《財(cái)政學(xué)原理》1章公共需求課件

1、2022/7/18宜春學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院1 高等學(xué)校的三大職能 1、培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才 2、發(fā)展推廣科研成果 3、努力搞好社會(huì)服務(wù)2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院2 基礎(chǔ)理論篇 本篇介紹財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)理論，主要包括公共商品理論、市場(chǎng)與效率理論、政府及其職能理論。 2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院3第一章 公共需求 第一節(jié) 公共需求與公共商品第二節(jié) 公共需求的決定：公共選擇第三節(jié) 公共商品的提供 2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院4第一節(jié) 公共需求與公共商品一、私人需求與公共需求二、私人商品與公共商品三、純粹公共商品與混合商品2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院5一

2、、私人需求與公共需求人類(lèi)社會(huì)的需求總體上可以分成私人需求和公共需求。 （一）私人需求 私人需求，是由單個(gè)人內(nèi)在產(chǎn)生的、不依賴(lài)于他人而獨(dú)立存在并得以滿足的個(gè)人需要。（人的本能） 1、私人需求的分類(lèi) 私人需求可以按照不同的標(biāo)志或從不同的角度予以分類(lèi)。 私人需求的分類(lèi)我的綜合？ （1）物質(zhì)需求 （2）精神需求2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院6 私人需求的分類(lèi)1奧塔錫克的分類(lèi)：物質(zhì)需要運(yùn)動(dòng)和活動(dòng)的需要、與別人關(guān)系的需要和文化需要。2恩格斯的分類(lèi)：生存資料的需要、發(fā)展資料的需要和享受資料的需要。3斯大林的分類(lèi)：物質(zhì)需要和文化需要。4馬斯洛的分類(lèi)：需求層次論。需求層次理論表明：（1）人的需要一般

3、呈階梯性向上的傾向。（2）人的需要只有在低層次需要獲得相對(duì)滿足后，才能發(fā)展到較高層次的需要。（3）但高層次的需要發(fā)展后，低層次的需要仍然繼續(xù)存在。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院7需求層次論2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院8 、私人需求的兩大特點(diǎn)（1）受益的內(nèi)在性、一個(gè)人需求的滿足不會(huì)使他人從中受益，所以社會(huì)才有貧富兩級(jí)分化的現(xiàn)象。（描述兩級(jí)分化的名詩(shī)名句？）、當(dāng)用于滿足需求的物品有限時(shí)，一個(gè)人需求的滿足則同時(shí)排斥其他人需求的滿足，所以這才有生存競(jìng)爭(zhēng)。（描述生存競(jìng)爭(zhēng)的通俗語(yǔ)？）（2）需求的分散性2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院9（二）公共需求 1.公共需求 公共需

4、求是當(dāng)眾多個(gè)人作為一個(gè)整體時(shí)所產(chǎn)生的需求。有三層含義：（1）公共需求并非是一種抽象的需求，而是個(gè)人所具有的真實(shí)需要；（2）這種需求并非是單個(gè)人的需求或少數(shù)人的需求，而是在一定區(qū)域范圍內(nèi)多數(shù)人的需求；（3）公共需求是一種整體需求。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院10、公共需求的特點(diǎn) 與私人需求的相比，公共需求主要有三大特點(diǎn)：第一，受益外在性，即在一個(gè)人或少數(shù)人的需求得到滿足的同時(shí)，其他人也可從中受益。第二，需求整體性，即這種需求不可能分散或單獨(dú)得到滿足。第三，一般是通過(guò)公共機(jī)制來(lái)滿足。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院11二、私人商品與公共商品（一）私人商品用于滿足私人需求的物

5、品。用數(shù)學(xué)公式表示為：說(shuō)明：私人商品需求總量，等于所有消費(fèi)者擁有或消費(fèi)的該商品數(shù)的總和，這意味著私人商品有可加性、可分性。私人商品需求是水平相加，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格是相同的，不同的是產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)量。特征：受益的排他性；消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性（邊際消費(fèi)成本不為零）。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院12（二）公共商品(public goods） 用于滿足公共需求的物品。用數(shù)學(xué)公式表示： 說(shuō)明：對(duì)公共商品而言，任何一個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)的公共商品的數(shù)量就是該公共商品的總量，這意味著公共商品的使用價(jià)值在一組消費(fèi)者中是不可分割的。任何人自己都是不得不消費(fèi)它，即使有人可能會(huì)不情愿，但卻無(wú)法加以拒絕（不可拒絕性）。任何

