義提起行政訴訟。轉(zhuǎn)接 7.股份制企業(yè)界的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)、特別股東會(huì)或者獨(dú)立董事認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以以企業(yè)名義提起行政訴訟。 8、被撤換的企業(yè)、事業(yè)、或其他組織的法定代表人不服行政機(jī)關(guān)作出的撤換法定代表人的決定，可以以個(gè)人的名義提起行政訴訟。 9、聯(lián)營(yíng)企業(yè)的聯(lián)營(yíng)各方、中外合資或合作企業(yè)的合營(yíng)合作各方認(rèn)為聯(lián)營(yíng)或全資、合作企業(yè)權(quán)益或已方權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以以自己的名義提起行政訴訟。 10、當(dāng)事人在被限制人身自由期間，其近親

58、屬可以依當(dāng)事人的口關(guān)或者書面委托，以當(dāng)事人的名義提起和參加訴訟。轉(zhuǎn)接在確定原告的主體資格和界定原告的范圍時(shí)，還有兩個(gè)特殊性問(wèn)題 1.行政機(jī)關(guān)能否具有行政訴訟原告主體資格的問(wèn)題 2.在行政訴訟中，檢察機(jī)關(guān)能否具有原告具有原告資格，以原告的身份提起訴訟的問(wèn)題返回第三節(jié) 行政訴訟被告1.涵義 行政訴訟被告是指其實(shí)施的具體行政行為被作為原告的個(gè)人或者組織指控侵犯其行政法上的合法權(quán)益，而由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體一、行政訴訟被告的涵義及其條件轉(zhuǎn)接2.行政訴訟被告的法定條件 必須是行政主體 必須實(shí)施原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為 人民法院通知其應(yīng)訴轉(zhuǎn)接二、行政訴訟被告的一般情形 1.原告直接向人民

59、法院提起行政訴訟的，作出被訴的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。 2.行政案件經(jīng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。 3.法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為，作出被訴的具體行政行為的組織性是被告。 4.由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作出的具體行政行業(yè)，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。轉(zhuǎn)接三、實(shí)踐中行政訴訟被告認(rèn)定的其他幾種情形 1.當(dāng)事人不服行政硬骨頭經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)初稿的具體行政行為，向人民法院提起行政訴訟，應(yīng)以在對(duì)外開(kāi)放發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。 2.當(dāng)事人對(duì)人民政府組建并賦予相應(yīng)管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)以自己的名義作出的具體行政行為有服，向

60、人民法院提起行政訴訟，應(yīng)以組建該機(jī)構(gòu)的人民政府為被告。轉(zhuǎn)接 3.當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)或派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律、法規(guī)授權(quán)的情況下以自己的名義作出的具體行政行為不服，向人民法院提起行政訴訟，應(yīng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。 4.當(dāng)事人對(duì)有法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)所屬機(jī)構(gòu)或職能部門、被授權(quán)行使行政職權(quán)的組織走出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為不服，向人民法院提起行政訴訟，應(yīng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)、部門或組織為被告。轉(zhuǎn)接在行政訴訟的實(shí)踐中，確定被告主體資格還有以下兩種特殊情形 1.關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作為時(shí)被告資格的確定問(wèn)題 2.關(guān)于被告資格轉(zhuǎn)移的問(wèn)題返回第四節(jié) 行政訴訟的共同訴訟人一、共同訴訟人的概念 在行政案件中,由兩個(gè)或