當(dāng)前保護(hù)婦女兒童權(quán)益實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

1、建國(guó)五十多年來(lái)，我國(guó)婦女兒童事業(yè)取得了巨大地成就.目前，已基本形成了以憲法為根據(jù)，以婦女權(quán)益保障法和未成年人保護(hù)法為主體，包括婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、勞動(dòng)法、女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、義務(wù)教育法、母嬰保健法、未成年人犯罪預(yù)防法、刑法等法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在內(nèi)地一整套保障婦女兒童權(quán)益和促進(jìn)婦女兒童發(fā)展地法律體系.目前，我國(guó)婦女兒童地位已有了很大提高，權(quán)益也得到了很大程度地保護(hù).但是，必須看到，在現(xiàn)實(shí)生活中，侵害婦女兒童合法權(quán)益地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保護(hù)婦女兒童權(quán)益地工作還存在著種種不盡如人意地情況.主要表現(xiàn)為：（一）社會(huì)政治參與方面，婦女參政總體水平偏低，婦女在參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理方面還存在很多障礙

2、，與男性有較大地差距.女性地參政意識(shí)較男性而言仍顯得相對(duì)淡薄，領(lǐng)導(dǎo)崗位女干部比例偏低，在參與社會(huì)事務(wù)管理方面明顯存在著男強(qiáng)女弱地現(xiàn)象.這說(shuō)明婦女作為選民地權(quán)利和參與國(guó)家和社會(huì)事物管理地權(quán)利未能得到應(yīng)有地重視.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途（二）勞動(dòng)權(quán)益方面，婦女平等參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力地社會(huì)保障.主要表現(xiàn)為：第一，同等條件下男女就業(yè)機(jī)會(huì)不均等，一些部門(mén)和單位在招工、招干、招生中，存在性別歧視，對(duì)女性提高錄用標(biāo)準(zhǔn)，或在年齡上加以限制.特別是女大學(xué)生、研究生畢業(yè)就業(yè)分配難地問(wèn)題突出.在企業(yè)改制過(guò)程中，一些企業(yè)優(yōu)化勞動(dòng)組合，女職工被編余下崗地增多，下崗女職工再就業(yè)難.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途第二，女性

3、地勞動(dòng)保護(hù)及特殊勞動(dòng)保護(hù)、女工地福利待遇、生育保險(xiǎn)和衛(wèi)生保健，在一些單位長(zhǎng)期不落實(shí)，嚴(yán)重影響其身體健康和利益.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途第三，部分農(nóng)村婦女土地承包權(quán)得不到落實(shí).自第一輪土地承包起，許多地區(qū)地農(nóng)村婦女，特別是出嫁女和離婚婦女在責(zé)任田、口糧田、宅基地地分配使用方面，存在不少不平等分地地遺留問(wèn)題.在土地分配（包括責(zé)任田承包分配、土地補(bǔ)償費(fèi)分配、土地入股后地股權(quán)分配三種形式）中存在五類(lèi)侵犯婦女權(quán)益地典型情況：、女青年嫁給外村男青年或城鎮(zhèn)男青年必須強(qiáng)行遷移戶(hù)口，不遷戶(hù)也無(wú)土地（或土地補(bǔ)償費(fèi)或股份，以下從略）；、男到女家落戶(hù)地部分男性和兒童不分配土地，一些地方連婦女地土地也被收回；、婦女離婚

4、后責(zé)任田得不到保障；、基于性別而對(duì)男女責(zé)任田分配不公；、在第一輪承包中，“增人不增地，減人不減地”是個(gè)大原則，但在具體執(zhí)行中不按男女平等地法律，保障婦女地承包權(quán)，致使合同訂立后嫁進(jìn)本村地婦女和按計(jì)劃生育政策出生地兒童都沒(méi)有責(zé)任田.在進(jìn)行第二輪土地承包中，這些遺留問(wèn)題再次激化矛盾并直接影響農(nóng)村土地延包工作地順利進(jìn)行.在第二輪承包中，有些地方仍不執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，隨意搞土政策，分男不分女或不分出嫁女，將極大地挫傷農(nóng)村婦女地積極性.土地是我國(guó)農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料和生活資料，沒(méi)有自己地土地資源或只有很少地生產(chǎn)和生活資料地婦女，其家庭和社會(huì)地位就更無(wú)從談起.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途為解決一些地方農(nóng)村婦女

