總工會(huì)困難職工檔案管理辦法

1、PAGE 2PAGE 11青島市總工會(huì)文件青工201824號(hào)關(guān)于印發(fā)青島市總工會(huì)困難職工檔案管理辦法的通知各區(qū)市總工會(huì)，各市直工會(huì)：為進(jìn)一步規(guī)范困難職工檔案管理,根據(jù)山東省總工會(huì)困難職工檔案管理辦法（魯會(huì)辦201817號(hào)）、關(guān)于建立健全困難職工聯(lián)系人制度的意見(jiàn)（魯會(huì)201847號(hào)），制定青島市總工會(huì)困難職工檔案管理辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。青島市總工會(huì) 2018年10月15日青島市總工會(huì)困難職工檔案管理辦法 總 則 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范困難職工檔案, 發(fā)揮困難職工檔案在精準(zhǔn)幫扶、解困脫困中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)山東省總工會(huì)困難職工檔案管理辦法，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于

2、全市各級(jí)工會(huì)組織對(duì)困難職工家庭開(kāi)展幫扶工作檔案的管理。第二章 建檔標(biāo)準(zhǔn)第三條 困難職工建立檔案以家庭為認(rèn)定單位,一戶一檔案。困難職工家庭主要包括：1. 連續(xù)6個(gè)月以上家庭實(shí)際人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，尚未得到政府救助，生活特別困難的職工家庭。2. 家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)得到政府救助，仍然生活困難的職工家庭。3. 符合當(dāng)?shù)卣块T(mén)劃定的低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)（沒(méi)有低收入標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)控制在當(dāng)?shù)氐捅＞€上浮50%以內(nèi)），由于患病、子女上學(xué)、殘疾、單親及其他特殊原因造成生活困難的職工家庭。4. 由于遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其他原因?qū)е律罾щy的職工家庭。5. 加入工會(huì)組織、按務(wù)

3、工地標(biāo)準(zhǔn)且符合上述條件之一的農(nóng)民工家庭。第四條 職工家庭困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：家庭人均收入減去引起家庭困難因素的必要人均支出不大于低保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的意外致困困難家庭，計(jì)算收入時(shí)需加上投資性財(cái)產(chǎn)和儲(chǔ)蓄。家庭人均收入是指“家庭可支配收入/家庭總?cè)丝凇?。家庭可支配收?家庭總收入-繳納所得稅-社會(huì)保障支出。家庭總收入包括工薪收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入（如利息、紅利、房租收入等）、轉(zhuǎn)移性收入（如養(yǎng)老金、離退休金、社會(huì)救濟(jì)收入等）。引起家庭困難因素的必要支出費(fèi)用是指包括本人及家庭成員患病、子女上學(xué)、殘疾、重大意外災(zāi)害等造成的支出費(fèi)用。家庭總?cè)丝谠瓌t上以戶籍為單位且常年共同生活的人口計(jì)

4、算。第五條 具有下列情形之一的職工家庭，不在建檔范圍：擁有2套（含）以上住宅的；擁有商業(yè)店鋪或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；子女進(jìn)入高收費(fèi)私立學(xué)校或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的；非受雇傭經(jīng)常使用機(jī)動(dòng)車(chē)輛、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具的。第三章 檔案構(gòu)成第六條 本辦法所稱檔案是指工會(huì)組織在對(duì)困難職工家庭開(kāi)展幫扶工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、音像 (照片、錄音、錄像)、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。第七條 檔案由下列三部分組成： 1.困難職工原始檔案及電子檔案。原始檔案包括：困難職工幫扶申請(qǐng)書(shū)或經(jīng)本人簽字認(rèn)可的基層單位工會(huì)幫扶申報(bào)材料，困難職工及有關(guān)家庭成員身份證明和收入證明材料、公示證明材料、致困原因

5、及其引發(fā)的支出證明材料，困難職工家庭申報(bào)表(應(yīng)與電子檔案保持一致)，青島工會(huì)困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)。各地也可根據(jù)實(shí)際需要增加相關(guān)內(nèi)容。電子檔案是指工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)和精準(zhǔn)幫扶信息化平臺(tái)中的困難職工檔案。 2.按財(cái)務(wù)制度管理的檔案。有關(guān)中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金、地方財(cái)政配套幫扶資金、用于幫扶救助的工會(huì)經(jīng)費(fèi)以及其它幫扶資金的政策、規(guī)定、制度等，幫扶資金的分配方案、會(huì)計(jì)憑證、銀行單據(jù)等，幫扶資金實(shí)名制匯總表、青島市困難職工救助審批表、預(yù)決算報(bào)表 (報(bào)告)等。 3.日常幫扶工作檔案。幫扶工作政策、規(guī)定、制度，幫扶工作會(huì)議記錄、紀(jì)要，幫扶工作有關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告及上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)、復(fù)函，幫扶工作有關(guān)報(bào)表和

