惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)無人機(jī)監(jiān)測(cè)方案最終

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)惠州市大亞灣區(qū)城市管理行政執(zhí)法局無人機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)兩違解決方案廣東泊銳數(shù)創(chuàng)空間技術(shù)有限公司2018/9/4目錄 TOC o 1-3 h z u 一 項(xiàng)目背景1.1 中央層面在國(guó)土資源管理方面，早在2008年6月1日起施行的違反土地管理規(guī)定行為處分辦法中規(guī)定：土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給

2、予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。2016年2月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見提出用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)的要求。住建部在2016年下半年下發(fā)了城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案， 2017年將進(jìn)一步加大違法建設(shè)治理力度，重點(diǎn)工作包括：一是擴(kuò)大衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)現(xiàn)所有城市全覆蓋；二是要求各省實(shí)現(xiàn)省內(nèi)所有城市衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)全覆蓋；三是開展城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，建立城市體檢、問責(zé)機(jī)制，保證規(guī)劃能管得住，建立城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況白皮書制度，其中對(duì)依法實(shí)施總體規(guī)劃，尤其

3、是違法建設(shè)治理情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。并正式搭建全國(guó)規(guī)劃建設(shè)管理信息平臺(tái)，對(duì)違法建設(shè)實(shí)施利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)所有城市全覆蓋，目前已經(jīng)啟動(dòng)了297個(gè)地級(jí)以上城市的違法建設(shè)監(jiān)測(cè)工作，將逐月移交監(jiān)測(cè)結(jié)果，完成第一批20個(gè)城市3269個(gè)遙感監(jiān)測(cè)圖斑的移交工作，以后將持續(xù)滾動(dòng)推進(jìn)。建設(shè)規(guī)劃違法行為監(jiān)測(cè)中心，加大規(guī)劃違法行為遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)覆蓋面，通過部、省協(xié)同實(shí)現(xiàn)所有城市規(guī)劃違法行為監(jiān)測(cè)全覆蓋，縮短監(jiān)測(cè)周期，提升監(jiān)測(cè)精度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督；建設(shè)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中心，融合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市變化遙感監(jiān)測(cè)、規(guī)劃許可、城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)等多類數(shù)據(jù)，全面開展城市病診斷和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，評(píng)估成果及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。1.2 地

4、方層面惠州市按照國(guó)家和省、市關(guān)于整治“兩違”的決策部署，為進(jìn)一步鞏固整治成果，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)良好秩序，為率先全面建成小康社會(huì)，以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)、建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市營(yíng)造良好環(huán)境，惠州市委、市政府決定再用三年時(shí)間繼續(xù)深入開展“兩違”專項(xiàng)整治工作。根據(jù)土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)文件精神，結(jié)合惠州實(shí)際，制定了惠州市整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作方案（2017年-2019年）、惠州市整治違法建設(shè)違法用地工作考核實(shí)施方案和惠州市整治違法建設(shè)違法用地工作責(zé)任追究暫行辦法三個(gè)重要文件。工作方案要求各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）及市國(guó)土資源、城管執(zhí)法等部門要緊緊圍繞“零增長(zhǎng)

5、、減存量”工作目標(biāo)，按照“打早、打小”要求，采取有效措施，加大“兩違”處罰和拆除力度，現(xiàn)在起嚴(yán)禁繼續(xù)出現(xiàn)“兩違”行為，對(duì)新產(chǎn)生的“兩違”，執(zhí)法部門必須第一時(shí)間依法查處，對(duì)依法責(zé)令停工后仍繼續(xù)施工建設(shè)的，依法做好取證工作，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須按照中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第68條規(guī)定，及時(shí)組織拆除、整改，源頭防止“兩違”新增，并按照各階段工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真完成整治任務(wù)。對(duì)于存量則按照“三年內(nèi)消化存量違法建設(shè)”的要求，要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，各縣（區(qū)）“減存量”目標(biāo)2017年不低于60%，2018年不低于80%，2019年要全面完成存量消減任務(wù)。強(qiáng)化問責(zé)，加強(qiáng)部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的管

