關(guān)于保障糧食安全的新策略研究 (3)

1、關(guān)于保障糧食安全的新策略研究 隨著XX省人口中資源和環(huán)境壓力的不斷加大，糧食供求偏緊狀態(tài)將長(zhǎng)期存在，XX省糧食安全問(wèn)題的解決，要突破傳統(tǒng)束縛，拓展糧食來(lái)源渠道、種類(lèi)、區(qū)域等，以下的思考是確保云南糧食安全的策略思路所在。 一、藏糧于田 糧源于田，耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是最基本生產(chǎn)資料和生活保障。應(yīng)在確保XX省8970萬(wàn)畝耕 地“紅線(xiàn)”基礎(chǔ)上，通過(guò)土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等措施，對(duì)農(nóng)田水、土、氣、生等基本生態(tài)因子進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)與改善，提高糧食的可持續(xù)生產(chǎn)能力。 （一）加強(qiáng)糧食耕地保護(hù) 嚴(yán)格保護(hù)耕地，是保障糧食安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，根據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（-202

2、0）提出的明確指標(biāo)，到2020年，全國(guó)耕地保有量不低于18.05億畝，XX省耕地保有量不得低于8970萬(wàn)畝，這是一條不可逾越的“紅線(xiàn)”。必須正確處理好建設(shè)用地與耕地保護(hù)的關(guān)系，正確處理占用耕地與補(bǔ)充耕地的關(guān)系，科學(xué)推進(jìn)以土地整理為核心的土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾與整理工作，嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度。在耕地質(zhì)量的整治與建設(shè)上，要大力推進(jìn)以坡耕地“坡改梯”為主體的耕地綜合整治，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出率。 （二）加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 一是加快小型以上骨干水源工程建設(shè)步伐。加快建設(shè)“潤(rùn)滇工程”，全面推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，在有條件的地方新建一批骨干水源工程。在山區(qū)和干旱地區(qū)，大力開(kāi)展以集雨為主的小塘壩、

3、小水池、小水窖、小引水渠等小型水源工程建設(shè)。通過(guò)骨干水源工程和小型水源工程建設(shè)相結(jié)合，增加農(nóng)業(yè)灌溉供水量。二是開(kāi)展灌區(qū)及配套工程建設(shè)。以面積萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)和小型灌區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，加快實(shí)施灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套，完善水源工程的輸配水渠（溝）系，發(fā)揮灌區(qū)改造整體效益，新增和改善有效灌溉面積，提升灌區(qū)管理和信息化水平，提高灌溉保證率和水資源利用率。加快實(shí)施12個(gè)大型灌區(qū)和55個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。力爭(zhēng)到2012年有效灌溉面積占耕地總面積的比率達(dá)到40，2020年達(dá)到45。三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。合理配置水資源和加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，因地制宜采取渠道防滲、低壓管灌等節(jié)

4、水措施，有條件的地方大力發(fā)展噴灌、滴灌等高效節(jié)水模式，減少輸水損失。加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水。工程措施和管理措施并舉，提高水資源利用效率和水分生產(chǎn)率。 （三）加快中低產(chǎn)田地改造步伐 突出山區(qū)、半山區(qū)，兼顧壩區(qū)，以改造坡耕型、缺水型、漬澇型為重點(diǎn)，以保土保肥保水、能排能灌、旱澇保收為標(biāo)準(zhǔn)，治水改土并重，工程措施與科技措施并舉，壩區(qū)重點(diǎn)建設(shè)完善田間斗、農(nóng)、毛渠，做到渠、路、橋、涵、閘配套，改串灌、漫灌為溝灌，做到合理用水、節(jié)約用水，達(dá)到能排、能灌、能機(jī)耕，形成“溝成網(wǎng)、田成方、路相連、渠相通、樹(shù)成行”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。力爭(zhēng)至2020年累計(jì)完成萬(wàn)畝中低產(chǎn)田的改造，使全省高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到500

5、0萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到1畝以上。 二、藏糧于科技 （一）加快實(shí)施沃土工程 圍繞提升耕地持續(xù)產(chǎn)出能力、土肥新技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，以增施有機(jī)肥、培肥地力為主，以完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)為手段，提高耕地內(nèi)在質(zhì)量。建立全省耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，分區(qū)域、有步驟地建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)區(qū)域站，開(kāi)展耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)和耕地農(nóng)田的分等定級(jí)工作，全面掌握全省耕地土壤養(yǎng)分狀況、地力等級(jí)。提升土壤有機(jī)質(zhì)，實(shí)施糧作秸稈還田改善土壤理化性狀，加大測(cè)土配方施肥推廣力度。大力開(kāi)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，在糧食作物集中的山區(qū)、半山區(qū)，采取工程、生物、農(nóng)藝措施相結(jié)合，實(shí)施集水蓄水節(jié)灌、生物籬固土

6、節(jié)水、秸稈還田覆蓋等節(jié)水技術(shù)模式，引導(dǎo)農(nóng)民積極實(shí)施有機(jī)肥，提高示范區(qū)糧食作物平均單產(chǎn)。 （二）加快植保工程建設(shè) 在近期國(guó)家重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害治理工作中，云南被列為國(guó)家重大流行性病害小麥條銹病冬、春、秋季主要菌源治理地，國(guó)際性遷入稻飛虱、稻縱卷葉螟“兩遷”害蟲(chóng)的初始蟲(chóng)源阻擊區(qū)域，以及外來(lái)性有害生物重要阻擊地帶。按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部對(duì)于植物保護(hù)工程二期工程建設(shè)要求，建立起省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)XX省重大植物疫情阻截體系，農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和控制體系，以及縣以下基層重大病蟲(chóng)害應(yīng)急防治體系。按照病蟲(chóng)害發(fā)生區(qū)域性特點(diǎn)，組建植物疫情阻擊站、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警控制站、農(nóng)業(yè)有害生物綜合治理試驗(yàn)站，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)性重大病蟲(chóng)害的有效阻擊、對(duì)重大病蟲(chóng)害及時(shí)預(yù)警和有效防控。 （三）加快農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)