6、人都可以恰好消費(fèi)相同的數(shù)量。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院13（三）公共商品的基本特征與私人商品相比，公共商品有兩個(gè)基本特征： 第一特征(受益的)非排他性由以下原因決定：1、公共商品任何人都不可能不讓別人消費(fèi)它，即使有些人有心獨(dú)占對(duì)它的消費(fèi)，但在技術(shù)上不易排斥他人消費(fèi)或受益，如：國(guó)防，環(huán)境保護(hù)。2、有些公共商品在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)“排他”，但從效率角度看卻不必要排他。公路排他裝置可以設(shè)置，但在道路不擁擠前提下，設(shè)置排他裝置會(huì)減少公路的利用率。3、在有些情況下，“排他”盡管是可能的也是必要的，但排他成本過(guò)于昂貴，經(jīng)濟(jì)上不可行，不值得。4、缺乏可行的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)可能導(dǎo)致非排它性，如海洋漁業(yè)等

7、共同資源。5、政府（或司法）政策也可能產(chǎn)生非排它性，如政策規(guī)定每個(gè)人都有權(quán)享受免費(fèi)教育。 2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院14 第二特征：(消費(fèi)的)非競(jìng)爭(zhēng)性某個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)不妨礙其他人同時(shí)享用。以下幾個(gè)原因決定公共商品具有非競(jìng)爭(zhēng)性：_公共商品一般具有不可分割性；MC=0，即增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零； 當(dāng)一種公共商品產(chǎn)生消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，就必須采取某種措施限制消費(fèi)人數(shù)，那么這時(shí)這種產(chǎn)品不再是純粹公共品。 在非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性中，哪一個(gè)是公共商品的最基本屬性？2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院15非競(jìng)爭(zhēng)性！原因:非競(jìng)爭(zhēng)性是由公共商品自身的因素決定的（內(nèi)在），而非排他性是由外在因

8、素決定的（外在）。例如，就某一座橋梁而言，在車(chē)流量一定的情況下，其消費(fèi)是否具有競(jìng)爭(zhēng)性，取決于橋面的寬度；而是否具有排他性，取決于建橋者是否設(shè)置關(guān)卡。公共商品的其他特性公共商品除了兩大基本特征外，還可能表現(xiàn)出下面的特性： 1.生產(chǎn)或提供的不可分性。即要么向所有人提供，要么不向任何人提供；2.規(guī)模效益較大；3.初始投資大； 4.自然壟斷性（規(guī)模報(bào)酬遞增，生產(chǎn)成本使一個(gè)生產(chǎn)者比大量生產(chǎn)者更有效率)。 上述幾方面可能存在相互交叉或因果關(guān)系。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院16 三、純粹公共商品與混合商品依據(jù)公共商品的“公共”程度將公共商品分為兩類(lèi)： （一）純粹公共商品即同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)

9、爭(zhēng)性的公共商品。如行政管理、國(guó)防、法律、治安等。 （二）混合商品（準(zhǔn)公共商品）即兼有公共商品和私人商品特征的商品（具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性?xún)蓚€(gè)基本特征之一的商品）。 1、排他性公共商品：具有排他性的非競(jìng)爭(zhēng)性商品，如有線電視節(jié)目。 2、擁擠性公共商品：在沒(méi)有太多的消費(fèi)者時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但在消費(fèi)者太多時(shí)額外消費(fèi)者的邊際成本上升（或給其他消費(fèi)者帶來(lái)成本）的商品，如大橋、高速公路。 2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院17 3、懼樂(lè)部商品：在使用者人數(shù)相對(duì)較少時(shí)就出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象的擁擠性公共商品。如高爾夫球場(chǎng)、游泳館等。純粹公共商品、混合商品和私人商品的劃分：根據(jù)純粹公共商品和混合商品的劃分，常見(jiàn)的公

10、共商品和混合商品：有關(guān)商品分類(lèi)2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院18商品劃分2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院19 表1-1純粹公共商品 混合公共商品國(guó)防、外交、公共安全、罪犯改造、法律法規(guī)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會(huì)文明及意識(shí)形態(tài)傳播、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、傳染病防治、消防服務(wù)、自然現(xiàn)象預(yù)報(bào)、自然災(zāi)害的防治、貨幣發(fā)行、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、商品質(zhì)量信息、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、無(wú)線廣播電視服務(wù)、行政管理教育、交通、通訊、能源、城市公共服務(wù)、社會(huì)保障、有線電視廣播、文體節(jié)目表演、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、企業(yè)信譽(yù)評(píng)級(jí)，地質(zhì)勘探等。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院20商品分類(lèi)非競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)性非排