6、控等措施，進(jìn)一步提高了查違效率，推動(dòng)查違工作的持續(xù)深入開展。2017年11月29日，廣東省電子政務(wù)協(xié)會(huì)在廣州市白云區(qū)舉辦“第二屆廣東省電子政務(wù)與新型智慧城市發(fā)展大會(huì)暨廣東省電子政務(wù)年會(huì)” ，惠州市“和美網(wǎng)格”應(yīng)用作為城市治理創(chuàng)新應(yīng)用案例于11月1日?qǐng)?bào)送評(píng)選材料至廣東省電子政務(wù)協(xié)會(huì)，經(jīng)評(píng)選，惠州市“和美網(wǎng)格”應(yīng)用獲評(píng)為“2017年廣東省電子政務(wù)優(yōu)秀案例”，并被授予榮譽(yù)獎(jiǎng)牌。 惠州市城管執(zhí)法局從“科學(xué)劃網(wǎng)、治理思維、協(xié)同共治、信息共享、親和樹信、執(zhí)法辦案、團(tuán)隊(duì)拓展、支部堡壘”等方面籌劃作為，積極推進(jìn)“和美網(wǎng)格”試點(diǎn)創(chuàng)建，努力探索一套“符合城市治理規(guī)律，落實(shí)一線常態(tài)化管理機(jī)制?；葜菔?017年度第二

7、次城市管理委員專題會(huì)議也進(jìn)一步提出“提高站位，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化治理理念的轉(zhuǎn)變?！倍啻氩⑴e，創(chuàng)新推進(jìn)法治化、智慧化城市治理。全面提升我市建設(shè)“綠色化現(xiàn)代山水城市”的目標(biāo)要求。全面推行“智慧城管”建設(shè)、啟動(dòng)我市城管綜合執(zhí)法條例起草工作、加強(qiáng)查違工作引用無人機(jī)航拍技術(shù)，以信息化手段推進(jìn)工作更快、更省、更好地開展。審議并原則通過了我市“智慧城管”項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作?；葜菔谐鞘泄芾硇姓?zhí)法局是惠州市“兩違”巡查的最終的執(zhí)行者，其獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及客觀性決定了城市執(zhí)法的先進(jìn)性與有效性。雖然基層執(zhí)法人員巡查工作無人機(jī)航測(cè)也在進(jìn)行應(yīng)用但還處于初級(jí)階段，大部分工作還運(yùn)用傳統(tǒng)的人工巡查作業(yè)階段，需要攜帶多種紙質(zhì)圖件

8、、皮尺、相機(jī)等許多工具，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量、定位、繪圖、編輯、拍照、錄像等工作，工作方式存在很多不足: （1）攜帶多種圖件、皮尺、相機(jī)等工具，行動(dòng)極為不便；（2）執(zhí)法監(jiān)察工作流程繁瑣，耗時(shí)長(zhǎng)；（3）不同時(shí)期圖件的查找、修改、編輯、繪圖等，工作強(qiáng)度大；（4）現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、定位，工序復(fù)雜，專業(yè)技術(shù)要求高；（5）無法實(shí)時(shí)記錄巡查路線；（6）無法現(xiàn)場(chǎng)對(duì)疑似違法用地或違法用地進(jìn)行定性及定量分析；（7）信息化水平較低，成果數(shù)據(jù)難以利用；（8）執(zhí)法工作過程透明度低，規(guī)范化程度不高，難于監(jiān)督?；诋?dāng)前現(xiàn)狀，必須建立以惠州市城市管理執(zhí)法分局無人機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)執(zhí)法，技術(shù)上開創(chuàng)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的科技執(zhí)法新格局，在業(yè)務(wù)

9、上完善“源頭防范、疏堵結(jié)合、完善機(jī)制”的部門聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。1.3 建設(shè)目標(biāo)1.在管理機(jī)制上，貫徹執(zhí)行以“和美網(wǎng)格”創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)形成城市管理協(xié)調(diào)共治聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，圍繞打造數(shù)字化、法治化、精細(xì)化共建、共治城市治理新模式的工作理念。強(qiáng)化違法建設(shè)、違法用地“零增長(zhǎng)、減存量”工作目標(biāo)。2.使執(zhí)法方式逐步數(shù)字執(zhí)法轉(zhuǎn)變成智慧執(zhí)法，“和美網(wǎng)格”的逐步實(shí)施，可將無人機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的正射影像為兩違行政執(zhí)法監(jiān)察提供司法保全證據(jù)。3.加強(qiáng)“違建用地的執(zhí)法宣傳，及時(shí)處理、減少拆除違建及恢復(fù)用地的成本”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政合法監(jiān)管能力和為人民服務(wù)的親和力。為惠州市惠城區(qū)已整體布局建設(shè)“和美網(wǎng)格”，數(shù)字城管轉(zhuǎn)變“智