6、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料等。第四章 認(rèn)定程序第八條 認(rèn)定程序主要有：1.申報(bào)。由困難職工本人或其家屬向困難職工所在單位或社區(qū)工會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，如實(shí)填寫(xiě)困難職工家庭申報(bào)表、青島工會(huì)困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)，并提供相關(guān)證明資料。2.初核。困難職工所在單位或社區(qū)工會(huì)，對(duì)職工的申報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)。對(duì)符合條件的，經(jīng)研究同意后在職工所在單位或社區(qū)內(nèi)進(jìn)行張貼公示。公示期滿后，單位或社區(qū)工會(huì)在困難職工家庭申報(bào)表上簽具意見(jiàn)并蓋章，由本人或基層工會(huì)將申請(qǐng)書(shū)、申報(bào)表、證明材料、公示情況移交上級(jí)工會(huì)。 3.調(diào)查。鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、產(chǎn)業(yè)（大企業(yè)）工會(huì)指派2名以上工作人員入戶調(diào)查，采集困難職工檔案所需相關(guān)信息，并上傳相關(guān)資料。派出

7、調(diào)查人員的工會(huì)提出審查意見(jiàn)后，將材料上報(bào)上一級(jí)工會(huì)。4.認(rèn)定。各區(qū)、市總工會(huì)，市直工會(huì)嚴(yán)格按照困難職工家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上報(bào)的相關(guān)材料進(jìn)行審核，深入職工家庭、基層工會(huì)抽查核實(shí)。審核完成后，將認(rèn)定情況逐級(jí)向下級(jí)工會(huì)反饋，同時(shí)告知職工本人。第五章 檔案管理第九條 困難職工檔案管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，并接受上級(jí)工會(huì)及檔案管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。第十條 堅(jiān)持屬地管理的原則。與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，由所在單位負(fù)責(zé)建立檔案。靈活就業(yè)人員，由鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）工會(huì)負(fù)責(zé)建立檔案；如社區(qū)尚未成立工會(huì)，由上一級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)建立檔案。第十一條 原用人單位被撤銷，應(yīng)及時(shí)將檔案移交到職工所在的新用人單位工會(huì)或鎮(zhèn)、街道（

8、社區(qū)）工會(huì)，無(wú)法移交的由上一級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)代管。第十二條 基層工會(huì)建立的困難職工原始檔案副本需報(bào)區(qū)、市總工會(huì)（含）以上工會(huì)備案。區(qū)、市（含）以上困難職工原始檔案由本級(jí)工會(huì)管理。第十三條 檔案按保管期限和要求分類管理。按財(cái)務(wù)制度管理的有關(guān)檔案,應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)檔案歸檔要求進(jìn)行歸檔整理。其他檔案均按文書(shū)檔案歸檔要求,獨(dú)立設(shè)置類別歸檔整理。困難職工原始檔案自撤檔之日起保管10年。音像 (照片、錄音、錄像)等特殊載體類檔案應(yīng)與紙質(zhì)文件材料同時(shí)歸檔,檔案保管期限相同。具有永久保存價(jià)值的電子文本、圖形、數(shù)據(jù)表格歸檔時(shí)，應(yīng)同時(shí)生成紙質(zhì)文件材料一并歸檔保存。第十四條 應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)整理、保管、提交已建檔案資料，并負(fù)責(zé)檔

9、案安全。檔案管理人員調(diào)離工作崗位時(shí)，應(yīng)辦妥檔案交接手續(xù)。對(duì)擅自損毀、涂改、偽造檔案和因工作失職造成檔案損毀、丟失的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定查處。 第十五條 建立健全檔案借閱、查詢、使用制度，做好檔案保密工作。檔案一般用于工會(huì)系統(tǒng)工作查詢，不予外借。建檔職工個(gè)人憑本人有效身份證件可查詢本人檔案信息。外單位查詢檔案需經(jīng)檔案保管單位批準(zhǔn)，并辦理有關(guān)查閱手續(xù)。查詢者應(yīng)嚴(yán)格遵守查檔規(guī)定和保密制度，不得泄露或擅自對(duì)外公布檔案內(nèi)容。 第十六條 加大檔案信息化工作軟硬件投入，加強(qiáng)檔案信息的收集、管理、使用和安全等方面的建設(shè)，進(jìn)一步提升檔案信息共享和精準(zhǔn)幫扶的效果。第六章 檔案退出第十七條 困難職工檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建