11、他性純粹公共品路燈國(guó)防公共資源魚(yú)類(lèi)野生動(dòng)物排他性混合產(chǎn)品學(xué)校、有線電視、網(wǎng)絡(luò)私人產(chǎn)品巧克力衣服2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院21 第一節(jié) 小結(jié)一、公共需求的定義及特點(diǎn)二、公共商品的定義、基本特征：非排他性 ；非競(jìng)爭(zhēng)性（最重要標(biāo)志）三、公共商品的其他特征1.生產(chǎn)或提供的不可分性； 2.規(guī)模效益較大； 3.初始投資大；4、自然壟斷性四、公共商品的分類(lèi)：純粹公共商品；混合商品2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院22第二節(jié) 公共需求的決定：公共選擇一、公共選擇的基本問(wèn)題二、公眾偏好的表達(dá)方式三、公眾偏好表達(dá)缺陷四、公共選擇的機(jī)制五、“投票之謎”2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)

12、院23一、公共選擇的基本問(wèn)題公共選擇理論：是一門(mén)介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的新興交叉學(xué)科，它以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來(lái)研究政治市場(chǎng)上的主體（選民、利益集團(tuán)、政黨、官員和政治家）的行為和政治市場(chǎng)的運(yùn)行。（一）公共選擇的基本問(wèn)題如何從個(gè)人偏好得出一個(gè)集體的偏好。（二）公共選擇應(yīng)遵循的原則所做出的決策或選擇應(yīng)達(dá)到社會(huì)整體效用的最大化或促使社會(huì)資源配置效率不斷提高。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院24二、公眾偏好的表達(dá)方式公眾的偏好表達(dá)是在法律和道德規(guī)范的約束下，運(yùn)用自身的各種權(quán)利展示自己的需求的活動(dòng)和過(guò)程 。 公眾偏好表達(dá)最主要的方式:由公民投票，它是現(xiàn)代民主社會(huì)公共選擇最主要的方式。包括兩種具體

13、表現(xiàn)形式：（1）直接民主：全體公民直接投票決定公共事務(wù)。 （2）間接民主：公民選出代表，由代表代替公民投票決定公共事務(wù)。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院25三、公眾偏好表達(dá)缺陷缺陷：它不能完全滿足某些基本假定，這些假定包括信息充分、個(gè)人不會(huì)隱瞞自己真實(shí)的偏好、政治家和公務(wù)員都是中立的、不會(huì)出現(xiàn)雙峰偏好等。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院26四、公共選擇的機(jī)制（一）一致性規(guī)則 又稱(chēng)一致滿意規(guī)則，是指在公共選擇過(guò)程中，任何一項(xiàng)提案在最終成為公共政策之前必須獲得所有投票者的贊成。一致同意的結(jié)果雖符合帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)，但在現(xiàn)實(shí)中很難做到，因?yàn)槌藦?fù)雜、投票成本很高外（如需要最后一個(gè)反

14、對(duì)者贊成出現(xiàn)私下投票交易），還要求每個(gè)投票人都“誠(chéng)實(shí)”。（二）投票的多數(shù)性規(guī)則 指在一項(xiàng)提案最終成為公共政策之前必須經(jīng)過(guò)多數(shù)投票者的贊成。大多數(shù)情況下都采用該規(guī)則，包括簡(jiǎn)單多數(shù)和復(fù)雜多數(shù)。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院27（三）最優(yōu)多數(shù)性規(guī)則與交易成本 最優(yōu)的多數(shù)就是抉擇成本與外部成本之和最小的那個(gè)多數(shù)，在圖中就是由曲線（D+E）最低點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的贊成率N*。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院28 五、“投票之謎” 顏色 方案投票人 紅黃藍(lán) A 101 B 110 C 011得分合計(jì) 222“投票之謎”（或“投票悖論”）是指在所有可供選擇的方案中，沒(méi)有一個(gè)方案能夠獲得多數(shù)票。如