10、慧城管”這一設(shè)建設(shè)目標(biāo)大大加快實(shí)施進(jìn)程。1.4 技術(shù)上開創(chuàng)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的科技執(zhí)法新格局以往的建設(shè)違法線索主要來源于建設(shè)報(bào)件審查、執(zhí)法人員巡查等事后發(fā)現(xiàn)方式，不能起到預(yù)警預(yù)報(bào)的作用。而無人機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)通過預(yù)警提醒和事前督察，將建設(shè)違法違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)，降低了建設(shè)執(zhí)法成本、減少了土地違法損失。同時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)地核查及時(shí)判斷項(xiàng)目合法與否，做到“現(xiàn)場(chǎng)辦公、遠(yuǎn)程會(huì)商、當(dāng)場(chǎng)定性”。（1）監(jiān)測(cè)成果具有精度高、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、可視化程度高、客觀反映現(xiàn)狀、檢索查詢便捷等優(yōu)點(diǎn)，體現(xiàn)了客觀性、及時(shí)性，彌補(bǔ)了人工巡查的時(shí)間與人力不足的缺陷。（2）克服了常規(guī)巡查的人為性偏差，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大監(jiān)管的廣度和

11、深度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早糾正的快速反應(yīng)?！斑`法判定智能化、監(jiān)察過程透明化、應(yīng)急反應(yīng)快速化”的特點(diǎn)，從技術(shù)上開創(chuàng)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的科技執(zhí)法新格局。二 建設(shè)任務(wù)2.1 監(jiān)測(cè)任務(wù)利用無人機(jī)遙感影像對(duì)惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行全域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，具體任務(wù)包括以下幾點(diǎn)：1. 建立惠州城市管理行政執(zhí)法局無人機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)兩違機(jī)制，提高執(zhí)法監(jiān)察效率、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為、規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約行政執(zhí)法成本、并為管理決策及時(shí)提供相關(guān)信息支持。2.可以為“圖文一體的”智慧城管系統(tǒng)提供經(jīng)過原始相片糾正處理，由變化圖斑比對(duì)采集而得到具有次精度的“兩違”面積、坐標(biāo)信息。3.通過糾正影像得到比對(duì)的圖

12、斑信息、利用用地性質(zhì)及規(guī)劃、施工狀態(tài)信息等可以得到兩違案件詳細(xì)數(shù)據(jù)資料。具體包括（處理編號(hào)，圖斑編號(hào)，狀態(tài)類別，所屬區(qū)域，面積等）。4.將來通過“智慧城管”平臺(tái)端口的開放，運(yùn)用計(jì)算機(jī)色彩解譯識(shí)別，計(jì)算機(jī)圖斑比對(duì)檢測(cè)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)云計(jì)算處理平臺(tái)等新技術(shù)，完成基于平臺(tái)，多區(qū)域，多范圍的無人機(jī)兩違動(dòng)態(tài)監(jiān)察的一鍵快速比對(duì)，快速生成 “兩違” 報(bào)告的平臺(tái)AI識(shí)別輔助程序。2.2 科學(xué)劃分遙感監(jiān)測(cè)范圍根據(jù)惠州是大亞灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩違和執(zhí)法部門的實(shí)際工作范圍和內(nèi)容經(jīng)核實(shí)，全區(qū)陸地面積為293平方公里，建成區(qū)分為西區(qū)街道、澳頭街道和霞涌街道建成區(qū)，總范圍面積約64平方公里，以（建成區(qū)、鎮(zhèn)、村）為監(jiān)測(cè)區(qū)域，全區(qū)范圍如

13、圖2.1所示，建成區(qū)范圍如圖2.2和圖2.3所示。圖2.1 惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全區(qū)范圍圖2.2 西區(qū)街道建成區(qū)和澳頭街道監(jiān)測(cè)范圍圖2.3 霞涌街道監(jiān)測(cè)范圍無人機(jī)飛行安排如表2.3所示：地區(qū)頻率（天/次）次/年面積（Km）全年總面積（Km）備注說明西區(qū)街道建成區(qū)152541.571031.2525次是包含年終一次澳頭街道建成區(qū)152519.27481.75霞涌街道建成區(qū)15253.1679合計(jì)641600表2.3惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)面積2.2 合規(guī)的無人機(jī)工作環(huán)境實(shí)現(xiàn)無人機(jī)巡查需要滿基本條件的，該項(xiàng)工作能否達(dá)到預(yù)期效果，主要取決于如下條件：（1）光照條件本方案的飛行條件是在白天，即