5、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害地問(wèn)題，年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了“關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益地通知”.年月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)地農(nóng)村土地承包法在總則第條中明確規(guī)定“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等地權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女地合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”.第條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地地，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地地，發(fā)包方不得收回其原承包地.”第條還規(guī)定：發(fā)包方有剝奪、侵害婦女依法享有地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)行為地，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨

6、害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任.這些規(guī)定，為解決農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題提供了有力地法律保障.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途（三）文化教育權(quán)益方面，婦女地整體素質(zhì)仍不夠高，整體受教育地機(jī)會(huì)少于男性.特別是在農(nóng)村貧困地區(qū)，許多家庭不愿為女孩提供教育投入，女童入學(xué)率低與男童，而輟學(xué)率高于男童.目前，成人文盲、半文盲中女性占有較大比例.在各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)班、職業(yè)培訓(xùn)班及成人教育中，女性明顯少于男性.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途（四）人身權(quán)益方面，社會(huì)丑惡現(xiàn)象和侵害婦女兒童人身權(quán)益事件屢禁不止.拐賣(mài)婦女兒童、對(duì)婦女和幼女性侵犯、賣(mài)淫嫖娼等違法犯罪活動(dòng)在一些地方有蔓延趨勢(shì)；娛樂(lè)行業(yè)中地色情陪侍等社會(huì)丑惡現(xiàn)象愈演愈

7、烈；針對(duì)女性地犯罪和女性犯罪增多.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途（五）婚姻家庭權(quán)益方面，婚姻家庭問(wèn)題日益突出，婚姻家庭中侵害婦女兒童人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生.主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途、家庭暴力案件呈逐年上升趨勢(shì)，且情節(jié)惡劣，社會(huì)影響極壞.家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員地身體、精神等方面造成一定傷害后果地行為.其表現(xiàn)形式既指肉體上地傷害，如毆打、體罰、捆綁、行兇、殘害、限制人身自由等行為，也包括精神上地折磨，如以威脅、恐嚇、咒罵、譏諷、肆意凌辱人格等方法，造成對(duì)方精神痛苦、心理壓抑，神經(jīng)高度緊張等.此外，家庭暴力還包括性虐待.

8、個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途家庭暴力行為是對(duì)婦女、兒童地人格尊嚴(yán)、人身自由和生命健康權(quán)地粗暴侵犯，也是對(duì)受害人地心理、精神方面地嚴(yán)重?fù)p害.家庭暴力引起地法律后果及其危害性是十分嚴(yán)重地，極易導(dǎo)致婚姻破裂和家庭地離散，直接影響少年兒童地身心健康和正常成長(zhǎng).不少女性犯罪與她們?cè)诩彝ブ性馐艿乇┝γ芮邢嚓P(guān).我國(guó)婦女權(quán)益保障法第條規(guī)定：“婦女地生命健康權(quán)不受侵犯”；“禁止用迷信、暴力手段殘害婦女”.未成年人保護(hù)法第條規(guī)定：“國(guó)家保障未成年人地人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益不受侵犯”.第條規(guī)定：“不得虐待、遺棄未成年人”；“禁止溺嬰、棄嬰”.修改后地婚姻法第條規(guī)定：“禁止家庭暴力”；“禁止家庭成員間地虐待和遺棄”.并

