我國預(yù)算管理體制的沿革與分稅制

1、1第三節(jié)第三節(jié) 我國預(yù)算管理體制的沿革與分稅制我國預(yù)算管理體制的沿革與分稅制一、歷史沿革二、我國的分稅制1、分稅制改革的原則和指導(dǎo)思想2、主要內(nèi)容3、過渡期的轉(zhuǎn)移支付4、進(jìn)一步完善分稅制的思路2現(xiàn)行分稅制存在的問題：1、各級(jí)政府之間存在著事權(quán)劃分不清、支出責(zé)任不夠明確的問題；2、省以下各級(jí)財(cái)政的預(yù)算管理體制未能得到應(yīng)有的規(guī)范；3、分稅制還沒有充分體現(xiàn)公平的原則；4、轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范（如：未能實(shí)現(xiàn)財(cái)力公平分配、中央對地方的撥款補(bǔ)助多屬于地方事權(quán)范圍、轉(zhuǎn)移支付面過寬、缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制）3中央與地方收入的劃分中央與地方收入的劃分4中央固定收入（中央稅）：消費(fèi)稅、關(guān)稅、車輛購置稅、海關(guān)代征增

2、值稅和消費(fèi)稅4地方固定收入（地方稅）：資源稅（除海洋石油資源稅）、房產(chǎn)稅、契稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅4中央與地方共享收入（共享稅）：增值稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營業(yè)稅、證券交易印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅4第十四章 財(cái)政平衡和財(cái)政政策的選擇 教學(xué)目的與要求1、掌握財(cái)政平衡的基本概念；掌握彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方法；2、了解財(cái)政政策的內(nèi)容；重點(diǎn)掌握財(cái)政政策的工具；3、了解貨幣政策的基本內(nèi)容；掌握財(cái)政政策與貨幣政策的配合方式；4、重點(diǎn)掌握財(cái)政與銀行的關(guān)系。5第一節(jié) 財(cái)政政策一、財(cái)政政策的內(nèi)容與分類 概念：財(cái)政政策是國家根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的指導(dǎo)財(cái)政工

3、作的基本方針和準(zhǔn)則。 內(nèi)涵： 財(cái)政政策是政府主觀意志的體現(xiàn) 財(cái)政政策是政府經(jīng)濟(jì)政策的組成部分 財(cái)政政策是財(cái)政理論與財(cái)政實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)和中介 財(cái)政政策具有導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、控制、穩(wěn)定等功能6 財(cái)政政策的構(gòu)成要素政策目標(biāo)：政策主體：政策工具：一般包括價(jià)格穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、國際收支平衡等四大目標(biāo)財(cái)政收入、財(cái)政支出、預(yù)算政策制定者和執(zhí)行者7 財(cái)政政策的分類4按財(cái)政收支活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系分類：宏觀財(cái)政政策和微觀財(cái)政政策 4按財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用分類：自動(dòng)穩(wěn)定政策和相機(jī)抉擇政策 4按財(cái)政政策的目標(biāo)期限分類：長期財(cái)政政策和短期財(cái)政政策4按財(cái)政政策運(yùn)用的主動(dòng)性分類：積極的財(cái)政政策和消極的財(cái)

4、政政策 8擴(kuò)張性財(cái)政政策與緊縮性財(cái)政政策4宏觀財(cái)政政策又稱為總量財(cái)政政策，它是對經(jīng)濟(jì)總量發(fā)生作用，通過稅收、財(cái)政支出等政策工具影響社會(huì)總供給與總需求。4宏觀財(cái)政政策通常包括擴(kuò)張性、緊縮性及中性（平衡的）財(cái)政政策。4擴(kuò)張性財(cái)政政策通過減少財(cái)政收入或增加財(cái)政支出來增加社會(huì)總需求，從而刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策；4緊縮性財(cái)政政策是指通過增加財(cái)政收入或壓縮支出來抑制社會(huì)總需求的政策；4中性財(cái)政政策是指通過保持財(cái)政收支平衡以實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與總供給平衡的財(cái)政政策。 返回9自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策4自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指某些能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的情況自動(dòng)發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，它無需借助外力就可直接產(chǎn)生調(diào)控效果。4財(cái)政政策的自動(dòng)

5、穩(wěn)定性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：稅收的自動(dòng)穩(wěn)定性與政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定性。4財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定作用對經(jīng)濟(jì)波動(dòng)能起到減震器的作用，但不足以完全消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。10相機(jī)抉擇的財(cái)政政策4相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是指某些財(cái)政政策本身沒有自動(dòng)穩(wěn)定的作用，需要借助外力才能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。4相機(jī)抉擇的財(cái)政政策包括擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策。4這種財(cái)政政策不以財(cái)政平衡為目標(biāo)，而以經(jīng)濟(jì)周期考慮，因此又稱為“補(bǔ)償性財(cái)政政策”或“周期性財(cái)政政策” 返回11積極財(cái)政政策與消極財(cái)政政策4積極財(cái)政政策 指主動(dòng)地、事前地、有針對性地采取某種政策，以防止某種結(jié)果的發(fā)生。4消極的財(cái)政政策指被動(dòng)地、事后地、泛泛地采取某些對策，甚至維持原有的