14、自然光可以滿足正常數(shù)碼相機(jī)拍照的條件下完成。黑夜、傍晚或凌晨等光線條件不滿足的情況下無法完成影像數(shù)據(jù)采集工作，或是采集效果不佳，達(dá)不到成果要求。（2）風(fēng)力條件本方案的無人機(jī)抗風(fēng)能力早4-5級(jí)，超過該范圍的雷雨大風(fēng)、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣不適宜飛行。（3）空域申請(qǐng) 惠州市惠城區(qū)是民航的主要航線，主要涉及到廣東省公安廳2017年8月1日發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)無人機(jī)等“低慢小”航空安全管理的通告由于該方案的飛行頻率非常高、無人機(jī)的飛行高度在500至3000米之間，因此需要進(jìn)行空域的申請(qǐng)和備案，并與公安廳做好申請(qǐng)工作。（4）飛行計(jì)劃備案提供無人機(jī)巡查的專業(yè)團(tuán)隊(duì)必須在飛行前將飛行范圍、高度、時(shí)間、架次等信息在仲愷高新區(qū)國(guó)

15、土分局備案，沒有備案的無人機(jī)將作為非法測(cè)繪處理。2.4 監(jiān)測(cè)結(jié)果說明無人機(jī)影像數(shù)據(jù)成果要求提供已糾正、拼接正射影像圖（無拉花、錯(cuò)位、模糊）等，完成可量測(cè)、自動(dòng)對(duì)比分析等功能，具體成果周期提交要求如下表2.4： 成果內(nèi)容時(shí)間要求成果說明無人機(jī)影像建成區(qū)和非建成區(qū)合法飛行正射影像符合國(guó)家航空攝影測(cè)量測(cè)繪規(guī)范成果報(bào)告15天一次根據(jù)執(zhí)法部門兩違材料要求具體制定，并每次統(tǒng)計(jì)書面報(bào)告提交土地管理者與決策者。適當(dāng)?shù)拿總€(gè)季度進(jìn)行一次衛(wèi)星影像動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)違建座談會(huì)，完善甲方需求，修正報(bào)告。三 技術(shù)方案3.1 技術(shù)優(yōu)勢(shì)隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提速，違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象越來越突出，隨之相應(yīng)給城市管理帶來了新的問題和挑戰(zhàn)

16、，常規(guī)的兩違監(jiān)察手段和周期已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足業(yè)務(wù)實(shí)際要求。常規(guī)的土地違法線索主要來源于用地報(bào)件審查、日常巡查工作、衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查等事后發(fā)現(xiàn)方式，不能起到預(yù)警預(yù)報(bào)的作用，特別是受到具體地域條件、人手不足等現(xiàn)實(shí)客觀因素的制約，大量的巡查工作在具體實(shí)施過程中往往存在一定的困難，特別是原車輛配人員的巡查模式，在人手不足的情況下，明顯存在對(duì)違法用地發(fā)現(xiàn)率低、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、耗時(shí)耗油又耗人力等弊端。具體的執(zhí)法流程如圖3.1所示：圖3.1 常規(guī)兩違執(zhí)法工作流程小型航空遙感系統(tǒng)(無人機(jī))作為新型的實(shí)時(shí)快速動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工具平臺(tái)，相對(duì)于衛(wèi)星影像和專業(yè)航空攝影平臺(tái)，更適用于短期高頻的城鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)用。無人機(jī)低空飛行方式具有較

17、短的數(shù)據(jù)獲取周期對(duì)天氣要求不高，可較靈活地獲取高分辨率影像數(shù)據(jù)，并且設(shè)備運(yùn)輸便利、升空準(zhǔn)備時(shí)間短、操作簡(jiǎn)單，可以快速到達(dá)指定地點(diǎn)。低空無人飛行器一次性投入成本、使用成本均相對(duì)低廉，且設(shè)備易于操作和維護(hù)。采用無人飛機(jī)進(jìn)行用地巡查有覆蓋面廣、巡查周期短、費(fèi)用投入少、適用范圍廣、操作簡(jiǎn)單快捷的優(yōu)勢(shì)，克服了車輛動(dòng)態(tài)巡查效率低、巡查范圍有限、有盲區(qū)等問題。而且在空中巡查時(shí)，可迅速到達(dá)預(yù)先設(shè)定需要監(jiān)察的區(qū)域，獲得準(zhǔn)確的視頻和高精度的圖片，確保不留盲區(qū)和死角，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)范圍的全覆蓋，為快速發(fā)現(xiàn)土地違法行為提供視頻影像證據(jù)。對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處工作提供了可靠的技術(shù)保障，將有效實(shí)現(xiàn)土地違法行為的早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、