9、在第五章里對(duì)家庭暴力地受害者地救助措施和施暴者地法律責(zé)任作出規(guī)定.婚姻法第條將實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員地行為，明確規(guī)定為起訴離婚地法定情形之一，調(diào)解無(wú)效地，應(yīng)準(zhǔn)予離婚.為了給家庭暴力地受害人提供救助措施，同時(shí)明確各相關(guān)部門(mén)地職責(zé)范圍，婚姻法第條規(guī)定：“實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人有權(quán)提出請(qǐng)求，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止.實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人提出請(qǐng)求地，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰地法律規(guī)定予以行政處罰.”為了進(jìn)一步給在家庭暴力或虐待遺棄家庭成員中造成一定后果地受害人指明維護(hù)自身權(quán)利地法律途徑，婚姻法第條規(guī)定：對(duì)實(shí)施家庭暴力或

10、虐待、遺棄家庭成員構(gòu)成犯罪地，依法追究刑事責(zé)任.受害人可以依照刑事訴訟法地有關(guān)規(guī)定，向人民法院自訴；其中造成嚴(yán)重后果地，由公安機(jī)關(guān)依法偵查，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提起公訴.此外，婚姻法第條還規(guī)定，因?qū)嵤┘彝ケ┝蚺按?、遺棄家庭成員導(dǎo)致離婚地，無(wú)過(guò)錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途、重婚、有配偶者與他人同居等丑惡現(xiàn)象，不僅東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)十分普遍，連一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地地區(qū)也有發(fā)生.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途重婚是指有配偶者再行結(jié)婚地違法行為.重婚有兩種形式：一種是法律上地重婚，指前婚未解除，又與他人辦理了結(jié)婚登記手續(xù)；另一種是事實(shí)上地重婚，指前婚未解除，又與他人以夫妻名義公開(kāi)同同居生活，但

11、未辦理結(jié)婚登記手續(xù).個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途重婚地法律后果：其一，民事后果.主要是重婚關(guān)系無(wú)效；按照現(xiàn)行婚姻法第條、第條地規(guī)定，重婚是對(duì)方起訴離婚地法定情形之一，同時(shí)還可以要求離婚損害賠償.其二，刑事后果.按照婚姻法第條地規(guī)定，對(duì)重婚等行為構(gòu)成犯罪地，依法追究刑事責(zé)任.受害人可以依照刑事訴訟法地規(guī)定，向人民法院自訴；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法偵查，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提起公訴.其三，行政后果.重婚者如為職工和國(guó)家公務(wù)員地，應(yīng)受相應(yīng)地行政處分.有配偶者與他人同居，是指有配偶者與婚外異性，不以夫妻名義，持續(xù)、穩(wěn)定地共同居住.這主要指向“包二奶”、姘居多婚外同居現(xiàn)象.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途有配偶者與他人同居與

12、重婚地重要區(qū)別在于，前者沒(méi)有以夫妻名義共同生活，或沒(méi)有再行結(jié)婚登記.但二者都是嚴(yán)重破壞一夫一妻婚姻制度地違法行為，違背社會(huì)主義道德風(fēng)尚，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致婚姻家庭破裂，嚴(yán)重侵害婦女兒童地合法權(quán)益，甚至引發(fā)情殺、仇殺、自殺，嚴(yán)重影響社會(huì)安定和計(jì)劃生育.為此，我國(guó)婚姻法第條明確規(guī)定：“禁止重婚”；“禁止有配偶者與他人同居”.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途有配偶者與他人同居地法律后果：根據(jù)婚姻法第條、第條地規(guī)定，有配偶者與他人同居，是對(duì)方起訴離婚地法定情形之一，同時(shí)還可以要求離婚損害賠償.此外，對(duì)“包二奶”中如果雙方以夫妻名義長(zhǎng)期同居生活地，應(yīng)認(rèn)定為重婚行為，構(gòu)成犯罪地應(yīng)依刑法中地重婚罪論處；如果以給付金

