試論中國(guó)行政法的理論基礎(chǔ)

1、試論中國(guó)行政法的理論基礎(chǔ) 主講人：王偉 自從羅豪才教授于1993年發(fā)表現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)論行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人一方的權(quán)利義務(wù)平衡一文之后，我國(guó)行政法學(xué)界迅速掀起了行政法理論基礎(chǔ)的研究熱潮。一時(shí)間眾多學(xué)說紛紛亮相，令人目不暇接。但時(shí)至今日，這一課題的研究仍呈現(xiàn)出方興未艾之勢(shì)。那么，行政法的理論基礎(chǔ)究竟為何物？行政法為什么需要理論基礎(chǔ)、需要什么樣的理論基礎(chǔ)呢？筆者希望以此文作拋磚引玉之用，使關(guān)于行政法理論基礎(chǔ)的探討在我們同學(xué)中深入進(jìn)行下去。一、行政法理論基礎(chǔ)概述 （一）行政法理論基礎(chǔ)的概念1、“理論基礎(chǔ)”與“基礎(chǔ)理論”2、采用“理論基礎(chǔ)”的原因 3、“行政法理論基礎(chǔ)”的概念（二）研究行政法理論基礎(chǔ)的

2、意義1、科學(xué)地制定法律、準(zhǔn)確地適用法律 提供依據(jù)2、便于達(dá)成共識(shí)，為研究和交流提供平臺(tái) 3、確立了行政法學(xué)的基本范疇 4、更新了行政法學(xué)的理論體系 5、開啟了對(duì)行政法的哲學(xué)思考 二、中國(guó)行政法理論基礎(chǔ)的主要觀點(diǎn)述評(píng)（一）平衡論1、平衡論的代表人物、觀點(diǎn)2、平衡論的缺陷3、對(duì)平衡論的評(píng)價(jià)（二）控權(quán)論1、控權(quán)論的代表人物、主張2、控權(quán)論的缺陷3、對(duì)控權(quán)論的評(píng)價(jià)（三）管理論1、管理論的代表人物、主張2、管理論的缺陷3、對(duì)管理論的評(píng)價(jià)（四）政府法治論1、政府法治論的代表人物、主張2、政府法治論的缺陷3、對(duì)政府法治論的評(píng)價(jià)（五）服務(wù)論1、服務(wù)論的代表人物及主要觀點(diǎn) 2、服務(wù)論的缺陷 3、對(duì)服務(wù)論的評(píng)價(jià)（

3、六）公共權(quán)力論1、公共權(quán)力論的代表人物、主張2、公共權(quán)力論的缺陷 此外，還存在公共利益本位論、控權(quán)平衡論、控權(quán)服務(wù)論、職責(zé)本體論、法律導(dǎo)控論、行政文明論、“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”論(以保障公益為中心，以授權(quán)與控權(quán)為兩個(gè)基本點(diǎn))、政府代理論、政府工具論等學(xué)說由于篇幅有限，筆者在此不再一一綜述。三、行政法理論基礎(chǔ)的前置性問題 行政法理論基礎(chǔ)的選擇標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？或者說，行政法理論基礎(chǔ)的確立需要考慮哪些影響因素呢？對(duì)這一問題的不同回答，便形成了理論基礎(chǔ)的不同學(xué)說。我認(rèn)為，只有對(duì)包含“行政法理論基礎(chǔ)”概念在內(nèi)的前置性問題加以解決之后才能尋求可供交流的平臺(tái)。因此以下疑問首先值得我們思考。（一）現(xiàn)階段是否應(yīng)

4、當(dāng)確立行政法理論基礎(chǔ)（即行政法理論基礎(chǔ)本身是否存在立論基礎(chǔ)）1、立論基礎(chǔ)是否存在2、立論基礎(chǔ)的根源何在（以存在立論基礎(chǔ)為前提）（二）行政法理論基礎(chǔ)的選擇標(biāo)準(zhǔn) 孫笑俠、周佑勇認(rèn)為，行政法理論基礎(chǔ)的選擇標(biāo)準(zhǔn)：從理論深度來看，它必須能夠深刻地揭示行政法賴以存在的基礎(chǔ)。從理論的廣度上看，它必須能夠全面闡釋各種行政法的現(xiàn)象。從理論高度來看，它必須在一定高度上具有對(duì)行政法學(xué)研究和行政法制建設(shè)進(jìn)行正確指導(dǎo)的價(jià)值。也就是說，作為部門法的理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)具有根本性和全面性特征。除此以外，我認(rèn)為，以下兩個(gè)因素也是不容忽視的。1、本土因素2、憲法理念四、討論的出路（一） 建立最低限度的理論共識(shí)（二）堅(jiān)持多元化發(fā)展（三）

5、加強(qiáng)實(shí)證研究（四）在堅(jiān)持學(xué)術(shù)寬容的前提下展開真誠(chéng)地學(xué)術(shù)對(duì)話五、結(jié)語 我將行政法理論基礎(chǔ)問題與“法是什么”的法的本體論作比較，認(rèn)為行政法理論基礎(chǔ)問題即是行政法領(lǐng)域的本體性問題。因此，第一、由于本人才疏學(xué)淺，雖在之前的學(xué)習(xí)經(jīng)歷中對(duì)此問題有過思想，亦無力于七天之內(nèi)提出自己的所謂觀點(diǎn)。第二、在我看來關(guān)于行政法理論基礎(chǔ)這一課題的觀點(diǎn)從數(shù)量上已是蔚為可觀，甚至已給人以雜亂無章的感覺，因此，我反對(duì)未經(jīng)深思熟慮而貿(mào)然提出所謂新的觀點(diǎn)的做法。第三、倘若我被問及同意何種學(xué)說時(shí)，我會(huì)回答：為平衡說較優(yōu)。其理由不在于平衡說沒有缺陷，事實(shí)上如上文所述平衡論的缺陷不比其他任何學(xué)說少。更多的乃是比較而得到的選擇。主要參考文

6、獻(xiàn)1、羅豪才主編現(xiàn)代行政法的平衡理論.北京大學(xué)出版社1997 年版. 2、楊海坤、章志遠(yuǎn).關(guān)于我國(guó)行政法理論基礎(chǔ)問題的對(duì)話.河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2004年第4期(總第85期) .3、方世榮、石佑啟主編.行政法與行政訴訟法.北京大學(xué)出版社.2005年版.第28頁. 4、羅豪才.行政法的理論基礎(chǔ)行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)平衡中國(guó)法學(xué), 1999(1). 5、楊解君：關(guān)于行政法理論基礎(chǔ)若干觀點(diǎn)的評(píng)析，載中國(guó)法學(xué)1996 年第 2 期.6、武步云：行政法的理論基礎(chǔ)公共權(quán)力論，載法律科學(xué)年第期。 7、哈耶克.自由秩序原理M.鄧正來譯,北京:三聯(lián)書店,1997.8、張樹義變革與重構(gòu)改革背景下的中國(guó)行政法理念)，中國(guó)政法大學(xué)出版.社2002年版9、齊寶輝、郭宏、許曉輝試論行政法的控權(quán)功