10、檔單位不定期對(duì)困難職工家庭狀況進(jìn)行核查，對(duì)經(jīng)幫扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均收入連續(xù)6個(gè)月超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)向青島市總工會(huì)或區(qū)、市總工會(huì)提出退出申請(qǐng)。第十八條 困難職工退出以家庭為單位。對(duì)已經(jīng)退出的困難職工納入脫困庫(kù)管理，對(duì)已經(jīng)死亡的進(jìn)行注銷。對(duì)因各種原因返困的困難職工，可以恢復(fù)檔案繼續(xù)給予幫扶。第七章 建立聯(lián)系人第十九條 發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢(shì)和工會(huì)干部的表率作用，建立健全困難職工聯(lián)系人制度，推行每個(gè)困難職工家庭與所在單位、聯(lián)系人之間的一一對(duì)應(yīng)安排，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”精準(zhǔn)對(duì)接和“面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、零距離”的幫扶服務(wù)。第二十條 困難職工聯(lián)系人原則上由工會(huì)專兼職干部擔(dān)任。按照區(qū)、市、鎮(zhèn)（街道）、

11、工會(huì)組織架構(gòu)，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的幫扶工作網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)、市、鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)工會(huì)逐級(jí)選定幫扶工作聯(lián)系人，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本級(jí)困難幫扶工作，聯(lián)系聯(lián)絡(luò)下一層級(jí)聯(lián)系人；基層工會(huì)聯(lián)系人負(fù)責(zé)對(duì)接困難職工工作。第二十一條 困難職工聯(lián)系人負(fù)責(zé)與困難職工家庭聯(lián)絡(luò)對(duì)接，承擔(dān)困難職工的第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫助人任務(wù)。做好了解真情實(shí)況的調(diào)研員、講解政策法規(guī)的宣傳員、對(duì)接幫扶項(xiàng)目的信息員、排解心理壓力的輔導(dǎo)員、解決臨時(shí)困難的服務(wù)員、評(píng)價(jià)工作成效的反饋員等工作。原則上每季度一次深入到困難職工家庭“三查一訪”（查家庭戶籍人口、查家庭收入、查家庭致困原因）核實(shí)困難職工情況，確保對(duì)困難人口、致困原因、幫扶措施、脫困成效“四個(gè)清楚”

12、。第八章 附則第二十二條 困難職工建檔、退出要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、弄虛作假、違規(guī)操作的，要給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。第二十三條 各區(qū)、市總工會(huì)可以結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)等實(shí)際情況，對(duì)那些不符合本辦法建檔要求但又確實(shí)相對(duì)困難的職工，制定相應(yīng)管理細(xì)則，分層建立檔案實(shí)施幫扶。第二十四條 本辦法自公布之日起執(zhí)行，凡過(guò)去規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第二十五條 本辦法由青島市總工會(huì)負(fù)責(zé)解釋。附件：1.困難職工檔案登記表 2.困難職工解困脫困聯(lián)系卡3.困難職工解困脫困（注銷）認(rèn)定表4.青島市困難職工救助審批表5.青島工會(huì)困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)附件1困難職

13、工檔案登記表（*為必填項(xiàng)）*職工編號(hào)*困難類別*檔案類型城鎮(zhèn)困難職工*建檔標(biāo)準(zhǔn)*姓名*民族*性別*政治面貌*身份證號(hào)*出生日期年齡*健康狀況疾病/殘疾類別*工作狀態(tài)*工作時(shí)間*住房類型建筑面積手機(jī)號(hào)碼其他聯(lián)系方式*勞模類型*婚姻狀況是否單親*醫(yī)保狀況*家庭住址郵政編碼工作單位單位性質(zhì)企業(yè)狀況*所屬行業(yè)*本人月平均收入*家庭其他非薪資年收入*家庭年度總收入*家庭人口家庭月人均收入*戶口所在地行政區(qū)劃*戶口類型是否有一定自救能力是否為零就業(yè)家庭*主要致困原因年度必要支出其他(文字描述)次要致困原因（0-3項(xiàng)）開(kāi)戶銀行支行名稱銀行卡號(hào)附 件附件名稱附件類型備注備注*建檔人*審核人錄入人家庭成員信息表

14、格1*姓名*關(guān)系（是戶主的）*民族*身份證號(hào)出生日期年齡性別政治面貌*月收入*勞模類型*健康狀況疾病/殘疾類別*醫(yī)保狀況*婚姻狀況*戶口類型手機(jī)號(hào)碼其它聯(lián)系方式*人員身份當(dāng)前學(xué)歷入學(xué)年份年制單位或?qū)W校單位性質(zhì)企業(yè)狀況所屬行業(yè)工作狀態(tài)勞動(dòng)合同簽訂/入伍時(shí)間合同期限備注家庭成員信息表格2*姓名*關(guān)系（是戶主的）*民族*身份證號(hào)出生日期年齡性別政治面貌*月收入*勞模類型*健康狀況疾病/殘疾類別*醫(yī)保狀況*婚姻狀況*戶口類型手機(jī)號(hào)碼其它聯(lián)系方式*人員身份當(dāng)前學(xué)歷入學(xué)年份年制單位或?qū)W校單位性質(zhì)企業(yè)狀況所屬行業(yè)工作狀態(tài)勞動(dòng)合同簽訂/入伍時(shí)間合同期限備注家庭成員信息表格3*姓名*關(guān)系（是戶主的）*民族*身份