15、下表所列的顏色選擇結(jié)果就出現(xiàn)了投票循環(huán)問(wèn)題，使得在三個(gè)人的投票選擇中沒(méi)有獲勝者。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院29（一）偏好與“峰”所謂“峰”是指投票人效用曲線上的一個(gè)點(diǎn)，該點(diǎn)所有相鄰點(diǎn)的效用都低于它，即由此點(diǎn)向任何方向的偏離，都意味著他的效用減少。如果在投票者的效用曲線上只出現(xiàn)一個(gè)峰值，則稱(chēng)為單峰偏好；如果曲線上存在有兩個(gè)（或兩個(gè)以上的）峰值，則稱(chēng)為雙峰（或多峰）偏好。在單峰偏好條件下，如果對(duì)備選方案進(jìn)行兩兩表決，就能產(chǎn)生一個(gè)最優(yōu)的決策結(jié)果。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院30圖例：若三人對(duì)三種顏色（方案）的偏好次序如下：A：紅 藍(lán) 黃 B：藍(lán) 紅 黃C：黃 藍(lán) 紅通過(guò)

16、“兩兩選擇”則中間人喜歡的顏色勝出。第一種選法第二種選法第三種選法ABCABCABC紅藍(lán)紅黃黃藍(lán)紅色勝出藍(lán)色勝出藍(lán)色勝出紅藍(lán)藍(lán)藍(lán)紅黃藍(lán)色勝出藍(lán)色勝出藍(lán)色勝出2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院31（二）中間投票人定理 中間投票人（或中位選民）：其偏好在所有投票人的偏好中居于中間位置的投票人，稱(chēng)之為中間投票人。 理性條件：無(wú)論哪個(gè)投票人，如果認(rèn)為X Y，Y Z，則必然認(rèn)為X Z；且每個(gè)人都會(huì)依據(jù)偏好順序進(jìn)行選擇。 中間投票人定理：如果所有投票人的偏好是單峰的，那么在多數(shù)投票規(guī)則下，投票的結(jié)果是中間投票人獲勝。 這表明：在遵循多數(shù)投票規(guī)則的公共選擇過(guò)程中，公共需求決定于中間投票人的偏好。20

17、22/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院32投票順序?qū)ν镀苯Y(jié)果的影響新的偏好順序組合： A：紅 黃 藍(lán) B：藍(lán) 紅 黃 C：黃 藍(lán) 紅 在這種偏好順序組合下，最終的選擇結(jié)果決定于投票順序。 第一種選法第二種選法第三種選法ABCABCABC紅藍(lán)紅黃黃藍(lán)紅色勝出黃色勝出藍(lán)色勝出紅黃藍(lán)藍(lán)紅黃藍(lán)色勝出紅色勝出黃色勝出2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院33（三）阿羅不可能定理阿羅認(rèn)為：要尋找這樣一種決策機(jī)制，即它所產(chǎn)生的結(jié)果不受投票程序的影響，同時(shí)又不限制投票人的偏好以及進(jìn)行的獨(dú)立決策，并能最終將所有個(gè)人的偏好轉(zhuǎn)換成一種社會(huì)的偏好，是不可能的。這就是著名的阿羅不可能定理。 2022/7/18中南財(cái)

18、經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院34意義：從理論上證明了社會(huì)福利函數(shù)不存在。(人們稱(chēng)之為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第三定理)從此改變了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方向與方法，并奠定了公共選擇理論的基礎(chǔ)。從實(shí)踐上說(shuō)明了民主政治的缺憾，即現(xiàn)有的民主規(guī)則并不是完美無(wú)缺的。阿羅定理還隱含這樣一個(gè)結(jié)論，人們?cè)噲D通過(guò)政治方式解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題并不總是有效的。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院35（四）“投票之謎”之解 塔洛克的研究表明，“投票之謎”產(chǎn)生的可能性大小，主要取決于投票的人數(shù)和可選方案的個(gè)數(shù)。這兩個(gè)數(shù)越大， “投票之謎”產(chǎn)生可能性也越大。但在現(xiàn)實(shí)中，這兩個(gè)數(shù)有可能向相反的方向變化，即出現(xiàn)“投票悖論”的可能性很小。 即使出現(xiàn)“投票之

