改善村級財務(wù)管理的探討

1、. ：.；改善村級財務(wù)管理的討論摘 要：目前普遍實行的村級會計委托代理制對處理鄉(xiāng)村財務(wù)收支混亂、完善鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)視，提高鄉(xiāng)村財務(wù)管理程度起到了重要作用。但在詳細(xì)實施過程中仍有很多問題亟待處理。因此有必要對村級會計委托代理制現(xiàn)狀進(jìn)展分析，找出其在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的問題，尋求處理問題的戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高村級財務(wù)管理程度。關(guān)鍵詞：村級會計；委托代理制；現(xiàn)狀；問題；戰(zhàn)略一、村級會計委托代理制方式現(xiàn)狀村級會計委托代理制是在村民自愿的前提下，與代理機(jī)構(gòu)簽署會計委托代理協(xié)議，在保證村集體資金一切權(quán)、運(yùn)用權(quán)、收益權(quán)和審批權(quán)不變的前提下委托代理機(jī)構(gòu)對村級財務(wù)進(jìn)展一致記賬、一致核算的一種財務(wù)管理方式。村級會計委托代理制

2、堅持一項委托，二級審核，三權(quán)不變，四層監(jiān)視，五個一致的五項根本原那么。村級會計委托代理制符合中村民自愿原那么，自愿簽署委托代理協(xié)議，維護(hù)了村民合法權(quán)益而且提高了村級財務(wù)任務(wù)的真實性，會計代理效力中心人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站擇優(yōu)錄取，普通代理中心會計人員政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)才干強(qiáng)，受經(jīng)管站委托，獨立于村集體經(jīng)濟(jì)組織，防止村財務(wù)人員干擾，可以比較真實的反響村集體經(jīng)濟(jì)詳細(xì)情況；村級會計委托代理制一定程度上推進(jìn)了制度建立和落實。會計代理中心財務(wù)管理制度相對健全，有明確的財務(wù)預(yù)算、票據(jù)管理、財務(wù)收支審批、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)視、檔案管理等制度。二、村級會計委托代理制運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的問題與緣由探求1、管理制度不落實，監(jiān)視

3、機(jī)制不健全村級財務(wù)管理制度尚不健全，財務(wù)監(jiān)視體系尚未構(gòu)成。授權(quán)審批、現(xiàn)金管理、民主理財、審核監(jiān)視等制度尚不健全，職責(zé)分別尚不明確，制約機(jī)制尚不明確，違法違紀(jì)景象時有發(fā)生。而且，代理中心重核算、輕管理景象嚴(yán)重。代理中心的主要職責(zé)在于村級財務(wù)的核算，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站作為執(zhí)行部門，更多的是注重收入支出內(nèi)容、開支權(quán)限的把關(guān)，而對于村級財務(wù)管理的科學(xué)性認(rèn)識缺乏，缺乏管理。2、沒有明確懲罰機(jī)制，會計責(zé)任難以明確經(jīng)管站只是擔(dān)任安排代理機(jī)構(gòu)，代理機(jī)構(gòu)只擔(dān)任代理記賬，對于一些不合理做法以及村級財務(wù)人員違法行為還沒有完善的懲罰制度，使村委會成員和報賬員存有僥幸心思，違反財務(wù)制度謀取私利。對于村級財務(wù)存在的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)會

4、計中心只能提出建議，沒有最后決策權(quán)，并沒有改動村組織擔(dān)任人責(zé)任主體的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心雖有審核監(jiān)視權(quán)，但是由于會計監(jiān)視管理機(jī)制不健全，只能起到事后監(jiān)視的作用。3、財務(wù)公開不到位財務(wù)監(jiān)視力度可以從財務(wù)公開程度上反響。財務(wù)公開不到位，公開時間不固定，地點不一致，內(nèi)容不完好，方式單一，對于重要投資建立工程往往詳細(xì)內(nèi)容不公開，對于村民的疑問回應(yīng)不充分。多數(shù)村級財務(wù)只是在公告欄上進(jìn)展公開，空間小，內(nèi)容少而且多是一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，對于農(nóng)民比較關(guān)懷的內(nèi)容往往不公開，資金往來詳細(xì)細(xì)節(jié)不公開，大額費用不公開。4、財務(wù)人員素質(zhì)低部分財務(wù)人員缺乏一整套完好的財務(wù)實際知識甚至有些任務(wù)人員都沒有會計從業(yè)資歷證。對

5、于專職人員，只注重本職任務(wù)，會計任務(wù)程序延續(xù)性差，會計過失時有發(fā)生。對于兼職人員，福利待遇差而且責(zé)任少，任務(wù)消極，責(zé)任心不強(qiáng)，一定程度上影響財務(wù)任務(wù)質(zhì)量。三、進(jìn)一步提高村級財務(wù)管理程度采取的措施村級財務(wù)管理不斷是農(nóng)民比較關(guān)懷的問題，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展以及當(dāng)中央對三農(nóng)問題的關(guān)注，現(xiàn)有鄉(xiāng)村財務(wù)管理方式已不能滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展的需求，各種弊端不斷顯現(xiàn)。因此必需尋覓一種新的順應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展的財務(wù)管理方式，提高財務(wù)管理程度。要保證村級財務(wù)管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需做好以下幾方面的任務(wù)：1、規(guī)范財務(wù)制度建立健全的村級財務(wù)管理必需設(shè)置一套完好的財務(wù)制度體系，進(jìn)展財務(wù)預(yù)算，做好事前控制。村民理財小組要參與預(yù)算的編制，預(yù)算方