15、證號(hào)出生日期年齡性別政治面貌*月收入*勞模類型*健康狀況疾病/殘疾類別*醫(yī)保狀況*婚姻狀況*戶口類型手機(jī)號(hào)碼其它聯(lián)系方式*人員身份當(dāng)前學(xué)歷入學(xué)年份年制單位或?qū)W校單位性質(zhì)企業(yè)狀況所屬行業(yè)工作狀態(tài)勞動(dòng)合同簽訂/入伍時(shí)間合同期限備注入戶情況基層工會(huì)公章PAGE PAGE 16 附件2困難職工解困脫困聯(lián)系卡（幫扶責(zé)任人存）職工編號(hào)職工姓名性別出生年月家庭住址工作單位家庭主要成員致困原因困難類別幫扶任務(wù)完成時(shí)限 年 月底前實(shí)現(xiàn)解困脫困聯(lián)系方式幫扶單位幫扶責(zé)任人職工姓名性別出生年月幫扶單位幫扶責(zé)任人職務(wù)聯(lián)系方式困難職工所屬工會(huì)聯(lián)絡(luò)人姓名職務(wù)聯(lián)系方式解困脫困措施選項(xiàng)1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；2.納入社保制度覆蓋；3

16、.納入大病保險(xiǎn)和醫(yī)療互助保險(xiǎn)保障；4.社會(huì)救助兜底；5.其他（注明）：解困脫困計(jì)劃選項(xiàng)1.技能培訓(xùn)促就業(yè)計(jì)劃；2.創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃；3.陽(yáng)光就業(yè)計(jì)劃；4.職工醫(yī)療互助計(jì)劃；5.金秋助學(xué)計(jì)劃；6.一幫一結(jié)對(duì)計(jì)劃；7.送溫暖精準(zhǔn)化計(jì)劃；8.其他（注明）備注困難職工解困脫困聯(lián)系卡（困難職工存）附件3困難職工脫困解困（注銷）認(rèn)定表 填表時(shí)間： 年 月 日困難職工基本情況職工姓名脫困時(shí)間困難類別應(yīng)保未保 低保戶 低保邊緣戶意外致困戶家庭主要成員從業(yè)情況姓名與職工關(guān)系性別年齡健康狀況從業(yè)（就讀）情況原主要致困原因困難職工脫困解困（注銷）情況類 別脫困 解困 注銷幫扶措施及成效困難職工簽字聯(lián)系人簽字單位工會(huì)負(fù)責(zé)

17、人（簽字）（蓋公章）縣及以上工會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)（簽字） （蓋公章）附件4青島市困難職工救助審批表(代收據(jù))救助項(xiàng)目： 編號(hào)：姓 名 性別年 齡身份證號(hào) 碼檔案編號(hào)工作單位聯(lián)系電話低保編號(hào)家庭人數(shù)本人月收入家庭月人均收入家庭住址青島市 區(qū) 路農(nóng)行借 記卡號(hào)持卡人姓 名申請(qǐng)?jiān)蚧鶎庸?huì)意見(jiàn)（蓋章）工會(huì)主席（簽字）電話： 年 月 日市直工會(huì)初審意見(jiàn)（蓋章）工會(huì)主席（簽字）電話： 年 月 日市總保障部審核意見(jiàn)審核人：負(fù)責(zé)人： 年 月 日市總領(lǐng)導(dǎo)審批意見(jiàn) 年 月 日青島市困難職工救助審批表(代收據(jù))救助項(xiàng)目： 編號(hào)：姓 名 性別年 齡身份證號(hào) 碼檔案編號(hào)工作單位聯(lián)系電話低保編號(hào)家庭人數(shù)本人月收入家庭月人均收入家庭住址青島市 區(qū) 路農(nóng)行借 記卡號(hào)持卡人姓 名申請(qǐng)?jiān)蚧鶎庸?huì)意見(jiàn)（蓋章）工會(huì)主席（簽字）電話： 年 月 日市直工會(huì)初審意見(jiàn)（蓋章）工會(huì)主席（簽字）電話： 年 月 日市總保障部審核意見(jiàn)