18、早查處。利用無人機(jī)遙感影像進(jìn)行智能執(zhí)法，具體流程如圖3.2所示： 圖3.2本項(xiàng)目?jī)蛇`執(zhí)法工作流程總的來說，以低空無人機(jī)作為平臺(tái)的影像數(shù)據(jù)具有對(duì)天氣依賴性較小、影像分辨率較高、機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)、一次性投入較少、性價(jià)比較高、使用方便的優(yōu)勢(shì)更適合用于小塊區(qū)域用地情況變化的高頻次監(jiān)測(cè)。人工核查，對(duì)于功能模塊提取出的變化信息，同樣需要經(jīng)過內(nèi)部的人工核查才能最終提交。參與人員需要全面理解和掌握技術(shù)設(shè)計(jì)書的要領(lǐng)和各種指標(biāo)要求。過程的質(zhì)量控制必須貫穿于整個(gè)質(zhì)檢的每一個(gè)環(huán)節(jié)，采取自查、互查等方式對(duì)可能產(chǎn)生問題的生產(chǎn)過程加以控制，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào)解決3.2 兩違管理成果描述1.地理位置信息的正射影像圖（1:1000

19、DOM），格式為.tif格式，具體按15天監(jiān)測(cè)周期生成。2.帶有變化圖斑比對(duì)信息的成果報(bào)告，前后兩次的變化圖斑比對(duì)報(bào)告。3.周期性的項(xiàng)目進(jìn)度及總結(jié)匯報(bào)。報(bào)告內(nèi)容如表3.3所示，根據(jù)系統(tǒng)處理內(nèi)容和平臺(tái)數(shù)據(jù)庫結(jié)果，制作統(tǒng)一制式電子化文檔，如表3.4所示。表3.3 成果報(bào)告說明屬性內(nèi)容處理編號(hào)案件處理編號(hào)所屬區(qū)域案件所屬區(qū)域（鎮(zhèn) 村 組等）圖斑編號(hào)項(xiàng)目累計(jì)變化圖斑數(shù)量類別在建建筑物、在建建筑物，拆除，恢復(fù)等位置坐標(biāo)信息（經(jīng)緯度WGS84）面積疑似兩違面積表3.4 報(bào)告模板處理編號(hào)；0448；0449所屬區(qū)域XX街道辦XX村村委會(huì)圖斑編號(hào)0447,0448,0449類別在建建筑物、新增建筑物、在建建筑

20、物位置E 114.XXXX N 22.XXXX面積128,106,168平方米拍攝時(shí)間: 2017年12月19日拍攝時(shí)間: 2018年1月23日四 費(fèi)用預(yù)算實(shí)現(xiàn)該方案主要涉及兩方面的工作費(fèi)用，一是年度無人機(jī)巡查費(fèi)用；二是原始相片糾正、鑲嵌，拼接，影像數(shù)據(jù)比對(duì)，成果報(bào)告的費(fèi)用。4.1 無人機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)費(fèi)用根據(jù)惠州市兩違執(zhí)法實(shí)際的巡查工作，經(jīng)惠州市的年平均日照天數(shù)約為287天，惠州市惠城區(qū)紅線范監(jiān)測(cè)區(qū)域面積64平方公里。經(jīng)測(cè)算，全年的巡查工作量以及總價(jià)（包含無人機(jī)巡查費(fèi)用、位置信息的正射影像制作費(fèi)用及變化圖斑比對(duì)及成果報(bào)告費(fèi)用）包干價(jià)如表4.1所示：地區(qū)類別頻率（天）次數(shù)面積（Km）全年總面積（Km