19、謎”這種小概率事件，也可通過(guò)偏好強(qiáng)度的充分顯示來(lái)破解阿羅悖論的擺脫。包括： （1） “打分投票制”來(lái)顯示投票者的偏好強(qiáng)度 。 （2）允許進(jìn)行“投票交易”來(lái)顯示投票者的偏好強(qiáng)度 。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院361、偏好強(qiáng)度-打分投票制市場(chǎng)是價(jià)格投票，價(jià)格投票是可分的政治投票是一人一票，是不可分的如果政治決策也模擬市場(chǎng)價(jià)格投票，采用打分投票，以顯示偏好強(qiáng)度，則可以避免投票悖論。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院37偏好強(qiáng)度-打分投票XYZ小計(jì) A503020100B106030100C201070100合計(jì)801001502022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院38偏好強(qiáng)

20、度：評(píng)價(jià) 由于打分投票是以個(gè)人效用可分為前提，即以基數(shù)效用為前提，變更了阿羅的序數(shù)效用，因而避免了投票悖論。但它可能出現(xiàn)方案之間不分勝負(fù)的情況，即兩個(gè)方案的得分相同。打分投票不失為一種較好的改進(jìn)方法，它還可以避免一人一票制條件下多數(shù)票原則的另一個(gè)結(jié)果，即多數(shù)人收益的總和低于少數(shù)人的損失。但一般認(rèn)為，它的執(zhí)行成本較高。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院39、投票交易投票交易：在一個(gè)動(dòng)態(tài)投票模型中(投票人要就不斷出現(xiàn)的新提案進(jìn)行投票)，投票人為了使自己贊同的提案獲得通過(guò)(多數(shù))而作出的交易，如互投贊成票。評(píng)價(jià)：投票交易是經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)自利效用最大化模型的符合邏輯的擴(kuò)充。一般認(rèn)為，它有利于社會(huì)福

21、利的改進(jìn)。投票交易使預(yù)算規(guī)模有擴(kuò)大的趨勢(shì)，并影響福利分配。當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體的成本收益出現(xiàn)不對(duì)稱(chēng)并且對(duì)一項(xiàng)政策的偏好勝過(guò)另一項(xiàng)的程度已經(jīng)公開(kāi)時(shí)，投票交易就容易出現(xiàn)。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院40第三節(jié) 公共商品的提供一、公共商品的生產(chǎn)和提供者二、公共商品的消費(fèi)與提供三、公共商品提供方式的選擇 “市場(chǎng)”還是“政府”？2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院41一、公共商品的生產(chǎn)和提供者相關(guān)概念辨析（一）公共部門(mén)與私人部門(mén) （二）政府與公共部門(mén)（三）公有制部門(mén)與公共部門(mén)（四）私人組織與公共部門(mén)2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院42（一）公共部門(mén)與私人部門(mén)按生產(chǎn)和提供商品的性質(zhì)劃分

22、私人部門(mén)：生產(chǎn)和提供私人商品的個(gè)人、組織和機(jī)構(gòu)總稱(chēng)。公共部門(mén)：生產(chǎn)和提供公共商品的組織和機(jī)構(gòu)的總稱(chēng)，包括行政和事業(yè)單位。注意：公共商品的生產(chǎn)與提供是兩個(gè)緊密聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別的概念。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院43（二）政府與公共部門(mén)1 、聯(lián)系： （1）政府的大部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)本身就是公共部門(mén)。 （2）盡管公共部門(mén)是公共品的提供者，但它生產(chǎn)和提供公共品的過(guò)程，同時(shí)也是政治權(quán)力、履行政府某些職能的過(guò)程。 （3）公共部門(mén)一般會(huì)受到政府部門(mén)的資助。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院442、區(qū)別（1）政府的產(chǎn)生和存在并不完全為了提供公共品，還要在部分場(chǎng)合滿足少數(shù)個(gè)人或集團(tuán)利益的需要。

23、針對(duì)目標(biāo)：a.社會(huì)福利最大化公共品 b.統(tǒng)治者自身利益最大化（2）從現(xiàn)代政府的機(jī)構(gòu)、作用和行為等方面來(lái)考慮，政府機(jī)構(gòu)并非都提供公共商品，而且還生產(chǎn)和提供私人商品，如某些非盈利機(jī)構(gòu)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、某些政治團(tuán)體。（3）即使一些公共部門(mén)本身就是政府部門(mén)，在不同的場(chǎng)合也會(huì)有不同的身份。（4）從公共部門(mén)的構(gòu)成看，并非所有的公共部門(mén)都是政府機(jī)構(gòu)或部門(mén)，如私人組織（社會(huì)、社區(qū)組織、慈善機(jī)構(gòu)）也提供公共商品。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院45（三）公有制部門(mén)與公共部門(mén) 公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)資源是公共所有，是以政府所有的形式出現(xiàn)。容易產(chǎn)生誤解的是公有制提供公共品，或把公共部門(mén)同公有制等同起來(lái)。 公共部門(mén)是從其