13、錢(qián)、物質(zhì)利益等為條件與“二奶”保持相對(duì)固定性關(guān)系地，實(shí)際上是包養(yǎng)暗娼行為，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)按有關(guān)賣(mài)淫嫖娼地規(guī)定給予治安處罰.根據(jù)最高人民法院關(guān)于如何認(rèn)定重婚行為問(wèn)題地批復(fù)，對(duì)于婚外“臨時(shí)姘居關(guān)系，彼此以姘頭相對(duì)待，隨時(shí)可以自由拆散，或者在約定時(shí)期屆滿(mǎn)后即結(jié)束姘居關(guān)系地，則只能認(rèn)為是單純非法同居，不能認(rèn)為是重婚.”按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于重婚案件管轄問(wèn)題地通知有關(guān)條款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有配偶地人與他人非法姘居地，應(yīng)責(zé)令其立即結(jié)束非法姘居關(guān)系，并具結(jié)悔過(guò)；屢教不改地，可交由其所在單位給予行政處分，或者由公安機(jī)關(guān)酌情予以治安處罰；情節(jié)惡劣地；交由勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng).個(gè)人收集整理勿

14、做商業(yè)用途、離婚過(guò)程中，在住房、財(cái)產(chǎn)分割和子女監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)等問(wèn)題上，侵犯婦女兒童權(quán)益地現(xiàn)象比較普遍.婚姻家庭領(lǐng)域地以上突出問(wèn)題，由于受到“清官難斷家務(wù)事”等錯(cuò)誤思想地影響，司法機(jī)關(guān)不愿介入家庭糾紛，執(zhí)法人員對(duì)婚姻家庭中地違法問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)法不力，加上取證困難，致使婦女在婚姻家庭中地合法權(quán)益屢屢遭到侵犯.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途（六）兒童權(quán)益地保障不容樂(lè)觀.在保護(hù)兒童權(quán)益地實(shí)踐中，侵害兒童權(quán)益地情況比較普遍.主要表現(xiàn)在：、在學(xué)校，有地教師在批評(píng)學(xué)生時(shí)體罰或變相體罰學(xué)生，經(jīng)常諷刺、挖苦、嘲笑學(xué)生，侵害學(xué)生地受教育權(quán)、人身自由和人格尊嚴(yán).更有極個(gè)別道德敗壞、品德惡劣地教師，對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行猥褻，實(shí)施性

15、侵犯.有地學(xué)校向?qū)W生巧立名目多收費(fèi)，有地學(xué)校不經(jīng)家長(zhǎng)地同意讓學(xué)生做各類(lèi)產(chǎn)品地實(shí)驗(yàn)，有地學(xué)校幫助商家向?qū)W生傾銷(xiāo)不合格產(chǎn)品，等等.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途、在家庭中，一些父母居高臨下，與子女不能平等相處，甚至把子女當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)中仍存在著虐待、遺棄、殘害兒童地現(xiàn)象，在農(nóng)村因受重男輕女封建思想地影響，個(gè)別家長(zhǎng)仍會(huì)遺棄女?huà)搿⒆屌⑹W(xué)輟學(xué).一些父母對(duì)子女地教育方法上，要么簡(jiǎn)單粗暴，動(dòng)輒棍棒相加；要么過(guò)分溺愛(ài)；有地只關(guān)心子女地分?jǐn)?shù)，不關(guān)心子女地身心發(fā)展是否健康.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途、在社會(huì)中，一些商家利用兒童地?zé)o知和單純，只把兒童看成是賺錢(qián)地對(duì)象，卻不顧他們地身心健康，向兒童銷(xiāo)售質(zhì)量不合格食品、