21、）單價(jià)（元Km）總價(jià)（萬元）建成區(qū)15256416002580412.8如果按照09測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額航片數(shù)字正射影像圖1:1000DOM單片(類)成本費(fèi)用每平方公里5748.72元計(jì)算（只包括正射影像圖制作部分），全年總費(fèi)用高達(dá)916.7萬元，但是按照包年的形式，高頻監(jiān)測(cè)用無人機(jī)飛行監(jiān)測(cè)，只計(jì)算數(shù)據(jù)服務(wù)公司人員、設(shè)備、技術(shù)、空域申請(qǐng)等成本，加上適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)利潤(rùn)，費(fèi)用可以減低到412.8萬元。具體計(jì)算以實(shí)際飛行面積為準(zhǔn)。五 社會(huì)效益5.1 社會(huì)效益惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及兩違執(zhí)法利用無人機(jī)“站得高、看得遠(yuǎn)、查的清”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新巡查技術(shù)手段，可以有效的解決了人力所不能及的地域。實(shí)現(xiàn)

22、對(duì)疑似違法問題的早發(fā)現(xiàn)，早處理的“精確打擊”效果。（1）強(qiáng)化了對(duì)土地利用情況的監(jiān)管以往每年開展一次的土地利用變更調(diào)查，不能及時(shí)反映地區(qū)土地利用現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)。動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)符合城管執(zhí)法部門要求的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”技術(shù)監(jiān)管和“月清季累”的管理思路，將年度一次性變更調(diào)查分解到季度、月度甚至一周，能快速及時(shí)地掌握土地利用情況變更的現(xiàn)狀，加強(qiáng)了對(duì)兩違情況的監(jiān)管。（2）保證了規(guī)劃的有效執(zhí)行通過規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)，可以對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括監(jiān)測(cè)未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程及檢查規(guī)劃批準(zhǔn)項(xiàng)目的落實(shí)情況，如規(guī)劃項(xiàng)目的完成情況、建設(shè)用地的位置、界線、內(nèi)容等是否與“兩證一書”上有關(guān)圖紙一致，等等。這對(duì)地方政府在

23、規(guī)劃實(shí)施和執(zhí)行力度上起到了非常有效的震懾作用，有效地促進(jìn)了地方政府加大對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行力度。（3）嚴(yán)格了土地利用的批后監(jiān)管通過周期性地對(duì)出讓以及征收土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，向土地執(zhí)法部門提供出讓土地的開發(fā)建設(shè)情況以及征收土地的利用結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)備情況，作為判定是否違規(guī)的依據(jù)，有效地加強(qiáng)了土地的批后監(jiān)管和用途管制。（4）打擊黑惡勢(shì)力，增強(qiáng)隊(duì)伍“純潔性”。隨著惠州市經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，房地產(chǎn)、高新科技企業(yè)，工廠的入駐，地產(chǎn)開發(fā)也到達(dá)一個(gè)新的水平。而由違法犯罪人員、黑惡勢(shì)力參與的違法建設(shè)，違法用地“兩違”也進(jìn)入一個(gè)新的階段。這對(duì)我市“兩違監(jiān)察”也提出了一個(gè)新的高度要求。無人機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相對(duì)于傳統(tǒng)巡查可以有效的避免以下兩

24、個(gè)方面的問題，為黨中央提出的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)在“兩違方面”提供相應(yīng)的科技解決方法。a.無人機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)無需巡查人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)就能得到清晰、準(zhǔn)確的違建證據(jù)，保證了巡查人員減少受到黑惡勢(shì)力的傷害及保證人身安全。b.無人機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)由第三方公司提供“保全證據(jù)”，也大大減少了巡查人員包庇、縱容黑惡社會(huì)人員的機(jī)會(huì)，保證行政執(zhí)法隊(duì)伍的“純潔性”。5.2 經(jīng)濟(jì)效益（1）信息化集約節(jié)約的經(jīng)濟(jì)效益惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市管理執(zhí)法局動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果可以提供給執(zhí)法和兩違兩個(gè)部門工作使用。并充分利用已有的數(shù)字城管地理空間框架公共服務(wù)平臺(tái)成果升級(jí)數(shù)字城管升級(jí)至智慧城管。提供兩違案件的“圖、文”一體化信息數(shù)據(jù)。避免了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)重復(fù)采集建設(shè)。實(shí)現(xiàn)惠州市惠城區(qū)執(zhí)法巡查工作在統(tǒng)一的平臺(tái)上集成管理，有效的實(shí)現(xiàn)了信息共享和過程監(jiān)督?？梢宰畲笙薅鹊墓?jié)省財(cái)政資金，提高信息化的應(yīng)用水平。（2）