6、案要經(jīng)村民大會審核經(jīng)過并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站驗收，而且預(yù)算執(zhí)行要公開。嚴(yán)厲會計制度設(shè)計，采用國家一致票據(jù)，制止不合格票據(jù)，注重會計核算流程的嚴(yán)密性，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。規(guī)范會計操作流程，做好各項職務(wù)的分別與相互監(jiān)視。嚴(yán)厲會計審核制度，加強(qiáng)責(zé)任清查，對村級財務(wù)進(jìn)展不定期抽查。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)站對村級財務(wù)定期或不定期的指點監(jiān)視，對于監(jiān)視不力的人員給與相應(yīng)的處分，以加強(qiáng)外部監(jiān)視。2、提高會計人員素質(zhì)嚴(yán)厲會計人員上崗制度，擇優(yōu)錄取，定期輪換，制止村委會及村組織指點人員親屬兼任會計職位。加強(qiáng)會計從業(yè)資歷考核，定期對會計人員進(jìn)展培訓(xùn)以便掌握最新會計制度，熟練會計賬務(wù)處置程序。另一方面要加強(qiáng)會計人員電算化培訓(xùn)，電算會計是會計開展

7、的必然趨勢，因此要加強(qiáng)會計人員的電算化程度，同時還要強(qiáng)化會計人員的職業(yè)品德及法制觀念，懂法才干守法，出現(xiàn)違法違紀(jì)行為很重要的一點是對法律認(rèn)識不清，不知道違法的嚴(yán)重后果。3、做好財務(wù)公開制度建立要定期或不定期地進(jìn)展財務(wù)公開，對于日常財務(wù)情況要定期進(jìn)展公開，而且對每一筆業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人、審核人都要公開，對于干部的離任及上任要特殊公開。對于根底設(shè)備建立要根據(jù)工程進(jìn)度不定時的公開資金流向及詳細(xì)運(yùn)用情況，及時對工程進(jìn)展監(jiān)視；公開的地點要選擇在村民關(guān)注度比較高且容易看到的地方，公開的方式盡量多樣化，既可以在公開板上固定公開，也可經(jīng)過廣播口頭公開，使沒時間關(guān)注的村民先了解情況，對于有疑問的群眾要仔細(xì)解答，不可敷

8、衍了事；要做好責(zé)任清查任務(wù)。4、完善財務(wù)控制系統(tǒng)，提高財務(wù)控制程度財務(wù)控制體系包括三方面內(nèi)容，首先是村級賬務(wù)核算之前的控制，也就是對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生環(huán)節(jié)的控制。主要任務(wù)是保證原始憑證的真實可靠。為了提高村委會任務(wù)程度，可以對村級干部進(jìn)展適當(dāng)鼓勵和約束，提高其任務(wù)積極性。必需讓村干部承當(dāng)一定的風(fēng)險以鼓勵其努力任務(wù)，并且要在鼓勵與風(fēng)險之間求得平衡。按村干部的職務(wù)和為本村經(jīng)濟(jì)開展所作奉獻(xiàn)確定年度補(bǔ)貼規(guī)范，逐年記入個人賬戶。其次，是對村級財務(wù)核算的控制，加強(qiáng)授權(quán)審批控制，完善核算程序，嚴(yán)厲內(nèi)部控制，充分發(fā)揚(yáng)村民理財小組作用。同時，可以引入注冊會計師審計，使內(nèi)部審計與上級審計和注冊會計師審計相結(jié)合，提高審計

9、程度。最后是做好事后監(jiān)視任務(wù)，可以經(jīng)過給民主理財小組成員一定的報酬等手段，來進(jìn)一步激發(fā)監(jiān)控者參與監(jiān)控的動機(jī)，或者對民主理財人員進(jìn)展教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)控者的監(jiān)控才干。5、因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)卦敿?xì)經(jīng)濟(jì)情況采取適宜的財務(wù)管理方式根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展程度，社會文化程度以及會計制度設(shè)計完善性的不同，對于不同的村鎮(zhèn)應(yīng)該采取不同的財務(wù)管理方式，不可一概而論。對經(jīng)濟(jì)開展程度落后，會計制度設(shè)置不健全，內(nèi)部控制不嚴(yán)密的村鎮(zhèn)，可以實行委托代理制代理記賬或村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管的方式，尤其是會計制度設(shè)置不健全的村組織，更要加強(qiáng)審核監(jiān)視。對于經(jīng)濟(jì)開展程度比較高，會計制度設(shè)置比較健全，管理制度比較先進(jìn)的村鎮(zhèn)，可以實行村賬村管的村級財務(wù)管理方式。因此對于不同的村鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐脑敿?xì)實踐情況采取不同的記賬方式進(jìn)展管理。參考文獻(xiàn)：1楊同芝,張華林,楊琳.當(dāng)前村級財務(wù)管理中的主要問題及其對策j.中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),2000,(8).