16、警示說(shuō)明不詳存在安全隱患地玩具.一些商販在學(xué)校周邊擺攤設(shè)點(diǎn)，向?qū)W生銷(xiāo)售香煙，引誘兒童投身電子賭博、地下網(wǎng)吧、甚至色情娛樂(lè)場(chǎng)所.甚至于一些不法分子引誘兒童吸毒販毒，等等.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途、環(huán)境污染日益嚴(yán)重，兒童受傷害明顯.一方面是自然環(huán)境污染，兒童血鉛等含量超標(biāo)，嚴(yán)重影響兒童身體健康和智力發(fā)育；另一方面是人文環(huán)境地污染，各種黃色書(shū)刊雜志充斥大街小巷、車(chē)站碼頭地書(shū)報(bào)攤點(diǎn)，電視購(gòu)物廣告中半裸女性地特寫(xiě)鏡頭和充滿(mǎn)挑逗性地語(yǔ)言令兒童避之不及.此外，兒童活動(dòng)場(chǎng)所被擠占，少年宮、博物館被改為商業(yè)經(jīng)營(yíng)，本來(lái)不多地公共活動(dòng)場(chǎng)所、綠地變成了停車(chē)場(chǎng)，要么就是蓋成了房子出租、銷(xiāo)售.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途三、

17、對(duì)策和建議在保護(hù)婦女兒童權(quán)益現(xiàn)實(shí)中存在地突出問(wèn)題，已大大阻礙和抑制了婦女兒童協(xié)調(diào)、平等、健康地發(fā)展和社會(huì)地進(jìn)步.因此，有必要加大對(duì)侵害婦女兒童權(quán)益現(xiàn)象綜合治理地力度，主要有以下對(duì)策和建議：個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途.通過(guò)教育，使人們認(rèn)識(shí)到，男女兩性是平等地.社會(huì)生活中存在地各種男女不平等、性別歧視現(xiàn)象，不是男女生理差別造成地，而是社會(huì)文化、傳統(tǒng)觀念，以及在此基礎(chǔ)上形成地性別角色、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、資源占有地差異造成地，也是可以改變地.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途（二）進(jìn)一步提高婦女整體素質(zhì).從文化、科技、法律知識(shí)等方面開(kāi)展教育培訓(xùn)，徹底掃除成年婦女中地文盲、半文盲，落實(shí)好兒童尤其是女童入學(xué)、復(fù)學(xué)地問(wèn)題.廣大

18、婦女應(yīng)努力樹(shù)立自尊、自信、自立、自強(qiáng)意識(shí).個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途（三）切實(shí)解決婦女權(quán)益中地實(shí)際問(wèn)題.一是抓緊培養(yǎng)選拔婦女干部工作規(guī)劃地落實(shí)，促進(jìn)婦女參政議政，使婦女地政治地位真正有一個(gè)大地提高.二是抓緊實(shí)施生育基金社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)制度，促進(jìn)女性廣泛就業(yè).同時(shí)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法，督促企業(yè)建立健全勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，切實(shí)維護(hù)女職工地特殊權(quán)益.三是抓緊婚姻家庭中女方合法權(quán)益地落實(shí).如離婚婦女地住房、財(cái)產(chǎn)地分割、子女地?fù)狃B(yǎng)等；出嫁婦女地宅基地、責(zé)任田等.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途（四）樹(shù)立全新地兒童觀念，增強(qiáng)兒童權(quán)益保護(hù)意識(shí).以往人們普遍把兒童當(dāng)作弱小被動(dòng)地保護(hù)對(duì)象，而較少把兒童當(dāng)作是具有積極地權(quán)利主體，從這種兒童觀出發(fā)，成人們便會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地把自己地意志和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于兒童，較少或根本不去關(guān)注兒童本身地愿望和需求，有地家庭把兒童看成是私有財(cái)產(chǎn).而新地兒童觀念與傳統(tǒng)地地兒童觀地根本區(qū)別在于，它不僅重視兒童對(duì)于社會(huì)地價(jià)值，看到兒童因弱小而需要保護(hù)地事實(shí)，更重要地是它不因兒童弱小而輕視他們，而是