24、生產(chǎn)和提供的產(chǎn)品性質(zhì)角度來(lái)定義的，即生產(chǎn)和提供公共品的部門(mén)。公有制部門(mén)則是從生產(chǎn)資料所有權(quán)角度來(lái)定義的。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院46商品 生產(chǎn)資料公共商品私人商品公有制公共部門(mén)私人部門(mén)私有制公共部門(mén)私人部門(mén)公共部門(mén)既可能是公有制部門(mén)（如國(guó)防、教育、衛(wèi)生等），也可以是私有制部門(mén)（如私人創(chuàng)建的慈善機(jī)構(gòu)圖書(shū)館等）。 說(shuō)明： 一個(gè)組織機(jī)構(gòu)無(wú)論其組織形式、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和生產(chǎn)資料所有制形式如何，只有當(dāng)其向公眾提供公共品時(shí)，才能稱(chēng)其為公共部門(mén)。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院47（四）私人組織與公共部門(mén)私人組織是與“政府組織”相對(duì)應(yīng)的、以組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力性質(zhì)界定的，指以所有權(quán)為核心的獨(dú)

25、立、開(kāi)放型市場(chǎng)組織。公共部門(mén)則是與“私人部門(mén)”相對(duì)應(yīng)的、以生產(chǎn)和提供的商品性質(zhì)差異來(lái)劃分的。私人組織也可以提供公共商品。但有一個(gè)前提：即私人組織從其所提供的公共商品中的受益大于提供公共商品的成本。一旦當(dāng)他們提供公共商品所需要支付的成本大于他們能夠從這些公共商品獲得的受益時(shí)，則會(huì)停止提供。2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院48二、公共商品的消費(fèi)與提供（一）私人商品消費(fèi)消費(fèi)者從一種商品中所取得的邊際效用與為取得這種商品所需要支付的邊際成本相等。定價(jià)機(jī)制起作用。 2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院49（二）公共商品消費(fèi)特征：非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性 “免費(fèi)搭車(chē)” (Free Ride)，即

26、消費(fèi)公共商品而不支付費(fèi)用，是公共商品消費(fèi)領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象。“免費(fèi)乘車(chē)”造成兩大后果：一是公共商品定價(jià)困難：（）公共商品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性允許更多人消費(fèi)共用品的邊際成本為零，如果利用市場(chǎng)機(jī)制排斥人們享受共用品則是低效率的。（）公共商品的非排他性賣(mài)方不可能向買(mǎi)方索取價(jià)格，因?yàn)楹笳咴谌魏吻闆r下可免費(fèi)消費(fèi)，即“免費(fèi)搭車(chē)”。以上說(shuō)明不存在公共商品的價(jià)格或成本補(bǔ)償機(jī)制二是公共商品供給困難“囚犯困境”，其經(jīng)濟(jì)含義是個(gè)人理性導(dǎo)致集體非理性，表明在不相互溝通的情況下，每個(gè)人都想使自己利益最大化的選擇往往并不符合整體利益最大化目標(biāo)。在宏觀方面缺乏溝通和協(xié)調(diào)的市場(chǎng)不能保證公共商品的足額提供以及公共利益的最大化。 2022

27、/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院50 （三）公共品供給不足免費(fèi)搭車(chē)需求不愿表達(dá)，無(wú)人買(mǎi)。市場(chǎng)不存在供給不能補(bǔ)償，無(wú)人賣(mài)。人們對(duì)公共品的需求 過(guò)量消費(fèi)與供給不足2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院51三、公共商品提供方式的選擇 “市場(chǎng)”還是“政府” ？由于公共商品與私人商品本質(zhì)上的不同，導(dǎo)致了二者在提供方式的差異。私人商品：市場(chǎng)是最佳提供者純粹公共商品：政府成為主要提供者混合商品：具體提供方式根據(jù)混合商品的具體特征產(chǎn)生的原因加以選擇。（1）具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性或排他性。（2）外部性2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院52需求層次論2022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院53私人品需求匯總：水平相加ABC合計(jì)1元1085232元863173元642122022/7/18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