6、政策不變，聽任某種結(jié)果的發(fā)生。12我國的積極財(cái)政政策4產(chǎn)生背景：從1997年下半年開始受東南亞金融危機(jī)影響，出口不暢；國內(nèi)需求嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入低谷。我國政府從1998年開始實(shí)施以積極的財(cái)政政策為主、穩(wěn)健的貨幣政策的擴(kuò)張性政策到平抑經(jīng)濟(jì)周期。4主要內(nèi)容4取得成效：財(cái)政收入增長 固定資產(chǎn)投資增長迅速 物價(jià)指數(shù)全面止跌 公共投資（發(fā)行長期建設(shè)國債）調(diào)整稅收政策調(diào)整收入分配政策，培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求規(guī)范收費(fèi)制度，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)13我國的積極財(cái)政政策4實(shí)施積極財(cái)政政策中存在的問題：對消費(fèi)需求拉動(dòng)作用不明顯、沒有很好地啟動(dòng)民間社會(huì)投資、國債資金的使用乏效率、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有加大的趨勢、在實(shí)行積極財(cái)政政策中未能始終

7、堅(jiān)持?jǐn)U張性方向。4積極財(cái)政政策是否還應(yīng)繼續(xù)？供給相對過剩的格局未有根本性改變 經(jīng)濟(jì)總體仍處于通貨緊縮中 繼續(xù)執(zhí)行 國際方面的影響14二、財(cái)政政策工具 1、稅收 對總供給的影響（收入效應(yīng)、替代效應(yīng)） 對總需求的影響 稅收政策作用：稅收政策主要用來實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)、資源合理配置目標(biāo)和收入公平分配目標(biāo)。 實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段有：課稅對象選擇、稅率水平的確定以及稅負(fù)的分配、稅收優(yōu)惠和稅收懲罰等152、預(yù)算4預(yù)算是國家財(cái)政收入與支出計(jì)劃，作為財(cái)政政策工具其調(diào)節(jié)功能主要表現(xiàn)在財(cái)政收入規(guī)模和收支差額上。4預(yù)算可通過三種形態(tài)來實(shí)現(xiàn)它的調(diào)節(jié)功能：赤字預(yù)算、平衡預(yù)算、盈余預(yù)算163、支出政策4 支出政策購買性

8、支出（消費(fèi)性支出、投資性支出）轉(zhuǎn)移性支出（社會(huì)福利、財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)保障）財(cái)政補(bǔ)貼對消費(fèi)者補(bǔ)貼（如物價(jià)補(bǔ)貼）對生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼（如虧損補(bǔ)貼）174、公債4公債是彌補(bǔ)財(cái)政赤字的經(jīng)常手段，用來影響貨幣供給以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要工具。4公債的調(diào)節(jié)作用體現(xiàn)在三種效應(yīng)上擠出效應(yīng)：購買力轉(zhuǎn)移貨幣效應(yīng)：影響貨供應(yīng)量的變動(dòng)利率效應(yīng)：對資本市場產(chǎn)生影響18第二節(jié) 財(cái)政平衡一、財(cái)政平衡與財(cái)政赤字 財(cái)政平衡指財(cái)政收支之間的對比關(guān)系； 財(cái)政收支對比關(guān)系包括三種情況：盈余、赤字、平衡 財(cái)政赤字是財(cái)政平衡的中心問題財(cái)政赤字有“硬赤字”與“軟赤字”兩種計(jì)算口徑。硬赤字（經(jīng)常收入+債務(wù)收入）-（經(jīng)常支出+債務(wù)支出）軟赤字經(jīng)常收

9、入-經(jīng)常支出19“硬赤字”計(jì)算口徑存在的問題4如債務(wù)收入可列為收入，則收支永遠(yuǎn)可能相等；4掩蓋了赤字的真實(shí)情況，赤字得不到準(zhǔn)確反映，難以準(zhǔn)確把握收支對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。20二、財(cái)政赤字對經(jīng)濟(jì)的影響4 財(cái)政平衡與社會(huì)總需求平衡 總供給 總需求 赤字政策 總供給 總需求 盈余政策4財(cái)政赤字彌補(bǔ)的方式（P372-373）21第三節(jié) 財(cái)政政策與貨幣政策的配合一、財(cái)政與銀行之間的密切的聯(lián)系1、財(cái)政性存款是銀行體系的一項(xiàng)重要資金來源；2、財(cái)政撥付一部分信貸資金，形成銀行自有資金的一個(gè)來源；3、商業(yè)銀行作為一個(gè)納稅義務(wù)人，依據(jù)稅法向政府納稅，成為財(cái)政收入的一項(xiàng)來源；4、銀行是政府公債券發(fā)行和交易的參與者；5、當(dāng)銀行向政府所意愿的或指定的項(xiàng)目提供貸款，可以獲得貼息。22二、財(cái)政政策與貨幣政策配合的必要性4貨幣政策手段4財(cái)政政策與貨幣政策的差異 政策目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同 透明度不同 時(shí)滯性不同 可控性不同23三、財(cái)政政策與貨幣政策的配合方式4四種配合方式：“松”的財(cái)政政策與“松”的貨幣政策“緊”的財(cái)政政策與“緊”的貨幣政策“緊”的財(cái)政政策與“松”的貨幣政策“松”的財(cái)政政策與“緊”的貨幣政策24我國貨幣政策與財(cái)政政策的運(yùn)用1979-1980 雙松模式（支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活）1981 緊財(cái)政松貨幣（解決支出過大、高額赤字的問題